安全生產(chǎn)行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心問題

57/58安全生產(chǎn)行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心問題——以行政復(fù)議和行政訴訟為視角提綱一、應(yīng)急管理執(zhí)法常用法律法規(guī)二、執(zhí)法的目的和底線（一）執(zhí)法的目的（二）執(zhí)法的底線三、行政處罰五要素與核心問題怎樣做才算是法院庭審要求的“主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確、處罰幅度適當(dāng)”。（一）執(zhí)法主體問題（“主體適格”問題）兩人執(zhí)法問題。（二）事實(shí)與證據(jù)問題（“事實(shí)清楚、證據(jù)充分”問題）1．什么叫證據(jù)確實(shí)、充分。2．證據(jù)搜集的全面性問題。3．詢問筆錄的規(guī)范制作。4．復(fù)印件如何提取才符合法定形式。5．各類法律文書改動(dòng)怎樣做才是規(guī)范的。6．圖片證據(jù)的規(guī)范制作。（三）程序問題（“程序合法”問題）1．處罰決定前如何規(guī)范履行處罰告知程序。2．如何對(duì)待當(dāng)事人陳述申辯。3．如何履行聽證告知。4．聽證時(shí)限的掌握。5．集體討論記錄的規(guī)范制作。6．處罰告知后是多久做出處罰決定。7．行政處罰案件辦理超期問題。8．行政處罰決定書送達(dá)的時(shí)間和對(duì)象。9．行政處罰決定書的規(guī)范送達(dá)方式。（四）法律適用問題（“適用法律正確”問題）1．如何區(qū)分條、款、項(xiàng)問題。2．安全生產(chǎn)違法行為的競(jìng)合問題。（五）自由裁量權(quán)問題（“處罰幅度適當(dāng)”問題）如何才算正確適用自由裁量權(quán)。四、常用法律文書的基本填寫要求（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查方案（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（三）責(zé)令限期整改指令書（四）行政處罰決定書

正文一、應(yīng)急管理執(zhí)法常用法律法規(guī)1．《中華人民共和國行政處罰法》；2．《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》；3．總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；4．總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；5．市政府《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》；6．市政府《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》；7．最高法《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》；8．總局政法司《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》；常見錯(cuò)誤1：由于安監(jiān)執(zhí)法牽涉法律法規(guī)數(shù)量過于龐雜，對(duì)其望而卻步，不知從何入手；常見錯(cuò)誤2：什么都看、什么都學(xué)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)什么都用不上，什么都不會(huì)。二、執(zhí)法的目的和底線（一）執(zhí)法的目的服務(wù)和服從于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，使安全生產(chǎn)監(jiān)管各類違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患處于可控狀態(tài)。既要“刑亂世用重典”，又要“輕其所輕，重其所重”（負(fù)面清單為重），這是一種管理藝術(shù)。常見錯(cuò)誤：為執(zhí)法而執(zhí)法，把手段當(dāng)目的。（二）執(zhí)法的底線怎樣做才算是法院庭審要求的“主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確、處罰幅度適當(dāng)”。法律規(guī)定：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第九十六條有下列情形之一，且對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的，屬于行政訴訟法第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的“程序輕微違法”：（一）處理期限輕微違法；（二）通知、送達(dá)等程序輕微違法；（三）其他程序輕微違法的情形。第九十九條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法”：（一）行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格；（二）減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施；（四）其他重大且明顯違法的情形。法律規(guī)定：《行政訴訟法》第七十條行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹５谄呤臈l行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。第七十五條行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。注意事項(xiàng)：辦案的底線是復(fù)議和應(yīng)訴的要求，執(zhí)法質(zhì)量的終極目的和核心是確保所辦理的案件在行政復(fù)議和行政訴訟中不至敗訴。常見錯(cuò)誤：過分拘泥于辦案細(xì)節(jié)（什么叫細(xì)節(jié)，什么叫關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)含量很高，不要“明察秋毫之末而不見輿薪”）。三、行政處罰五要素與核心問題（一）執(zhí)法主體問題（“主體適格”問題）機(jī)構(gòu)和人員是否合法主體，兩人執(zhí)法問題。法律規(guī)定：《行政處罰法》第三十七條第一款行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。注意事項(xiàng)1：詢問、查證、送達(dá)各類文書等執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)由有執(zhí)法資格證的執(zhí)法隊(duì)員兩人進(jìn)行，不能由一人執(zhí)法（一人為私，二人為公）。注意事項(xiàng)2：是否有交叉詢問（同一執(zhí)法人員在同一時(shí)間出現(xiàn)在不同偵查場(chǎng)合）的情況；注意事項(xiàng)3：簽名要實(shí)事求是，不要冒簽，不到萬不得已不要代簽（不要做假，做假也要做得像一點(diǎn)）；注意事項(xiàng)4：各類文書送達(dá)是否有一人送達(dá)的情況，不要總寄希望于補(bǔ)簽（執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題?。７疵姘咐耗硡^(qū)縣某運(yùn)輸公司事故罰款案，同一執(zhí)法人員在同一時(shí)間詢問不同詢問對(duì)象，兩份《行政處罰決定書》送達(dá)人員只有一人；案卷評(píng)審和案件審核過程中多次發(fā)現(xiàn)不同單位有交叉詢問的情況。（二）事實(shí)與證據(jù)問題（“事實(shí)清楚、證據(jù)充分”問題）。1．什么叫證據(jù)確實(shí)、充分。法律依據(jù)：《行政處罰法》第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第六十三條證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情形分別認(rèn)定：(一)國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；

(二)鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；(三)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；(四)法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；(五)法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；(六)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；(七)其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；(八)出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；(九)數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。注意事項(xiàng)1：行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政處罰的舉證責(zé)任，不能將舉證責(zé)任推給行政相對(duì)人，要求其自證合法。注意事項(xiàng)2：證據(jù)要充分，不能是孤證。行政證據(jù)鏈三要素：一是形成證據(jù)鏈的證據(jù)至少包括兩項(xiàng)獨(dú)立來源的證據(jù)；二是證據(jù)鏈中至少有一項(xiàng)核心證據(jù)；三是出現(xiàn)“反印證”應(yīng)以新印證消除。注意事項(xiàng)3：注意區(qū)分行政處罰（排除合理懷疑）與民事審判（自由心證）在證據(jù)上的差異。注意事項(xiàng)4：盡可能用直接證據(jù)和原始證據(jù)，慎用或者不用間接證據(jù)和傳來證據(jù)。反面案例：某區(qū)縣商務(wù)局處罰某非法設(shè)立加氣站點(diǎn)案，對(duì)同一對(duì)象連續(xù)詢問三次，在沒有其他證據(jù)的情況下以三次詢問筆錄孤證定案；某區(qū)縣建委十多個(gè)行政處罰案件作出處罰的依據(jù)只有一份詢問筆錄，孤證定案。反面案例：前述某區(qū)縣商務(wù)局處罰某非法設(shè)立加氣站點(diǎn)案，詢問老板家屬，為傳來證據(jù)，不妥。2．證據(jù)搜集的全面性問題。法律依據(jù)：《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。注意事項(xiàng)1：調(diào)查活動(dòng)是否有傾向性的取證，不能只收集有利證據(jù)，對(duì)于不利證據(jù)也要收集（訴訟中對(duì)方證據(jù)突襲會(huì)很被動(dòng)?。┎⒁攸c(diǎn)看是什么原因造成的。注意事項(xiàng)2：要將全部證據(jù)材料，有利的不利的都提交給案審人員綜合評(píng)估，對(duì)內(nèi)要坦誠。注意事項(xiàng)3：如果出現(xiàn)相互矛盾證據(jù)的，更要注重證據(jù)鏈的完整性。違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰（尊重法律事實(shí)，“疑罪”一定要從無，寧縱勿枉！）。反面案例：某區(qū)縣某運(yùn)輸公司事故處罰案，認(rèn)定某公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，而提取的該公司培訓(xùn)記錄上先后三次有肇事司機(jī)參加培訓(xùn)的簽名記錄，兩者自相矛盾。某區(qū)縣某煙花爆竹公司生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類違法案，李某?！对儐柟P錄》中談及的每周庫房檢查記錄作為本案關(guān)鍵證據(jù)，該提取未提取；《處罰決定書》認(rèn)定的“未定期組織人員對(duì)隱患進(jìn)行排查治理”與李某《詢問筆錄》中“對(duì)庫房進(jìn)行檢查了的，每周檢查一次，有記錄”等供訴相悖，且無其他證據(jù)加以支撐，本案違法事實(shí)證據(jù)不足。

3．詢問筆錄的規(guī)范制作?！吨貞c市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（渝府令第218號(hào)）第六十八條需要調(diào)查的案件事實(shí)包括：（一）行政相對(duì)人的基本情況；（二）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果等；（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（四）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。注意事項(xiàng)1：內(nèi)容要充實(shí)。詢問筆錄是最重要、最關(guān)鍵、最核心的證據(jù)，是一個(gè)案件證據(jù)序列中的“證據(jù)之王”，務(wù)必高度重視。不能簡單重復(fù)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的內(nèi)容，違法行為要問清楚，處罰輕重的各類法定情節(jié)和酌定情節(jié)也要要問清楚，如違法行為產(chǎn)生原因、持續(xù)時(shí)間、可能造成或已經(jīng)造成的危害后果、被詢問人對(duì)于問題的態(tài)度是明知故犯還是確不知情、有無主動(dòng)整改的意思、是否屢教不改、有無被查處前科。注意事項(xiàng)2：考慮詢問技巧。最好要提前制作詢問提綱，每個(gè)問題問了以后想得到什么樣的回答，如果被詢問人給出了預(yù)計(jì)外的回答怎么應(yīng)對(duì)。注意事項(xiàng)3：不要要求其自證有罪或者無罪。不要先入為主，不要誘供（至少不能在紙面上看起來像是誘供?。Ｗ⒁馐马?xiàng)4：為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，各類法定、酌定的從重、從輕、減輕情節(jié)要問出來。注意事項(xiàng)5：不要成段的復(fù)制粘貼（做假也要做得像一點(diǎn)，不要讓人感覺完全不靠譜）。注意事項(xiàng)6：慎用或者不用推測(cè)性的語句，更不能用推測(cè)性的證據(jù)來作出處罰決定。注意事項(xiàng)7：必須附被詢問人身份證明（尤其是工作關(guān)系證明?。，F(xiàn)實(shí)中各區(qū)縣部門和市局內(nèi)設(shè)處室絕大多數(shù)詢問筆錄內(nèi)容過于單薄，流于形式，不問前因后果、不問危害大小、不問主管惡性、不問情節(jié)輕重普遍存在。全市各區(qū)縣和市級(jí)部門絕大多數(shù)案件未附被詢問人身份證明和工作關(guān)系證明，導(dǎo)致復(fù)議和訴訟過程中無法核實(shí)被詢問人證人資格。

示例：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書詢問筆錄詢問時(shí)間2016年X月X日X時(shí)X分至X月X日X時(shí)X分第X次詢問詢問地點(diǎn)XX市XX區(qū)XX街X號(hào)被詢問人姓名XXX性別X年齡X歲身份證號(hào)XXXX工作單位XX涂料有限責(zé)任公司（和法定證照一致，一字不改）職務(wù)經(jīng)理。住址XX市XX區(qū)XX北路X號(hào)電話XXXX。詢問人XXX單位及職務(wù)XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局科長記錄人XXX單位及職務(wù)XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局科員在場(chǎng)人無我們是XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的人員XXX、XXX，證件號(hào)碼為XXXX、XXXX，受XX區(qū)安監(jiān)局委托執(zhí)法，這是我們的證件（出示證件）。我們依法就你單位露天礦山未按臺(tái)階式開采一案的有關(guān)問題向您了解情況，您有如實(shí)回答問題的義務(wù)，也有陳述、申辯和申請(qǐng)回避的權(quán)利。您聽清楚了嗎？（表明身份）詢問記錄：聽清楚了，明白。。問：你是否需要申請(qǐng)我們兩人或者其中一人回避？。答：不申請(qǐng)回避。（告知回避權(quán)）。詢問人（簽名）：XXX、XXX記錄人（簽名）：XXX被詢問人（簽名）：XXX2016年X月X日（手簽）共2頁第1頁

續(xù)頁問：你的個(gè)人身份是什么？答：我叫***，身份證號(hào)*******，住******，現(xiàn)為**采石場(chǎng)***，……（核實(shí)個(gè)人身份）問：簡單介紹下你單位的基本情況？答：我單位全稱為**采石場(chǎng)，建立于……，公司注冊(cè)地為……，法定代表人是……，主要營業(yè)范圍是……，公司現(xiàn)在有員工……人，分為以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)……（核實(shí)單位基本情況）問：你單位現(xiàn)在是如何從事采石作業(yè)的？答：我們現(xiàn)在是……（問清違法事實(shí)以及成因）問：你們是否依法按照臺(tái)階式開采？答：我們確實(shí)沒有按照臺(tái)階式開采，主要原因在于……（指出違法性，核實(shí)成因）問：你單位沒有按照臺(tái)階式開采這種行為持續(xù)多久了？答：我們從……開始……問：你知道這是一種違法行為嗎？答：我知道，我們領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時(shí)候安監(jiān)部門的同志跟我們說過的，但是考慮到……，我們還是……（嫌疑人主觀惡性，故意還是過失）問：這種開采方式有什么危害？答：這種開采方式的危害在于……，上個(gè)月另外一個(gè)礦山還因此發(fā)生了一起事故，死亡一人。（違法行為持續(xù)的時(shí)間、可能危害后果等法定和酌定情節(jié)。）問：你還有什么補(bǔ)充的沒有？答：我們知道錯(cuò)了，并決定立即整改，現(xiàn)公司銷售業(yè)績不好財(cái)務(wù)收支緊張，希望從輕處理。問：以上情況是否屬實(shí)？答：屬實(shí)。以上記錄我看過，和我所說的一樣。***20**年**月**日

4．復(fù)印件如何提取才符合法定形式。法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第五十五條法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。第七十一條下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案依據(jù)：（一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（二）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；（三）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；（四）難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料；（五）無法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（六）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（七）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第二十六條安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。注意事項(xiàng)1：紙質(zhì)復(fù)印件材料以及其他紙質(zhì)復(fù)印件材料是否按規(guī)定注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”字樣，是否標(biāo)注采集人、出具人、采集時(shí)間和原始憑證存放處（目前全市安監(jiān)系統(tǒng)沒有一個(gè)是規(guī)范的！）。注意事項(xiàng)2：是否由出具人員簽名或者單位蓋章。反面案例：某區(qū)縣某公司事故處罰案，從公安部門提取的《訊問筆錄》未加蓋出具單位簽章；某區(qū)縣某公司灰?guī)r礦未按要求自上而下分層開采案，《安全生產(chǎn)許可證》無出具單位簽章確認(rèn)，無提取人員簽名確認(rèn)；某區(qū)縣某建材有限公司拒不執(zhí)行安監(jiān)指令案，辦案單位提取的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件無出具單位簽章確認(rèn)；某林業(yè)開發(fā)有限公司違反安全生產(chǎn)條件行政處罰案，《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運(yùn)輸許可證》、《稅務(wù)登記證》復(fù)印件無出具單位簽章確認(rèn)；某區(qū)縣某煙花爆竹公司生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類違法案，《煙花爆竹經(jīng)營許可證》無出具單位簽章確認(rèn)；某化工企業(yè)安全生產(chǎn)違法案，《安全生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》無出具單位簽章確認(rèn)。5．各類法律文書改動(dòng)怎樣做才是規(guī)范的。注意事項(xiàng)1：詢問筆錄的改動(dòng)要相對(duì)人按手印確認(rèn)（不要做假！）。反面案例：某區(qū)縣某公司事故處罰案，部分詢問筆錄手寫文書有改動(dòng)未按要求被詢問人按手印對(duì)改動(dòng)內(nèi)容按手印確認(rèn)。注意事項(xiàng)2：其他單方法律文書的改動(dòng)，應(yīng)當(dāng)重做或者蓋校對(duì)章，不要參考詢問筆錄按手印。常見錯(cuò)誤：將法律文書當(dāng)作詢問筆錄來改。反面案例：某區(qū)縣某運(yùn)輸公司事故罰款案，《集體討論記錄》多處手寫改動(dòng)未校對(duì)。6．圖片證據(jù)的規(guī)范制作。注意事項(xiàng)：各類現(xiàn)場(chǎng)圖片證據(jù)是否注明制作時(shí)間、制作人、證明內(nèi)容并經(jīng)相對(duì)人確認(rèn)簽名。實(shí)踐中，幾乎所有的案件都沒有做到，復(fù)議、訴訟中審判員幾乎看不懂執(zhí)法人員想表達(dá)的內(nèi)容，對(duì)證據(jù)的來源也存疑。現(xiàn)實(shí)情況：實(shí)踐中幾乎所有的案件都沒有做到，復(fù)議、訴訟中審判員幾乎看不懂執(zhí)法人員想表達(dá)的內(nèi)容，對(duì)證據(jù)的來源也存疑。

示例：現(xiàn)場(chǎng)圖片20**年**月**日**時(shí)**分拍攝于**區(qū)**鎮(zhèn)**村***采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，圖片中礦山開采未采取臺(tái)階式開采。制作人：***、***。20**年**月**日制作屬實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人：***20**年**月**日

（三）程序問題（“程序合法”問題）辦案期限問題，告知問題，聽證問題，審核問題（新法提出?。瓦_(dá)問題。1．處罰決定前如何規(guī)范履行處罰告知程序。法律依據(jù)：《行政處罰法》第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。注意事項(xiàng)：給予行政處罰的案件，作出行政處罰決定之前，是否告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，重點(diǎn)看有無《行政處罰告知書》并經(jīng)相對(duì)人簽名確認(rèn)（最好是既在文書上簽名又簽收回執(zhí)，否則案卷材料原件丟失責(zé)任重大！）。2．如何對(duì)待當(dāng)事人陳述申辯。法律依據(jù)：《行政處罰法》第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。注意事項(xiàng)：當(dāng)事人提出陳述申辯的，是否制作對(duì)應(yīng)的復(fù)核決定告知筆錄。實(shí)踐中絕大多數(shù)區(qū)縣所有行政執(zhí)法部門很少有單位做到，在庭上舉證不能的后果就是行政處罰決定不能成立。反面案例：實(shí)踐中絕大多數(shù)區(qū)縣所有行政執(zhí)法部門很少有單位做到，在庭上舉證不能的后果就是行政處罰決定不能成立的風(fēng)險(xiǎn)。3．如何履行聽證告知。法律依據(jù)：《重慶市行政處罰聽證程序規(guī)定》第三條行政機(jī)關(guān)作出下列重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（三）較大數(shù)額罰款。

前款第（三）項(xiàng)所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款。本市行政機(jī)關(guān)需要執(zhí)行高于上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)較大數(shù)額罰款的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行數(shù)額較小的規(guī)定，并報(bào)市人民政府法制辦公室備案。

法律、法規(guī)對(duì)舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第三十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對(duì)個(gè)人罰款為2萬元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為5萬元以上。注意事項(xiàng)1：總局規(guī)定和市政府規(guī)定不一致，以市政府規(guī)定為準(zhǔn)“非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款”；注意事項(xiàng)2：符合聽證條件的，是否知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并向當(dāng)事人送達(dá)《聽證告知書》，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證可以口頭作出。4．是否按規(guī)定時(shí)限開展聽證。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第三十五條當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)之日起15日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并在舉行聽證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。注意事項(xiàng)：重點(diǎn)看是否應(yīng)聽證未聽證以及聽證是否超過15天（不是15個(gè)工作日！一旦延期無法補(bǔ)救）。反面案例：某區(qū)某運(yùn)輸公司事故罰款案申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)間為2017年1月19日，舉行聽證時(shí)間為2017年2月9日，中間間隔20天，訴訟中被法院指出導(dǎo)致被動(dòng)。全市各區(qū)縣此類問題非常普遍。5．集體討論記錄的規(guī)范制作。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第二十九條第三款對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。注意事項(xiàng)：應(yīng)該有集體討論記錄的案件是否有集體討論記錄（如有改動(dòng)要重做）。6．處罰告知后是多久做出處罰決定。法律依據(jù)：《行政處罰法》第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。注意事項(xiàng)：處罰告知后與做出處罰決定應(yīng)當(dāng)有3天的間隔以便于相對(duì)人陳訴、申辯和申請(qǐng)聽證。為避免麻煩，盡量等滿3天，緊急的案件可以讓相對(duì)人簽署“不提出陳述和申辯”。違反此規(guī)定一般不會(huì)導(dǎo)致行政訴訟敗訴，但會(huì)在各類案卷評(píng)查中被扣分（慎用?。?．行政處罰案件辦理超期問題。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第三十二條行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人（局長、副局長）同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。法律依據(jù)：《行政處罰法》第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。注意事項(xiàng)1：行政處罰案件是否在立案后30天內(nèi)做出處罰決定，超過30天是否辦理延長手續(xù)。辦案超期的后果是處罰決定在訴訟中可能被法院確認(rèn)違法。注意事項(xiàng)2：行政處罰案件立案后四種結(jié)案方式：處罰、不處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移交追究刑事責(zé)任。注：見《重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（渝府法制發(fā)〔2017〕13號(hào)）6．2“行政機(jī)關(guān)對(duì)不予行政處罰、行政處罰已經(jīng)執(zhí)行完畢或因法定事由終止執(zhí)行的案件，由承辦人報(bào)告行政處罰決定執(zhí)行過程、確認(rèn)執(zhí)行結(jié)果并提出終結(jié)案件的辦理意見或建議的文書”。實(shí)踐中各區(qū)縣部門和市局處室超過90天辦案期限的問題非常普遍，訴訟中被確認(rèn)違法（敗訴）的風(fēng)險(xiǎn)大。反面案例：主城某區(qū)縣某運(yùn)輸公司事故罰款案，立案為2016年11月23日，處罰決定時(shí)間為2017年3月24日，辦案時(shí)間超過90天，超期未辦理延長手續(xù)；主城某區(qū)縣某運(yùn)輸公司事故處罰案，案件立案時(shí)間為2016年7月11日，行政處罰決定2016年9月20日，未辦理延長審批手續(xù)。實(shí)踐中各區(qū)縣部門和市局處室超過90天辦案期限的問題非常普遍，訴訟中被確認(rèn)違法（敗訴）的風(fēng)險(xiǎn)大。思考：如果辦案時(shí)間已經(jīng)超期了怎么辦？8．行政處罰決定書送達(dá)的時(shí)間和對(duì)象。法律依據(jù)：《行政處罰法》第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。法律依據(jù)：《民事訴訟法》第八十四條送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。第八十五條送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。第八十六條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第三十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：

（一）送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；

（三）受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

（四）受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況（要有書面委托材料，某區(qū)縣復(fù)議案教訓(xùn)深刻）；

（五）直接送達(dá)確有困難（要有證據(jù)體現(xiàn)，如筆錄）的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá)，代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收；

（六）當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)；

（七）受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)（要有證據(jù)體現(xiàn)）的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。

注意事項(xiàng)1：一是送達(dá)時(shí)間是否當(dāng)場(chǎng)或在7日以內(nèi)；注意事項(xiàng)2：送達(dá)對(duì)象是否適格，對(duì)象是個(gè)人，嚴(yán)格限于受送達(dá)人、或者同住成年家屬；對(duì)象是法人或者其他組織，嚴(yán)格限于法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、專門負(fù)責(zé)收件的人以及代理人。注意事項(xiàng)3：沒有委托手續(xù)的安監(jiān)員、安全部長、部門經(jīng)理、司機(jī)、會(huì)計(jì)、股東以及其他員工都不是適格對(duì)象。注意事項(xiàng)4：未能規(guī)范送達(dá)可能導(dǎo)致處罰被確認(rèn)違法。反面案例：某區(qū)縣某公司灰?guī)r礦未按要求自上而下分層開采案，《文書送達(dá)回執(zhí)》中處罰決定書由嫌疑人姐夫代收；某區(qū)縣某建設(shè)工程公司頂板事故案，《文書送達(dá)回執(zhí)》由無單位授權(quán)委托的會(huì)計(jì)代收法律文書；某區(qū)縣某橋梁公司害事故案，《文書送達(dá)回執(zhí)》由郭某代收法律文書，未出具單位授權(quán)委托書，也未注明郭某身份；某區(qū)縣某化工有限公司安全生產(chǎn)違法案，《文書送達(dá)回執(zhí)》由安全副總胡某簽名無單位授權(quán)委托書；某區(qū)縣某運(yùn)輸公司事故處罰案，處罰決定書由代理人的弟弟簽收，該公司后拒絕承認(rèn)。9．行政處罰決定書的規(guī)范送達(dá)方式。法律依據(jù)：《郵寄地址確認(rèn)書》（附后）在人民法院司法實(shí)踐中認(rèn)可。注意事項(xiàng)：第一次詢問的時(shí)候一定要簽收，尤其是外地人、外地企業(yè)或者容易引起爭端的相對(duì)人，否則后期辦案可能非常被動(dòng)，相關(guān)文書難以送達(dá)。

***安監(jiān)局當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書案由案號(hào)對(duì)當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書告知事項(xiàng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》等規(guī)定，告知以下事項(xiàng)：1．本確認(rèn)書所確認(rèn)的送達(dá)地址送達(dá)文書范圍包括包括行政處罰告知書、行政處罰決定書；2．確認(rèn)人對(duì)確認(rèn)地址有變更的，應(yīng)當(dāng)重新簽署新的送達(dá)地址確認(rèn)書；3．因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不明確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知辦案機(jī)關(guān)、受送達(dá)人本人或者指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致法律文書未被宋宋大人實(shí)際接收的，文書退回之日為送達(dá)日。當(dāng)事人提供送達(dá)地址當(dāng)事人：送達(dá)地址：郵政編碼：收件人（或指定代收人）：聯(lián)系電話：其他聯(lián)系方式（郵箱等）：是否要求對(duì)送達(dá)地址確認(rèn)書中的內(nèi)容保密？是（）否（）當(dāng)事人對(duì)送達(dá)地址的確認(rèn)因直接領(lǐng)取文書不便，我同意以前述地址接收本次案件相關(guān)文書，并已了解本當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書的告知事項(xiàng)、知曉相關(guān)權(quán)利義務(wù)，保證上述送達(dá)地址準(zhǔn)確、有效，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。當(dāng)事人簽名或捺?。耗暝氯諅渥?zhí)法人員簽名（四）法律適用問題（“適用法律正確”的問題）條、款、項(xiàng)不能混用，條、款、項(xiàng)必須與認(rèn)定事實(shí)對(duì)應(yīng)。1．如何區(qū)分條、款、項(xiàng)問題。注意事項(xiàng)：法條引用一是必須要引用要到法條的最小單元；二是要正確區(qū)分條、款、項(xiàng)，尤其是款和項(xiàng)。引用法條必須引用到最小單位，常見錯(cuò)誤是不能區(qū)分款和項(xiàng)，法條的四種規(guī)范寫法。第一種，直接寫某條，如下應(yīng)當(dāng)稱為“第三十一條”，不能稱為“第三十一條第一款”或者“第三十一條第一項(xiàng)”?！缎姓幜P法》第三十一條

行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第二種，寫某條某款，如下劃線部分為“第三十四條第三款”不能稱為“第三十一條第三項(xiàng)”?！缎姓幜P法》第三十四條

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。第三種，寫某條某項(xiàng)，如下劃線部分為“第十九條第三項(xiàng)”不能稱為“第十九條第三款”或者“第十九條第一款第三項(xiàng)”。《行政處罰法》第十九條

受委托組織必須符合以下條件:（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第三種，寫某條某款某項(xiàng)，如下劃線部分為第三十八條第一款第三項(xiàng)，不能寫成第三十八條第三款。《行政處罰法》第三十八條

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定:

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。注意事項(xiàng)：引用款和項(xiàng)不加括號(hào)。反面案例：某區(qū)縣某公司灰?guī)r礦未按要求自上而下分層開采案，《行政處罰告知書》、《處罰決定書》引用法條錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)引用“四十五條第一項(xiàng)”而用了“四十五條第一款第一項(xiàng)”；某區(qū)縣某建材有限公司拒不執(zhí)行安監(jiān)指令案，《案件處理呈批表》、《處罰決定書》引用法條錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)引用“四十五條第七項(xiàng)”而用了“四十五條第一款第七項(xiàng)”；某區(qū)縣某煙花爆竹公司生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類違法案，《處罰決定書》引用法條錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)引用“第二十六條第五項(xiàng)”而用了“第二十六條第五款”；某區(qū)縣區(qū)某煙花爆竹公司生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類違法案，《行政處罰告知書》引用法條不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)引用“第二十六條第項(xiàng)”而用了“第二十六條”；某區(qū)縣某化工有限公司安全生產(chǎn)違法案，《案件處理呈批表》、《聽證告知書》、《行政處罰告知書》、《處罰決定書》引用法條錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)引用“第七十八條第一款第八項(xiàng)”而用了“第七十八條第八款”《現(xiàn)場(chǎng)處置措施決定書》應(yīng)當(dāng)引用“第六十二條第一款第三項(xiàng)”而用了“第六十二條第三款”；某區(qū)縣處罰某家具廠案，中《行政處罰決定書》引用《工業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第一款錯(cuò)誤，應(yīng)該引用第十二條第一項(xiàng)。2．安全生產(chǎn)違法行為的競(jìng)合問題。法律依據(jù)：總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；法律依據(jù)：《立法法》第八十八條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第九十二條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。注意事項(xiàng)：正確處理安全生產(chǎn)法與其他法律法規(guī)的競(jìng)合（一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同法律依據(jù)）問題，正確選擇適用法條，同時(shí)，避免一事二罰。注意事項(xiàng)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)只是兜底性條款，在別的法律法規(guī)沒有規(guī)定處罰罰則時(shí)才能用，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，優(yōu)先適用其他規(guī)定。現(xiàn)實(shí)狀況：全市市級(jí)和區(qū)縣安監(jiān)各部門幾乎無法認(rèn)識(shí)和把握違法行為的競(jìng)合問題，執(zhí)法隨意性大，錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)大。（五）自由裁量權(quán)問題（“處罰幅度適當(dāng)”的問題）如何才算正確適用自由裁量權(quán)。同樣情形同樣對(duì)待，不同情形不同對(duì)待，但是同與不同要有證據(jù)支撐，同與不同在決定書里面要有對(duì)應(yīng)的說明，法定情節(jié)要在決定書里面要引出適用情節(jié)的法條，酌定情節(jié)要有起碼的說明。法律依據(jù)：《行政處罰法》第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰（首查必罰的適用？）。法律依據(jù)：《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第238號(hào)）第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：（一）主動(dòng)中止違法行為，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的；

（二）主動(dòng)中止違法行為，危害后果輕微的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）主動(dòng)報(bào)告并如實(shí)陳述違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）受他人脅迫有違法行為的；

（七）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。

第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件之機(jī)實(shí)施違法行為的；

（二）危害公共或者國家安全的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）違法行為被查處后，仍繼續(xù)實(shí)施的；

（五）偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的；

（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。第十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不予處罰的，仍實(shí)施處罰；

（二）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；

（三）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；

（四）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施處罰；

（五）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；

（六）對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）第五十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（詢問筆錄中要體現(xiàn)！將原處罰決定書附卷）

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的（注意競(jìng)合問題?。?；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的（要有證據(jù)?。?。

第五十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管部門如實(shí)交待自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。

本條第一款第四項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。法律依據(jù)：《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)）第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕（沒說“減輕”）處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）配合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。

本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

注：前條內(nèi)容與《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十六條相沖突，《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》頒布于2010年7月15日，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》2015年4月2日重新修訂發(fā)布，根據(jù)《立法法》第九十二條的規(guī)定“同一機(jī)關(guān)制定規(guī)章新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”（后法優(yōu)于先法）的原則，《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十四條刪除線部分已經(jīng)無效。第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（八）故意實(shí)施違法行為的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）未依法排查治理事故隱患的；

（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。

第十六條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；

（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。政策依據(jù)：國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)意見》（安監(jiān)總政法〔2018〕5號(hào)）（九）規(guī)范行政處罰自由裁量。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主體、違法情節(jié)、危害后果等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，其適用的行政處罰應(yīng)當(dāng)基本一致。要在行政處罰審批文書中列明當(dāng)事人的全部違法行為及每個(gè)違法行為的裁量結(jié)果，并列明所依據(jù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，要列明《行政處罰法》及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)章的具體依據(jù)。當(dāng)事人對(duì)自由裁量有異議的，要予以解釋說明并形成調(diào)查詢問筆錄等書面材料備查。注意事項(xiàng)1：適用自由裁量權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是什么？注意事項(xiàng)2：是否濫用自由裁量權(quán)的問題，尤其是對(duì)統(tǒng)一案件中不同對(duì)象處不同處罰幅度，不同之處一定要有證據(jù)支撐。注意事項(xiàng)3：不同的處罰情節(jié)一定要在處罰告知書和處罰決定書中體現(xiàn)出來（法定情節(jié)要引法條，酌定情節(jié)要求表述和說明?。?。注意事項(xiàng)4：適用頂格處罰和上限處罰一定要說明理由。注意事項(xiàng)5：“中線理念”的運(yùn)用。注意事項(xiàng)6：減輕處罰的規(guī)范適用三個(gè)條件。一是必須有法定減輕處罰的事實(shí)和對(duì)應(yīng)證據(jù)；二是在相關(guān)文書要有減輕處罰依據(jù)和證據(jù)的描述；三是減輕的幅度要符合常識(shí)和常理。注意事項(xiàng)7：應(yīng)當(dāng)不予處罰的理解與適用。反面案例：某區(qū)縣建委2017年數(shù)十個(gè)行政案件在未核實(shí)任何從重情節(jié)的情況下全部頂格處罰；某區(qū)縣某事故案，對(duì)同案兩個(gè)違法單位一個(gè)處罰20萬，一個(gè)處罰30萬且無任何理由說明；某區(qū)縣運(yùn)管處對(duì)9月23日游某未經(jīng)許可擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》應(yīng)處3萬元以上10萬元以下罰款，未核實(shí)任何減輕處罰情節(jié)的情況下只處罰1．5萬元。四、常用法律文書的基本填寫要求（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查方案。1．編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案的必要性。一是“盡職免責(zé)”的需要，避免事故發(fā)生后，執(zhí)法人員有“沒去是瀆職，去了是失職”的嫌疑；二是規(guī)范執(zhí)法的需要，避免落下執(zhí)法隨意，畸輕畸重，標(biāo)準(zhǔn)不一，查兩個(gè)放三個(gè)的口實(shí)；三是檢查真正出效果，推進(jìn)安全監(jiān)管工作的需要，避免部分執(zhí)法隊(duì)員因業(yè)務(wù)不熟或者不了解實(shí)際情況等原因在檢查過程中無從下手的尷尬。2．檢查方案的規(guī)范填寫要求。檢查內(nèi)容要逐條精確到具體的檢查內(nèi)容，不要籠統(tǒng)的寫成“現(xiàn)場(chǎng)安全管理”、“是否符合標(biāo)準(zhǔn)”、“執(zhí)法檢查”等。原因在于每個(gè)執(zhí)法人員受專業(yè)背景和工作履歷的局限，對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)不可能面面俱到，因此，在對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的過程中，難以面面俱到，將被檢查單位所有的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患全部排查出來。但是，被檢查過的單位一旦因?yàn)闆]被檢查到的原因發(fā)生事故，則執(zhí)法人員有瀆職風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于新入職工作人員而言，在檢查中往往無從入手，不知道該看什么，檢查方案明確了檢查的內(nèi)容對(duì)檢查也是一個(gè)提示。3．需要考慮的因素。一是與執(zhí)法計(jì)劃相銜接，不能各搞一套；二是與本地本行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判相銜接，更多的將那些易導(dǎo)致事故的隱患列入檢查對(duì)象（市委15號(hào)號(hào)文件所羅列的負(fù)面清單是檢查重點(diǎn)）；三是與當(dāng)前工作實(shí)際相銜接，如本單位執(zhí)法人員的專業(yè)能力、執(zhí)法輔助力量建設(shè)情況、各類執(zhí)法設(shè)施設(shè)備配備情況；四是當(dāng)前本地區(qū)、本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判情況，比如同一時(shí)期本地區(qū)本部門事故常發(fā)問題，之前檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及各類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

文書式樣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)檢查方案（）安監(jiān)檢查〔〕號(hào)被檢查單位******（用規(guī)范全稱，和營業(yè)執(zhí)照上的名字一樣，一字不改）地址******聯(lián)系人******所屬行業(yè)******檢查時(shí)間**年**月**日**點(diǎn)**分至**點(diǎn)**分行政執(zhí)法人員檢查內(nèi)容1．2．3．………（越詳細(xì)、越具體越好，否則責(zé)任無限大，寫進(jìn)去了沒發(fā)現(xiàn)的隱患導(dǎo)致事故就是失職，切記?。z查方式審核意見審核人（簽名）：年月日審批意見審批人（簽名）：。年月日備注

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。1．填寫原則。實(shí)事求是，如實(shí)填寫。2．填寫內(nèi)容要求一是檢查記錄的項(xiàng)目要和檢查方案要求檢查的項(xiàng)目內(nèi)容要逐一對(duì)應(yīng)，不能缺失（只能多不能少！）；二是時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象（用規(guī)范全稱）要寫全，以執(zhí)法隊(duì)員和被檢查對(duì)象以外的完全不了解案情的第三人看了也能知道是怎么回事為原則；三是被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽名要附其是負(fù)責(zé)人的證明材料，如工作證、任命文件或者相關(guān)證照等，不然無法確認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，甚至無法確認(rèn)為被檢查單位員工；四是檢查出的問題要明確，某問題違反了什么依據(jù)要寫出來，不能簡單的寫成“不規(guī)范”、“不符合國家標(biāo)準(zhǔn)”（法無授權(quán)不可為）。

文書式樣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄（）安監(jiān)檢記〔〕號(hào)被檢查單位.地址.法定代表人（負(fù)責(zé)人）職務(wù)聯(lián)系電話。檢查場(chǎng)所.檢查時(shí)間年月日時(shí)分至月日時(shí)分我們是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員、，證件號(hào)碼為、，這是我們的證件（出示證件）?，F(xiàn)依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予以配合。檢查情況：（1．檢查方案所列的內(nèi)容都要有所描述，不能遺漏；2．發(fā)現(xiàn)的問題必須有閉環(huán)，否則容易出了事故有責(zé)任；3．檢查出的問題要明確，某問題違反了什么依據(jù)要寫出來，不能簡單的寫成“不規(guī)范”、“不符合標(biāo)準(zhǔn)。）檢查人員（簽名）：被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（簽名）：年月日共頁第頁

（三）責(zé)令限期整改指令書。1．查處問題的閉環(huán)處理?，F(xiàn)場(chǎng)檢查出的所有問題都必須有一個(gè)閉環(huán)處理，不能不了了之，至少有以下出處之一（可同時(shí)依法采取兩種以上措施），否則事故發(fā)生后有瀆職風(fēng)險(xiǎn)：一是當(dāng)場(chǎng)整改并記錄；二是責(zé)令限期整改；三是立案查處；四是移送其他部門處理（比如消防、質(zhì)監(jiān)、電力、交通）。2．責(zé)令整改指令書的規(guī)范填寫。“存在問題”欄目填寫要與檢查記錄發(fā)現(xiàn)的問題一一對(duì)應(yīng)，不能有缺失。該處罰的一定要立案查處，切忌“以改代罰”，否則有瀆職和濫用職權(quán)的嫌疑（如湖南洞口安監(jiān)案），司法實(shí)踐中，沒發(fā)現(xiàn)也比發(fā)現(xiàn)問題不依法查處的辯解空間大得多。

文書式樣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書責(zé)令限期整改指令書（）安監(jiān)責(zé)改〔〕號(hào)：經(jīng)查，你單位存在下列問題：1．。2．（問題要有根據(jù)，最好與標(biāo)準(zhǔn)一一核對(duì)，不能想當(dāng)然認(rèn)為就是問題）。3．。（此欄不夠，可另附頁）?，F(xiàn)責(zé)令你單位對(duì)上述第項(xiàng)問題于年月日前整改完畢，達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。由此造成事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。整改期間，你單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保安全生產(chǎn)。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為，將依法予以行政處罰。如果不服本指令，可以依法在60日內(nèi)向人民政府或者。申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法人員（簽名）：證號(hào)：證號(hào)：被檢查單位負(fù)責(zé)人（簽名）：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（印章）年月日本文書一式兩份：一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，一份交被檢查單位。共頁第頁

（四）行政處罰決定書1．內(nèi)容要點(diǎn)問題。法律依據(jù)：《行政處罰法》第三十九條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政