中國對外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設計

PAGEPAGE9中國的外貿(mào)體制改革綜述劉明興馬曉野內(nèi)容提要：我們認為經(jīng)濟體制改革和外經(jīng)貿(mào)體制的改革中的目標轉(zhuǎn)向、方案改革、放開經(jīng)營、興辦特區(qū)、開展加工貿(mào)易、吸引外資、融資體制、稅制改革、外匯體制的以及公司經(jīng)營財務改革等都在不同時期以不同的程度影響了對外貿(mào)易的開展。本文全面回憶了中國外經(jīng)貿(mào)體制與政策的改革開展過程，并提綱攜領(lǐng)地總結(jié)出其內(nèi)在的理論邏輯。 關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易體制改革外經(jīng)貿(mào)政策 中國的外經(jīng)貿(mào)改革因受到出口創(chuàng)匯的經(jīng)濟目標制約，改革的步伐有時要遲于整個經(jīng)濟體制改革。但經(jīng)濟對外開放的總體思路又將外經(jīng)貿(mào)體制推到了市場與方案經(jīng)濟體制矛盾沖突的第一線，而改革的對象是原方案經(jīng)濟體制和國有外貿(mào)企業(yè)。為了便于描述，下文將外經(jīng)貿(mào)改革分為宏觀與微觀兩個層面加以表達。宏觀局部主要涉及外經(jīng)貿(mào)總體政策環(huán)境的變化，微觀局部主要涉及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營機制的演變。同時，體制外的改革和競爭因素那么是目前已占中國出口半壁江山的三資企業(yè)和“三來一補〞加工貿(mào)易。另外需要加以說明的是，改革之初外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的改革受到各方面的制約不可能單獨突破。因此，從“塊塊〞入手試辦經(jīng)濟特區(qū)，給福建，廣東兩省特殊優(yōu)惠待遇以提供寬松的小環(huán)境，實際上是以開放為突破口促進了外貿(mào)體制的改革。一、宏觀改革 我們選擇以改革的階段性目標為背景，重點介紹政策手段的實施與修改正程，以幫助理解政策和體制變動的作用。外經(jīng)貿(mào)改革的初期目標是要在保持方案體制根本不變的情況下，通過健全對外經(jīng)貿(mào)的行政管理體制，一方面繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟相對獨立于世界經(jīng)濟，另一方面利用國際市場資源解決國內(nèi)經(jīng)濟開展的瓶頸。當時的要求是：利用國內(nèi)外兩個市場，兩種資源，學會兩套本領(lǐng)。“獎出限入〞增加外匯收入以支付技術(shù)設備的進口是這一時期貿(mào)易政策的重要特點。第二階段的改革是在1984年開始的城市經(jīng)濟體制改革背景下實施的，政策目標是在確保外匯收入的前提下逐步下放方案權(quán)力。最后，通過80年代末90年代初方案指標和創(chuàng)匯指標的承包過渡，實現(xiàn)了對外貿(mào)易宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)軌，宏觀政策手段由向創(chuàng)匯傾斜轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造公平的市場環(huán)境傾斜?！惨弧撤桨傅淖饔迷谶M出口管理中淡出 改革初期，中國首先重建了外貿(mào)的行政管理體系和執(zhí)法體系，改變了方案統(tǒng)領(lǐng)一切、替代行政管理的狀況，為經(jīng)濟改革創(chuàng)造了初步條件改革初期的配套政策手段有：一，打破專業(yè)對外貿(mào)易部門的中介壟斷運作方式，讓局部生產(chǎn)企業(yè)直接從事國際經(jīng)濟活動，并且不受所有制限制讓私營企業(yè)也參與加工貿(mào)易；二，在進出口方面，用進出口行政管理體制逐步替代方案管理；三，恢復征收關(guān)稅，在抑制進口的高關(guān)稅沒有降低之前，提供單獨的減免稅優(yōu)惠；四，實行外匯內(nèi)部結(jié)算方法〔1981-1984〕，在外匯管制的情況下開辟了專用外匯市場；五，在稅收方面對外資提供優(yōu)惠，以補償市場功能不健全導致的額外本錢支出。改革初期的配套政策手段有：一，打破專業(yè)對外貿(mào)易部門的中介壟斷運作方式，讓局部生產(chǎn)企業(yè)直接從事國際經(jīng)濟活動，并且不受所有制限制讓私營企業(yè)也參與加工貿(mào)易；二，在進出口方面，用進出口行政管理體制逐步替代方案管理；三，恢復征收關(guān)稅，在抑制進口的高關(guān)稅沒有降低之前，提供單獨的減免稅優(yōu)惠；四，實行外匯內(nèi)部結(jié)算方法〔1981-1984〕，在外匯管制的情況下開辟了專用外匯市場；五，在稅收方面對外資提供優(yōu)惠，以補償市場功能不健全導致的額外本錢支出。 1，在方案任務方面，隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放松，將外貿(mào)出口任務分散到各省和中心城市。改變了外貿(mào)專業(yè)總公司承當全部出口方案任務的情況為了與國內(nèi)市場化改革的進程相適應，自1988為了與國內(nèi)市場化改革的進程相適應，自1988年起，外經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達外貿(mào)收購方案和調(diào)撥方案。2，在出口方案中，出口總額指標為指導性，方案列名管理的主要商品出口指標為指令性，其余商品由企業(yè)自行經(jīng)營。在進口方面，除了中央負責外匯支出的一些大宗商品，大型成套設備和技術(shù)引進工程及政府間協(xié)定貿(mào)易安排的指令性方案由指定公司進口外，不再下達分商品的進口方案。到1992年，外貿(mào)方案已無指令性指標。1994年正式取消了進出口貿(mào)易的指令性方案，實行指導性方案，由市場自行調(diào)節(jié)。經(jīng)過外貿(mào)行政管理和方案管理并行、方案任務分散化、指導性方案逐步取代指令性方案的漸進式改革，中國的外貿(mào)體制完成了從方案到市場的轉(zhuǎn)變，改革一方面對方案體制的改革促進了進出口的增長，另一方面又對于與原方案體制配套的管理體制造成了沖擊。〔二〕下放權(quán)利，打破壟斷，局部放開經(jīng)營權(quán) 中國對外貿(mào)商品、外匯、經(jīng)營權(quán)曾有多種限制。外貿(mào)部直屬的進出口公司按不同的商品范圍分工壟斷了全部進出口業(yè)務。各省的外貿(mào)部門只是總公司的分支派出機構(gòu)。這一壟斷的格局有利于最大限度的從進口中獲利，不利于壓縮出口本錢，不利于調(diào)動生產(chǎn)部門的積極性，改革勢在必行。 1，在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營管理體制改革方面，為了順應出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，先逐步地給機械行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)直接參與國際貿(mào)易的時機。后又隨著國有企業(yè)改革的推進，逐步給機械工業(yè)企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)。允許這些企業(yè)在國家方案指導下直接出口產(chǎn)品，參加國際市場的競爭，對出口盈虧擔負經(jīng)濟責任。后來，各省成立外貿(mào)總公司，并將原中央外貿(mào)總公司在各省的分公司獨立出來，給予全部外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。 2，與放開經(jīng)營相配套的改革是，1984年1月，外經(jīng)貿(mào)部明確規(guī)定了28類限制進口的商品。允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進口非限制類商品，這些被授權(quán)機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。3，在外貿(mào)出口管理方面將出口商品的經(jīng)營權(quán)分為三類：一類為壟斷經(jīng)營商品，二類是政府傾向于適度干預競爭或受被動配額限制的商品，其余的是三類商品。這三類商品分別由中央，外貿(mào)專業(yè)總公司和地方分別協(xié)調(diào)管理，經(jīng)過對商品經(jīng)營權(quán)下放的改革，第三類放開經(jīng)營商品出口有了長足的開展。需要出口許可證的出口產(chǎn)品數(shù)量到1999年降至59種中國政府在九十年代末將歷來由外貿(mào)公司壟斷的紡織品配額的15中國政府在九十年代末將歷來由外貿(mào)公司壟斷的紡織品配額的15％直接分配給了生產(chǎn)企業(yè)，1999年這個比例那么進一步上調(diào)至20％。 4，外匯使用方面，廣東、福建兩省在開放之初作為靈活對外開放政策的一局部可將出口收匯全部自行留用。從1984年1月起，多數(shù)省份也有權(quán)保存一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯。由于有自主使用留成外匯的權(quán)利，企業(yè)開始從完成指令性創(chuàng)匯方案指標的單純經(jīng)營目標中擺脫了出來。在地方承當較前更多補貼和出口任務的同時，中央政府也給承包各方以保存外匯額度并進行交易的權(quán)利即完成承包指標以內(nèi)的外匯收入按不同的分成比例大局部上交國家，超過承包指標的外匯收入按即完成承包指標以內(nèi)的外匯收入按不同的分成比例大局部上交國家，超過承包指標的外匯收入按20/80的比例，大局部留給地方，百分之二十部份上繳中央。出口機電產(chǎn)品的外匯收入全部留用，不上繳。另外，八十年代開始外經(jīng)貿(mào)政策方面重大的政策調(diào)整之一是將三來一補的外貿(mào)業(yè)務擴大到各種類型的企業(yè)，鼓勵設立三資企業(yè)并容許其進行自營產(chǎn)品出口和自用料、件和設備進口。從制度創(chuàng)新方面看，三來一補的加工貿(mào)易開始只是一種貿(mào)易方式，但由于對內(nèi)執(zhí)行的貿(mào)易合同對象可以是國營企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至是個體企業(yè)或個人，其制度上的創(chuàng)新程度大大超前于當時的國內(nèi)整體經(jīng)濟改革。三來一補貿(mào)易與吸引外資政策的結(jié)合，發(fā)揮了中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，改善了資金短缺無法發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的瓶頸效應，而且能節(jié)省學習本錢，避開中國開拓國際市場能力缺乏帶來的經(jīng)營風險?！踩?雙重匯率與關(guān)稅減免政策相結(jié)合支持貿(mào)易的開展 選擇性的雙重匯率，高關(guān)稅，及大量的關(guān)稅減免等極具中國特色的不標準做法是改革轉(zhuǎn)軌時期中國調(diào)節(jié)貿(mào)易的特殊政策手段。在80年代初，中國人民幣對美元匯率維持較高的兌換率，而內(nèi)部折換率相對較低1981年－1984年期間，實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算方法。官方牌價為1.4元人民幣/1美元，而內(nèi)部結(jié)算匯率是2.8元人民幣/1美元。。較高的內(nèi)部結(jié)算匯率提高了進口本錢，實際上抑制了進口，進口由盈變虧。這對當時的中國經(jīng)濟的開展是不利的，因為從1981年－1984年期間，實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算方法。官方牌價為1.4元人民幣/1美元，而內(nèi)部結(jié)算匯率是2.8元人民幣/1美元。以1981年為例，全年進口的商品中，農(nóng)業(yè)和市場需要的物資及輕工，紡織工業(yè)生產(chǎn)所需原料的比重占百分之五十九點五。 在1980年，國務院七個部委聯(lián)名要求恢復中國在“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定〞中的地位。為了應對未來談判的需要，在八十年代初修改關(guān)稅稅那么時，專門在協(xié)調(diào)各方利益訂出的稅率根底上再提高了10到15個百分點，后來為了防止貿(mào)易逆差又增設了進口調(diào)節(jié)稅。較高的法定關(guān)稅加上較高的內(nèi)部結(jié)算匯率對貿(mào)易，特別是進口的開展是不利的。中國名義進口關(guān)稅簡單平均維持在42.5%的高水平上，為了在這種情況下維持進口，中國對一些進口商品在法定稅率的根底上給予減稅或免稅待遇。為此國務院曾經(jīng)先后發(fā)布過83個給減免稅以各種依據(jù)的文件，進口方可根據(jù)這些文件向海關(guān)總署申請關(guān)稅減免。而在實際征收關(guān)稅時，又對當時根本上控制進口的各大外貿(mào)總公司采取“集中納稅〞“集中納稅’在九十年代整頓稅收制度時予以取消。的方法算總帳，而不是根據(jù)進口報關(guān)逐筆征稅，為各外貿(mào)總公司通過協(xié)商“集中納稅’在九十年代整頓稅收制度時予以取消。〔四〕適應出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行融資體制改革 在轉(zhuǎn)軌時期，外貿(mào)體制的調(diào)整對外貿(mào)、特別是出口的開展的作用方式主要是放松管制，而國內(nèi)融資體制的改革便利了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，刺激了出口的增長。 1，在1980年，分別在北京、上海、廣東三地，在輕工、紡織、旅游三個行業(yè)由建設銀行試行<<根本建設貸款試行條例>>，提出了確保輕工業(yè)、紡織業(yè)和手工業(yè)加快開展的“六個優(yōu)先原那么〞，即原材料、燃料、電力供給優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；根本建設優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進新技術(shù)優(yōu)先，交通運輸優(yōu)先。 2，1994年以前，銀行一直對外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，該優(yōu)惠于1994年底取消。從信貸規(guī)模方面來看，1997年以前經(jīng)濟工作長期的重點之一是反對通貨膨脹，信貸時緊時松。但即使是在全面收緊的形勢下，對外貿(mào)的信貸規(guī)模亦保持不減，原優(yōu)惠利率不變。九十年代還成立了進出口銀行，對資本貨物出口提供信貸支持，對出口貿(mào)易提供風險擔保。〔五〕匯率制度的改革及外匯留成 在外貿(mào)由國家壟斷，外匯由國家統(tǒng)收統(tǒng)支的情況下，匯率一度只是內(nèi)部進行會計核算的工具，它對進出口起不到調(diào)節(jié)作用。隨著外匯調(diào)劑中心的建立，匯率對貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用開始增強。但由于方案在進口方面仍有作用，留成外匯部份相當于方案進口的權(quán)利。外匯調(diào)劑中心進行市場交易的不是實際的外匯，而是外匯配度，即議價得到的使用外匯的權(quán)利。外匯留成的政策對進出口的影響是十分復雜的，對有些地方政府財政能力強大者而言，地方財政補貼可以促進企業(yè)多出口創(chuàng)匯，再從進口中多賺錢。外匯調(diào)劑市場和官方內(nèi)部雙重匯率使得外貿(mào)企業(yè)可以在內(nèi)外兩個外匯市場上得到雙重利潤，出口積極性因而大增。 在進口用匯方面，政府另有批匯手段進行調(diào)節(jié)。在實際進口時要根據(jù)商品的性質(zhì)，是否得到國家批準來折算不同的折算率，而不管及外匯來自于留成局部與否。對于關(guān)系到國計民生的重要物資和必需品，由國家批準后按官方匯率折算。這樣，拉高的人民幣比值可以減少進口本錢，有利于解決國內(nèi)的短缺問題。一般商品進口按市場匯率折算，相對于官方匯價可以增大進口本錢以限制進口。到1988年全面推行出口承包責任制時，地方和部門自有外匯進口所占比重已超過中央外匯進口。如不搞承包，中央財政負擔越來越重，這是因為在中央統(tǒng)包外貿(mào)盈虧時，外匯留成是按出口商品收購值來計算比例的。許多經(jīng)營單位為了多拿外匯留成，抬價竟購，盲目收購，造成了空前的超儲積壓。推行承包制的效果之一是在保存外匯留成的鼓勵作用的同時堵住了虧損的無底洞。經(jīng)過承包過渡，到1991年終于取消了對外貿(mào)的財政補貼，同時采取的配套措施是擴大留成比例，開展外匯調(diào)劑市場，放開調(diào)劑匯率，形成了官方匯率和市場匯率并存的匯率制度。到1993年底，外匯的70%以上是在調(diào)劑市場按8.70的調(diào)劑匯率結(jié)算的。 1994年1月1日起中國實行了新的外匯管理體制。取消了雙重匯率制，實行以市場供求為根底的，單一的、有管理的浮動匯率制度；取消外匯留成、上繳、和額度管理制度，實行結(jié)售匯制度；建立以銀行為主體的，統(tǒng)一標準的外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成的根本機制；取消外匯收支的指令性方案，對外匯和國際收支進行間接調(diào)控；取消外匯券。人民幣于1996年在經(jīng)常工程下成為可兌換。匯率并軌后，建立在外匯額度留成根底上的出口自負盈虧承包經(jīng)營責任制也就結(jié)束了?！擦扯愔聘母锒愔聘母锏闹饕獌?nèi)容可以分成四個方面：1，逐步降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化。1990年末，中國的平均關(guān)稅率為42.5％，但由于存在著各種減免和優(yōu)惠，實際征收的關(guān)稅僅6.2％左右。稅率高和實際征收稅額低的問題源于中國外貿(mào)管理的復雜性。因此，降低關(guān)稅率，提高實際征收額，增加透明度是關(guān)稅體制改革的重要方向中國分別于1992年、1993年、1996年和1997年四次降低進口關(guān)稅總水平，平均關(guān)稅水平由35．9％降至17％。并在2000年將關(guān)稅總水平降至15％。非關(guān)稅措施涉及的進口商品已從1247種降至384種。從1993中國分別于1992年、1993年、1996年和1997年四次降低進口關(guān)稅總水平，平均關(guān)稅水平由35．9％降至17％。并在2000年將關(guān)稅總水平降至15％。非關(guān)稅措施涉及的進口商品已從1247種降至384種。從1993年1月起，在執(zhí)行中美談判協(xié)定取消局部進口許可證的同時，也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的25％。1998年4月1日又進一步取消了對局部商品的行政管理，受許可證和配額管理的商品出口值下降到占出口總值的20％左右。2，所得稅和“利改稅〞。1983年6月中國開始正式推行利改稅，但外貿(mào)企業(yè)長期以來是政策性虧損企業(yè)，在國內(nèi)實行價格管制的情況下進口享受價差補貼。所以利改稅的步伐落后于全國。1991年隨著全面推行承包責任制先取消了補貼。在這期間曾對中央所屬外貿(mào)企業(yè)實行所得稅減半的優(yōu)惠政策。1994年中國財政稅收體制進行了全面改革。外貿(mào)企業(yè)由過去通過外經(jīng)貿(mào)部等行政部門上繳利潤改為統(tǒng)一上繳所得稅。企業(yè)不再通過出口得到獎金指標、住房基金等。中央外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部補充國家進出口銀行信貸資金。地方外資企業(yè)上繳的所得稅在解決過去掛帳欠款的根底上，充作外貿(mào)開展基金。這樣解決了過去因企業(yè)隸屬關(guān)系不同和所處地區(qū)不同而受到的不平等待遇。創(chuàng)造了平等競爭的條件。這些措施還理順了外貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，開始改變了外貿(mào)企業(yè)向主管行政部門負責的經(jīng)營行為。3，出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革。中國1979年開始試行以增值稅，產(chǎn)品稅，和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。經(jīng)過一段上繳利潤和繳稅并存的過渡，1984年實行第二步利改稅，同時中國開始執(zhí)行出口退稅政策以鼓勵企業(yè)增加出口。1985年起擴大出口產(chǎn)品退稅范圍(除原油，成品油之外所有產(chǎn)品都可退稅)；1986年起擴大出口退稅深度，由過去只退最后一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，擴大到加退中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。1985-1990年間出口退的主要是工商統(tǒng)一稅〔按營業(yè)額10％的根本稅率征收〕、產(chǎn)品稅〔對初級產(chǎn)品征稅〕和增殖稅，退稅規(guī)模在逐年不斷增加。1994年進一步改善了出口退稅制度。在包稅制時代，出口退稅中央財政承當80％，地方財政承當20％，而在執(zhí)行中，地方負擔局部往往不易落實。實行分稅制后，出口退稅明確規(guī)定全部由中央財政負擔，保證了退稅的落實但大量出口形成了對出口退稅政策和中央財政能力的考驗。最終由于退稅大量增加，中央財政無力支付，只得將增殖稅但大量出口形成了對出口退稅政策和中央財政能力的考驗。最終由于退稅大量增加，中央財政無力支付，只得將增殖稅退稅率全面降低。這種趨勢在1997年以后得以逆轉(zhuǎn)。為了應對國內(nèi)經(jīng)濟衰退以及亞洲金融危機各國競相貶值本國貨幣對中國出口的影響，中國又開始逐步提高出口退稅率。4，對外資制定優(yōu)惠稅收法律。1991年全國人民代表大會通過了?外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法?，隨后國務院公布了?外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實施細那么?，其中規(guī)定外商投資企業(yè)的所得稅率給予了較大幅度的優(yōu)惠中國外匯管制方面對外資有特別的規(guī)定。在外資企業(yè)進出口方面，原那么上允許其進口自用的生產(chǎn)設備和與生產(chǎn)相關(guān)的原材料，在外匯獲得方面那么要求外國投資企業(yè)自行平衡。也就是說，外資企業(yè)原那么上應該從自己生產(chǎn)產(chǎn)品出口中取得支付進口原材料的外匯，國家不負責解決外資企業(yè)的用匯需求。這樣的政策效果之一，是隨著外國投資的增加，中國的出口能力也相應增加。。中國外匯管制方面對外資有特別的規(guī)定。在外資企業(yè)進出口方面，原那么上允許其進口自用的生產(chǎn)設備和與生產(chǎn)相關(guān)的原材料，在外匯獲得方面那么要求外國投資企業(yè)自行平衡。也就是說，外資企業(yè)原那么上應該從自己生產(chǎn)產(chǎn)品出口中取得支付進口原材料的外匯，國家不負責解決外資企業(yè)的用匯需求。這樣的政策效果之一，是隨著外國投資的增加，中國的出口能力也相應增加。二、微觀改革 國營外貿(mào)體制是微觀改革的主體，微觀改革包含了對外貿(mào)方案、外貿(mào)管理、外貿(mào)財務三方面內(nèi)容的調(diào)整。與此相對應，由政府發(fā)動的國有企業(yè)改革大致上經(jīng)歷了四個階段第一階段〔1979－1983年〕主要第一階段〔1979－1983年〕主要在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制內(nèi)部擴大企業(yè)自主權(quán)，擴大財政鼓勵的作用。這些措施包括引入利潤留成和與奉獻掛鉤的獎金制度；允許國有企業(yè)在強制性的國家方案之外進行生產(chǎn)；允許出口企業(yè)保存局部外匯收入，由自己支配使用；第二階段〔1984－1986年〕重點轉(zhuǎn)向標準國有企業(yè)對政府的財政義務，將企業(yè)推向市場。從1983年開始，試行利潤上繳改為對利潤征稅。1984年政府允許國有企業(yè)以議價出售定額以外的產(chǎn)品，并相應制定自己的產(chǎn)量方案，由此形成價格雙軌制；第三階段〔1987－1992年〕，明確企業(yè)經(jīng)理人員權(quán)利和義務的承包制被標準化并得到推廣；第四階段〔1993年至今〕試圖將現(xiàn)代企業(yè)制度引入國有企業(yè)，進行股份制改造，國家只為國有資產(chǎn)的保值增值負責。改革的每一階段政府的干預都在減少，國有企業(yè)獲得越來越多的自主權(quán)?！惨弧硵U大企業(yè)財務自主權(quán) 外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)微觀改革初期的特點是放權(quán)讓利，主要圍繞調(diào)動出口積極性做文章。這些措施對中國的出口貿(mào)易量的擴大起了短期的強力推進作用。但是，這些措施是在中國國內(nèi)市場價格扭曲，存在價格雙軌制，有大量出口補貼，國內(nèi)市場沒有完全競爭的根底上實施的，改革具有很大的局限性。這一期間，對外貿(mào)公司財務體制管理也進行了改革。改革前的外貿(mào)行政管理部門直接控制著外貿(mào)公司的財務。在外貿(mào)企業(yè)同主管行政部門脫鉤后，試著用稅來替代財務直接給付。曾經(jīng)試行的方法之一是對盈利大的商品征收出口調(diào)節(jié)稅〔對利潤在7.5%以下的商品不征出口調(diào)節(jié)稅〕；同時對虧損產(chǎn)品給予定額補貼。由于國內(nèi)方案價格扭曲，所以不同產(chǎn)品間的賬面利潤及相應出口調(diào)節(jié)稅負擔十分不平等。這種阻礙企業(yè)追逐高額利潤的出口調(diào)節(jié)稅開征78天后就停止了。 另外，在1984年到1986年期間實行對外貿(mào)企業(yè)在核定出口本錢的根底上，增加盈利局部的60%企業(yè)留作自行開展之用，40%給職工發(fā)放福利和獎金。這種把外貿(mào)企業(yè)出口經(jīng)營效益與企業(yè)、個人收入直接掛鉤的方法，極大地刺激了出口的積極性。這些鼓勵措施還包括允許計件工資和獎金成為一種分配形式；改革企業(yè)利潤留成方法，由全額利潤留成改為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成；建立企業(yè)所得稅和個人所得稅制度；開始試行“以稅代利〞，獨立核算，自負盈虧的企業(yè)經(jīng)營方式，使企業(yè)成為真正的經(jīng)營主體，并于1983年6月開始正式推行“利改稅〞。 1984年9月，中國政府通過了外貿(mào)體制改革報告，內(nèi)容包括“政企分開〞、“簡政放權(quán)〞、“實行外貿(mào)代理制、“改革外貿(mào)方案體制〞和“改革外貿(mào)財務體制〞等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破。經(jīng)過簡政放權(quán)、進一步擴大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。各省及下屬對外貿(mào)易組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。不過，從時間上看，外經(jīng)貿(mào)方面的上述這些微觀改革的實施要晚于整體國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革。原因是為了確保出口創(chuàng)匯的目標，所有政策改革都要盡量減輕對創(chuàng)匯的負面影響?！捕吵邪?jīng)營 隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的深入，外貿(mào)經(jīng)營方面由統(tǒng)負盈虧經(jīng)過承包經(jīng)營責任制，過渡到取消外貿(mào)補貼完全自負盈虧，逐步實現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。 1，承包的背景。1984年國內(nèi)方案價格和市場價格并存的雙軌制對出口商品的方案資金調(diào)配帶來了很大的挑戰(zhàn)。針對這種情況，根據(jù)中國農(nóng)村改革的經(jīng)驗，1985年起外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)試行了出口承包經(jīng)營責任制，以摸索價格雙軌制情況下的方案資金使用方法。承包是在雙軌制情況下，初步打破中央財政對外貿(mào)實行統(tǒng)收統(tǒng)支，減輕中央財政負擔，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的一種有效的過渡性措施。1985年開始的承包試點，只涉及到外經(jīng)貿(mào)部所屬的外貿(mào)專業(yè)總公司系統(tǒng)，但在當時，中國經(jīng)營外貿(mào)進出口的主力軍已經(jīng)在試點范圍了。 2，承包方式。1985年對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司試行的承包內(nèi)容是：對出口總額，出口商品換匯本錢，出口盈虧總額等三項指標，實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分成，并按三項指標完成情況兌現(xiàn)出口獎勵當時承包的方式是：由外經(jīng)貿(mào)部發(fā)包，外貿(mào)專業(yè)總公司總承包后，再按公司系統(tǒng)逐級分包到各分公司，子公司。各外貿(mào)公司內(nèi)部的各個科、室也試行各種形式的責任制，把公司經(jīng)營好壞同公司的開展和職工的利益掛鉤，在加重外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營責任的同時，對這些企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和業(yè)務范圍適當?shù)挠枰詳U大，允許他們在生產(chǎn)領(lǐng)域舉辦中外合資企業(yè)，引進技術(shù)設備，開展“三來一補〞業(yè)務，向出口商品生產(chǎn)企業(yè)參股，聯(lián)營，開展期貨貿(mào)易，租賃等業(yè)務。 。1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，其主要內(nèi)容是：(1)由各省、自治區(qū)、直轄市和方案單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度。承包基數(shù)三年不變；(2)取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；當時承包的方式是：由外經(jīng)貿(mào)部發(fā)包，外貿(mào)專業(yè)總公司總承包后，再按公司系統(tǒng)逐級分包到各分公司，子公司。各外貿(mào)公司內(nèi)部的各個科、室也試行各種形式的責任制，把公司經(jīng)營好壞同公司的開展和職工的利益掛鉤，在加重外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營責任的同時，對這些企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和業(yè)務范圍適當?shù)挠枰詳U大，允許他們在生產(chǎn)領(lǐng)域舉辦中外合資企業(yè)，引進技術(shù)設備，開展“三來一補〞業(yè)務，向出口商品生產(chǎn)企業(yè)參股，聯(lián)營，開展期貨貿(mào)易，租賃等業(yè)務。 3，第一輪承包制改革的作用和弊端。在最初的承包制改革中，出口總額、出口商品換匯本錢、出口盈虧總額等三項指標中，只要出口總額上去了，其余兩項還有討價還價的余地。如果企業(yè)不計本錢在1987年底以前將出口額推上頂峰，會有如下幾點好處：一、超額完成總額指標，多兌現(xiàn)獎勵。二、提高出口本錢，可以為下一輪承包提高本錢基數(shù)，減輕未來的經(jīng)營壓力。三、擴大虧損總額可以相應加大下一輪承包的定額補貼數(shù)量。外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)迫使中央在第二輪承包中首先要通過建立自負盈虧機制重點解決補貼問題。當然這一輪改革也并不是沒有可取之處。當時，出口企業(yè)根本上處于長期虧損的狀態(tài)〔明虧或者暗虧〕，中央財政負擔逐步加重。而在進口方面由于局部價格仍由方案管理，無法實行隨行就市的順價銷售。財政只得對此實行差價補貼。進口差價補貼和退稅負擔使財政不堪負重。承包那么是通過調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，遏制虧損，保持外貿(mào)出口增長的一種試驗。4，第二輪承包的啟動。1990年12月9日，國務院做出了<<關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制假設干問題的決定>>，該決定重點是要從外貿(mào)企業(yè)自負盈虧機制入手，在進一步調(diào)整人民幣匯率的根底上,在對外貿(mào)易領(lǐng)域逐步實行統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負盈虧的市場環(huán)境。在外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系方面，推開工貿(mào)結(jié)合，試圖改變外貿(mào)公司收購、囤貨、出口的方式，推行代理制。從1991年開始，中國的外貿(mào)體制在第一輪三年承包的根底上又開始了深化改革的第二輪承包。 由于在第一個三年承包期內(nèi)，中國政府仍保存了出口補貼和外匯留成兩種鼓勵出口的手段。在第二個三年承包期內(nèi)，當務之急就是要取消中央財政補貼。這是因為，原來的補貼方式為了照顧不同地區(qū)都能保持一定的出口規(guī)模，對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定了不同的出口補貼標準。各地區(qū)間的競爭環(huán)境不平等誘發(fā)了企業(yè)對內(nèi)搶購式地爭貨源，對外虧損削價競爭的經(jīng)營現(xiàn)象。盡管中央在第一輪承包提出的條件是，超出承包虧損額度局部由地方和企業(yè)自行消化。但是，由于出口創(chuàng)匯在當時還是中國從事國際貿(mào)易的主要目，補貼在相當長時期內(nèi)成為支持出口的主要手段，出口增長與補貼〔虧損〕的增長歷來是正相關(guān)的，所以企業(yè)并不擔憂虧空的局部國家不認賬，因而采取了大量掛帳虧損，繼續(xù)經(jīng)營的作法，等待中央財政追加補貼。 5，第二輪改革的推進與影響。全面承包責任制的核心目的是要解決外貿(mào)經(jīng)營自負盈虧問題，使用的方式是外匯留成體制，借用的杠桿是雙重匯率體系下外匯額度的市場價值，實施重點是通過外匯管理的行政手段將進口用匯與出口創(chuàng)匯掛鉤，強制實現(xiàn)進出口平衡。其主導思想是，在取消補貼的同時，確保創(chuàng)匯目標。創(chuàng)匯帶來的官方匯價之外的額外好處由幾個方面分配。具體規(guī)定為：1，將企業(yè)收匯結(jié)匯后的外匯額度分為有償上繳中央，無償上繳中央，交地方政府和外貿(mào)企業(yè)留成四局部；2，國家將擬上繳中央外匯的方案按年度分割到各省，市，自治區(qū)和方案單列城市，再分割到各創(chuàng)匯企業(yè)；3，在監(jiān)督方面，對未能按等比例進度上繳中央外匯額度的地區(qū)，每一季度進行清算，從該地區(qū)外匯額度分配數(shù)中扣繳，補足應上繳外匯缺額。如分配額度缺乏以彌補、補足應上繳局部的缺額那么相應扣減出口獎勵和削減其出口商品方案和額度?？偟闹v，創(chuàng)匯第一，量入為出，鼓勵出口，減輕中央財政負擔的多重政策目標通過自負盈虧全面承包得到了滿足。但是，承包和外匯留成體制也帶來了一些負面影響。從