第一章社會行政概述課件

社會工作行政SocialWorkAdministration社會工作行政SocialWorkAd1第一節(jié)概述第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述第一章緒論：何謂社會行政2第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述一、社會行政的概念社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識體系，它與社會福利實(shí)踐及相關(guān)社會科學(xué)知識的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)著自己的內(nèi)容。社會行政也稱“社會福利行政”或“社會工作行政”，它是依據(jù)行政管理的程序和技術(shù)，策動和利用社會資源，實(shí)施社會政策，向有需求者提供社會服務(wù)的活動。它是社會工作的基本方法之一，其核心在于執(zhí)行社會政策。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述一、3第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述北京慧靈殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)胡錦濤主席到北京市兒童福利院慰問第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述北京4第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述二、社會行政與其他概念之比較（一）與公共行政相比較

1、實(shí)施主體不同：公共行政的實(shí)施主體是各級人民政府，社會行政的實(shí)施主體既有政府部門，也有群眾組織、民間機(jī)構(gòu)。

2、服務(wù)對象各有倚重：社會行政以弱勢群體為重點(diǎn)對象，而公共行政以全體國民為重點(diǎn)服務(wù)對象。

3、社會行政較之公共行政更具有明顯的福利性。

4、就涉及范圍來看，社會行政是公共行政的一個分支。兩者是包含與被包含的關(guān)系。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述二、5第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二）與工商行政相比較1、目的不同。市場組織關(guān)注營利，追求利潤的最大化；社會工作機(jī)構(gòu)注重滿足服務(wù)對象的需要，而不是獲利。2、分配機(jī)制不同。市場組織可以自由地分配利潤；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)只能將資源分配到與組織宗旨相關(guān)的活動上。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二6第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述3、社會服務(wù)的購買者和使用者是分離的，而市場組織的消費(fèi)者往往就是使用者，或者是與其關(guān)系密切的人。4、社會行政機(jī)構(gòu)要對多方負(fù)責(zé)。如，捐款人、董事會（理事會）、主管部門、登記管理部門、壓力群體、服務(wù)對象第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述3、7第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（三）與社會管理之區(qū)別第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨(dú)立性支持。而社會管理的對象是一般的社會活動，是要協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢人群。第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動包括使用一切管理方法，強(qiáng)調(diào)對弱勢群體，強(qiáng)調(diào)對人的關(guān)心和關(guān)懷。社會管理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力，社會管理強(qiáng)調(diào)的是共同參與與治理。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（三8第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述

第三，任務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動的效率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，因?yàn)樯鐣姓母救蝿?wù)是要對困難人群、弱勢群體實(shí)施有效的幫助。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述第9第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述三、社會行政的含義與構(gòu)成（一）一般理解1、行政政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行（古德諾）行使國家權(quán)力的活動以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作?！冬F(xiàn)代漢語詞典》

第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述三、10第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二）社會行政的含義許多學(xué)者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會目標(biāo)的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法，預(yù)防和解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，革新社會制度，促進(jìn)社會均衡發(fā)展的過程。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二11第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述崔克爾認(rèn)為：社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。簡言之，社會行政就是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的活動。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述崔克12第一章緒論：何謂社會行政

第二節(jié)社會行政的發(fā)展五、研究社會工作行政的意義1.有利于強(qiáng)化社會福利事業(yè)在整個社會發(fā)展中的地位和作用。2.有助于實(shí)現(xiàn)社會工作行政管理的現(xiàn)代化。

3.有助于建立有中國特色的社會工作行政管理體制，實(shí)現(xiàn)社會工作行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。4.有助于提高社會工作行政管理的的理論化水平。第一章緒論：何謂社會行政第二節(jié)社會行政13

第二節(jié)社會行政的發(fā)展第一章緒論：何謂社會行政第二節(jié)第一章緒論：何謂社會14第二節(jié)社會行政的發(fā)展發(fā)展過程（一）初期階段1874年，首次出現(xiàn)與社會行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈善與矯治研討會上，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作者開始反思關(guān)于人群及其社會問題和社會服務(wù)的輸送等問題。1893年，安娜.L.道斯認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣?wù)。1897年，巴爾的摩慈善組織會社總干事瑪麗.E.里士滿在美國慈善與矯治研討會上提出了相似的觀點(diǎn)。第二節(jié)社會行政的發(fā)展發(fā)展過程15（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)1.培訓(xùn)1898年，紐約慈善組織會社成立一個暑期學(xué)校，傳授社會工作行政的知識與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會工作行政”教育的開始。1904年，這種培訓(xùn)延長為一年。1910年，又延長為二年。（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)162.大學(xué)教育1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈善學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥大學(xué)社會服務(wù)管理學(xué)院”的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會工作者學(xué)院”成立。1914年，社會工作學(xué)院開設(shè)了一門行政課程，行政管理從直接服務(wù)和實(shí)務(wù)中分離出來。標(biāo)志著社會工作行政教育的正式開始。2.大學(xué)教育173.研究機(jī)構(gòu)和研究1920年以后，行政合作委員會成立?！墩{(diào)查》雜志為社會福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人提供可獲得的資源。國際性的機(jī)構(gòu)成立，如YWCA,YMCA,美國家庭福利協(xié)會等，開始對他們的行政管理者制定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)行政管理的過程。1936年，在全美社會工作研討會上，出現(xiàn)了第一篇研究社會工作行政的論文。1937年，全美社會工作者協(xié)會代表大會首次對行政的過程給予了特別的關(guān)注。3.研究機(jī)構(gòu)和研究181946年，在全美社會工作研討會上，首次提出按行政的不同部分進(jìn)行研究的計(jì)劃，并將行政劃分為不同的環(huán)節(jié)：行政過程、領(lǐng)導(dǎo)的動力、薪水、工作的分類、董事會、公共關(guān)系、勞動組織和社會工作、文化服務(wù)、項(xiàng)目拓展與退休計(jì)劃。行政的理論正在建立和逐步興起。1970年，美國社會工作教育委員會出版了兩本重要書籍：《社會工作行政：資源手冊》和《社會工作行政案例》1977年，社會工作行政的專業(yè)期刊《社會工作行政》（AdministrationinSocialWork)雜志創(chuàng)刊。1946年，在全美社會工作研討會上，首次提出按行政的不同部分19（三）社會工作行政教育的進(jìn)一步發(fā)展1944年，社會行政課程被全美社會工作學(xué)院協(xié)會正式規(guī)定為八門核心課程之一。大大促進(jìn)了社會行政課程的發(fā)展。1962年，美國社會工作教育委員會對課程設(shè)置的要求強(qiáng)調(diào)三個重要領(lǐng)域：（1）社會福利政策和服務(wù)；（2）人類行為與社會環(huán)境；（3）社會工作方法與實(shí)務(wù)。社會工作方法包括：個案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)組織，研究和行政被提議為輔助性的方法。（三）社會工作行政教育的進(jìn)一步發(fā)展1944年，社會行政課程被201969年，社會行政被視為一種“專攻領(lǐng)域之一”，成為社會工作的主要方面。1979年，美國36所社會工作學(xué)院開設(shè)了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區(qū)組織和宏觀領(lǐng)域方面工作的人不斷發(fā)展，社會工作教育委員會的年度專題會議在邁阿密舉行了有關(guān)社區(qū)組織和社會工作行政的專題研討會。1992年，美國有55所學(xué)校開設(shè)了社會工作行政的課程。1969年，社會行政被視為一種“專攻領(lǐng)域之一”，成為社會工作21從社會行政的發(fā)展過程可以看到以下幾點(diǎn)：一、民間社會服務(wù)的開展促進(jìn)了社會行政的發(fā)展早期英國的《濟(jì)貧法》的制定和實(shí)施。1900年以后，許多私人救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立。“慈善組織會社”的成立，被認(rèn)為是民間服務(wù)機(jī)構(gòu)社會行政的開始。香港也有大量的民間社會服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有200多個會員單位。從社會行政的發(fā)展過程可以看到以下幾點(diǎn)：22二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展

在社會福利制度建設(shè)方面，以美國和英國為代表。如美國成立了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署”，1935年頒布了《社會保障法》。1601年英國的《伊麗莎白濟(jì)貧法》、1942年的《貝弗里奇報告》等。促進(jìn)了綜合保障制度的實(shí)施。政府大量介入社會福利政策的實(shí)施、社會福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)與推動工作，從而推動了社會行政實(shí)踐和研究的發(fā)展。二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展23三、社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展當(dāng)個案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專業(yè)認(rèn)可之后，社會行政的專業(yè)地位問題也被提到日程。通過實(shí)踐證明：社會行政是不同于一般行政的特殊行政，社會行政人員需要特別化的知識和訓(xùn)練；社會行政能與個案工作等社會工作的價值、方法緊密結(jié)合，形成有效促進(jìn)社會福利服務(wù)的新領(lǐng)域；將行政實(shí)務(wù)的知識和方法運(yùn)用于社會工作有助于社會服務(wù)的發(fā)展。三、社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展當(dāng)個案工作、小組工作、社區(qū)2420世紀(jì)50年代末，美國的社會工作學(xué)院一般將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年《社會工作行政》的出版。社會行政與其他社會工作方法的不同在于：個案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，其專業(yè)性更強(qiáng)；社會行政屬于間接服務(wù)方法，它秉承社會工作的理念，運(yùn)用社會工作的方法，同時吸收其他管理知識和方法促進(jìn)社會服務(wù)的開展。20世紀(jì)50年代末，美國的社會工作學(xué)院一般將行政課程納入課程25四、社會行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動下發(fā)展（一）公共行政研究對社會行政發(fā)展的影響政府的行政也即公共行政，從政府職責(zé)的角度來看，社會行政是公共行政的組成部分。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》被認(rèn)為是行政學(xué)的開端。他提出建立行政學(xué)即公共行政學(xué)，研究政府的公共行政不足。1900年，古德諾在《政治與行政》中也指出，政治是國家意志的表達(dá)，而行政則是這一意志的執(zhí)行。四、社會行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動下發(fā)展2620世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對將制定決策（政治）與執(zhí)行（行政）分割開來。西蒙在《行政行為》認(rèn)為，決策是行政的核心，決策具有普遍化特點(diǎn)，二者不可分割。在政策制定與政策執(zhí)行的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界一度出現(xiàn)對前者的重視超過后者的情況?；究捶ㄊ牵褐贫ㄕ呤遣煌嫒后w的博弈過程，在制定政策的過程中將利益表述出來并在政策中得到表達(dá)是最基本的，因此制定政策成為最重要的研究重點(diǎn)。20世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對將制定決策（政治）與執(zhí)行（行政27（二）管理理論的發(fā)展對社會行政的影響從最初美國的泰羅的科學(xué)管理理論、法國的法約爾的一般行政理論、德國韋伯的科層制理論，到后來的行為科學(xué)學(xué)派的管理思想、社會系統(tǒng)的組織觀，再到20世紀(jì)60年代以后的組織觀。組織研究者從組織的目標(biāo)、組織的結(jié)構(gòu)、組織的過程、組織與環(huán)境的關(guān)系等角度研究了各種組織發(fā)展的規(guī)律。這些研究對社會工作的發(fā)展都有很大的影響。（二）管理理論的發(fā)展對社會行政的影響28

第三節(jié)社會行政的要件第一章緒論：何謂社會行政第三節(jié)第一章緒論：何謂社會29第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過程（一）社會政策的含義社會政策這一概念最先由德國學(xué)者提出。瓦格納指出，社會政策是對分配領(lǐng)域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費(fèi)舍爾指出，社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調(diào)節(jié)收入或分配與平衡社會經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)擔(dān)。第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)30政策有廣義和狹義之分。廣義的認(rèn)為，社會政策不是政府獨(dú)有，社會組織也可以有自己的政策，這些政策是社會組織解決自身重大問題的行動規(guī)則。狹義的認(rèn)為，政策就是執(zhí)政黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定時期的路線和任務(wù)的行動準(zhǔn)則。社會政策就是國家以立法的形式確定，依靠行政手段實(shí)施，以提高國民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會福祉的政策。社會行政政策有廣義和狹義之分。廣義的認(rèn)為，社會政策不是政府獨(dú)有，社會31（二）社會行政是實(shí)施社會政策的行動一項(xiàng)政策的落實(shí)和達(dá)到預(yù)定結(jié)果（政策目標(biāo)）需要處理各方面的問題：如資源的籌集與配置、政策對象的劃定、資源的分配與傳遞、相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會行政的責(zé)任就是對實(shí)施政策的相關(guān)的人力、物力、財(cái)力及其他條件之間的協(xié)調(diào)工作。社會行政是一個自上而下的推動，落實(shí)政策的過程，又包含了各方的參與。（二）社會行政是實(shí)施社會政策的行動一項(xiàng)政策的落實(shí)和達(dá)到預(yù)定結(jié)32二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）什么是社會福利？福利是指人的利益和需要得到滿足的狀態(tài)，既指個人，也指國家和地區(qū)。社會福利是指一個國家或地區(qū)的政府及社會組織通過幫助人們滿足經(jīng)濟(jì)、社會、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以增加的狀況。目前有實(shí)行全面福利國家，也有非福利國家。二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）什么是社會福利？33（二）社會福利的傳輸需要行政協(xié)調(diào)社會財(cái)富從政府手中（或在非營利機(jī)構(gòu)的掌握下），分送到需要人群的過程，即社會福利的傳輸過程，也是政府部門或非營利性機(jī)構(gòu)和配置人力、物力、財(cái)力資源，將其送至政策群體的過程。沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實(shí)施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于理論狀態(tài)，其政策目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，社會行政是社會政策的必然延伸。社會行政（二）社會福利的傳輸需要行政協(xié)調(diào)社會行政34三、社會政策與社會行政實(shí)施之間的關(guān)系（一）社會行政的效果受社會政策的科學(xué)性及其他條件的影響政策的制定要考慮到政策的實(shí)施及其行政過程，就是制定政策要符合社會實(shí)際。（二）社會行政過程對實(shí)施效果的影響在實(shí)施過程中，行政人員對政策的認(rèn)同和理解直接影響著政策的執(zhí)行。三、社會政策與社會行政實(shí)施之間的關(guān)系（一）社會行政的效果受社35第四節(jié)社會行政的要件一、社會政策社會政策是社會行政的基礎(chǔ)社會行政就是實(shí)施社會政策的過程。沒有社會政策，就不會有落實(shí)政策的組織和機(jī)構(gòu)，就沒有合法的動員起來的資源，也就沒有針對性的實(shí)施行動即社會行政。二、社會福利資源資源是可以用來滿足人們某種需要的東西，社會福利資源是可以用來改善或增進(jìn)人們的社會福利的資源。第四節(jié)社會行政的要件一、社會政策36社會福利資源包括物質(zhì)性資源和服務(wù)性資源。物質(zhì)資源是以物質(zhì)或資金的形式存在的。物質(zhì)性資源一般具有占有的性質(zhì)，即它們屬于社會成員或組織、群體的。社會行政就是要通過一定的中介環(huán)節(jié)，將這些財(cái)富轉(zhuǎn)移、傳輸?shù)秸哒J(rèn)定的、有需要的人群中去。服務(wù)性資源是人們所需要的、可以解決自己困難的服務(wù)活動。服務(wù)性資源是通過人們的服務(wù)活動來傳輸和起作用的，這種服務(wù)性資源有的來自政府的財(cái)政安排，有的來自于志愿服務(wù)組織的招募。第四節(jié)社會行政的要件社會福利資源包括物質(zhì)性資源和服務(wù)性資源。第四節(jié)社會行政的37三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會，實(shí)施社會福利的組織系統(tǒng)有三個：非正式社會福利系統(tǒng)正式社會福利系統(tǒng)社會性的社會福利系統(tǒng)非正式社會福利系統(tǒng)是由家庭、家族、鄰里、朋友等初級社會群體組成的、向其社會成員提供福利的系統(tǒng)。第四節(jié)社會行政的要件三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)第四節(jié)社會行政的要件38正式的社會福利系統(tǒng)是指由政府部門及其興辦的機(jī)構(gòu)組成的福利傳輸?shù)捏w系。包括政府的社會福利的主管部門，也包括政府辦的直接提供福利的機(jī)構(gòu)。社會性社會福利系統(tǒng)，是由非營利組織承擔(dān)主要的社會福利傳輸?shù)南到y(tǒng)。在任何社會，非營利性組織都發(fā)揮著重要的作用。第四節(jié)社會行政的要件正式的社會福利系統(tǒng)是指由政府部門及其興辦的機(jī)構(gòu)組成的福利傳輸39四、社會行政人員是在社會政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事政策實(shí)施設(shè)計(jì)和對服務(wù)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促的人員。在整個社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，他們起著解釋政策、制定具體的行動規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源動員、協(xié)調(diào)各方面服務(wù)等職能。他們是社會行政職能的承擔(dān)者，對有效地實(shí)施社會政策、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)負(fù)有直接責(zé)任。第四節(jié)社會行政的要件四、社會行政人員第四節(jié)社會行政的要件40社會行政人員有兩部分組成：一部分是政府系統(tǒng)實(shí)施社會政策的推動者和政策實(shí)施框架的設(shè)計(jì)者；另一部分是與具體服務(wù)相連的行政人員，他們具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)活動，以促進(jìn)服務(wù)的落實(shí)。要想做好工作，社會行政人員的素質(zhì)要求是非常高的。第四節(jié)社會行政的要件社會行政人員有兩部分組成：第四節(jié)社會行政的要件41五、社會服務(wù)人員社會服務(wù)人員是直接將社會福利資源傳送到政策對象手中的工作人員。他們的職責(zé)是解釋政策、制定細(xì)則、組織資源、推動落實(shí)。還有協(xié)調(diào)各種關(guān)系的任務(wù)。社會服務(wù)人員處于行政人員和服務(wù)對象的中介位置。將政策變?yōu)榉?wù)的系統(tǒng)中，社會服務(wù)人員處于該過程的最末環(huán)節(jié)。第四節(jié)社會行政的要件五、社會服務(wù)人員第四節(jié)社會行政的要件42思考題：1.試述社會行政的涵義2.試析社會行政與社會政策的關(guān)系3.簡述社會行政的要件思考題：1.試述社會行政的涵義43演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！44社會工作行政SocialWorkAdministration社會工作行政SocialWorkAd45第一節(jié)概述第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述第一章緒論：何謂社會行政46第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述一、社會行政的概念社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識體系，它與社會福利實(shí)踐及相關(guān)社會科學(xué)知識的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)著自己的內(nèi)容。社會行政也稱“社會福利行政”或“社會工作行政”，它是依據(jù)行政管理的程序和技術(shù)，策動和利用社會資源，實(shí)施社會政策，向有需求者提供社會服務(wù)的活動。它是社會工作的基本方法之一，其核心在于執(zhí)行社會政策。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述一、47第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述北京慧靈殘障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)胡錦濤主席到北京市兒童福利院慰問第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述北京48第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述二、社會行政與其他概念之比較（一）與公共行政相比較

1、實(shí)施主體不同：公共行政的實(shí)施主體是各級人民政府，社會行政的實(shí)施主體既有政府部門，也有群眾組織、民間機(jī)構(gòu)。

2、服務(wù)對象各有倚重：社會行政以弱勢群體為重點(diǎn)對象，而公共行政以全體國民為重點(diǎn)服務(wù)對象。

3、社會行政較之公共行政更具有明顯的福利性。

4、就涉及范圍來看，社會行政是公共行政的一個分支。兩者是包含與被包含的關(guān)系。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述二、49第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二）與工商行政相比較1、目的不同。市場組織關(guān)注營利，追求利潤的最大化；社會工作機(jī)構(gòu)注重滿足服務(wù)對象的需要，而不是獲利。2、分配機(jī)制不同。市場組織可以自由地分配利潤；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)只能將資源分配到與組織宗旨相關(guān)的活動上。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二50第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述3、社會服務(wù)的購買者和使用者是分離的，而市場組織的消費(fèi)者往往就是使用者，或者是與其關(guān)系密切的人。4、社會行政機(jī)構(gòu)要對多方負(fù)責(zé)。如，捐款人、董事會（理事會）、主管部門、登記管理部門、壓力群體、服務(wù)對象第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述3、51第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（三）與社會管理之區(qū)別第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨(dú)立性支持。而社會管理的對象是一般的社會活動，是要協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢人群。第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動包括使用一切管理方法，強(qiáng)調(diào)對弱勢群體，強(qiáng)調(diào)對人的關(guān)心和關(guān)懷。社會管理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力，社會管理強(qiáng)調(diào)的是共同參與與治理。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（三52第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述

第三，任務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動的效率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，因?yàn)樯鐣姓母救蝿?wù)是要對困難人群、弱勢群體實(shí)施有效的幫助。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述第53第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述三、社會行政的含義與構(gòu)成（一）一般理解1、行政政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行（古德諾）行使國家權(quán)力的活動以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作?！冬F(xiàn)代漢語詞典》

第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述三、54第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二）社會行政的含義許多學(xué)者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會目標(biāo)的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法，預(yù)防和解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，革新社會制度，促進(jìn)社會均衡發(fā)展的過程。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述（二55第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述崔克爾認(rèn)為：社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。簡言之，社會行政就是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的活動。第一章緒論：何謂社會行政第一節(jié)概述崔克56第一章緒論：何謂社會行政

第二節(jié)社會行政的發(fā)展五、研究社會工作行政的意義1.有利于強(qiáng)化社會福利事業(yè)在整個社會發(fā)展中的地位和作用。2.有助于實(shí)現(xiàn)社會工作行政管理的現(xiàn)代化。

3.有助于建立有中國特色的社會工作行政管理體制，實(shí)現(xiàn)社會工作行政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。4.有助于提高社會工作行政管理的的理論化水平。第一章緒論：何謂社會行政第二節(jié)社會行政57

第二節(jié)社會行政的發(fā)展第一章緒論：何謂社會行政第二節(jié)第一章緒論：何謂社會58第二節(jié)社會行政的發(fā)展發(fā)展過程（一）初期階段1874年，首次出現(xiàn)與社會行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈善與矯治研討會上，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作者開始反思關(guān)于人群及其社會問題和社會服務(wù)的輸送等問題。1893年，安娜.L.道斯認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣?wù)。1897年，巴爾的摩慈善組織會社總干事瑪麗.E.里士滿在美國慈善與矯治研討會上提出了相似的觀點(diǎn)。第二節(jié)社會行政的發(fā)展發(fā)展過程59（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)1.培訓(xùn)1898年，紐約慈善組織會社成立一個暑期學(xué)校，傳授社會工作行政的知識與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會工作行政”教育的開始。1904年，這種培訓(xùn)延長為一年。1910年，又延長為二年。（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)602.大學(xué)教育1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈善學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥大學(xué)社會服務(wù)管理學(xué)院”的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會工作者學(xué)院”成立。1914年，社會工作學(xué)院開設(shè)了一門行政課程，行政管理從直接服務(wù)和實(shí)務(wù)中分離出來。標(biāo)志著社會工作行政教育的正式開始。2.大學(xué)教育613.研究機(jī)構(gòu)和研究1920年以后，行政合作委員會成立?！墩{(diào)查》雜志為社會福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人提供可獲得的資源。國際性的機(jī)構(gòu)成立，如YWCA,YMCA,美國家庭福利協(xié)會等，開始對他們的行政管理者制定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)行政管理的過程。1936年，在全美社會工作研討會上，出現(xiàn)了第一篇研究社會工作行政的論文。1937年，全美社會工作者協(xié)會代表大會首次對行政的過程給予了特別的關(guān)注。3.研究機(jī)構(gòu)和研究621946年，在全美社會工作研討會上，首次提出按行政的不同部分進(jìn)行研究的計(jì)劃，并將行政劃分為不同的環(huán)節(jié)：行政過程、領(lǐng)導(dǎo)的動力、薪水、工作的分類、董事會、公共關(guān)系、勞動組織和社會工作、文化服務(wù)、項(xiàng)目拓展與退休計(jì)劃。行政的理論正在建立和逐步興起。1970年，美國社會工作教育委員會出版了兩本重要書籍：《社會工作行政：資源手冊》和《社會工作行政案例》1977年，社會工作行政的專業(yè)期刊《社會工作行政》（AdministrationinSocialWork)雜志創(chuàng)刊。1946年，在全美社會工作研討會上，首次提出按行政的不同部分63（三）社會工作行政教育的進(jìn)一步發(fā)展1944年，社會行政課程被全美社會工作學(xué)院協(xié)會正式規(guī)定為八門核心課程之一。大大促進(jìn)了社會行政課程的發(fā)展。1962年，美國社會工作教育委員會對課程設(shè)置的要求強(qiáng)調(diào)三個重要領(lǐng)域：（1）社會福利政策和服務(wù)；（2）人類行為與社會環(huán)境；（3）社會工作方法與實(shí)務(wù)。社會工作方法包括：個案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)組織，研究和行政被提議為輔助性的方法。（三）社會工作行政教育的進(jìn)一步發(fā)展1944年，社會行政課程被641969年，社會行政被視為一種“專攻領(lǐng)域之一”，成為社會工作的主要方面。1979年，美國36所社會工作學(xué)院開設(shè)了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區(qū)組織和宏觀領(lǐng)域方面工作的人不斷發(fā)展，社會工作教育委員會的年度專題會議在邁阿密舉行了有關(guān)社區(qū)組織和社會工作行政的專題研討會。1992年，美國有55所學(xué)校開設(shè)了社會工作行政的課程。1969年，社會行政被視為一種“專攻領(lǐng)域之一”，成為社會工作65從社會行政的發(fā)展過程可以看到以下幾點(diǎn)：一、民間社會服務(wù)的開展促進(jìn)了社會行政的發(fā)展早期英國的《濟(jì)貧法》的制定和實(shí)施。1900年以后，許多私人救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立。“慈善組織會社”的成立，被認(rèn)為是民間服務(wù)機(jī)構(gòu)社會行政的開始。香港也有大量的民間社會服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有200多個會員單位。從社會行政的發(fā)展過程可以看到以下幾點(diǎn)：66二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展

在社會福利制度建設(shè)方面，以美國和英國為代表。如美國成立了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署”，1935年頒布了《社會保障法》。1601年英國的《伊麗莎白濟(jì)貧法》、1942年的《貝弗里奇報告》等。促進(jìn)了綜合保障制度的實(shí)施。政府大量介入社會福利政策的實(shí)施、社會福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)與推動工作，從而推動了社會行政實(shí)踐和研究的發(fā)展。二、社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展67三、社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展當(dāng)個案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專業(yè)認(rèn)可之后，社會行政的專業(yè)地位問題也被提到日程。通過實(shí)踐證明：社會行政是不同于一般行政的特殊行政，社會行政人員需要特別化的知識和訓(xùn)練；社會行政能與個案工作等社會工作的價值、方法緊密結(jié)合，形成有效促進(jìn)社會福利服務(wù)的新領(lǐng)域；將行政實(shí)務(wù)的知識和方法運(yùn)用于社會工作有助于社會服務(wù)的發(fā)展。三、社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展當(dāng)個案工作、小組工作、社區(qū)6820世紀(jì)50年代末，美國的社會工作學(xué)院一般將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年《社會工作行政》的出版。社會行政與其他社會工作方法的不同在于：個案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，其專業(yè)性更強(qiáng)；社會行政屬于間接服務(wù)方法，它秉承社會工作的理念，運(yùn)用社會工作的方法，同時吸收其他管理知識和方法促進(jìn)社會服務(wù)的開展。20世紀(jì)50年代末，美國的社會工作學(xué)院一般將行政課程納入課程69四、社會行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動下發(fā)展（一）公共行政研究對社會行政發(fā)展的影響政府的行政也即公共行政，從政府職責(zé)的角度來看，社會行政是公共行政的組成部分。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》被認(rèn)為是行政學(xué)的開端。他提出建立行政學(xué)即公共行政學(xué)，研究政府的公共行政不足。1900年，古德諾在《政治與行政》中也指出，政治是國家意志的表達(dá)，而行政則是這一意志的執(zhí)行。四、社會行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動下發(fā)展7020世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對將制定決策（政治）與執(zhí)行（行政）分割開來。西蒙在《行政行為》認(rèn)為，決策是行政的核心，決策具有普遍化特點(diǎn)，二者不可分割。在政策制定與政策執(zhí)行的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界一度出現(xiàn)對前者的重視超過后者的情況?；究捶ㄊ牵褐贫ㄕ呤遣煌嫒后w的博弈過程，在制定政策的過程中將利益表述出來并在政策中得到表達(dá)是最基本的，因此制定政策成為最重要的研究重點(diǎn)。20世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對將制定決策（政治）與執(zhí)行（行政71（二）管理理論的發(fā)展對社會行政的影響從最初美國的泰羅的科學(xué)管理理論、法國的法約爾的一般行政理論、德國韋伯的科層制理論，到后來的行為科學(xué)學(xué)派的管理思想、社會系統(tǒng)的組織觀，再到20世紀(jì)60年代以后的組織觀。組織研究者從組織的目標(biāo)、組織的結(jié)構(gòu)、組織的過程、組織與環(huán)境的關(guān)系等角度研究了各種組織發(fā)展的規(guī)律。這些研究對社會工作的發(fā)展都有很大的影響。（二）管理理論的發(fā)展對社會行政的影響72

第三節(jié)社會行政的要件第一章緒論：何謂社會行政第三節(jié)第一章緒論：何謂社會73第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過程（一）社會政策的含義社會政策這一概念最先由德國學(xué)者提出。瓦格納指出，社會政策是對分配領(lǐng)域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費(fèi)舍爾指出，社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調(diào)節(jié)收入或分配與平衡社會經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)擔(dān)。第三節(jié)社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)74政策有廣義和狹義之分。廣義的認(rèn)為，社會政策不是政府獨(dú)有，社會組織也可以有自己的政策，這些政策是社會組織解決自身重大問題的行動規(guī)則。狹義的認(rèn)為，政策就是執(zhí)政黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定時期的路線和任務(wù)的行動準(zhǔn)則。社會政策就是國家以立法的形式確定，依靠行政手段實(shí)施，以提高國民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會福祉的政策。社會行政政策有廣義和狹義之分。廣義的認(rèn)為，社會政策不是政府獨(dú)有，社會75（二）社會行政是實(shí)施社會政策的行動一項(xiàng)政策的落實(shí)和達(dá)到預(yù)定結(jié)果（政策目標(biāo)）需要處理各方面的問題：如資源的籌集與配置、政策對象的劃定、資源的分配與傳遞、相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會行政的責(zé)任就是對實(shí)施政策的相關(guān)的人力、物力、財(cái)力及其他條件之間的協(xié)調(diào)工作。社會行政是一個自上而下的推動，落實(shí)政策的過程，又包含了各方的參與。（二）社會行政是實(shí)施社會政策的行動一項(xiàng)政策的落實(shí)和達(dá)到預(yù)定結(jié)76二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）什么是社會福利？福利是指人的利益和需要得到滿足的狀態(tài)，既指個人，也指國家和地區(qū)。社會福利是指一個國家或地區(qū)的政府及社會組織通過幫助人們滿足經(jīng)濟(jì)、社會、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以增加的狀況。目前有實(shí)行全面福利國家，也有非福利國家。二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）什么是社會福利？77（二）社會福利的傳輸需要行政協(xié)調(diào)社會財(cái)富從政府手中（或在非營利機(jī)構(gòu)的掌握下），分送到需要人群的過程，即社會福利的傳輸過程，也是政府部門或非營利性機(jī)構(gòu)和配置人力、物力、財(cái)力資源，將其送至政策群體的過程。沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實(shí)施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過程，社會政策所