第三章行政職權(quán)課件

第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵（二）行政職權(quán)的基本特征（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容(分類(lèi))二、行政職權(quán)的配置方式三、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系1第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解1一、行政職權(quán)理解

（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵亦稱(chēng)行政權(quán)力，作為國(guó)家權(quán)力之一的行政權(quán)力，是一種強(qiáng)大的支配力量和調(diào)控力量，它在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須納入法律制度框架中加以明確有效的定位、監(jiān)督和制約，也即實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的法定化，才有利于實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)，促進(jìn)和保障一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。那么，行政職權(quán)與行政權(quán)是什么關(guān)系呢？2一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵2行政權(quán)：行政主體管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)所擁有和行使的國(guó)家權(quán)力的總稱(chēng)。行政職權(quán)：國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是具體的國(guó)家行政權(quán)。即行政主體依法擁有的，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)時(shí)的資格及其權(quán)能。

行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力法定化的具體表現(xiàn)，兩者是具體與抽象的關(guān)系3行政權(quán)：行政主體管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)所擁有和行使的國(guó)家權(quán)（二）行政職權(quán)的基本特征1.國(guó)家強(qiáng)制性:行政職權(quán)的行使以國(guó)家強(qiáng)制力作保障，具有直接支配他方當(dāng)事人的強(qiáng)制命令力量，也即可以通過(guò)行使行政職權(quán)迫使或禁止相對(duì)人作出某種行為、實(shí)施某些活動(dòng)。2.不可處分性:行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力，還包含著法律上的職責(zé)要求，實(shí)際上是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一體，故行政主體對(duì)其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄。4（二）行政職權(quán)的基本特征1.國(guó)家強(qiáng)制性:行政職權(quán)的行使以國(guó)家3.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非雙方行為（行政合同行為除外）。行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷，不以相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。4.優(yōu)益性：行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，相對(duì)于行政相對(duì)人而言處于優(yōu)越的法律地位，依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障。53.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非6.法定性：任何一個(gè)組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通過(guò)合法途徑擁有，不能自我設(shè)定。行政主體取得行政職權(quán)途徑：一是通過(guò)國(guó)家法律、法規(guī)的直接設(shè)定;二是通過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)它的依法授予。66.法定性：任何一個(gè)組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通從不同的角度可作不同的分類(lèi):（1）按行政職權(quán)的來(lái)源方式：固有行政職權(quán)與授予行政職權(quán)；固有職權(quán)系指一個(gè)組織“先天固有”的職權(quán)，或者說(shuō)，是與一個(gè)組織的產(chǎn)生而同時(shí)產(chǎn)生和與一個(gè)組織的消滅而同時(shí)消滅的職權(quán)。由憲法所設(shè)定的各級(jí)人民政府的職權(quán)便屬固有職權(quán)。（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容7從不同的角度可作不同的分類(lèi):（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容7授予職權(quán)系指一個(gè)組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說(shuō)，指一個(gè)組織被設(shè)立時(shí)無(wú)行政職權(quán)，或無(wú)該行政職．事后有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序賦予其行政職權(quán)或某種新的行政職權(quán)。分類(lèi)的法律意義：它有助于審查各類(lèi)行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)。8授予職權(quán)系指一個(gè)組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說(shuō)，指一個(gè)組（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；行政職權(quán)從一定的意義上說(shuō)，是行政主體依據(jù)事實(shí)與法律，針對(duì)管轄事務(wù)所作的一種裁量，而根據(jù)法律的約束程度，裁量有羈柬裁量和自由裁量之分。羈束裁量權(quán)系指在法律對(duì)具體事務(wù)的決定有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件下，行政主體毫無(wú)選擇余地地作出特定行政行為的權(quán)力。9（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；9行政自由裁量權(quán)：在法律對(duì)某種行政行為沒(méi)有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件或雖有明確規(guī)定，但保留了行政行為的一定幅度，行政主體據(jù)此在一定幅度內(nèi)自由決意作出某種行政行為的職權(quán)。羈束裁量權(quán)主要涉及合法性問(wèn)題，自由裁量權(quán)主要涉及合理性問(wèn)題。但現(xiàn)代行政法認(rèn)為，自由裁量權(quán)在下述兩種情況下同樣會(huì)構(gòu)成行政違法：①超越自由裁量權(quán)限；②濫用自由裁量權(quán)10行政自由裁量權(quán)：在法律對(duì)某種行政行為沒(méi)有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件或（3）按內(nèi)容：(一)行政立法權(quán)（行政規(guī)范制定權(quán)）：是指行政主體制定和公布行政規(guī)范的權(quán)力，又被稱(chēng)為行政主體的抽象行政行為。具體包括：制定行政法規(guī)的職權(quán)；制定規(guī)章的職權(quán)；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府規(guī)定行政措施的職權(quán)；其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的職權(quán)；等等。11（3）按內(nèi)容：11(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的權(quán)力。此處的行政許可權(quán)是指行政許可的實(shí)施權(quán)，而行政許可的設(shè)定權(quán)其實(shí)屬于立法權(quán)和行政立法權(quán)。(三)行政禁止權(quán)：指行政主體不允許行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為與不作為。行政禁止權(quán)通過(guò)行政主體的行政命令(禁令)、行政決定和行政措施等行政行為得到體現(xiàn)。12(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過(guò)自己的行政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的權(quán)力。(五)行政處罰權(quán)：指有關(guān)行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予行政制裁的權(quán)力。(六)行政強(qiáng)制權(quán)：指行政主權(quán)依法對(duì)有關(guān)人員實(shí)施強(qiáng)制手段的權(quán)力，包括即時(shí)強(qiáng)制權(quán)與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。13（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過(guò)自己的行政行為使行政法律關(guān)系(七)行政確認(rèn)權(quán)：指行政主體對(duì)業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系加以明確的行政行為權(quán)。行政確認(rèn)的功能在于使未來(lái)就客觀存在的行政法律關(guān)系明晰化，而不能改變業(yè)已存在的行政法律關(guān)系。一般通過(guò)證明、公證、確權(quán)等行為形式來(lái)體現(xiàn)。(八)行政裁決權(quán)：指行政主體以“中間人”身份決斷民事糾紛的權(quán)力。14(七)行政確認(rèn)權(quán)：指行政主體對(duì)業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)，審查行政主體行為的合法性與合理性，作出復(fù)議決定的權(quán)力。以上僅為行政職權(quán)內(nèi)容的列舉，而非全部。此外，行政職權(quán)還包括行政檢查權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政計(jì)劃制定權(quán)、行政合同簽訂權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等等。15(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)，審查行此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主體僅具有上述行政職權(quán)中一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)力。這些分類(lèi)有助于判斷各類(lèi)行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)，有助于判斷某一行為是不是違法行政、不當(dāng)行政、超越行政職權(quán)或?yàn)E用行政職權(quán)，一句話(huà)，都有助于人們對(duì)行政職權(quán)的全面認(rèn)識(shí)。16此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主行政職權(quán)是通過(guò)多種方式逐項(xiàng)配置給一個(gè)個(gè)行政主體行使的。1.行政職權(quán)的設(shè)定--固有職權(quán)行政職權(quán)的設(shè)定，是指通過(guò)立法直接賦予行政機(jī)關(guān)一定行政職權(quán)的法律制度，它是行政職權(quán)的一種基本的配置方式。這里所說(shuō)的立法，通常是憲法和行政組織法，特殊情況下還包括某些與行政機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的法律文件。二、行政職權(quán)的配置方式17行政職權(quán)是通過(guò)多種方式逐項(xiàng)配置給一個(gè)個(gè)行政主體行使的。二、行憲法第八十九條國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

(二)向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；

(三)規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)……(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；……18憲法第八十九條國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法：第3條國(guó)務(wù)院行使憲法第89條規(guī)定的職權(quán)。第10條…根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，主管部、委員會(huì)可以在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。19中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法：192.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)

一般情況下，行政職權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使，但在特定條件下，如果具有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)及其他組織也能成為行政職權(quán)的獨(dú)立行使者和責(zé)任承擔(dān)者，表現(xiàn)為通過(guò)授權(quán)性法律規(guī)定將行政職權(quán)授予特定組織享有和行使，也即行政授權(quán)。202.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)203.行政職權(quán)的代行--行政委托

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論行政機(jī)關(guān)還是其他行政主體，都應(yīng)親自行使行政職權(quán)。但是，當(dāng)某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無(wú)法親自行使某項(xiàng)行政職權(quán)，難以負(fù)擔(dān)起某方面或某項(xiàng)行政管理任務(wù)時(shí)，也即存在“行為能力不足”的問(wèn)題時(shí)，則可以通過(guò)實(shí)施行政委托，由其他組織或人員代其具體行使行政職權(quán)，以達(dá)成行政管理目標(biāo)。213.行政職權(quán)的代行--行政委托214.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理的過(guò)程中，基于執(zhí)行公務(wù)的需要和自身?xiàng)l件的限制，請(qǐng)求其他行政主體配合其實(shí)施同一行政行為或共同行政行為的法律制度。行政主體將某些原本屬于自己辦理的行政事項(xiàng)請(qǐng)求另一個(gè)行政主體協(xié)助辦理，這種情況在行政實(shí)務(wù)中廣泛存在，主要發(fā)生于行政公務(wù)協(xié)助關(guān)系中。224.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助22（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任行政，完善的責(zé)任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治行政的關(guān)鍵所在。有行政職權(quán)必然同時(shí)有行政職責(zé)，法律不允許存在無(wú)行政職權(quán)的行政職責(zé)，也不允許存在無(wú)行政職責(zé)的行政職權(quán)，這是權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性的高度體現(xiàn)。這便是行政職與行政職責(zé)的不可分割性。23（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)（1）行政職責(zé)的基本含義如果說(shuō)，行政職權(quán)是行政法上的權(quán)利在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式，那么，行政職責(zé)便是行政法上的義務(wù)在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式。行政職責(zé)的含義:行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。24（1）行政職責(zé)的基本含義24(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系兩者緊密相連、不可分離，許多法律文件在規(guī)定行政主體的行政職權(quán)時(shí)，甚至就直接使用“職責(zé)”二字；還有些法律文件雖未直接使用“職責(zé)”二字，但對(duì)行政職權(quán)的表述中大量使用了“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等限定詞，這也清楚地反映了行政職責(zé)與行政職權(quán)的緊密關(guān)系。行政職責(zé)的實(shí)質(zhì)，是行政主體在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中所受到的應(yīng)如何行為（必須作出一25(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系25定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活動(dòng)中行政主體不得隨意放棄行使行政職權(quán)，而且行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)做到合法、合理，既不越權(quán)又不濫用且不違反法定程序，換言之就是必須履行行政職責(zé)。26定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義配置行政權(quán)力時(shí)必須確定其邊界，否則它在運(yùn)作中必然出現(xiàn)無(wú)限擴(kuò)張和濫用的現(xiàn)象。行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)時(shí)不得逾越的法定范圍和界限，或曰賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時(shí)在事務(wù)、地域、層級(jí)方面的法定范圍和界限。行政職權(quán)是本概念，行政權(quán)限是派生概念。無(wú)行政職權(quán)便無(wú)行政權(quán)限，行政權(quán)限是行政職權(quán)的最外界限。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無(wú)效。27（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義27(2)行政權(quán)限的特征（a）法定性。行政權(quán)限依法設(shè)立，非依法定程序不得隨意改變，委托其他組織和個(gè)人代行職權(quán)時(shí)也應(yīng)在這一法定范圍內(nèi)行使。《土地管理法》第45條規(guī)定：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！?8(2)行政權(quán)限的特征28（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每個(gè)行政主體的法定職責(zé)。（c）依附性。行政權(quán)限隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關(guān)系。無(wú)行政職權(quán)就無(wú)行政權(quán)限，同時(shí)也不容許存在沒(méi)有具體范圍和界限的行政職權(quán)。29（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義行政職權(quán)的有效運(yùn)作需要依法加以保障，行政優(yōu)益權(quán)就是一種法律保障機(jī)制。所謂行政優(yōu)益權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)先和受益條件，簡(jiǎn)言之，行政優(yōu)益權(quán)就是國(guó)家為行政主體行使職權(quán)提供的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件。30四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義30前者稱(chēng)為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系；后者稱(chēng)為行政受益權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與國(guó)家的關(guān)系。行政主體以行政職權(quán)為前提享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)行政優(yōu)益權(quán)保障行政職權(quán)有效行使，成為行政職權(quán)有效運(yùn)作的法定保障條件。盡管行政優(yōu)益權(quán)與行政職權(quán)密切相關(guān)，但行政優(yōu)益權(quán)并不等同于行政職權(quán)，也不屬于行政職權(quán)，兩者最明顯的區(qū)別在于：31前者稱(chēng)為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系；31行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放棄，否則將導(dǎo)致違法或失職。（1）關(guān)于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件，被視為行政主體行使行政職權(quán)所具有的一種“特權(quán)”，它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系。32行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放這種優(yōu)先權(quán)由特定主體在具有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時(shí)享用，行政公務(wù)人員在私人事務(wù)中并不享有、也不得冒用行政優(yōu)先權(quán)。例如人民警察因趕赴私宴而在大街上超速駕車(chē)和闖紅燈，就不能以行政優(yōu)先權(quán)作為其違法行為的抗辯理由。行政優(yōu)先權(quán)的表現(xiàn)形式：33這種優(yōu)先權(quán)由特定主體在具有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時(shí)享用，行1.公務(wù)行為推定有效。為保障行政活動(dòng)的連續(xù)性和行政秩序的穩(wěn)定性，一般國(guó)家都承認(rèn)行政職權(quán)行為具有公定力，即行政行為一經(jīng)作出，只要未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)即被推定一直是有效的。例如《行政復(fù)議法》第21條關(guān)于被申請(qǐng)的具體行政行為在復(fù)議期間、《行政訴訟法》第44條關(guān)于被訴具體行政行為在訴訟期間不停止執(zhí)行的規(guī)定。341.公務(wù)行為推定有效。為保障行政活動(dòng)的連續(xù)性和行政秩序的穩(wěn)定2.行政獲得社會(huì)協(xié)助。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政職權(quán)時(shí)，尤其是在執(zhí)行緊急公務(wù)的情況下，有關(guān)組織和個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如優(yōu)先通過(guò)、優(yōu)先使用、免費(fèi)使用交通工具、獲得社會(huì)協(xié)助等。例如《中華人民共和國(guó)人民警察法》第13條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職務(wù)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以?xún)?yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行……”。352.行政獲得社會(huì)協(xié)助。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行《國(guó)家安全法》第9條：國(guó)家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全的需要，必要時(shí)，按有關(guān)國(guó)家規(guī)定，可以?xún)?yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場(chǎng)地的建筑物…3.行政主體先行處置。即行政主體在緊急條件下，為更有效地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,可以針對(duì)具體情況作出先行處置行為，如先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制、保全證據(jù)，而將行為違法與否的是非判斷留待緊急情況消除后進(jìn)行。這是行政應(yīng)急性原則的具體體現(xiàn)。36《國(guó)家安全法》第9條：國(guó)家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全的需要，必要4.公務(wù)行為受特別保護(hù)。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時(shí)的人身和公務(wù)狀態(tài)受法律特別保護(hù)，其他人對(duì)公務(wù)進(jìn)行阻撓或?qū)珓?wù)人員的人身進(jìn)行加害將受到特別懲處，這稱(chēng)為公務(wù)行為受特別保護(hù)的優(yōu)先權(quán)。例:我國(guó)《刑法》第227條第1款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金?！?74.公務(wù)行為受特別保護(hù)。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時(shí)的人身（2）關(guān)于行政受益權(quán)

行政受益權(quán)是國(guó)家為保證行政主體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)保障條件，簡(jiǎn)言之，行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國(guó)家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(2004年3月國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò))要求：在行政職權(quán)法定的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)向行政主體提供必要的物質(zhì)保障條件。例如提供行政經(jīng)費(fèi)，通過(guò)財(cái)政撥款方式配備辦公用房、交通工38（2）關(guān)于行政受益權(quán)

行政受益權(quán)是國(guó)家為保證行政主體有物質(zhì)能行政效率應(yīng)當(dāng)明確，行政受益權(quán)并不是行政收益權(quán)，具并非行政主體從行政相對(duì)方獲得物質(zhì)回報(bào)，而是指行政主體從國(guó)家獲得的物質(zhì)保障條件，它主要體現(xiàn)行政主體與國(guó)家的關(guān)系。具、通訊設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備，以保證行政主體有效行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)，提供行政服務(wù)，提高39行政效率應(yīng)當(dāng)明確，行政受益權(quán)并不是行政收益權(quán)，具并非行政主體演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵（二）行政職權(quán)的基本特征（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容(分類(lèi))二、行政職權(quán)的配置方式三、行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系41第三章行政職權(quán)一、行政職權(quán)理解1一、行政職權(quán)理解

（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵亦稱(chēng)行政權(quán)力，作為國(guó)家權(quán)力之一的行政權(quán)力，是一種強(qiáng)大的支配力量和調(diào)控力量，它在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須納入法律制度框架中加以明確有效的定位、監(jiān)督和制約，也即實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的法定化，才有利于實(shí)現(xiàn)法治狀態(tài)，促進(jìn)和保障一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。那么，行政職權(quán)與行政權(quán)是什么關(guān)系呢？42一、行政職權(quán)理解（一）行政職權(quán)的內(nèi)涵2行政權(quán)：行政主體管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)所擁有和行使的國(guó)家權(quán)力的總稱(chēng)。行政職權(quán)：國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是具體的國(guó)家行政權(quán)。即行政主體依法擁有的，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)時(shí)的資格及其權(quán)能。

行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)力法定化的具體表現(xiàn)，兩者是具體與抽象的關(guān)系43行政權(quán)：行政主體管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)所擁有和行使的國(guó)家權(quán)（二）行政職權(quán)的基本特征1.國(guó)家強(qiáng)制性:行政職權(quán)的行使以國(guó)家強(qiáng)制力作保障，具有直接支配他方當(dāng)事人的強(qiáng)制命令力量，也即可以通過(guò)行使行政職權(quán)迫使或禁止相對(duì)人作出某種行為、實(shí)施某些活動(dòng)。2.不可處分性:行政職權(quán)不僅表現(xiàn)為法律上的支配力，還包含著法律上的職責(zé)要求，實(shí)際上是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一體，故行政主體對(duì)其擁有的行政職權(quán)不得任意轉(zhuǎn)讓和放棄。44（二）行政職權(quán)的基本特征1.國(guó)家強(qiáng)制性:行政職權(quán)的行使以國(guó)家3.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非雙方行為（行政合同行為除外）。行政主體行使行政職權(quán)取決于自身判斷，不以相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。4.優(yōu)益性：行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，相對(duì)于行政相對(duì)人而言處于優(yōu)越的法律地位，依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障。453.單方性：行政職權(quán)的行使是行政主體單方意思表示的行為，而非6.法定性：任何一個(gè)組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通過(guò)合法途徑擁有，不能自我設(shè)定。行政主體取得行政職權(quán)途徑：一是通過(guò)國(guó)家法律、法規(guī)的直接設(shè)定;二是通過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)它的依法授予。466.法定性：任何一個(gè)組織的行政職權(quán)都是法定的，行政職權(quán)必須通從不同的角度可作不同的分類(lèi):（1）按行政職權(quán)的來(lái)源方式：固有行政職權(quán)與授予行政職權(quán)；固有職權(quán)系指一個(gè)組織“先天固有”的職權(quán)，或者說(shuō)，是與一個(gè)組織的產(chǎn)生而同時(shí)產(chǎn)生和與一個(gè)組織的消滅而同時(shí)消滅的職權(quán)。由憲法所設(shè)定的各級(jí)人民政府的職權(quán)便屬固有職權(quán)。（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容47從不同的角度可作不同的分類(lèi):（三）行政職權(quán)的基本內(nèi)容7授予職權(quán)系指一個(gè)組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說(shuō)，指一個(gè)組織被設(shè)立時(shí)無(wú)行政職權(quán)，或無(wú)該行政職．事后有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序賦予其行政職權(quán)或某種新的行政職權(quán)。分類(lèi)的法律意義：它有助于審查各類(lèi)行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)。48授予職權(quán)系指一個(gè)組織“后天取得”的行政職權(quán)，或者說(shuō)，指一個(gè)組（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；行政職權(quán)從一定的意義上說(shuō)，是行政主體依據(jù)事實(shí)與法律，針對(duì)管轄事務(wù)所作的一種裁量，而根據(jù)法律的約束程度，裁量有羈柬裁量和自由裁量之分。羈束裁量權(quán)系指在法律對(duì)具體事務(wù)的決定有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件下，行政主體毫無(wú)選擇余地地作出特定行政行為的權(quán)力。49（2）羈束性行政職權(quán)與裁量性行政職權(quán)；9行政自由裁量權(quán)：在法律對(duì)某種行政行為沒(méi)有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件或雖有明確規(guī)定，但保留了行政行為的一定幅度，行政主體據(jù)此在一定幅度內(nèi)自由決意作出某種行政行為的職權(quán)。羈束裁量權(quán)主要涉及合法性問(wèn)題，自由裁量權(quán)主要涉及合理性問(wèn)題。但現(xiàn)代行政法認(rèn)為，自由裁量權(quán)在下述兩種情況下同樣會(huì)構(gòu)成行政違法：①超越自由裁量權(quán)限；②濫用自由裁量權(quán)50行政自由裁量權(quán)：在法律對(duì)某種行政行為沒(méi)有明確嚴(yán)格規(guī)定的條件或（3）按內(nèi)容：(一)行政立法權(quán)（行政規(guī)范制定權(quán)）：是指行政主體制定和公布行政規(guī)范的權(quán)力，又被稱(chēng)為行政主體的抽象行政行為。具體包括：制定行政法規(guī)的職權(quán)；制定規(guī)章的職權(quán)；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府規(guī)定行政措施的職權(quán)；其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)布具有普遍約束力的決定和命令的職權(quán)；等等。51（3）按內(nèi)容：11(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的權(quán)力。此處的行政許可權(quán)是指行政許可的實(shí)施權(quán)，而行政許可的設(shè)定權(quán)其實(shí)屬于立法權(quán)和行政立法權(quán)。(三)行政禁止權(quán)：指行政主體不允許行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為與不作為。行政禁止權(quán)通過(guò)行政主體的行政命令(禁令)、行政決定和行政措施等行政行為得到體現(xiàn)。52(二)行政許可權(quán)：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過(guò)自己的行政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的權(quán)力。(五)行政處罰權(quán)：指有關(guān)行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予行政制裁的權(quán)力。(六)行政強(qiáng)制權(quán)：指行政主權(quán)依法對(duì)有關(guān)人員實(shí)施強(qiáng)制手段的權(quán)力，包括即時(shí)強(qiáng)制權(quán)與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。53（四)行政形成權(quán)：指行政主體通過(guò)自己的行政行為使行政法律關(guān)系(七)行政確認(rèn)權(quán)：指行政主體對(duì)業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系加以明確的行政行為權(quán)。行政確認(rèn)的功能在于使未來(lái)就客觀存在的行政法律關(guān)系明晰化，而不能改變業(yè)已存在的行政法律關(guān)系。一般通過(guò)證明、公證、確權(quán)等行為形式來(lái)體現(xiàn)。(八)行政裁決權(quán)：指行政主體以“中間人”身份決斷民事糾紛的權(quán)力。54(七)行政確認(rèn)權(quán)：指行政主體對(duì)業(yè)已存在的、客觀的行政法律關(guān)系(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)，審查行政主體行為的合法性與合理性，作出復(fù)議決定的權(quán)力。以上僅為行政職權(quán)內(nèi)容的列舉，而非全部。此外，行政職權(quán)還包括行政檢查權(quán)、行政調(diào)查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政計(jì)劃制定權(quán)、行政合同簽訂權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等等。55(九)行政復(fù)議權(quán)：指行政主體接受行政相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)，審查行此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主體僅具有上述行政職權(quán)中一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)力。這些分類(lèi)有助于判斷各類(lèi)行政職權(quán)產(chǎn)生的合法基礎(chǔ)，有助于判斷某一行為是不是違法行政、不當(dāng)行政、超越行政職權(quán)或?yàn)E用行政職權(quán)，一句話(huà)，都有助于人們對(duì)行政職權(quán)的全面認(rèn)識(shí)。56此外，并非任一行政主體都具有上述行政職權(quán)，一般某一特定行政主行政職權(quán)是通過(guò)多種方式逐項(xiàng)配置給一個(gè)個(gè)行政主體行使的。1.行政職權(quán)的設(shè)定--固有職權(quán)行政職權(quán)的設(shè)定，是指通過(guò)立法直接賦予行政機(jī)關(guān)一定行政職權(quán)的法律制度，它是行政職權(quán)的一種基本的配置方式。這里所說(shuō)的立法，通常是憲法和行政組織法，特殊情況下還包括某些與行政機(jī)構(gòu)改革有關(guān)的法律文件。二、行政職權(quán)的配置方式57行政職權(quán)是通過(guò)多種方式逐項(xiàng)配置給一個(gè)個(gè)行政主體行使的。二、行憲法第八十九條國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

(二)向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；

(三)規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)……(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；……58憲法第八十九條國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)憲法和法律，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法：第3條國(guó)務(wù)院行使憲法第89條規(guī)定的職權(quán)。第10條…根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，主管部、委員會(huì)可以在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。59中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法：192.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)

一般情況下，行政職權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使，但在特定條件下，如果具有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)及其他組織也能成為行政職權(quán)的獨(dú)立行使者和責(zé)任承擔(dān)者，表現(xiàn)為通過(guò)授權(quán)性法律規(guī)定將行政職權(quán)授予特定組織享有和行使，也即行政授權(quán)。602.行政職權(quán)的授予--行政授權(quán)203.行政職權(quán)的代行--行政委托

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論行政機(jī)關(guān)還是其他行政主體，都應(yīng)親自行使行政職權(quán)。但是，當(dāng)某些行政主體因受條件限制或由于存在特殊原因，無(wú)法親自行使某項(xiàng)行政職權(quán)，難以負(fù)擔(dān)起某方面或某項(xiàng)行政管理任務(wù)時(shí)，也即存在“行為能力不足”的問(wèn)題時(shí)，則可以通過(guò)實(shí)施行政委托，由其他組織或人員代其具體行使行政職權(quán)，以達(dá)成行政管理目標(biāo)。613.行政職權(quán)的代行--行政委托214.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理的過(guò)程中，基于執(zhí)行公務(wù)的需要和自身?xiàng)l件的限制，請(qǐng)求其他行政主體配合其實(shí)施同一行政行為或共同行政行為的法律制度。行政主體將某些原本屬于自己辦理的行政事項(xiàng)請(qǐng)求另一個(gè)行政主體協(xié)助辦理，這種情況在行政實(shí)務(wù)中廣泛存在，主要發(fā)生于行政公務(wù)協(xié)助關(guān)系中。624.行政職權(quán)的協(xié)力-----行政協(xié)助22（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任行政，完善的責(zé)任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治行政的關(guān)鍵所在。有行政職權(quán)必然同時(shí)有行政職責(zé)，法律不允許存在無(wú)行政職權(quán)的行政職責(zé)，也不允許存在無(wú)行政職責(zé)的行政職權(quán)，這是權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性的高度體現(xiàn)。這便是行政職與行政職責(zé)的不可分割性。63（一）行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系現(xiàn)代行政是法治行政，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)（1）行政職責(zé)的基本含義如果說(shuō)，行政職權(quán)是行政法上的權(quán)利在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式，那么，行政職責(zé)便是行政法上的義務(wù)在行政主體上的轉(zhuǎn)化形式。行政職責(zé)的含義:行政主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。64（1）行政職責(zé)的基本含義24(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系兩者緊密相連、不可分離，許多法律文件在規(guī)定行政主體的行政職權(quán)時(shí)，甚至就直接使用“職責(zé)”二字；還有些法律文件雖未直接使用“職責(zé)”二字，但對(duì)行政職權(quán)的表述中大量使用了“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等限定詞，這也清楚地反映了行政職責(zé)與行政職權(quán)的緊密關(guān)系。行政職責(zé)的實(shí)質(zhì)，是行政主體在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中所受到的應(yīng)如何行為（必須作出一65(2)行政職責(zé)與行政職權(quán)的關(guān)系25定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活動(dòng)中行政主體不得隨意放棄行使行政職權(quán)，而且行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)做到合法、合理，既不越權(quán)又不濫用且不違反法定程序，換言之就是必須履行行政職責(zé)。66定行為或不能作出一定行為）的法律約束，這就決定了在行政管理活（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義配置行政權(quán)力時(shí)必須確定其邊界，否則它在運(yùn)作中必然出現(xiàn)無(wú)限擴(kuò)張和濫用的現(xiàn)象。行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)時(shí)不得逾越的法定范圍和界限，或曰賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時(shí)在事務(wù)、地域、層級(jí)方面的法定范圍和界限。行政職權(quán)是本概念，行政權(quán)限是派生概念。無(wú)行政職權(quán)便無(wú)行政權(quán)限，行政權(quán)限是行政職權(quán)的最外界限。行政主體行使職權(quán)超越該“限度”，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無(wú)效。67（二）行政職權(quán)的界限（1）行政權(quán)限的基本含義27(2)行政權(quán)限的特征（a）法定性。行政權(quán)限依法設(shè)立，非依法定程序不得隨意改變，委托其他組織和個(gè)人代行職權(quán)時(shí)也應(yīng)在這一法定范圍內(nèi)行使?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！?8(2)行政權(quán)限的特征28（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每個(gè)行政主體的法定職責(zé)。（c）依附性。行政權(quán)限隨著行政職權(quán)的產(chǎn)生、變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關(guān)系。無(wú)行政職權(quán)就無(wú)行政權(quán)限，同時(shí)也不容許存在沒(méi)有具體范圍和界限的行政職權(quán)。69（b）義務(wù)性。行政權(quán)限是一種義務(wù)而不是權(quán)利。不得逾越權(quán)限是每四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義行政職權(quán)的有效運(yùn)作需要依法加以保障，行政優(yōu)益權(quán)就是一種法律保障機(jī)制。所謂行政優(yōu)益權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)先和受益條件，簡(jiǎn)言之，行政優(yōu)益權(quán)就是國(guó)家為行政主體行使職權(quán)提供的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件。70四、行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)的關(guān)系（一）行政優(yōu)益權(quán)的含義30前者稱(chēng)為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系；后者稱(chēng)為行政受益權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與國(guó)家的關(guān)系。行政主體以行政職權(quán)為前提享有行政優(yōu)益權(quán)，同時(shí)行政優(yōu)益權(quán)保障行政職權(quán)有效行使，成為行政職權(quán)有效運(yùn)作的法定保障條件。盡管行政優(yōu)益權(quán)與行政職權(quán)密切相關(guān)，但行政優(yōu)益權(quán)并不等同于行政職權(quán)，也不屬于行政職權(quán)，兩者最明顯的區(qū)別在于：71前者稱(chēng)為行政優(yōu)先權(quán)，它體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系；31行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放棄，否則將導(dǎo)致違法或失職。（1）關(guān)于行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件，被視為行政主體行使行政職權(quán)所具有的一種“特權(quán)”，它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系。72行政優(yōu)益權(quán)可以被行政主體選擇性地放棄不用，但行政職權(quán)不能被放這種優(yōu)先權(quán)由特定