第五章行政許可-課件

第五章行政許可第一節(jié)行政許可概述第二節(jié)行政許可的設(shè)定第三節(jié)行政許可的實(shí)施主體第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查第六節(jié)法律責(zé)任第五章行政許可第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念二、行政許可的種類和形式三、行政許可的原則第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念第一節(jié)行政許可概述重要問題1.理解行政許可的概念、特征2.了解行政許可的種類和形式3.了解行政許可的原則。重要問題1.理解行政許可的概念、特征一、行政許可的概念行政許可指法定的享有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一種具體行政行為。一、行政許可的概念行政許可指法定的享有許可權(quán)的行政機(jī)行政許可的基本特征：1.行政許可是一種典型的行政行為。2.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。3.行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)。4.行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)人某種法律資格或者法律權(quán)利的具體行政行為。5.行政許可是一種外部行政行為。6.行政許可是一種要式行政行為。行政許可的基本特征：行政機(jī)關(guān)的以下兩種行為不屬于行政許可、不適用行政許可法，性質(zhì)上屬于非許可審批：（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批；（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批。行政機(jī)關(guān)的以下兩種行為不屬于行政許可、不適用行政許可注意：1.行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理措施，不屬于行政許可事項(xiàng)。2.工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)初始合法登記企業(yè)的年檢行為不是行政許可。3.結(jié)婚登記不是行政許可，屬于行政確認(rèn)。4.行政機(jī)關(guān)僅為確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他民事關(guān)系的登記事項(xiàng)不是行政許可。注意：下列那些行為屬于《行政許可法》的調(diào)整范圍？A．某進(jìn)入211工程的大學(xué)組團(tuán)到北美考察，經(jīng)國家教育部（外事司）的審批B．衛(wèi)生局對(duì)其直接管理的口腔醫(yī)院副院長(zhǎng)的任免事項(xiàng)的審批C．市財(cái)政局對(duì)市中級(jí)人民法院蓋辦公樓請(qǐng)求追加財(cái)政撥款的審批D．民政部門根據(jù)《社團(tuán)登記條列》對(duì)“歐美同學(xué)會(huì)”設(shè)立的審批。答案：D下列那些行為屬于《行政許可法》的調(diào)整范圍？二、行政許可的種類和形式（一）行政許可的種類1.以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。二、行政許可的種類和形式（一）行政許可的種類（一）行政許可的種類

2.以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附文件許可。3.以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。4.以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。（一）行政許可的種類（一）行政許可的種類5.以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。6.以許可有效期的長(zhǎng)短，分為長(zhǎng)期許可和短期許可。（一）行政許可的種類（二）行政許可的形式書面文件形式1.證照形式：許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證。2.非證照形式：批準(zhǔn)書、同意決定。非書面文件形式（默示許可、邊民出入境的放行）（二）行政許可的形式（二）行政許可的形式1.許可證。是行政許可中最常見的一種形式，是指有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而發(fā)放的一種批準(zhǔn)書，它以許可證的名稱出現(xiàn)，故稱為許可證。2.執(zhí)照。執(zhí)照是行政主體頒發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的書面憑證。3.準(zhǔn)許證。一些許可證的具體名稱。（二）行政許可的形式（二）行政許可的形式4.資格資質(zhì)證。持有人具備特殊信譽(yù)或特殊技能職業(yè)所需條件的證明文件，一般與持有人身份相聯(lián)系，不得繼承、轉(zhuǎn)讓。5.行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或證明文件行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件是指行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)申請(qǐng)人從事一定活動(dòng)的書面意見，證明文件則是指行政許可機(jī)關(guān)對(duì)特定的事實(shí)予以確認(rèn)的書面意見。6.其他行政許可證件（二）行政許可的形式三、行政許可的原則（一）依法設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則1．行政許可的設(shè)定嚴(yán)格依法進(jìn)行；2．行政許可的實(shí)施要嚴(yán)格依法進(jìn)行；3．依法意味著依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。三、行政許可的原則（一）依法設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則（二）公開、公平、公正的原則1．公開原則，指有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。2．公平、公正原則，指設(shè)定和實(shí)施行政許可要平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織，在設(shè)定行政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因地位、經(jīng)濟(jì)條件、來自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件；在實(shí)施行政許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇。（二）公開、公平、公正的原則（三）提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則便民、效率原則貫穿在行政許可的全過程，包括設(shè)定和實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)。如“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”、“格式文本”、“當(dāng)場(chǎng)受理”等都體現(xiàn)便民、效率的原則。（三）提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則（四）保證公民、法人和其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)和提供法律教濟(jì)的原則《行政許可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！保ㄋ模┍ＷC公民、法人和其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)和提供法律教濟(jì)的（五）信賴保護(hù)原則即保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)、合理的信任和依賴，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可，確需改變的，對(duì)于由此給相時(shí)人造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（五）信賴保護(hù)原則（六）禁止轉(zhuǎn)讓原則《行政許可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！保ㄆ撸┓杀O(jiān)督原則對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的原則。（六）禁止轉(zhuǎn)讓原則一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)二、行政許可的設(shè)定權(quán)限第二節(jié)行政許可的設(shè)定一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)第二節(jié)行政許可的設(shè)定重要問題1.重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定事項(xiàng)2.重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定權(quán)限重要問題1.重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（適用范圍）——《行政許可法》第12條一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（適用范圍）一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1．（安全——綜合的）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。目的：主要是保障種種安全特點(diǎn):（1）一般沒有數(shù)量限制；（2）能否取得許可與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)；（3）許可不得轉(zhuǎn)讓。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)2．（特許）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。目的：主要是分配稀缺資源特點(diǎn)：（1）一般有數(shù)量限制；（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般有自由裁量權(quán)；（3）申請(qǐng)人取得許可一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用；（4）行政許可事項(xiàng)可以在被許可人和符合條件的公民、法人和其他組織之間依法轉(zhuǎn)讓、繼承。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)3.（認(rèn)可）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。目的：主要是確認(rèn)從業(yè)水平或某種技能、信譽(yù)特點(diǎn)：（1）一般都要通過考試或嚴(yán)格考核方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否予以許可；（2）沒有數(shù)量限制；（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒有自由裁量權(quán)；（4）資格資質(zhì)的許可與申請(qǐng)人的身份相聯(lián)系，資格資質(zhì)證書不能轉(zhuǎn)讓、繼承。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)4.（核準(zhǔn)）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。目的：主要是判斷某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以防止危險(xiǎn)、保障安全。特點(diǎn)：（1）許可的依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)；（2）沒有數(shù)量限制；（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒有自由裁量權(quán)；（4）許可與申請(qǐng)事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，許可證件不能轉(zhuǎn)讓。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)5．（登記）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。目的：主要是確認(rèn)申請(qǐng)人的主體資格。特點(diǎn)：（1）未經(jīng)許可取得主體資格不得從事相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不受法律保護(hù)；（2）沒有數(shù)量限制；（3）行政機(jī)關(guān)一般沒有自由裁量權(quán)；（4）許可不能轉(zhuǎn)讓。6.（其他）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（二）不宜設(shè)定行政許可的事項(xiàng)——“四個(gè)優(yōu)先”1．自主決定機(jī)制優(yōu)先：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設(shè)立行政許可。2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)定行政許可。3．行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定行政許可。4．行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)定行政許可。（二）不宜設(shè)定行政許可的事項(xiàng)——“四個(gè)優(yōu)先”（三）不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1.行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批；2.行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批。（三）不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)二、行政許可的設(shè)定權(quán)限包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。創(chuàng)設(shè)權(quán)指上位法未對(duì)行政許可作出規(guī)范，下位法自主設(shè)立行政許可的權(quán)力。規(guī)定權(quán)指上位法對(duì)行政許可已經(jīng)作出規(guī)范，下位法在其許可事項(xiàng)范圍內(nèi)的具體落實(shí)和細(xì)化的權(quán)力。二、行政許可的設(shè)定權(quán)限包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。（一）法律的設(shè)定權(quán)法律是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，它可以就《行政許可法》第12條所列的所有事項(xiàng)設(shè)定行政許可。（一）法律的設(shè)定權(quán)（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)是由國務(wù)院依法制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)也有較大的許可設(shè)定權(quán)。對(duì)依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可。（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)（三）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)在《行政許可法》中，對(duì)國務(wù)院決定的許可設(shè)定權(quán)作了規(guī)定。即在必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可；實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（三）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)（四）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。（四）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)（五）地方立法設(shè)定行政許可的“四個(gè)禁止”1.不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；2.不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；3.不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；4.不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。（五）地方立法設(shè)定行政許可的“四個(gè)禁止”關(guān)于廣東省人民政府制定的規(guī)章設(shè)定的行政許可，正確的表述有？A．只能設(shè)定臨時(shí)的（一年為限）的行政許可B．不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的法律職業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)資格以及建筑企業(yè)資質(zhì)的許可C．有權(quán)限制外地生產(chǎn)的白酒進(jìn)入廣州市銷售D．不得限制外省的企業(yè)和個(gè)人到本省從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)

答案：ABD關(guān)于廣東省人民政府制定的規(guī)章設(shè)定的行政許可，正確的表（六）不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章、省級(jí)以下地方政府規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。（六）不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件（七）行政許可的規(guī)定權(quán)行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定；地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定；規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（七）行政許可的規(guī)定權(quán)（八）行政許可的評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)定機(jī)關(guān)的自行修改與廢止；實(shí)施機(jī)關(guān)的報(bào)告；相對(duì)人的意見和建議分別向誰提出?！缎姓S可法》第20條（八）行政許可的評(píng)價(jià)機(jī)制關(guān)于行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制的下列表述哪些是正確的？A．公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定提出意見B．行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)并將意見通報(bào)給實(shí)施機(jī)關(guān)C．公民、法人或者其他組織有權(quán)向行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的實(shí)施提出建議D．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)己設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)答案：ACD關(guān)于行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制的下列表述哪些是正確的？（九）經(jīng)濟(jì)類許可的終止制度省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過《行政許可法》第13條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。（九）經(jīng)濟(jì)類許可的終止制度關(guān)于省級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政許可的說法，以下表述正確的是？A．該行政許可事項(xiàng)必須是行政法規(guī)設(shè)定的B．該行政許可事項(xiàng)必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的C．決定主體必須是省、自治區(qū)、直轄市和省會(huì)市人民政府D．必須報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)答案：AB關(guān)于省級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政許可的說法一、行政機(jī)關(guān)二、法定授權(quán)組織三、受委托的行政機(jī)關(guān)四、專業(yè)技術(shù)組織五、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系第三節(jié)行政許可的實(shí)施主體一、行政機(jī)關(guān)第三節(jié)行政許可的實(shí)施主體重要問題1.掌握行政許可的實(shí)施主體2.重點(diǎn)掌握行政許可的委托實(shí)施3.掌握行政許可機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系重要問題1.掌握行政許可的實(shí)施主體一、行政許可的一般程序二、行政許可的期限與費(fèi)用三、聽證程序四、特別程序五、行政許可的變更與延續(xù)第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序一、行政許可的一般程序第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序重要問題1.掌握行政許可的一般程序2.熟悉行政許可的期限3.重點(diǎn)掌握行政許可的聽證程序4.了解行政許可的特別程序5.掌握行政許可的變更與延續(xù)重要問題1.掌握行政許可的一般程序一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查二、行政許可對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查三、行政許可的變更和撤回四、行政許可的撤銷五、行政許可的注銷第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢重要問題1.了解行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查2.掌握行政許可對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查3.了解行政許可的變更和撤回4.重點(diǎn)掌握行政許可的撤銷5.理解運(yùn)用行政許可的注銷重要問題1.了解行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查一、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任二、違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任三、相對(duì)人的責(zé)任第六節(jié)法律責(zé)任一、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任第六節(jié)法律責(zé)任重要問題1.了解違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任2.掌握違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任3.理解運(yùn)用相對(duì)人的責(zé)任重要問題1.了解違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任

為何出現(xiàn)這一狀況呢？有關(guān)法律專家向本報(bào)記者表示，原因有三：一是缺少有效的程序規(guī)則，怎么監(jiān)督，責(zé)任如何追究，這些都沒有規(guī)定；二是沒有利害相關(guān)人的參與，監(jiān)督缺少發(fā)起者；三是對(duì)立法不作為的監(jiān)督缺乏憲法和法律依據(jù)……

但是，3月15日，中國民航總局方面在接受本報(bào)記者采訪時(shí)卻表示，民航方面已于2003年起草并提交了新的賠償規(guī)定草案，只是尚未得到批復(fù)。民航總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)馬正在接受媒體采訪時(shí)也表示，民航法頒布實(shí)施后，民航總局也意識(shí)到了立法問題，制定了一個(gè)新的賠償責(zé)任限額，但報(bào)送后，由于諸多內(nèi)部原因，包括征詢航空業(yè)界等方面的意見，至今沒有出臺(tái)。中國民航第一案為何出現(xiàn)這一狀況呢？有關(guān)法律專家向本報(bào)記者表示，原因小結(jié)：抽象行政行為1.行政行為概述：行政行為的概念；行政行為的特征；行政行為的分類；行政行為的內(nèi)容；行政行為的合法要件。2.抽象行政行為：抽象行政行為概述；國務(wù)院行政法規(guī)；行政規(guī)章；有普遍約束力的決定、命令。小結(jié)：抽象行政行為1.行政行為概述：行政行為的概念；行政行為演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第五章行政許可第一節(jié)行政許可概述第二節(jié)行政許可的設(shè)定第三節(jié)行政許可的實(shí)施主體第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序第五節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查第六節(jié)法律責(zé)任第五章行政許可第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念二、行政許可的種類和形式三、行政許可的原則第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念第一節(jié)行政許可概述重要問題1.理解行政許可的概念、特征2.了解行政許可的種類和形式3.了解行政許可的原則。重要問題1.理解行政許可的概念、特征一、行政許可的概念行政許可指法定的享有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的一種具體行政行為。一、行政許可的概念行政許可指法定的享有許可權(quán)的行政機(jī)行政許可的基本特征：1.行政許可是一種典型的行政行為。2.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。3.行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)。4.行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)人某種法律資格或者法律權(quán)利的具體行政行為。5.行政許可是一種外部行政行為。6.行政許可是一種要式行政行為。行政許可的基本特征：行政機(jī)關(guān)的以下兩種行為不屬于行政許可、不適用行政許可法，性質(zhì)上屬于非許可審批：（1）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批；（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批。行政機(jī)關(guān)的以下兩種行為不屬于行政許可、不適用行政許可注意：1.行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理措施，不屬于行政許可事項(xiàng)。2.工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)初始合法登記企業(yè)的年檢行為不是行政許可。3.結(jié)婚登記不是行政許可，屬于行政確認(rèn)。4.行政機(jī)關(guān)僅為確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他民事關(guān)系的登記事項(xiàng)不是行政許可。注意：下列那些行為屬于《行政許可法》的調(diào)整范圍？A．某進(jìn)入211工程的大學(xué)組團(tuán)到北美考察，經(jīng)國家教育部（外事司）的審批B．衛(wèi)生局對(duì)其直接管理的口腔醫(yī)院副院長(zhǎng)的任免事項(xiàng)的審批C．市財(cái)政局對(duì)市中級(jí)人民法院蓋辦公樓請(qǐng)求追加財(cái)政撥款的審批D．民政部門根據(jù)《社團(tuán)登記條列》對(duì)“歐美同學(xué)會(huì)”設(shè)立的審批。答案：D下列那些行為屬于《行政許可法》的調(diào)整范圍？二、行政許可的種類和形式（一）行政許可的種類1.以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可。二、行政許可的種類和形式（一）行政許可的種類（一）行政許可的種類

2.以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨(dú)立的許可和附文件許可。3.以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。4.以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可。（一）行政許可的種類（一）行政許可的種類5.以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可。6.以許可有效期的長(zhǎng)短，分為長(zhǎng)期許可和短期許可。（一）行政許可的種類（二）行政許可的形式書面文件形式1.證照形式：許可證、執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證。2.非證照形式：批準(zhǔn)書、同意決定。非書面文件形式（默示許可、邊民出入境的放行）（二）行政許可的形式（二）行政許可的形式1.許可證。是行政許可中最常見的一種形式，是指有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而發(fā)放的一種批準(zhǔn)書，它以許可證的名稱出現(xiàn)，故稱為許可證。2.執(zhí)照。執(zhí)照是行政主體頒發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的書面憑證。3.準(zhǔn)許證。一些許可證的具體名稱。（二）行政許可的形式（二）行政許可的形式4.資格資質(zhì)證。持有人具備特殊信譽(yù)或特殊技能職業(yè)所需條件的證明文件，一般與持有人身份相聯(lián)系，不得繼承、轉(zhuǎn)讓。5.行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或證明文件行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件是指行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)申請(qǐng)人從事一定活動(dòng)的書面意見，證明文件則是指行政許可機(jī)關(guān)對(duì)特定的事實(shí)予以確認(rèn)的書面意見。6.其他行政許可證件（二）行政許可的形式三、行政許可的原則（一）依法設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則1．行政許可的設(shè)定嚴(yán)格依法進(jìn)行；2．行政許可的實(shí)施要嚴(yán)格依法進(jìn)行；3．依法意味著依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序。三、行政許可的原則（一）依法設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則（二）公開、公平、公正的原則1．公開原則，指有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。2．公平、公正原則，指設(shè)定和實(shí)施行政許可要平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織，在設(shè)定行政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因地位、經(jīng)濟(jì)條件、來自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件；在實(shí)施行政許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇。（二）公開、公平、公正的原則（三）提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則便民、效率原則貫穿在行政許可的全過程，包括設(shè)定和實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)。如“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”、“格式文本”、“當(dāng)場(chǎng)受理”等都體現(xiàn)便民、效率的原則。（三）提高辦事效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民原則（四）保證公民、法人和其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)和提供法律教濟(jì)的原則《行政許可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”（四）保證公民、法人和其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)和提供法律教濟(jì)的（五）信賴保護(hù)原則即保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)、合理的信任和依賴，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可，確需改變的，對(duì)于由此給相時(shí)人造成的損失應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（五）信賴保護(hù)原則（六）禁止轉(zhuǎn)讓原則《行政許可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！保ㄆ撸┓杀O(jiān)督原則對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的原則。（六）禁止轉(zhuǎn)讓原則一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)二、行政許可的設(shè)定權(quán)限第二節(jié)行政許可的設(shè)定一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)第二節(jié)行政許可的設(shè)定重要問題1.重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定事項(xiàng)2.重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定權(quán)限重要問題1.重點(diǎn)掌握行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（適用范圍）——《行政許可法》第12條一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（適用范圍）一、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1．（安全——綜合的）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。目的：主要是保障種種安全特點(diǎn):（1）一般沒有數(shù)量限制；（2）能否取得許可與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)；（3）許可不得轉(zhuǎn)讓。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)2．（特許）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。目的：主要是分配稀缺資源特點(diǎn)：（1）一般有數(shù)量限制；（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般有自由裁量權(quán)；（3）申請(qǐng)人取得許可一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用；（4）行政許可事項(xiàng)可以在被許可人和符合條件的公民、法人和其他組織之間依法轉(zhuǎn)讓、繼承。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)3.（認(rèn)可）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。目的：主要是確認(rèn)從業(yè)水平或某種技能、信譽(yù)特點(diǎn)：（1）一般都要通過考試或嚴(yán)格考核方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否予以許可；（2）沒有數(shù)量限制；（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒有自由裁量權(quán)；（4）資格資質(zhì)的許可與申請(qǐng)人的身份相聯(lián)系，資格資質(zhì)證書不能轉(zhuǎn)讓、繼承。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)4.（核準(zhǔn)）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。目的：主要是判斷某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以防止危險(xiǎn)、保障安全。特點(diǎn)：（1）許可的依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)；（2）沒有數(shù)量限制；（3）行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒有自由裁量權(quán)；（4）許可與申請(qǐng)事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，許可證件不能轉(zhuǎn)讓。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)5．（登記）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。目的：主要是確認(rèn)申請(qǐng)人的主體資格。特點(diǎn)：（1）未經(jīng)許可取得主體資格不得從事相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不受法律保護(hù)；（2）沒有數(shù)量限制；（3）行政機(jī)關(guān)一般沒有自由裁量權(quán)；（4）許可不能轉(zhuǎn)讓。6.（其他）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。（一）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)（二）不宜設(shè)定行政許可的事項(xiàng)——“四個(gè)優(yōu)先”1．自主決定機(jī)制優(yōu)先：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設(shè)立行政許可。2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)定行政許可。3．行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)定行政許可。4．行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設(shè)定行政許可。（二）不宜設(shè)定行政許可的事項(xiàng)——“四個(gè)優(yōu)先”（三）不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1.行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批；2.行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、外事、財(cái)務(wù)的審批。（三）不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)二、行政許可的設(shè)定權(quán)限包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。創(chuàng)設(shè)權(quán)指上位法未對(duì)行政許可作出規(guī)范，下位法自主設(shè)立行政許可的權(quán)力。規(guī)定權(quán)指上位法對(duì)行政許可已經(jīng)作出規(guī)范，下位法在其許可事項(xiàng)范圍內(nèi)的具體落實(shí)和細(xì)化的權(quán)力。二、行政許可的設(shè)定權(quán)限包括行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。（一）法律的設(shè)定權(quán)法律是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，它可以就《行政許可法》第12條所列的所有事項(xiàng)設(shè)定行政許可。（一）法律的設(shè)定權(quán)（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)行政法規(guī)是由國務(wù)院依法制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)也有較大的許可設(shè)定權(quán)。對(duì)依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可。（二）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)（三）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)在《行政許可法》中，對(duì)國務(wù)院決定的許可設(shè)定權(quán)作了規(guī)定。即在必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可；實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（三）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)（四）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。（四）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)（五）地方立法設(shè)定行政許可的“四個(gè)禁止”1.不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；2.不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；3.不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；4.不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。（五）地方立法設(shè)定行政許可的“四個(gè)禁止”關(guān)于廣東省人民政府制定的規(guī)章設(shè)定的行政許可，正確的表述有？A．只能設(shè)定臨時(shí)的（一年為限）的行政許可B．不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的法律職業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)資格以及建筑企業(yè)資質(zhì)的許可C．有權(quán)限制外地生產(chǎn)的白酒進(jìn)入廣州市銷售D．不得限制外省的企業(yè)和個(gè)人到本省從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)

答案：ABD關(guān)于廣東省人民政府制定的規(guī)章設(shè)定的行政許可，正確的表（六）不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章、省級(jí)以下地方政府規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。（六）不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件（七）行政許可的規(guī)定權(quán)行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定；地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定；規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（七）行政許可的規(guī)定權(quán)（八）行政許可的評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)定機(jī)關(guān)的自行修改與廢止；實(shí)施機(jī)關(guān)的報(bào)告；相對(duì)人的意見和建議分別向誰提出?！缎姓S可法》第20條（八）行政許可的評(píng)價(jià)機(jī)制關(guān)于行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制的下列表述哪些是正確的？A．公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定提出意見B．行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)并將意見通報(bào)給實(shí)施機(jī)關(guān)C．公民、法人或者其他組織有權(quán)向行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的實(shí)施提出建議D．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)己設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)答案：ACD關(guān)于行政許可評(píng)價(jià)機(jī)制的下列表述哪些是正確的？（九）經(jīng)濟(jì)類許可的終止制度省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)