第六章：公共組織環(huán)境課件

公共組織環(huán)境公共組織學(xué)教學(xué)課件第6章公共組織環(huán)境公共組織學(xué)教學(xué)課件第6章公共組織環(huán)境的概念、類型和特點；公共組織環(huán)境分析；公共組織與環(huán)境的關(guān)系；公共組織環(huán)境管理。本章重點問題

公共組織環(huán)境的概念、類型和特點；公共組織環(huán)境分析；公共組織與6.1公共組織環(huán)境概述6.1.1公共組織環(huán)境的概念公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對公共組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)外客觀因素的總和。公共組織外部環(huán)境邊界的確定應(yīng)該以公共組織為中心，它是處于公共組織界線之外的因素或條件。從微觀上看，任何一個公共組織都是一個相對獨(dú)立的自系統(tǒng)，它的構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了公共組織的內(nèi)部環(huán)境。6.1公共組織環(huán)境概述6.1.1公共組織環(huán)境的概念6.1公共組織環(huán)境概述6.1.2公共組織環(huán)境的類型（1）從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀的指具體的歷史背景、國際環(huán)境等，中觀的指組織結(jié)構(gòu)、民族區(qū)域制度等、微觀的如地理環(huán)境、人員構(gòu)成等（2）按照環(huán)境的內(nèi)容和性質(zhì)，可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。（3）從管轄區(qū)域上分，可以分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。（4）按照環(huán)境對公共組織的作用效果，可以分為良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）。（5）按照人體器官對環(huán)境的感知程度，可以分為有形環(huán)境和無形環(huán)境。6.1公共組織環(huán)境概述6.1.2公共組織環(huán)境的類型6.1公共組織環(huán)境概述6.1.3公共組織環(huán)境的特點（1）廣泛性。（2）動態(tài)性。（3）差異性。（4）歷史性。6.1公共組織環(huán)境概述6.1.3公共組織環(huán)境的特點6.2公共組織環(huán)境分析6.2.1組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)資源依附理論：菲弗爾、薩蘭奇克：第一、沒有一個公共組織是自給自足的，所有的公共組織都必須和外部環(huán)境進(jìn)行交換第二、公共組織利用環(huán)境的的優(yōu)勢，規(guī)避劣勢來指導(dǎo)組織的發(fā)展。第三、公共組織也可以對環(huán)境做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，從而使組織能夠選擇環(huán)境。6.2公共組織環(huán)境分析6.2.1組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)6.2公共組織環(huán)境分析組織權(quán)變理論：勞倫斯和洛斯奇不同的外部環(huán)境對于組織有不同的要求，特別是那些市場不確定因素的增多給組織提出了新的問題。他們認(rèn)為，外部環(huán)境的特征影響著組織的調(diào)控方式以及組織的內(nèi)聚力，組織結(jié)構(gòu)的有效性取決于自身能否適應(yīng)外部的環(huán)境。加爾布雷斯認(rèn)為提出三個命題：不存在所謂的最好組織；任何組織方式都不具有同樣的有效性；最好的組織方式總是根據(jù)組織與環(huán)境的關(guān)系來確定。羅森次維格：許多組織的管理者在具體的工作中不是按照組織的規(guī)則、制度、原則辦事，而是根據(jù)具體的外部環(huán)境做決定。6.2公共組織環(huán)境分析組織權(quán)變理論：勞倫斯和洛斯奇6.2公共組織環(huán)境分析環(huán)境決定論：伯恩斯和斯托克與20世紀(jì)70年代在對英國的企業(yè)和公司的調(diào)查提出這一觀點，他們認(rèn)為：經(jīng)過研究；得出了以下的結(jié)論：企業(yè)按照目標(biāo)、任務(wù)、工藝，以及外部環(huán)境等活動條件的不同，可以分為"穩(wěn)定型"和"變化型"兩大基本類型。

1)“穩(wěn)定型”的組織，適宜于采用"機(jī)械式"的組織形式。它的特征是；有一種嚴(yán)格規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)；有很明確的任務(wù)、方法、責(zé)任和與各個職能作用相一致的權(quán)利；管理系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用是上、下級垂直的命令等級；在組織活動中，具有重要意義的是職務(wù)的權(quán)利和責(zé)任，而不是工作人員的技能和經(jīng)驗。

2)如果是"變化型"的企業(yè)，那么采用‘有機(jī)式"的組織模式較為適宜。它的特點是，有相當(dāng)靈活的結(jié)構(gòu)，可以不斷調(diào)整每個人的任務(wù)；系統(tǒng)內(nèi)部的相互關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)型的；而不是等級控制；強(qiáng)調(diào)橫向的聯(lián)系而不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)；在組織活動中，技能與經(jīng)驗居于憂先地位，權(quán)利的分散以技術(shù)業(yè)務(wù)專長為基礎(chǔ)；而不是以等級職位為基礎(chǔ)，等等。6.2公共組織環(huán)境分析環(huán)境決定論：環(huán)境決定論：湯姆森認(rèn)為：組織的環(huán)境具有兩個特點：一個是環(huán)境的變化程度；另一個是環(huán)境的復(fù)雜程度，據(jù)此，他將環(huán)境和與之相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)形式分為四種：（1）相對穩(wěn)定和簡單的環(huán)境：應(yīng)采用機(jī)械式或行政式這種強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)形式，通過控制、紀(jì)律和規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)程序來進(jìn)行管理；（2）動蕩而簡單的環(huán)境：應(yīng)在保持機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的同時，對內(nèi)部的一些部門采用較靈活的有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)；（3）相對動蕩而復(fù)雜的環(huán)境：一般采用非集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)形式，各個部門可以根據(jù)自己的特點來組織各自的活動；（4）動蕩而復(fù)雜的環(huán)境：必須采用分權(quán)式的、各部門相對獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)方式，同時強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各部門之間及時而有效的互相聯(lián)絡(luò)，以便能迅速而有效地對環(huán)境作出反應(yīng)。環(huán)境決定論：湯姆森認(rèn)為：組織的環(huán)境具有兩個特點：一個是環(huán)境的種群生態(tài)學(xué)理論20世紀(jì)70年代后期由漢南和弗里曼等人借用生物學(xué)的成就和觀點建構(gòu)而成的。他們認(rèn)為，環(huán)境依據(jù)組織結(jié)構(gòu)的特點以及其與環(huán)境的相互適應(yīng)性來選擇或淘汰一些組織。他們指出：第一，在日常生活中，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些公共組織能夠長久地生存，而有些公共組織只是曇花一現(xiàn)。在種群生態(tài)學(xué)家們看來，其原因就在于公共組織對外部環(huán)境的適應(yīng)程度。第二，他們認(rèn)為，組織的生存或發(fā)展取決于三個階段，即變異、選擇和存留。“變異”是指組織適應(yīng)外部環(huán)境的變化而采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行組織創(chuàng)新；“選擇”是指外部環(huán)境對于公共組織來說不是被動的，它也要選擇適宜的公共組織，讓具有適應(yīng)性的組織能夠生存和發(fā)展，從而使得公共組織與外部環(huán)境之間的選擇成為一種雙向選擇；“存留”則是指由于前兩者的作用，公共組織能夠適應(yīng)外部環(huán)境，這樣使得公共組織得以生存下來。種群生態(tài)學(xué)理論20世紀(jì)70年代后期由漢南和弗里曼等人借用生物組織與外在環(huán)境的作用1.環(huán)境影響和制約公共組織第一，導(dǎo)向功能。是指良好的外部環(huán)境有助于公共組織管理理念的推廣與普及，有利于各種決定、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行，有助于公共組織結(jié)構(gòu)體系的完善，有助于科學(xué)技術(shù)手段的推廣和應(yīng)用，有助于公共組織整體水平的提高，因而也就有助于公共組織職能目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，激勵和調(diào)整功能。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)有利于該計劃和目標(biāo)的條件甚至有高潮迭起時，不僅會激勵著組織成員去奮力拼搏，使組織目標(biāo)能更快、更好的得以達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)，而且它還可以促使人們根據(jù)變化了的形勢和環(huán)境及時調(diào)整自己的組織目標(biāo)和組織行動。第三，促進(jìn)功能。就公共組織外部環(huán)境來說，良好的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)，能夠促使人們順利地完成公共組織的目標(biāo)，促使組織成員根據(jù)變化了的情況調(diào)整行動的步伐，也能夠促使人們進(jìn)一步完善組織的內(nèi)部機(jī)制。因此，它具有促進(jìn)功能。組織與外在環(huán)境的作用1.環(huán)境影響和制約公共組織（二）公共組織具有對環(huán)境利用和改造的能動作用公共組織是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，但它形成之后，必然會運(yùn)用自己的全部能量去影響和改變環(huán)境，使環(huán)境有利于自己的生存和發(fā)展，有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）公共組織具有對環(huán)境利用和改造的能動作用公共組織是特定社（三）公共組織與環(huán)境要保持動態(tài)平衡

公共組織系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部份，它與環(huán)境系統(tǒng)之間會進(jìn)行相應(yīng)地物質(zhì)能量的交換。在這個交換過程中，環(huán)境系統(tǒng)向公共組織系統(tǒng)輸入物質(zhì)、能量和信息，公共組織系統(tǒng)通過各種形式對之進(jìn)行轉(zhuǎn)換，輸出法規(guī)、政策、措施、辦法等，以滿足環(huán)境系統(tǒng)的需要。所以，要保持公共組織與環(huán)境之間的動態(tài)平衡，必須特別注意這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（三）公共組織與環(huán)境要保持動態(tài)平衡

公共組織系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的6.2公共組織環(huán)境分析6.2.2公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析公共組織的內(nèi)部環(huán)境又稱公共組織的內(nèi)部條件，是指處于公共組織邊界以內(nèi)（即公共組織內(nèi)部）、構(gòu)成公共組織并使公共組織賴以生存和發(fā)展的所有因素與各因素之間關(guān)系的總和。分類：1．物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。是指構(gòu)成公共組織有機(jī)體的有形要素，它是公共組織賴以構(gòu)成的不可或缺的一切實體性客觀要素（如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、機(jī)關(guān)環(huán)境等）的總和。2．非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。公共組織非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境，即組織氣候。6.2公共組織環(huán)境分析6.2.2公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析6.2公共組織環(huán)境分析6.2.3公共組織的外部環(huán)境分析公共組織的外部環(huán)境又稱公共組織的外部條件，是指處于公共組織邊界以外（即公共組織周圍）、直接或間接地對其施加各種影響的所有因素的總稱。分類：1．政治環(huán)境：包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面。2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。3．文化環(huán)境：包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。4．技術(shù)環(huán)境：基本要素是經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)與知識技術(shù)。5．公共輿論環(huán)境：公共輿論因素滲透于上述各種環(huán)境因素之中，并形成了相對獨(dú)立的公共輿論環(huán)境。6.2公共組織環(huán)境分析6.2.3公共組織的外部環(huán)境分析政治環(huán)境對公共組織的影響１、政治環(huán)境對公共組織性質(zhì)和目標(biāo)的影響。政治環(huán)境對公共組織的影響１、政治環(huán)境對公共組織性質(zhì)和目標(biāo)的影２、政治環(huán)境對公共組織結(jié)構(gòu)的影響。表現(xiàn)在：一是從國家結(jié)構(gòu)形式來看，單一制國家和聯(lián)邦制國家中形成不同的政府組織結(jié)構(gòu)。二是在具體的政權(quán)組成形式上，專制君主制、君主立憲制、總統(tǒng)制、議會制（內(nèi)閣制）、委員會制等對公共組織有不同的影響；三是從國家機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則來看，“三權(quán)分立”與“議行合一”的政權(quán)機(jī)關(guān)影響公共組織。四是從公共組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，黨政合一與政治中立的政府組成形式有不同的影響。２、政治環(huán)境對公共組織結(jié)構(gòu)的影響。表現(xiàn)在：一是從國家結(jié)構(gòu)形式３、政治環(huán)境對公共組織權(quán)限的影響。

在專制君主制下，國家的最高權(quán)力完全屬于君主，君主的意志就是法律，政府的惟一職責(zé)就是嚴(yán)格按“圣旨”辦事，事無巨細(xì)皆“取決于上”。一般說來，單一制國家中央和地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,地方必須服從中央；而聯(lián)邦制國家的整體與其組成部份之間不是中央與地方的關(guān)系，整體與部份都在憲法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)享有各自的權(quán)力，并直接處理社會公共事務(wù)。３、政治環(huán)境對公共組織權(quán)限的影響。在專制君主制下，４、政治環(huán)境對公共組織運(yùn)行機(jī)制的影響。這首先表現(xiàn)在公共組織的設(shè)置、變更和消亡，必須要有相應(yīng)的法律依據(jù)，要符合法定程序。同時，公共組織的活動也必須在國家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不允許有超越法律的任何特權(quán)；其次是公共組織必須忠實地執(zhí)行統(tǒng)治階級及其代表――執(zhí)政黨的路線、方針和政策，實施執(zhí)政黨的各項措施和決定。最后，公共組織為獲取廣大民眾的支持或者迫于民眾的壓力，會制訂或修改一些辦事規(guī)則和辦事程序，會對涉及公共利益的一些關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并會改善提供公共服務(wù)的方式和方法等。４、政治環(huán)境對公共組織運(yùn)行機(jī)制的影響。這首先表現(xiàn)在公共組織的５、政治環(huán)境對公共組織效能的影響。公共組織作為管理國家和社會事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益的組織，占第一位的應(yīng)該是社會效益的結(jié)果。公共組織對于政策的制定要受到諸多政治因素的影響和制約，其中最主要的是要服從政治領(lǐng)袖和執(zhí)政黨的意志，要符合憲法和法律的有關(guān)精神和規(guī)定，要體現(xiàn)人民的意愿和要求，有的還要顧及不同政治集團(tuán)和政治勢力的利益。５、政治環(huán)境對公共組織效能的影響。公共組織作為管理國家和社（二）公共組織對政治環(huán)境的影響和反作用第一、公共組織的狀況會影響統(tǒng)治階級意志的貫徹執(zhí)行。第二、公共組織對于社會秩序的穩(wěn)定有一定的促進(jìn)作用。第三、公共組織能夠有效地進(jìn)行對外政治溝通，緩和并化解矛盾和沖突。（二）公共組織對政治環(huán)境的影響和反作用第一、公共組織的狀況會（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第一，文化環(huán)境影響著公共組織的建立。公共組織的建立首先要受到組織者的文化素質(zhì)、文化水平的制約，組織者的文化素質(zhì)決定了他所建立或參與其中的公共組織的目標(biāo)、價值、內(nèi)容及其品位和檔次，由此也決定了公共組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。其次，公共組織的建立還要受到周圍的文化環(huán)境影響。周圍群體的文化素質(zhì)普遍較高，文化環(huán)境較好，那么，所建立的公共組織的文化水準(zhǔn)也就比較高。反之則比較差。（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第一，文化環(huán)境影響著公共（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第二，文化環(huán)境影響公共組織政策的制定和執(zhí)行。首先，制定公共政策的是生活在一定社會環(huán)境中、受一定社會文化薰陶的人或人的群體，因而制定政策的過程實際上是一個社會文化向制定政策者的輸入，又通過制定政策者的轉(zhuǎn)換向社會輸出的過程，其所制定出的政策也因此打上了社會文化的深刻印記，甚至可以說政策本身也是社會文化的產(chǎn)物。其次，由于文化環(huán)境的差異性，處于不同文化環(huán)境的人們，其興趣愛好、風(fēng)俗習(xí)慣、理解水平、心理作用機(jī)制等不盡相同，這會導(dǎo)致同一項政策在不同文化環(huán)境的地方不一定能收到相同的效果。（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第二，文化環(huán)境影響公共組（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第三，文化環(huán)境影響公共組織職能的發(fā)揮。公共組織的建立以及它如何開展工作來實現(xiàn)自身的職能目標(biāo)要受到文化環(huán)境的制約。首先，組織的目標(biāo)及其行為規(guī)范，不僅要符合社會的基本政治制度和社會的主體理念（制度和理念是文化的產(chǎn)物），而且其實現(xiàn)也要依靠組織內(nèi)部的每個人（人也是社會文化的產(chǎn)物）；其次，公共組織的運(yùn)作、狀態(tài)和風(fēng)氣也會受到周圍文化條件和文化氛圍的影響。（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第三，文化環(huán)境影響公共組（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第四，文化環(huán)境影響公眾對公共組織的認(rèn)知和參與程度。包括公共組織文化在內(nèi)的社會整體文化，不僅具有差異性，也具有層次性。在現(xiàn)實社會中，由于人們的教育水平、政治覺悟、職業(yè)差異、地位高低等的不同，會使不同的人員具有不同的文化，表現(xiàn)為文化程度上高低不同的層次性。個人文化層次性的總和構(gòu)成了社會文化環(huán)境的層次性。（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第四，文化環(huán)境影響公眾對第三節(jié)地理環(huán)境、人口環(huán)境、國際環(huán)境與公共組織的良性互動模式一、地理環(huán)境與公共組織的良性互動模式孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾經(jīng)論述了地理環(huán)境在法、社會制度以及社會組織形成中的巨大作用。在他看來，地理環(huán)境，尤其是氣候、土壤以及居住地域的大小直接決定著人的生理、心理、性格、風(fēng)俗習(xí)慣以及民族精神，從而決定著這個社會的社會政治組織和政治制度。第三節(jié)地理環(huán)境、人口環(huán)境、國際環(huán)境與公共組織的良性互動模（二）地理環(huán)境的構(gòu)成要素及其對公共組織產(chǎn)生的作用第一，地理位置。第二，領(lǐng)土面積。第三，地形狀況。第四，土地資源。（二）地理環(huán)境的構(gòu)成要素及其對公共組織產(chǎn)生的作用第一，地理位二、人口環(huán)境與公共組織的良性互動模式（一）幾種人口理論解釋（一）幾種人口理論解釋一是馬爾薩斯的人口論。馬爾薩斯認(rèn)為，關(guān)于人口問題存在著“兩個不證自明的公理”，第一，食物為人類所必須，第二，人的增長成幾何級數(shù)增長二是當(dāng)代悲觀人口論。1970年，美國學(xué)者R?埃利希出版了《人口爆炸》一書，時隔一年多，羅馬俱樂部于1972年發(fā)表了《增長的極限》，大致說：當(dāng)代世界人口的增長尤其是第三世界人口的增長，已經(jīng)面臨著人口爆炸的危機(jī)，如果政府或其他公共組織不采取有力措施，人類的災(zāi)難就會降臨，這種災(zāi)難比原子彈還要可怕。三是當(dāng)代樂觀人口論。以美國學(xué)者H?康恩以及J?西蒙等為代表的樂觀主義者則表達(dá)了相異的觀點。他們認(rèn)為，一方面人口是不斷增長的，但是另一方面，政府等公共組織完全可以化人口增長的不利因素為有利條件。如政府可以扶植和培養(yǎng)一些經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時成立其他的公共組織進(jìn)行資源的開發(fā)利用研究，拓展人類生存空間等等。二、人口環(huán)境與公共組織的良性互動模式（一）幾種人口理論解釋（（二）人口狀況對公共組織的影響

（二）人口狀況對公共組織的影響１、人口增長導(dǎo)致人類生存環(huán)境惡化。２、人口增長導(dǎo)致自然資源的進(jìn)一步匱乏。３、人口增長制約著經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。（二）人口狀況對公共組織的影響（二）人口狀況對公共組織的影三、國際環(huán)境與公共組織的互動模式（一）國際自然環(huán)境與公共組織的互動關(guān)系

（二）國際社會環(huán)境與公共組織的互動關(guān)系三、國際環(huán)境與公共組織的互動模式（一）國際自然環(huán)境與公共組織演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！公共組織環(huán)境公共組織學(xué)教學(xué)課件第6章公共組織環(huán)境公共組織學(xué)教學(xué)課件第6章公共組織環(huán)境的概念、類型和特點；公共組織環(huán)境分析；公共組織與環(huán)境的關(guān)系；公共組織環(huán)境管理。本章重點問題

公共組織環(huán)境的概念、類型和特點；公共組織環(huán)境分析；公共組織與6.1公共組織環(huán)境概述6.1.1公共組織環(huán)境的概念公共組織環(huán)境是所有能夠直接或間接對公共組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的內(nèi)外客觀因素的總和。公共組織外部環(huán)境邊界的確定應(yīng)該以公共組織為中心，它是處于公共組織界線之外的因素或條件。從微觀上看，任何一個公共組織都是一個相對獨(dú)立的自系統(tǒng)，它的構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了公共組織的內(nèi)部環(huán)境。6.1公共組織環(huán)境概述6.1.1公共組織環(huán)境的概念6.1公共組織環(huán)境概述6.1.2公共組織環(huán)境的類型（1）從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀的指具體的歷史背景、國際環(huán)境等，中觀的指組織結(jié)構(gòu)、民族區(qū)域制度等、微觀的如地理環(huán)境、人員構(gòu)成等（2）按照環(huán)境的內(nèi)容和性質(zhì)，可以分為自然環(huán)境和人文環(huán)境兩類。（3）從管轄區(qū)域上分，可以分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。（4）按照環(huán)境對公共組織的作用效果，可以分為良性環(huán)境（有利環(huán)境）和惡性環(huán)境（不利環(huán)境）。（5）按照人體器官對環(huán)境的感知程度，可以分為有形環(huán)境和無形環(huán)境。6.1公共組織環(huán)境概述6.1.2公共組織環(huán)境的類型6.1公共組織環(huán)境概述6.1.3公共組織環(huán)境的特點（1）廣泛性。（2）動態(tài)性。（3）差異性。（4）歷史性。6.1公共組織環(huán)境概述6.1.3公共組織環(huán)境的特點6.2公共組織環(huán)境分析6.2.1組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)資源依附理論：菲弗爾、薩蘭奇克：第一、沒有一個公共組織是自給自足的，所有的公共組織都必須和外部環(huán)境進(jìn)行交換第二、公共組織利用環(huán)境的的優(yōu)勢，規(guī)避劣勢來指導(dǎo)組織的發(fā)展。第三、公共組織也可以對環(huán)境做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，從而使組織能夠選擇環(huán)境。6.2公共組織環(huán)境分析6.2.1組織環(huán)境分析的理論基礎(chǔ)6.2公共組織環(huán)境分析組織權(quán)變理論：勞倫斯和洛斯奇不同的外部環(huán)境對于組織有不同的要求，特別是那些市場不確定因素的增多給組織提出了新的問題。他們認(rèn)為，外部環(huán)境的特征影響著組織的調(diào)控方式以及組織的內(nèi)聚力，組織結(jié)構(gòu)的有效性取決于自身能否適應(yīng)外部的環(huán)境。加爾布雷斯認(rèn)為提出三個命題：不存在所謂的最好組織；任何組織方式都不具有同樣的有效性；最好的組織方式總是根據(jù)組織與環(huán)境的關(guān)系來確定。羅森次維格：許多組織的管理者在具體的工作中不是按照組織的規(guī)則、制度、原則辦事，而是根據(jù)具體的外部環(huán)境做決定。6.2公共組織環(huán)境分析組織權(quán)變理論：勞倫斯和洛斯奇6.2公共組織環(huán)境分析環(huán)境決定論：伯恩斯和斯托克與20世紀(jì)70年代在對英國的企業(yè)和公司的調(diào)查提出這一觀點，他們認(rèn)為：經(jīng)過研究；得出了以下的結(jié)論：企業(yè)按照目標(biāo)、任務(wù)、工藝，以及外部環(huán)境等活動條件的不同，可以分為"穩(wěn)定型"和"變化型"兩大基本類型。

1)“穩(wěn)定型”的組織，適宜于采用"機(jī)械式"的組織形式。它的特征是；有一種嚴(yán)格規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)；有很明確的任務(wù)、方法、責(zé)任和與各個職能作用相一致的權(quán)利；管理系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用是上、下級垂直的命令等級；在組織活動中，具有重要意義的是職務(wù)的權(quán)利和責(zé)任，而不是工作人員的技能和經(jīng)驗。

2)如果是"變化型"的企業(yè)，那么采用‘有機(jī)式"的組織模式較為適宜。它的特點是，有相當(dāng)靈活的結(jié)構(gòu)，可以不斷調(diào)整每個人的任務(wù)；系統(tǒng)內(nèi)部的相互關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)型的；而不是等級控制；強(qiáng)調(diào)橫向的聯(lián)系而不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)；在組織活動中，技能與經(jīng)驗居于憂先地位，權(quán)利的分散以技術(shù)業(yè)務(wù)專長為基礎(chǔ)；而不是以等級職位為基礎(chǔ)，等等。6.2公共組織環(huán)境分析環(huán)境決定論：環(huán)境決定論：湯姆森認(rèn)為：組織的環(huán)境具有兩個特點：一個是環(huán)境的變化程度；另一個是環(huán)境的復(fù)雜程度，據(jù)此，他將環(huán)境和與之相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)形式分為四種：（1）相對穩(wěn)定和簡單的環(huán)境：應(yīng)采用機(jī)械式或行政式這種強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)形式，通過控制、紀(jì)律和規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)程序來進(jìn)行管理；（2）動蕩而簡單的環(huán)境：應(yīng)在保持機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的同時，對內(nèi)部的一些部門采用較靈活的有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)；（3）相對動蕩而復(fù)雜的環(huán)境：一般采用非集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)形式，各個部門可以根據(jù)自己的特點來組織各自的活動；（4）動蕩而復(fù)雜的環(huán)境：必須采用分權(quán)式的、各部門相對獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)方式，同時強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各部門之間及時而有效的互相聯(lián)絡(luò)，以便能迅速而有效地對環(huán)境作出反應(yīng)。環(huán)境決定論：湯姆森認(rèn)為：組織的環(huán)境具有兩個特點：一個是環(huán)境的種群生態(tài)學(xué)理論20世紀(jì)70年代后期由漢南和弗里曼等人借用生物學(xué)的成就和觀點建構(gòu)而成的。他們認(rèn)為，環(huán)境依據(jù)組織結(jié)構(gòu)的特點以及其與環(huán)境的相互適應(yīng)性來選擇或淘汰一些組織。他們指出：第一，在日常生活中，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些公共組織能夠長久地生存，而有些公共組織只是曇花一現(xiàn)。在種群生態(tài)學(xué)家們看來，其原因就在于公共組織對外部環(huán)境的適應(yīng)程度。第二，他們認(rèn)為，組織的生存或發(fā)展取決于三個階段，即變異、選擇和存留?！白儺悺笔侵附M織適應(yīng)外部環(huán)境的變化而采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行組織創(chuàng)新；“選擇”是指外部環(huán)境對于公共組織來說不是被動的，它也要選擇適宜的公共組織，讓具有適應(yīng)性的組織能夠生存和發(fā)展，從而使得公共組織與外部環(huán)境之間的選擇成為一種雙向選擇；“存留”則是指由于前兩者的作用，公共組織能夠適應(yīng)外部環(huán)境，這樣使得公共組織得以生存下來。種群生態(tài)學(xué)理論20世紀(jì)70年代后期由漢南和弗里曼等人借用生物組織與外在環(huán)境的作用1.環(huán)境影響和制約公共組織第一，導(dǎo)向功能。是指良好的外部環(huán)境有助于公共組織管理理念的推廣與普及，有利于各種決定、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行，有助于公共組織結(jié)構(gòu)體系的完善，有助于科學(xué)技術(shù)手段的推廣和應(yīng)用，有助于公共組織整體水平的提高，因而也就有助于公共組織職能目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，激勵和調(diào)整功能。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)有利于該計劃和目標(biāo)的條件甚至有高潮迭起時，不僅會激勵著組織成員去奮力拼搏，使組織目標(biāo)能更快、更好的得以達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)，而且它還可以促使人們根據(jù)變化了的形勢和環(huán)境及時調(diào)整自己的組織目標(biāo)和組織行動。第三，促進(jìn)功能。就公共組織外部環(huán)境來說，良好的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)，能夠促使人們順利地完成公共組織的目標(biāo)，促使組織成員根據(jù)變化了的情況調(diào)整行動的步伐，也能夠促使人們進(jìn)一步完善組織的內(nèi)部機(jī)制。因此，它具有促進(jìn)功能。組織與外在環(huán)境的作用1.環(huán)境影響和制約公共組織（二）公共組織具有對環(huán)境利用和改造的能動作用公共組織是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，但它形成之后，必然會運(yùn)用自己的全部能量去影響和改變環(huán)境，使環(huán)境有利于自己的生存和發(fā)展，有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）公共組織具有對環(huán)境利用和改造的能動作用公共組織是特定社（三）公共組織與環(huán)境要保持動態(tài)平衡

公共組織系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部份，它與環(huán)境系統(tǒng)之間會進(jìn)行相應(yīng)地物質(zhì)能量的交換。在這個交換過程中，環(huán)境系統(tǒng)向公共組織系統(tǒng)輸入物質(zhì)、能量和信息，公共組織系統(tǒng)通過各種形式對之進(jìn)行轉(zhuǎn)換，輸出法規(guī)、政策、措施、辦法等，以滿足環(huán)境系統(tǒng)的需要。所以，要保持公共組織與環(huán)境之間的動態(tài)平衡，必須特別注意這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（三）公共組織與環(huán)境要保持動態(tài)平衡

公共組織系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)的6.2公共組織環(huán)境分析6.2.2公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析公共組織的內(nèi)部環(huán)境又稱公共組織的內(nèi)部條件，是指處于公共組織邊界以內(nèi)（即公共組織內(nèi)部）、構(gòu)成公共組織并使公共組織賴以生存和發(fā)展的所有因素與各因素之間關(guān)系的總和。分類：1．物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。是指構(gòu)成公共組織有機(jī)體的有形要素，它是公共組織賴以構(gòu)成的不可或缺的一切實體性客觀要素（如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、機(jī)關(guān)環(huán)境等）的總和。2．非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境。公共組織非物質(zhì)性的內(nèi)部環(huán)境，即組織氣候。6.2公共組織環(huán)境分析6.2.2公共組織的內(nèi)部環(huán)境分析6.2公共組織環(huán)境分析6.2.3公共組織的外部環(huán)境分析公共組織的外部環(huán)境又稱公共組織的外部條件，是指處于公共組織邊界以外（即公共組織周圍）、直接或間接地對其施加各種影響的所有因素的總稱。分類：1．政治環(huán)境：包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面。2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。3．文化環(huán)境：包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)等方面。4．技術(shù)環(huán)境：基本要素是經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)與知識技術(shù)。5．公共輿論環(huán)境：公共輿論因素滲透于上述各種環(huán)境因素之中，并形成了相對獨(dú)立的公共輿論環(huán)境。6.2公共組織環(huán)境分析6.2.3公共組織的外部環(huán)境分析政治環(huán)境對公共組織的影響１、政治環(huán)境對公共組織性質(zhì)和目標(biāo)的影響。政治環(huán)境對公共組織的影響１、政治環(huán)境對公共組織性質(zhì)和目標(biāo)的影２、政治環(huán)境對公共組織結(jié)構(gòu)的影響。表現(xiàn)在：一是從國家結(jié)構(gòu)形式來看，單一制國家和聯(lián)邦制國家中形成不同的政府組織結(jié)構(gòu)。二是在具體的政權(quán)組成形式上，專制君主制、君主立憲制、總統(tǒng)制、議會制（內(nèi)閣制）、委員會制等對公共組織有不同的影響；三是從國家機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則來看，“三權(quán)分立”與“議行合一”的政權(quán)機(jī)關(guān)影響公共組織。四是從公共組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，黨政合一與政治中立的政府組成形式有不同的影響。２、政治環(huán)境對公共組織結(jié)構(gòu)的影響。表現(xiàn)在：一是從國家結(jié)構(gòu)形式３、政治環(huán)境對公共組織權(quán)限的影響。

在專制君主制下，國家的最高權(quán)力完全屬于君主，君主的意志就是法律，政府的惟一職責(zé)就是嚴(yán)格按“圣旨”辦事，事無巨細(xì)皆“取決于上”。一般說來，單一制國家中央和地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,地方必須服從中央；而聯(lián)邦制國家的整體與其組成部份之間不是中央與地方的關(guān)系，整體與部份都在憲法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)享有各自的權(quán)力，并直接處理社會公共事務(wù)。３、政治環(huán)境對公共組織權(quán)限的影響。在專制君主制下，４、政治環(huán)境對公共組織運(yùn)行機(jī)制的影響。這首先表現(xiàn)在公共組織的設(shè)置、變更和消亡，必須要有相應(yīng)的法律依據(jù)，要符合法定程序。同時，公共組織的活動也必須在國家法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不允許有超越法律的任何特權(quán)；其次是公共組織必須忠實地執(zhí)行統(tǒng)治階級及其代表――執(zhí)政黨的路線、方針和政策，實施執(zhí)政黨的各項措施和決定。最后，公共組織為獲取廣大民眾的支持或者迫于民眾的壓力，會制訂或修改一些辦事規(guī)則和辦事程序，會對涉及公共利益的一些關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并會改善提供公共服務(wù)的方式和方法等。４、政治環(huán)境對公共組織運(yùn)行機(jī)制的影響。這首先表現(xiàn)在公共組織的５、政治環(huán)境對公共組織效能的影響。公共組織作為管理國家和社會事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)公共利益的組織，占第一位的應(yīng)該是社會效益的結(jié)果。公共組織對于政策的制定要受到諸多政治因素的影響和制約，其中最主要的是要服從政治領(lǐng)袖和執(zhí)政黨的意志，要符合憲法和法律的有關(guān)精神和規(guī)定，要體現(xiàn)人民的意愿和要求，有的還要顧及不同政治集團(tuán)和政治勢力的利益。５、政治環(huán)境對公共組織效能的影響。公共組織作為管理國家和社（二）公共組織對政治環(huán)境的影響和反作用第一、公共組織的狀況會影響統(tǒng)治階級意志的貫徹執(zhí)行。第二、公共組織對于社會秩序的穩(wěn)定有一定的促進(jìn)作用。第三、公共組織能夠有效地進(jìn)行對外政治溝通，緩和并化解矛盾和沖突。（二）公共組織對政治環(huán)境的影響和反作用第一、公共組織的狀況會（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第一，文化環(huán)境影響著公共組織的建立。公共組織的建立首先要受到組織者的文化素質(zhì)、文化水平的制約，組織者的文化素質(zhì)決定了他所建立或參與其中的公共組織的目標(biāo)、價值、內(nèi)容及其品位和檔次，由此也決定了公共組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。其次，公共組織的建立還要受到周圍的文化環(huán)境影響。周圍群體的文化素質(zhì)普遍較高，文化環(huán)境較好，那么，所建立的公共組織的文化水準(zhǔn)也就比較高。反之則比較差。（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第一，文化環(huán)境影響著公共（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第二，文化環(huán)境影響公共組織政策的制定和執(zhí)行。首先，制定公共政策的是生活在一定社會環(huán)境中、受一定社會文化薰陶的人或人的群體，因而制定政策的過程實際上是一個社會文化向制定政策者的輸入，又通過制定政策者的轉(zhuǎn)換向社會輸出的過程，其所制定出的政策也因此打上了社會文化的深刻印記，甚至可以說政策本身也是社會文化的產(chǎn)物。其次，由于文化環(huán)境的差異性，處于不同文化環(huán)境的人們，其興趣愛好、風(fēng)俗習(xí)慣、理解水平、心理作用機(jī)制等不盡相同，這會導(dǎo)致同一項政策在不同文化環(huán)境的地方不一定能收到相同的效果。（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第二，文化環(huán)境影響公共組（二）文化環(huán)境對公共組織的影響和作用第三，文化環(huán)境影響公共組織職能的發(fā)揮。公共組織的建立以及它如何開展工作來實現(xiàn)自身的職能目標(biāo)要受到文化環(huán)境