第六章公共管理的績(jī)效課件

公共管理的績(jī)效1、公共部門標(biāo)桿管理(突破政府績(jī)效的瓶頸)/公共管理實(shí)務(wù)系列(公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢)2、《創(chuàng)建高績(jī)效的政府組織：公共管理者實(shí)用指南》

公共管理的績(jī)效1、公共部門標(biāo)桿管理(突破政府績(jī)效的瓶頸)/公1第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述一、績(jī)效與績(jī)效管理1、績(jī)效績(jī)效即成績(jī)、成效，是一種行為所產(chǎn)生的結(jié)果?？?jī)效一般包括效率與效能。

效率：產(chǎn)出與投入的比率；

效能：實(shí)際結(jié)果符合原定預(yù)期目標(biāo)的程度?？?jī)效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”。第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述一、績(jī)效與績(jī)效管理對(duì)績(jī)效的理解“績(jī)效”=“完成了任務(wù)”“績(jī)效”=“結(jié)果”或“產(chǎn)出”“績(jī)效”=“行為”績(jī)效=結(jié)果+過程（行為）績(jī)效=做了什么（實(shí)際收益）+能做什么（預(yù)期收益）對(duì)績(jī)效的理解“績(jī)效”=“完成了任務(wù)”績(jī)效可通過財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的項(xiàng)目表示。一般分為三種類型：

以顧客為中心的績(jī)效財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效運(yùn)作績(jī)效績(jī)效可通過財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的項(xiàng)目表示。一般分為三種類型：2、績(jī)效評(píng)估美國(guó)學(xué)者史密斯·穆飛：績(jī)效評(píng)估是組織對(duì)雇員價(jià)值秩序的決定。朗格斯納認(rèn)為，“績(jī)效評(píng)估是基于事實(shí)，有組織地，客觀地評(píng)估組織內(nèi)每個(gè)人的特征，資格，習(xí)慣和態(tài)度的相對(duì)價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過程?！笨?jī)效評(píng)估包含豐富內(nèi)容：不僅字面意義上的工作成績(jī)效果貢獻(xiàn)，還包括對(duì)雇員特征、工作態(tài)度、工作適應(yīng)性、能力的認(rèn)定。2、績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是一個(gè)適用于評(píng)價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語——SheldonSilver﹠MartyLuster績(jī)效評(píng)估是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要—胡寧生政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是一個(gè)適用于評(píng)價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)政府績(jī)效評(píng)估微觀層面：對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)認(rèn)定中觀層面：政府分支部門包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行被授權(quán)的職能宏觀層面：政府公共部門尤其政府的績(jī)效政府績(jī)效評(píng)估微觀層面：對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)認(rèn)定?政府績(jī)效管理——政府績(jī)效，就是指政府在管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績(jī)效管理是以實(shí)現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)的全新的管理行為，主要通過撤裁政府機(jī)構(gòu)和冗員、降低管理的成本、改革內(nèi)部管理系統(tǒng)、重塑政府組織文化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等途徑實(shí)現(xiàn)。?政府績(jī)效管理成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，很大程度上取決于與績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過程3、績(jī)效管理美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾給它下了一個(gè)經(jīng)典性的定義，所謂績(jī)效管理，是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”。績(jī)效管理過程一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量、績(jī)效追蹤三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，很大程度?績(jī)效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成目標(biāo)的行為，與其他方面的管理的不同之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，從全方位對(duì)組織所有方面的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。?績(jī)效管理的功能：（1）評(píng)估（2）衡量（3）追蹤?績(jī)效管理的作用：（1）責(zé)任落實(shí)（2）利害關(guān)系人的期望（3）結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)（4）個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要?績(jī)效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成目標(biāo)的行為，與其他方面的績(jī)效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理？

問責(zé)制的思想。之所以問責(zé)是因?yàn)椋浩谕膊块T提供更多的服務(wù)；公共人員缺乏低投入高產(chǎn)出的動(dòng)機(jī)；績(jī)效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實(shí)現(xiàn)第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述二、公共部門的績(jī)效管理1、公共部門中的績(jī)效根據(jù)績(jī)效的定義，公共部門績(jī)效應(yīng)包括四方面內(nèi)容1）公共管理的投入/成本行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。2）公共部門的產(chǎn)出與效益公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形的，如文化廣場(chǎng)、道路等，也可能是無形的，如治國(guó)的各種思想、政策等。公共管理的效益是公共部門產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述二、公共部門的績(jī)效管理3）公共管理的目標(biāo)公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通過自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。4）公共管理產(chǎn)出與投入、效益與目標(biāo)的比較公共管理績(jī)效是將公共管理的產(chǎn)出與投入、效益與目標(biāo)相比而得到的結(jié)果。3、公共服務(wù)中的績(jī)效管理公共服務(wù)中的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤檢測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程。

3）公共管理的目標(biāo)4、績(jī)效管理與管理績(jī)效績(jī)效管理是一種管理方式、管理工具，而管理績(jī)效是一種結(jié)果，是因管理而產(chǎn)生的結(jié)果。5、績(jī)效管理的意義

1、使公共管理責(zé)任落到實(shí)處；

2、能較好滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求；

3、建立了一種誘因機(jī)制；

4、提供了一種管理工具。

4、績(jī)效管理與管理績(jī)效第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述三、公共部門績(jī)效管理的興起1、現(xiàn)代公共管理中績(jī)效管理的必要性依學(xué)者弗來恩的觀點(diǎn)和看法，以下幾個(gè)方面是主要的：責(zé)任落實(shí)；利害關(guān)系人的期望；對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)；個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述三、公共部門績(jī)效管理的興起2、公共部門績(jī)效管理的興起西方公共部門績(jī)效管理實(shí)踐始于20世紀(jì)初，20世紀(jì)70年代才全面推行。90年代績(jī)效管理與評(píng)估到達(dá)鼎盛時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)和效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量和效益。2、公共部門績(jī)效管理的興起英國(guó)20世紀(jì)80年大規(guī)模開展“雷納評(píng)審”1980年英國(guó)環(huán)境事務(wù)部建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”1982年財(cái)政部頒布“財(cái)務(wù)管理方案”1988年，英國(guó)政府實(shí)施“下一步行動(dòng)方案”，1991年梅杰政府開展“憲章運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”英國(guó)20世紀(jì)80年大規(guī)模開展“雷納評(píng)審”美國(guó)美國(guó)是世界上推行績(jī)效評(píng)估最早的國(guó)家五個(gè)階段:效率-預(yù)算-管理-民營(yíng)化-政府再造之后，美國(guó)整個(gè)部門實(shí)施各種以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理戰(zhàn)略，把管理制度和導(dǎo)向結(jié)合，持續(xù)監(jiān)控并向利益相關(guān)者公開報(bào)告結(jié)果。美國(guó)美國(guó)是世界上推行績(jī)效評(píng)估最早的國(guó)家3、公共部門績(jī)效管理興起的因素第一、與社會(huì)科學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)第二、財(cái)政壓力是動(dòng)力第三、新的管理理念是催化劑第四、競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是推力第五、政府政策推動(dòng)和支持促進(jìn)了其發(fā)展3、公共部門績(jī)效管理興起的因素第二節(jié)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)一、指標(biāo)體系以“4E”為基礎(chǔ)：學(xué)者芬維克認(rèn)為績(jī)效測(cè)量的三個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)（economic）、效率（efficiency）與效能（effectiveness），即3E指標(biāo)。學(xué)者福林再加上公平（equity）指標(biāo)，成為4E。1、經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的項(xiàng)目，并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題第二節(jié)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)一、指標(biāo)體系以“4E”為基礎(chǔ)：效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等?？珊?jiǎn)單理解為投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，關(guān)心的是手段問題效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢(shì)群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗里德里克森還提出了社會(huì)公平的復(fù)合理論公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他問題1、學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素或變項(xiàng)包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)程度、政治責(zé)任、異質(zhì)化程度、復(fù)雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。2、據(jù)其看法，好的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚且有一致性、不可依賴外人或環(huán)境因素、和組織的需求與目標(biāo)有關(guān)等幾方面?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他問題1、學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建1、確立評(píng)估指標(biāo)的要求客觀性可比性時(shí)效性易操作性綜合性二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建1、確立評(píng)估指標(biāo)的要求二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2、公共部門績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與方法數(shù)量質(zhì)量時(shí)效費(fèi)用二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2、公共部門績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與職能測(cè)定法費(fèi)用測(cè)定法標(biāo)準(zhǔn)比較法要素分析法職能測(cè)定法二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系業(yè)績(jī)效率效能管理成本二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體三、公共管理績(jī)效的改進(jìn)許多學(xué)者皆認(rèn)為績(jī)效不易衡量為公共組織之特征。學(xué)者林奇和戴伊認(rèn)為實(shí)際上常常存在如下限制：1、內(nèi)部無能的反功能；2、政府績(jī)效的因果關(guān)系難以確認(rèn)；3、公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素；4、政治考量經(jīng)常是資源配置的重心三、公共管理績(jī)效的改進(jìn)許多學(xué)者皆認(rèn)為績(jī)效不易衡量為公共組織之1、公共部門績(jī)效管理中的困難績(jī)效管理的前提就是將所有績(jī)效以量化方式呈現(xiàn)出來功能相同的公共組織有地區(qū)性差異績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息公共管理價(jià)值取向多元化1、公共部門績(jī)效管理中的困難績(jī)效管理的前提就是將所有績(jī)效以量2、改進(jìn)思路美國(guó)會(huì)計(jì)總署1983年在對(duì)許多公司和地方政府實(shí)施績(jī)效管理的做法進(jìn)行調(diào)查后，確認(rèn)了七項(xiàng)成功進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)的做法：

1、管理者要成為組織績(jī)效的中心；

2、高層的支持與承諾；

3、制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；2、改進(jìn)思路美國(guó)會(huì)計(jì)總署1983年在對(duì)許多公司和地方政府實(shí)施4、績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義；5、績(jī)效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任；6、意識(shí)到績(jī)效的重要，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；7、要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。它在此后的1997年調(diào)查中，又提出了績(jī)效管理成功的要件，包括對(duì)績(jī)效資料要有清晰的期望、對(duì)績(jī)效管理要有熟練的技巧等。4、績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義；改進(jìn)途徑引入公民參與機(jī)制爭(zhēng)取高層支持建立績(jī)效信息系統(tǒng)充分運(yùn)用電子政府的新載體改進(jìn)途徑引入公民參與機(jī)制3、改善績(jī)效的工具◎標(biāo)桿管理◎平衡計(jì)分卡3、改善績(jī)效的工具◎標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理——標(biāo)桿管理的定義——標(biāo)桿管理的步驟模式——公共部門引入標(biāo)桿管理的原因——標(biāo)桿管理的主要誤區(qū)標(biāo)桿管理——標(biāo)桿管理的定義標(biāo)桿管理的定義?理查德·J·費(fèi)希爾：將你所在機(jī)構(gòu)的績(jī)效與其他具有杰出績(jī)效的公司作比較，從中找出新的方法和理念。?布魯?shù)潞透窭祝阂粋€(gè)嚴(yán)格但可行的過程，其中，對(duì)照那些最優(yōu)秀的組織(不論是公共部門還是私人企業(yè))，可以評(píng)估你所在的組織的績(jī)效和流程，然后用這個(gè)分析大幅度地改善服務(wù)，改善組織的運(yùn)作狀況并降低成本。?美國(guó)生產(chǎn)力和質(zhì)量中心：標(biāo)桿管理是不斷進(jìn)行比較和績(jī)效評(píng)估的過程。方法是，一個(gè)組織對(duì)照世界任何地方的本行業(yè)領(lǐng)先者，以獲得有助于該組織改善其自身績(jī)效的信息。?美國(guó)會(huì)計(jì)師學(xué)會(huì)財(cái)克特顧問協(xié)會(huì)：對(duì)組織、公司和行業(yè)中相似的程序進(jìn)行比較，以確定做出改善的機(jī)會(huì)?！魳?biāo)桿管理是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過程。標(biāo)桿管理是幫助組織發(fā)現(xiàn)其他組織更高績(jī)效水平(標(biāo)桿)，盡量了解它們是如何達(dá)到那種水平的，并將產(chǎn)生那種水平的做法和程序運(yùn)用到自己的組織中去的過程。標(biāo)桿管理的定義?理查德·J·費(fèi)希爾：將你所在機(jī)構(gòu)的績(jī)效與其他標(biāo)桿管理與績(jī)效管理所謂的標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。它與績(jī)效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對(duì)象的績(jī)效，然后試圖了解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程序是需要學(xué)習(xí)的。標(biāo)桿管理與績(jī)效管理所謂的標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將標(biāo)桿管理的步驟模式?布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟?衛(wèi)森丹杰的四個(gè)步驟?太平洋貝爾公司的六個(gè)步驟?基利和梅德林的十一個(gè)步驟標(biāo)桿管理的步驟模式?布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟第一步：確定組織中哪些職能范圍是最有必要實(shí)施標(biāo)桿管理的；第二步：確定幾個(gè)衡量績(jī)效的主要指標(biāo)，檢驗(yàn)所選職能的成本、工作質(zhì)量和效率；第三步：為每項(xiàng)職能選擇一個(gè)一流水平的組織；第四步：對(duì)一流水平公司的每一項(xiàng)實(shí)施過標(biāo)桿管理的職能的績(jī)效狀況加以評(píng)估；第五步：對(duì)本組織內(nèi)要實(shí)行標(biāo)桿管理的每項(xiàng)職能的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并確定它與最佳績(jī)效之間的差距；第六步：詳細(xì)說明為彌補(bǔ)這種差距而采取的具體行動(dòng)和實(shí)施的具體計(jì)劃；第七步：實(shí)行議程并監(jiān)察結(jié)果（每年重新校準(zhǔn)一次）布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟第一步：確定組織中哪些職能范圍是最有必衛(wèi)森丹杰的四個(gè)步驟第一步：了解并分析自己所在的組織的工作程序和在既定領(lǐng)域中的步驟和績(jī)效；第二步：觀察自己所在的公司其他部門或其他公司有誰在這些程序上表現(xiàn)出色；第三步：通過觀察、現(xiàn)場(chǎng)參觀和咨詢顧問等方式來收集和分享信息；第四步：分析數(shù)據(jù)，以觀察別人的方法中的哪些部分可以為自己所用。衛(wèi)森丹杰的四個(gè)步驟第一步：了解并分析自己所在的組織的工作程序太平洋貝爾公司的六個(gè)步驟第一步：決定項(xiàng)目的目的和范圍；第二步：選擇合作伙伴；第三步：記錄下自己的工作程序和績(jī)效；第四步：記錄下合作伙伴的工作程序和績(jī)效；第五步：確定績(jī)效差距；第六步：制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。太平洋貝爾公司的六個(gè)步驟第一步：決定項(xiàng)目的目的和范圍；基利和梅德林的十一個(gè)步驟第一步：確定項(xiàng)目的目標(biāo)和范圍；

第二步：了解自身的程序；

第三步：對(duì)作為標(biāo)桿管理的潛在伙伴開展研究；

第四步：選擇績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

第五步：收集有關(guān)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)部數(shù)據(jù)；

第六步：收集有關(guān)合作伙伴組織的信息；

第七步：進(jìn)行差距分析；

第八步：引進(jìn)最佳實(shí)踐，以縮小績(jī)效的差距；第九步：進(jìn)行監(jiān)察；第十步：在取得結(jié)果的基礎(chǔ)上重新核定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；第十一步：重新開始研究。

基利和梅德林的十一個(gè)步驟第一步：確定項(xiàng)目的目標(biāo)和范圍；公共部門引入標(biāo)桿管理的原因——標(biāo)桿管理效果顯著——獲得外部認(rèn)同——其他組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力——公眾和財(cái)政的壓力——他山之石，可以攻玉——標(biāo)桿管理促成合作——轉(zhuǎn)變政府的思考方式公共部門引入標(biāo)桿管理的原因——標(biāo)桿管理效果顯著柯漢等人認(rèn)為，下列模式較適合于公共管理者：1）決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物；2）找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；3）針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；4）衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；5）衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績(jī)效落差；6）決定縮短落差的行動(dòng)方案；7）執(zhí)行方案并追蹤考核。柯漢等人認(rèn)為，下列模式較適合于公共管理者：1）決定哪個(gè)單位或標(biāo)桿管理的主要誤區(qū)——最佳實(shí)踐的搜尋意味著在全世界范圍內(nèi)尋找最佳實(shí)踐并引進(jìn)它們——所選擇的做法的范圍不當(dāng)——一次同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)程序，以致標(biāo)桿管理程序沒有受到高度重視標(biāo)桿管理的主要誤區(qū)——最佳實(shí)踐的搜尋意味著在全世界范圍內(nèi)尋找平衡計(jì)分卡——平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生——平衡計(jì)分卡的實(shí)施步驟——平衡計(jì)分卡的優(yōu)越性——平衡計(jì)分卡的不足之處平衡計(jì)分卡——平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生?平衡計(jì)分卡是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·Ｓ·卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁大衛(wèi)·Ｐ·諾頓經(jīng)過與在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進(jìn)行的為期一年的項(xiàng)目研究，于1992年首先提出來的。?BSC是一種以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地考慮組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素，多維度地平衡指標(biāo)評(píng)價(jià)因素的一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)，它也是一種將組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合、動(dòng)態(tài)實(shí)施組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。?BSC從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等四個(gè)方面入手，根據(jù)組織生命周期不同階段的實(shí)際情況和所采取的戰(zhàn)略，為每一方面設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生?平衡計(jì)分卡是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·Ｓ·卡平衡計(jì)分卡的實(shí)施步驟第一步：進(jìn)行愿景規(guī)劃（確定核心價(jià)值/核心目的/10-30年目標(biāo)/使命）第二步：戰(zhàn)略分析第三步：進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，確定組織在財(cái)務(wù)、客戶、流程管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四方面的關(guān)鍵成功因素（CSF）第四步：根據(jù)CSF確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）第五步：制定評(píng)估平衡計(jì)分卡的方案第六步：制定行動(dòng)計(jì)劃第七步：跟蹤與管理平衡計(jì)分卡的實(shí)施步驟第一步：進(jìn)行愿景規(guī)劃（確定核心價(jià)值/核心平衡計(jì)分卡的優(yōu)越性——科學(xué)確定組織優(yōu)先改進(jìn)和發(fā)展的方面——客觀評(píng)估組織的流程再造——組織戰(zhàn)略管理中的核心作用——平衡計(jì)分卡的全面性——平衡計(jì)分卡是組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)換器平衡計(jì)分卡的優(yōu)越性——科學(xué)確定組織優(yōu)先改進(jìn)和發(fā)展的方面平衡計(jì)分卡的不足之處——難以對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化和考評(píng)——實(shí)施成本大——建立有效指標(biāo)的難度較大平衡計(jì)分卡的不足之處——難以對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化和考評(píng)◎（一）政府績(jī)效管理框架◎（二）戰(zhàn)略規(guī)劃◎（三）年度績(jī)效計(jì)劃◎（四）績(jī)效報(bào)告與信息利用4、發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理◎（一）政府績(jī)效管理框架4、發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理（一）政府績(jī)效管理框架?政府績(jī)效管理是一個(gè)“由相互補(bǔ)充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標(biāo)和測(cè)度體系，報(bào)告績(jī)效水平”?！绹?guó)審計(jì)總署?績(jī)效管理的框架流程?績(jī)效管理的實(shí)施機(jī)制——法律基礎(chǔ)：《政府績(jī)效與結(jié)果法》——正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室——審核督察：政府責(zé)任辦公室（一）政府績(jī)效管理框架?政府績(jī)效管理是一個(gè)“由相互補(bǔ)充的三大加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟二、測(cè)定績(jī)效4.設(shè)定績(jī)效測(cè)度·能夠展示結(jié)果·集中少數(shù)核心指標(biāo)·反映工作重點(diǎn)·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟三、報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟一、確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合績(jī)效管理的框架流程加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法實(shí)施步驟二、測(cè)定績(jī)效步驟三、報(bào)告和信息利用步?系統(tǒng)的使命陳述?目標(biāo)體系的確定?手段和策略描述?外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析（二）戰(zhàn)略規(guī)劃?系統(tǒng)的使命陳述（二）戰(zhàn)略規(guī)劃——使命：接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚”。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任或力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)?！到y(tǒng)：使命陳述要覆蓋部門所有主要職責(zé)領(lǐng)域。系統(tǒng)的使命陳述——使命：接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心◆勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進(jìn)和保障工作場(chǎng)所的安全和健康，減少疾病和傷亡?！裘绹?guó)商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國(guó)人的生活水平和質(zhì)量?！魟诠げ柯殬I(yè)安全與健康管理局：◆美國(guó)空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過對(duì)天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國(guó)核心能力：

天空和太空優(yōu)勢(shì)精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢(shì)全球快速部署能力高效戰(zhàn)場(chǎng)保障能力◆美國(guó)空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）——反映了管理理念的轉(zhuǎn)變——績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的前提使命陳述的作用和意義——反映了管理理念的轉(zhuǎn)變使命陳述的作用和意義1．目標(biāo)的層級(jí)體系2．目標(biāo)的表述方式3.目標(biāo)設(shè)立的原則目標(biāo)體系的確定1．目標(biāo)的層級(jí)體系目標(biāo)體系的確定使命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)1.目標(biāo)的層級(jí)體系使命戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國(guó)策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通◆美國(guó)交通部的目標(biāo)體系更更全環(huán)卓遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和戰(zhàn)略目標(biāo)1：更安全的交通——高速公路交通事故死亡率降低到億分之一——商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬分之0.1——鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14——市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488——管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次戰(zhàn)略目標(biāo)1：更安全的交通——定量目標(biāo)——可直接測(cè)定的目標(biāo)——評(píng)估為基礎(chǔ)的目標(biāo)2．目標(biāo)的表述方式——定量目標(biāo)2．目標(biāo)的表述方式——與使命一致的原則——公民為本的原則——結(jié)果導(dǎo)向的原則3.目標(biāo)設(shè)立的原則——與使命一致的原則3.目標(biāo)設(shè)立的原則1．相關(guān)概念2．案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)3．案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)手段和策略描述1．相關(guān)概念手段和策略描述——策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等?！侄危簱碛械馁Y源，包括人力、物力、財(cái)力和信息等資源?！侄魏筒呗悦枋龅暮诵氖恰罢{(diào)協(xié)”，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．相關(guān)概念——策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)◆聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局——使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；——整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；——管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；——工作重點(diǎn)：從以前的后兩個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個(gè)環(huán)節(jié)；——伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險(xiǎn)公司合作。2.案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)◆聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局2.案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)◆DOC分目標(biāo)預(yù)算申請(qǐng)3.案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)績(jī)效目標(biāo)一

強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)自由、公平貿(mào)易99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請(qǐng)額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求5,630萬390390萬5,200萬394370萬6,580萬434550萬績(jī)效目標(biāo)二增加小企業(yè)的出口99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請(qǐng)額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求15,550萬1,0751,080萬14,340萬1,0861,100萬18,140萬1,1951,500萬◆DOC分目標(biāo)預(yù)算申請(qǐng)3.案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)績(jī)效目標(biāo)一1．外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定2．分析描述的具體內(nèi)容——確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素——因素與目標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系——特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約——化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析1．外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析◆USDOC外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)績(jī)效：國(guó)外市場(chǎng)的突然惡化會(huì)對(duì)美國(guó)出口造成負(fù)面影響

美元增值會(huì)增加美國(guó)產(chǎn)品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國(guó)外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞商務(wù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)

新政府或政權(quán)更迭會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)/政治環(huán)境：

經(jīng)濟(jì)滑坡會(huì)降低美國(guó)的出口額

政治氣候變化會(huì)影響貿(mào)易工作的重點(diǎn)（如開發(fā)中國(guó)市場(chǎng)）資源保證：新創(chuàng)議或項(xiàng)目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動(dòng)

◆USDOC外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）◆USDOC外部因素描述（年度計(jì)劃）績(jī)效目標(biāo)和測(cè)度影響因素及應(yīng)對(duì)措施1.強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)自由和公平貿(mào)易——開放市場(chǎng)總值所有貿(mào)易會(huì)受到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動(dòng)的影響?！笆袌?chǎng)準(zhǔn)入和協(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認(rèn)這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)展外部市場(chǎng)。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個(gè)范例，要分析如何通過跨部門合作為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境?！鬠SDOC外部因素描述（年度計(jì)劃）績(jī)效目標(biāo)和測(cè)度影響（三）年度績(jī)效計(jì)劃?目標(biāo)體系及其分解?跨部門合作機(jī)制?信息核實(shí)方式（三）年度績(jī)效計(jì)劃?目標(biāo)體系及其分解績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效測(cè)度年度指標(biāo)（2001）為美國(guó)公司創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)

A.ITA幫助下得以實(shí)現(xiàn)的出口交易數(shù)

B.ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數(shù)

C.第一次從事出口的美國(guó)企業(yè)數(shù)

D.貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的出口總值

E.打開的出口市場(chǎng)的潛在值

F.美國(guó)主要產(chǎn)品出口百分比的變化36,94976,24166,18774億24億分類列出

◆ITA目標(biāo)體系及其分解績(jī)效目標(biāo)績(jī)效測(cè)度年度指標(biāo)（2001）A.ITA幫助下得跨部門合作機(jī)制——跨部門關(guān)系確認(rèn)——領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制——信息共享機(jī)制——合作的激勵(lì)機(jī)制跨部門合作機(jī)制——跨部門關(guān)系確認(rèn)◆信息核實(shí)和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家數(shù)據(jù)來源國(guó)際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)貿(mào)易管理辦公室頻度季度、年度數(shù)據(jù)存儲(chǔ)客戶管理系統(tǒng)信息核實(shí)即時(shí)記錄；外部抽樣核實(shí)；主任審核簽署數(shù)據(jù)局限性信息不完全（自愿提供）滯后12-18個(gè)月◆信息核實(shí)和確認(rèn)的方式數(shù)據(jù)來源國(guó)際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)?績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋?年度績(jī)效報(bào)告?績(jī)效信息利用（四）績(jī)效報(bào)告與信息利用?績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋（四）績(jī)效報(bào)告與信息利用第六章公共管理的績(jī)效課件綠色黃色紅色必須達(dá)到所有重要標(biāo)準(zhǔn)：1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中50%以上的商業(yè)性活動(dòng)已完成競(jìng)爭(zhēng)（FTEs）2.合同外包完全按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施3.可購(gòu)買的輔助性服務(wù)如由內(nèi)部單位提供，須經(jīng)過對(duì)外開放和競(jìng)爭(zhēng)過程達(dá)到部分重要標(biāo)準(zhǔn)且不存在紅色中列出的情況存在下列任何一種情況：1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中完成公私競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)性活動(dòng)不到15%2.公私競(jìng)爭(zhēng)沒有按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施3.內(nèi)部單位提供可購(gòu)買的服務(wù)，提供者和接受者之間沒有費(fèi)用支付的安排記分卡：競(jìng)爭(zhēng)性外源采購(gòu)檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)綠色黃色紅色必須達(dá)到所有重要標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)——績(jī)效水平展示——未盡目標(biāo)原因解釋年度績(jī)效報(bào)告——績(jī)效水平展示年度績(jī)效報(bào)告——實(shí)際與目標(biāo)——縱向比較——橫向比較績(jī)效水平展示——實(shí)際與目標(biāo)績(jī)效水平展示1999200020012002實(shí)際2002指標(biāo)實(shí)現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)高速路交通事故死亡率/億1.551.531.511.501.40√大型貨運(yùn)車事故死亡率/億2.702.602.452.402.20√商業(yè)航空運(yùn)輸事故率/百萬0.510.370.370.260.38√商業(yè)航空運(yùn)輸事故數(shù)364341359346350√海上交通遇險(xiǎn)者獲救率87.582.784.284.485√鐵路運(yùn)輸事故率/百萬3.894.224.133.564.00√市內(nèi)交通事故死亡率/億0.530.500.480.490.49√有害物質(zhì)運(yùn)輸重大事故數(shù)540565515189523√美國(guó)交通部2002年績(jī)效水平展示2002實(shí)際2002指標(biāo)實(shí)現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)高速路交通事故死亡率/億英國(guó)環(huán)境部績(jī)效水平展示：溫室氣體英國(guó)環(huán)境部績(jī)效水平展示：溫室氣體——一般性解釋——具體解釋未盡目標(biāo)原因解釋——一般性解釋未盡目標(biāo)原因解釋需提供詳細(xì)解釋的四種情況項(xiàng)目或單位主管注意到績(jī)效差距及其對(duì)總目標(biāo)的影響，向上級(jí)通報(bào)了自己的擔(dān)心。項(xiàng)目或單位主管正在采取切實(shí)的行動(dòng)，力圖解決出現(xiàn)的問題；根據(jù)實(shí)際績(jī)效水平的長(zhǎng)期狀況，部門準(zhǔn)備未來幾年中降低績(jī)效指標(biāo)；外部主體有可能做出判斷，某一績(jī)效差距較大且會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。需提供詳細(xì)解釋的四種情況英國(guó)環(huán)境部：績(jī)效指標(biāo)“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到650例以下”，實(shí)際情況為781?！摬康慕忉屖牵骸叭g屠宰計(jì)劃”（即3歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停7個(gè)月，這些“老齡?！弊罱K出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。

英國(guó)環(huán)境部：績(jī)效指標(biāo)“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到65USDOC（2003）目標(biāo)：“與公私機(jī)構(gòu)建立的促進(jìn)出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實(shí)際結(jié)果為88，超額完成75%。——實(shí)際水平與績(jī)效目標(biāo)之間的差距可歸因于“績(jī)效指標(biāo)確定中經(jīng)驗(yàn)不足”。這一具體測(cè)度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒有開發(fā)出一個(gè)適當(dāng)?shù)哪Ｐ?，能根?jù)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等變量來預(yù)測(cè)政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。所以，今后幾年中指標(biāo)的確定還需要摸索。USDOC（2003）目標(biāo)：“與公私機(jī)構(gòu)建立的促進(jìn)出口的新——績(jī)效獎(jiǎng)懲——責(zé)任與靈活性交易——績(jī)效預(yù)算——診斷與指導(dǎo)績(jī)效信息的利用——績(jī)效獎(jiǎng)懲績(jī)效信息的利用機(jī)構(gòu)和管理改革的相對(duì)地位◆有別于大多數(shù)先前的美國(guó)政府改革，NPR不曾考慮過政府機(jī)構(gòu)的重組。它強(qiáng)調(diào)重新設(shè)計(jì)工作程序、強(qiáng)化對(duì)市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強(qiáng)政府能力?！?jiǎn)·芳汀《構(gòu)建虛擬政府》◆克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)?！萍{德·凱特爾《全球公共管理的革命》

機(jī)構(gòu)和管理改革的相對(duì)地位政策與管理改革的相對(duì)地位◆我們所面臨的最大問題不是來自政策，而是來自于管理?？偨y(tǒng)不再任命稅法律師領(lǐng)導(dǎo)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局，這是史無前例的重大決定。其背后的考慮是，稅務(wù)政策主要由財(cái)政部制定，國(guó)內(nèi)稅務(wù)局面臨的是系統(tǒng)的管理問題，我們需要系統(tǒng)管理方面的人才。我們把這一思路貫徹始終。這是一個(gè)根本性的變化。我們稱之為“配置適當(dāng)?shù)拇竽X芯片”?！辽彙P馬克戈?duì)柛呒?jí)顧問政策與管理改革的相對(duì)地位第三節(jié)公共部門目標(biāo)管理第三節(jié)公共部門目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理的定義1、目標(biāo)目標(biāo)是指一定時(shí)期內(nèi)期待于每個(gè)部門、每個(gè)人的努力才能完成的工作結(jié)果。2、目標(biāo)管理目標(biāo)管理是指目標(biāo)的設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織的一種方法。一、目標(biāo)管理的定義1、目標(biāo)二、目標(biāo)管理過程目標(biāo)管理關(guān)注的是一個(gè)過程，這個(gè)過程涉及到目標(biāo)的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)。（一）目標(biāo)的設(shè)置1、設(shè)置的依據(jù)（1）法律政策的要求（2）上級(jí)要求（3）服務(wù)對(duì)象的要求（4）前期目標(biāo)的完成情況（5）組織的現(xiàn)狀2、設(shè)置的程序二、目標(biāo)管理過程目標(biāo)管理關(guān)注的是一個(gè)過程（1）確定目標(biāo)（2）分析環(huán)境

——法律政策

——上級(jí)要求

——服務(wù)對(duì)象的需要

——競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（3）發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅（4）分析組織的資源

——人員的技巧和能力

——資金（1）確定目標(biāo)

——組織的發(fā)展歷史

——組織的聲譽(yù)（5）識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)與眾不同的能力（6）重新評(píng)價(jià)目標(biāo)——組織的發(fā)展歷史分析組織資源制定目標(biāo)重新評(píng)價(jià)目標(biāo)識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅分析環(huán)境確定目標(biāo)評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)施目標(biāo)

目標(biāo)管理過程

（二）目標(biāo)的實(shí)施1、制定實(shí)施計(jì)劃（1）說明目標(biāo)（2）確定完成目標(biāo)的手段（3）權(quán)衡并選出較好的手段（4）為選出的手段制定計(jì)劃2、實(shí)施目標(biāo)

目標(biāo)管理的價(jià)值在于目標(biāo)的成功實(shí)施。目標(biāo)的實(shí)施是指將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)并取得結(jié)果的過程。目標(biāo)實(shí)施的相應(yīng)路徑（6s理論）（二）目標(biāo)的實(shí)施

目標(biāo)實(shí)施資源配置系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格組織結(jié)構(gòu)組織文化技能員工目標(biāo)實(shí)施資源配置系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格組織結(jié)構(gòu)組三、目標(biāo)的激勵(lì)（一）目標(biāo)激勵(lì)的條件之一：目標(biāo)的價(jià)值性弗魯姆（VictorVroom）的期望理論認(rèn)為，當(dāng)人們預(yù)期到某一行為能給個(gè)人帶來既定結(jié)果，且這種結(jié)果對(duì)個(gè)體具有吸引力時(shí)，個(gè)人才會(huì)采取這一特定行為。三、目標(biāo)的激勵(lì)（一）目標(biāo)激勵(lì)的條件之一：目標(biāo)的價(jià)值性

人的行為可視為目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度與目標(biāo)具有的價(jià)值之間的函數(shù)：人的行為=f（目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度×目標(biāo)具有的價(jià)值）。目標(biāo)的價(jià)值性不僅是制定者利益的代表而且也是執(zhí)行者需要的反映。首先，組織目標(biāo)的價(jià)值要體現(xiàn)滿足成員的生存需要。

其次，組織目標(biāo)的價(jià)值要體現(xiàn)成員關(guān)系需要的滿足。再次，組織目標(biāo)的價(jià)值表現(xiàn)在成員發(fā)展需要的滿足。人的行為可視為目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度與目標(biāo)具有的價(jià)值2、目標(biāo)激勵(lì)的條件之二：目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性首先指的是目標(biāo)是能實(shí)現(xiàn)的。能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不僅讓執(zhí)行者看到希望，而且會(huì)增加他們對(duì)后續(xù)目標(biāo)的認(rèn)同。強(qiáng)化理論認(rèn)為，當(dāng)人們因采取某種行為而受到獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，他們最有可能重復(fù)這種行為。

其次，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不能是易如反掌的。能輕而易舉實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相對(duì)降低了其結(jié)果的價(jià)值。這是因?yàn)?，過于容易的目標(biāo)往往不能滿足人希望證明自己能力的自我實(shí)現(xiàn)心理需求。正如心理學(xué)研究表明的，輕易達(dá)到的目標(biāo)不具激勵(lì)性。在可接受的范圍內(nèi)，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的最大差異能夠?qū)ψ冯S者產(chǎn)生最大的壓力，以此來改變他們的態(tài)度。2、目標(biāo)激勵(lì)的條件之二：目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性最后，需要個(gè)人努力的目標(biāo)能激起執(zhí)行者最大熱情這一特點(diǎn)表明，目標(biāo)可以在超越組織成員現(xiàn)有能力的情況下起到激勵(lì)作用，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持續(xù)努力的過程。最后，需要個(gè)人努力的目標(biāo)能激起執(zhí)行者最大熱情這演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！公共管理的績(jī)效1、公共部門標(biāo)桿管理(突破政府績(jī)效的瓶頸)/公共管理實(shí)務(wù)系列(公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢)2、《創(chuàng)建高績(jī)效的政府組織：公共管理者實(shí)用指南》

公共管理的績(jī)效1、公共部門標(biāo)桿管理(突破政府績(jī)效的瓶頸)/公103第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述一、績(jī)效與績(jī)效管理1、績(jī)效績(jī)效即成績(jī)、成效，是一種行為所產(chǎn)生的結(jié)果?？?jī)效一般包括效率與效能。

效率：產(chǎn)出與投入的比率；

效能：實(shí)際結(jié)果符合原定預(yù)期目標(biāo)的程度。績(jī)效是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”。第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述一、績(jī)效與績(jī)效管理對(duì)績(jī)效的理解“績(jī)效”=“完成了任務(wù)”“績(jī)效”=“結(jié)果”或“產(chǎn)出”“績(jī)效”=“行為”績(jī)效=結(jié)果+過程（行為）績(jī)效=做了什么（實(shí)際收益）+能做什么（預(yù)期收益）對(duì)績(jī)效的理解“績(jī)效”=“完成了任務(wù)”績(jī)效可通過財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的項(xiàng)目表示。一般分為三種類型：

以顧客為中心的績(jī)效財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效運(yùn)作績(jī)效績(jī)效可通過財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的項(xiàng)目表示。一般分為三種類型：2、績(jī)效評(píng)估美國(guó)學(xué)者史密斯·穆飛：績(jī)效評(píng)估是組織對(duì)雇員價(jià)值秩序的決定。朗格斯納認(rèn)為，“績(jī)效評(píng)估是基于事實(shí)，有組織地，客觀地評(píng)估組織內(nèi)每個(gè)人的特征，資格，習(xí)慣和態(tài)度的相對(duì)價(jià)值，確定其能力、業(yè)務(wù)狀態(tài)和工作適應(yīng)性的過程?！笨?jī)效評(píng)估包含豐富內(nèi)容：不僅字面意義上的工作成績(jī)效果貢獻(xiàn)，還包括對(duì)雇員特征、工作態(tài)度、工作適應(yīng)性、能力的認(rèn)定。2、績(jī)效評(píng)估政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是一個(gè)適用于評(píng)價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語——SheldonSilver﹠MartyLuster績(jī)效評(píng)估是指政府體系的產(chǎn)出產(chǎn)品在多大程度上滿足社會(huì)公眾的需要—胡寧生政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是一個(gè)適用于評(píng)價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)政府績(jī)效評(píng)估微觀層面：對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)認(rèn)定中觀層面：政府分支部門包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行被授權(quán)的職能宏觀層面：政府公共部門尤其政府的績(jī)效政府績(jī)效評(píng)估微觀層面：對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)認(rèn)定?政府績(jī)效管理——政府績(jī)效，就是指政府在管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績(jī)效管理是以實(shí)現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益為目標(biāo)的全新的管理行為，主要通過撤裁政府機(jī)構(gòu)和冗員、降低管理的成本、改革內(nèi)部管理系統(tǒng)、重塑政府組織文化、提高服務(wù)質(zhì)量和效率等途徑實(shí)現(xiàn)。?政府績(jī)效管理成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，很大程度上取決于與績(jī)效評(píng)估相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過程3、績(jī)效管理美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾給它下了一個(gè)經(jīng)典性的定義，所謂績(jī)效管理，是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”?？?jī)效管理過程一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量、績(jī)效追蹤三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。成功的績(jī)效評(píng)估不僅取決于評(píng)估本身，很大程度?績(jī)效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成目標(biāo)的行為，與其他方面的管理的不同之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，從全方位對(duì)組織所有方面的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。?績(jī)效管理的功能：（1）評(píng)估（2）衡量（3）追蹤?績(jī)效管理的作用：（1）責(zé)任落實(shí)（2）利害關(guān)系人的期望（3）結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)（4）個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要?績(jī)效管理：組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成目標(biāo)的行為，與其他方面的績(jī)效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理？

問責(zé)制的思想。之所以問責(zé)是因?yàn)椋浩谕膊块T提供更多的服務(wù)；公共人員缺乏低投入高產(chǎn)出的動(dòng)機(jī)；績(jī)效管理體現(xiàn)管理的什么思想？公共部門為何要實(shí)現(xiàn)第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述二、公共部門的績(jī)效管理1、公共部門中的績(jī)效根據(jù)績(jī)效的定義，公共部門績(jī)效應(yīng)包括四方面內(nèi)容1）公共管理的投入/成本行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。2）公共部門的產(chǎn)出與效益公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形的，如文化廣場(chǎng)、道路等，也可能是無形的，如治國(guó)的各種思想、政策等。公共管理的效益是公共部門產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述二、公共部門的績(jī)效管理3）公共管理的目標(biāo)公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通過自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。4）公共管理產(chǎn)出與投入、效益與目標(biāo)的比較公共管理績(jī)效是將公共管理的產(chǎn)出與投入、效益與目標(biāo)相比而得到的結(jié)果。3、公共服務(wù)中的績(jī)效管理公共服務(wù)中的績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤檢測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程。

3）公共管理的目標(biāo)4、績(jī)效管理與管理績(jī)效績(jī)效管理是一種管理方式、管理工具，而管理績(jī)效是一種結(jié)果，是因管理而產(chǎn)生的結(jié)果。5、績(jī)效管理的意義

1、使公共管理責(zé)任落到實(shí)處；

2、能較好滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求；

3、建立了一種誘因機(jī)制；

4、提供了一種管理工具。

4、績(jī)效管理與管理績(jī)效第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述三、公共部門績(jī)效管理的興起1、現(xiàn)代公共管理中績(jī)效管理的必要性依學(xué)者弗來恩的觀點(diǎn)和看法，以下幾個(gè)方面是主要的：責(zé)任落實(shí)；利害關(guān)系人的期望；對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)；個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。第一節(jié)公共部門績(jī)效管理概述三、公共部門績(jī)效管理的興起2、公共部門績(jī)效管理的興起西方公共部門績(jī)效管理實(shí)踐始于20世紀(jì)初，20世紀(jì)70年代才全面推行。90年代績(jī)效管理與評(píng)估到達(dá)鼎盛時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)和效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)質(zhì)量和效益。2、公共部門績(jī)效管理的興起英國(guó)20世紀(jì)80年大規(guī)模開展“雷納評(píng)審”1980年英國(guó)環(huán)境事務(wù)部建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”1982年財(cái)政部頒布“財(cái)務(wù)管理方案”1988年，英國(guó)政府實(shí)施“下一步行動(dòng)方案”，1991年梅杰政府開展“憲章運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”英國(guó)20世紀(jì)80年大規(guī)模開展“雷納評(píng)審”美國(guó)美國(guó)是世界上推行績(jī)效評(píng)估最早的國(guó)家五個(gè)階段:效率-預(yù)算-管理-民營(yíng)化-政府再造之后，美國(guó)整個(gè)部門實(shí)施各種以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理戰(zhàn)略，把管理制度和導(dǎo)向結(jié)合，持續(xù)監(jiān)控并向利益相關(guān)者公開報(bào)告結(jié)果。美國(guó)美國(guó)是世界上推行績(jī)效評(píng)估最早的國(guó)家3、公共部門績(jī)效管理興起的因素第一、與社會(huì)科學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)第二、財(cái)政壓力是動(dòng)力第三、新的管理理念是催化劑第四、競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是推力第五、政府政策推動(dòng)和支持促進(jìn)了其發(fā)展3、公共部門績(jī)效管理興起的因素第二節(jié)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)一、指標(biāo)體系以“4E”為基礎(chǔ)：學(xué)者芬維克認(rèn)為績(jī)效測(cè)量的三個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)（economic）、效率（efficiency）與效能（effectiveness），即3E指標(biāo)。學(xué)者福林再加上公平（equity）指標(biāo)，成為4E。1、經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)，它關(guān)心“投入”的項(xiàng)目，并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題第二節(jié)公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)一、指標(biāo)體系以“4E”為基礎(chǔ)：效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。可簡(jiǎn)單理解為投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，關(guān)心的是手段問題效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”效果。效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出和結(jié)果之間公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇”“需要特別照顧的弱勢(shì)群體能夠享受到更多的服務(wù)”。弗里德里克森還提出了社會(huì)公平的復(fù)合理論公平。它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他問題1、學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素或變項(xiàng)包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)程度、政治責(zé)任、異質(zhì)化程度、復(fù)雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。2、據(jù)其看法，好的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚且有一致性、不可依賴外人或環(huán)境因素、和組織的需求與目標(biāo)有關(guān)等幾方面?？?jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他問題1、學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建1、確立評(píng)估指標(biāo)的要求客觀性可比性時(shí)效性易操作性綜合性二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建1、確立評(píng)估指標(biāo)的要求二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2、公共部門績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與方法數(shù)量質(zhì)量時(shí)效費(fèi)用二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2、公共部門績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與職能測(cè)定法費(fèi)用測(cè)定法標(biāo)準(zhǔn)比較法要素分析法職能測(cè)定法二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系業(yè)績(jī)效率效能管理成本二、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體三、公共管理績(jī)效的改進(jìn)許多學(xué)者皆認(rèn)為績(jī)效不易衡量為公共組織之特征。學(xué)者林奇和戴伊認(rèn)為實(shí)際上常常存在如下限制：1、內(nèi)部無能的反功能；2、政府績(jī)效的因果關(guān)系難以確認(rèn)；3、公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素；4、政治考量經(jīng)常是資源配置的重心三、公共管理績(jī)效的改進(jìn)許多學(xué)者皆認(rèn)為績(jī)效不易衡量為公共組織之1、公共部門績(jī)效管理中的困難績(jī)效管理的前提就是將所有績(jī)效以量化方式呈現(xiàn)出來功能相同的公共組織有地區(qū)性差異績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息公共管理價(jià)值取向多元化1、公共部門績(jī)效管理中的困難績(jī)效管理的前提就是將所有績(jī)效以量2、改進(jìn)思路美國(guó)會(huì)計(jì)總署1983年在對(duì)許多公司和地方政府實(shí)施績(jī)效管理的做法進(jìn)行調(diào)查后，確認(rèn)了七項(xiàng)成功進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)的做法：

1、管理者要成為組織績(jī)效的中心；

2、高層的支持與承諾；

3、制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；2、改進(jìn)思路美國(guó)會(huì)計(jì)總署1983年在對(duì)許多公司和地方政府實(shí)施4、績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義；5、績(jī)效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任；6、意識(shí)到績(jī)效的重要，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；7、要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。它在此后的1997年調(diào)查中，又提出了績(jī)效管理成功的要件，包括對(duì)績(jī)效資料要有清晰的期望、對(duì)績(jī)效管理要有熟練的技巧等。4、績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義；改進(jìn)途徑引入公民參與機(jī)制爭(zhēng)取高層支持建立績(jī)效信息系統(tǒng)充分運(yùn)用電子政府的新載體改進(jìn)途徑引入公民參與機(jī)制3、改善績(jī)效的工具◎標(biāo)桿管理◎平衡計(jì)分卡3、改善績(jī)效的工具◎標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理——標(biāo)桿管理的定義——標(biāo)桿管理的步驟模式——公共部門引入標(biāo)桿管理的原因——標(biāo)桿管理的主要誤區(qū)標(biāo)桿管理——標(biāo)桿管理的定義標(biāo)桿管理的定義?理查德·J·費(fèi)希爾：將你所在機(jī)構(gòu)的績(jī)效與其他具有杰出績(jī)效的公司作比較，從中找出新的方法和理念。?布魯?shù)潞透窭祝阂粋€(gè)嚴(yán)格但可行的過程，其中，對(duì)照那些最優(yōu)秀的組織(不論是公共部門還是私人企業(yè))，可以評(píng)估你所在的組織的績(jī)效和流程，然后用這個(gè)分析大幅度地改善服務(wù)，改善組織的運(yùn)作狀況并降低成本。?美國(guó)生產(chǎn)力和質(zhì)量中心：標(biāo)桿管理是不斷進(jìn)行比較和績(jī)效評(píng)估的過程。方法是，一個(gè)組織對(duì)照世界任何地方的本行業(yè)領(lǐng)先者，以獲得有助于該組織改善其自身績(jī)效的信息。?美國(guó)會(huì)計(jì)師學(xué)會(huì)財(cái)克特顧問協(xié)會(huì)：對(duì)組織、公司和行業(yè)中相似的程序進(jìn)行比較，以確定做出改善的機(jī)會(huì)?！魳?biāo)桿管理是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過程。標(biāo)桿管理是幫助組織發(fā)現(xiàn)其他組織更高績(jī)效水平(標(biāo)桿)，盡量了解它們是如何達(dá)到那種水平的，并將產(chǎn)生那種水平的做法和程序運(yùn)用到自己的組織中去的過程。標(biāo)桿管理的定義?理查德·J·費(fèi)希爾：將你所在機(jī)構(gòu)的績(jī)效與其他標(biāo)桿管理與績(jī)效管理所謂的標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績(jī)效的管理工具。它與績(jī)效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對(duì)象的績(jī)效，然后試圖了解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程序是需要學(xué)習(xí)的。標(biāo)桿管理與績(jī)效管理所謂的標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將標(biāo)桿管理的步驟模式?布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟?衛(wèi)森丹杰的四個(gè)步驟?太平洋貝爾公司的六個(gè)步驟?基利和梅德林的十一個(gè)步驟標(biāo)桿管理的步驟模式?布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟第一步：確定組織中哪些職能范圍是最有必要實(shí)施標(biāo)桿管理的；第二步：確定幾個(gè)衡量績(jī)效的主要指標(biāo)，檢驗(yàn)所選職能的成本、工作質(zhì)量和效率；第三步：為每項(xiàng)職能選擇一個(gè)一流水平的組織；第四步：對(duì)一流水平公司的每一項(xiàng)實(shí)施過標(biāo)桿管理的職能的績(jī)效狀況加以評(píng)估；第五步：對(duì)本組織內(nèi)要實(shí)行標(biāo)桿管理的每項(xiàng)職能的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并確定它與最佳績(jī)效之間的差距；第六步：詳細(xì)說明為彌補(bǔ)這種差距而采取的具體行動(dòng)和實(shí)施的具體計(jì)劃；第七步：實(shí)行議程并監(jiān)察結(jié)果（每年重新校準(zhǔn)一次）布魯?shù)潞透窭椎钠邆€(gè)步驟第一步：確定組織中哪些職能范圍是最有必衛(wèi)森丹杰的四個(gè)步驟第一步：了解并分析自己所在的組織的工作程序和在既定領(lǐng)域中的步驟和績(jī)效；第二步：觀察自己所在的公司其他部門或其他公司有誰在這些程序上表現(xiàn)出色；第三步：通過觀察、現(xiàn)場(chǎng)參觀和咨詢顧問等方式來收集和分享信息；第四步：分析數(shù)據(jù)，以觀察別人的方法中的哪些部分可以為自己所用。衛(wèi)森丹杰的四個(gè)步驟第一步：了解并分析自己所在的組織的工作程序太平洋貝爾公司的六個(gè)步驟第一步：決定項(xiàng)目的目的和范圍；第二步：選擇合作伙伴；第三步：記錄下自己的工作程序和績(jī)效；第四步：記錄下合作伙伴的工作程序和績(jī)效；第五步：確定績(jī)效差距；第六步：制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。太平洋貝爾公司的六個(gè)步驟第一步：決定項(xiàng)目的目的和范圍；基利和梅德林的十一個(gè)步驟第一步：確定項(xiàng)目的目標(biāo)和范圍；

第二步：了解自身的程序；

第三步：對(duì)作為標(biāo)桿管理的潛在伙伴開展研究；

第四步：選擇績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

第五步：收集有關(guān)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)部數(shù)據(jù)；

第六步：收集有關(guān)合作伙伴組織的信息；

第七步：進(jìn)行差距分析；

第八步：引進(jìn)最佳實(shí)踐，以縮小績(jī)效的差距；第九步：進(jìn)行監(jiān)察；第十步：在取得結(jié)果的基礎(chǔ)上重新核定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；第十一步：重新開始研究。

基利和梅德林的十一個(gè)步驟第一步：確定項(xiàng)目的目標(biāo)和范圍；公共部門引入標(biāo)桿管理的原因——標(biāo)桿管理效果顯著——獲得外部認(rèn)同——其他組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力——公眾和財(cái)政的壓力——他山之石，可以攻玉——標(biāo)桿管理促成合作——轉(zhuǎn)變政府的思考方式公共部門引入標(biāo)桿管理的原因——標(biāo)桿管理效果顯著柯漢等人認(rèn)為，下列模式較適合于公共管理者：1）決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物；2）找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；3）針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；4）衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；5）衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績(jī)效落差；6）決定縮短落差的行動(dòng)方案；7）執(zhí)行方案并追蹤考核?？聺h等人認(rèn)為，下列模式較適合于公共管理者：1）決定哪個(gè)單位或標(biāo)桿管理的主要誤區(qū)——最佳實(shí)踐的搜尋意味著在全世界范圍內(nèi)尋找最佳實(shí)踐并引進(jìn)它們——所選擇的做法的范圍不當(dāng)——一次同時(shí)啟動(dòng)多個(gè)程序，以致標(biāo)桿管理程序沒有受到高度重視標(biāo)桿管理的主要誤區(qū)——最佳實(shí)踐的搜尋意味著在全世界范圍內(nèi)尋找平衡計(jì)分卡——平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生——平衡計(jì)分卡的實(shí)施步驟——平衡計(jì)分卡的優(yōu)越性——平衡計(jì)分卡的不足之處平衡計(jì)分卡——平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生?平衡計(jì)分卡是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·Ｓ·卡普蘭和復(fù)興全球戰(zhàn)略集團(tuán)總裁大衛(wèi)·Ｐ·諾頓經(jīng)過與在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面處于領(lǐng)先地位的12家公司進(jìn)行的為期一年的項(xiàng)目研究，于1992年首先提出來的。?BSC是一種以信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)地考慮組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素，多維度地平衡指標(biāo)評(píng)價(jià)因素的一種業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)，它也是一種將組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)與組織業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合、動(dòng)態(tài)實(shí)施組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。?BSC從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等四個(gè)方面入手，根據(jù)組織生命周期不同階段的實(shí)際情況和所采取的戰(zhàn)略，為每一方面設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生?平衡計(jì)分卡是由美國(guó)哈佛商學(xué)院羅伯特·Ｓ·卡平衡計(jì)分卡的實(shí)施步驟第一步：進(jìn)行愿景規(guī)劃（確定核心價(jià)值/核心目的/10-30年目標(biāo)/使命）第二步：戰(zhàn)略分析第三步：進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，確定組織在財(cái)務(wù)、客戶、流程管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四方面的關(guān)鍵成功因素（CSF）第四步：根據(jù)CSF確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）第五步：制定評(píng)估平衡計(jì)分卡的方案第六步：制定行動(dòng)計(jì)劃第七步：跟蹤與管理平衡計(jì)分卡的實(shí)施步驟第一步：進(jìn)行愿景規(guī)劃（確定核心價(jià)值/核心平衡計(jì)分卡的優(yōu)越性——科學(xué)確定組織優(yōu)先改進(jìn)和發(fā)展的方面——客觀評(píng)估組織的流程再造——組織戰(zhàn)略管理中的核心作用——平衡計(jì)分卡的全面性——平衡計(jì)分卡是組織長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)換器平衡計(jì)分卡的優(yōu)越性——科學(xué)確定組織優(yōu)先改進(jìn)和發(fā)展的方面平衡計(jì)分卡的不足之處——難以對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化和考評(píng)——實(shí)施成本大——建立有效指標(biāo)的難度較大平衡計(jì)分卡的不足之處——難以對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化和考評(píng)◎（一）政府績(jī)效管理框架◎（二）戰(zhàn)略規(guī)劃◎（三）年度績(jī)效計(jì)劃◎（四）績(jī)效報(bào)告與信息利用4、發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理◎（一）政府績(jī)效管理框架4、發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理（一）政府績(jī)效管理框架?政府績(jī)效管理是一個(gè)“由相互補(bǔ)充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標(biāo)和測(cè)度體系，報(bào)告績(jī)效水平”。——美國(guó)審計(jì)總署?績(jī)效管理的框架流程?績(jī)效管理的實(shí)施機(jī)制——法律基礎(chǔ)：《政府績(jī)效與結(jié)果法》——正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室——審核督察：政府責(zé)任辦公室（一）政府績(jī)效管理框架?政府績(jī)效管理是一個(gè)“由相互補(bǔ)充的三大加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟二、測(cè)定績(jī)效4.設(shè)定績(jī)效測(cè)度·能夠展示結(jié)果·集中少數(shù)核心指標(biāo)·反映工作重點(diǎn)·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟三、報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟一、確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合績(jī)效管理的框架流程加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法實(shí)施步驟二、測(cè)定績(jī)效步驟三、報(bào)告和信息利用步?系統(tǒng)的使命陳述?目標(biāo)體系的確定?手段和策略描述?外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析（二）戰(zhàn)略規(guī)劃?系統(tǒng)的使命陳述（二）戰(zhàn)略規(guī)劃——使命：接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚”。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任或力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)?！到y(tǒng)：使命陳述要覆蓋部門所有主要職責(zé)領(lǐng)域。系統(tǒng)的使命陳述——使命：接近于“天職”，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心◆勞工部職業(yè)安全與健康管理局：促進(jìn)和保障工作場(chǎng)所的安全和健康，減少疾病和傷亡?！裘绹?guó)商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國(guó)人的生活水平和質(zhì)量?！魟诠げ柯殬I(yè)安全與健康管理局：◆美國(guó)空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）使命：通過對(duì)天空和外空的控制和探索來保衛(wèi)美國(guó)核心能力：

天空和太空優(yōu)勢(shì)精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢(shì)全球快速部署能力高效戰(zhàn)場(chǎng)保障能力◆美國(guó)空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃）——反映了管理理念的轉(zhuǎn)變——績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的前提使命陳述的作用和意義——反映了管理理念的轉(zhuǎn)變使命陳述的作用和意義1．目標(biāo)的層級(jí)體系2．目標(biāo)的表述方式3.目標(biāo)設(shè)立的原則目標(biāo)體系的確定1．目標(biāo)的層級(jí)體系目標(biāo)體系的確定使命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)1.目標(biāo)的層級(jí)體系使命戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和有效理用”的既定國(guó)策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項(xiàng)目并實(shí)施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通◆美國(guó)交通部的目標(biāo)體系更更全環(huán)卓遵循“公眾福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)家安全、資源保護(hù)和戰(zhàn)略目標(biāo)1：更安全的交通——高速公路交通事故死亡率降低到億分之一——商業(yè)航空運(yùn)輸重大事故率降低到百萬分之0.1——鐵路運(yùn)輸事故和意外中斷率降低到16.14——市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488——管道運(yùn)輸總事故數(shù)降低到每年307次戰(zhàn)略目標(biāo)1：更安全的交通——定量目標(biāo)——可直接測(cè)定的目標(biāo)——評(píng)估為基礎(chǔ)的目標(biāo)2．目標(biāo)的表述方式——定量目標(biāo)2．目標(biāo)的表述方式——與使命一致的原則——公民為本的原則——結(jié)果導(dǎo)向的原則3.目標(biāo)設(shè)立的原則——與使命一致的原則3.目標(biāo)設(shè)立的原則1．相關(guān)概念2．案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)3．案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)手段和策略描述1．相關(guān)概念手段和策略描述——策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等?！侄危簱碛械馁Y源，包括人力、物力、財(cái)力和信息等資源?！侄魏筒呗悦枋龅暮诵氖恰罢{(diào)協(xié)”，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．相關(guān)概念——策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)◆聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局——使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；——整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；——管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建；——工作重點(diǎn)：從以前的后兩個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個(gè)環(huán)節(jié)；——伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險(xiǎn)公司合作。2.案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)◆聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局2.案例：策略與目標(biāo)的調(diào)協(xié)◆DOC分目標(biāo)預(yù)算申請(qǐng)3.案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)績(jī)效目標(biāo)一

強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)自由、公平貿(mào)易99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請(qǐng)額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求5,630萬390390萬5,200萬394370萬6,580萬434550萬績(jī)效目標(biāo)二增加小企業(yè)的出口99實(shí)際額00批準(zhǔn)額01申請(qǐng)額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求15,550萬1,0751,080萬14,340萬1,0861,100萬18,140萬1,1951,500萬◆DOC分目標(biāo)預(yù)算申請(qǐng)3.案例：手段與目標(biāo)的調(diào)協(xié)績(jī)效目標(biāo)一1．外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定2．分析描述的具體內(nèi)容——確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素——因素與目標(biāo)之間內(nèi)在聯(lián)系——特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約——化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析1．外部因素和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)界定外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析◆USDOC外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)績(jī)效：國(guó)外市場(chǎng)的突然惡化會(huì)對(duì)美國(guó)出口造成負(fù)面影響

美元增值會(huì)增加美國(guó)產(chǎn)品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國(guó)外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞商務(wù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)

新政府或政權(quán)更迭會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)/政治環(huán)境：

經(jīng)濟(jì)滑坡會(huì)降低美國(guó)的出口額

政治氣候變化會(huì)影響貿(mào)易工作的重點(diǎn)（如開發(fā)中國(guó)市場(chǎng)）資源保證：新創(chuàng)議或項(xiàng)目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動(dòng)

◆USDOC外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃）◆USDOC外部因素描述（年度計(jì)劃）績(jī)效目標(biāo)和測(cè)度影響因素及應(yīng)對(duì)措施1.強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)自由和公平貿(mào)易——開放市場(chǎng)總值所有貿(mào)易會(huì)受到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效、國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和非預(yù)期大規(guī)模資本流動(dòng)的影響?！笆袌?chǎng)準(zhǔn)入和協(xié)議監(jiān)督處”將繼續(xù)確認(rèn)這些變化并制定相應(yīng)政策，幫助美國(guó)企業(yè)擴(kuò)展外部市場(chǎng)。電子商務(wù)的飛速發(fā)展提供了一個(gè)范例，要分析如何通過跨部門合作為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境?！鬠SDOC外部因素描述（年度計(jì)劃）績(jī)效目標(biāo)和測(cè)度影響（三）年度績(jī)效計(jì)劃?目標(biāo)體系及其分解?跨部門合作機(jī)制?信息核實(shí)方式（三）年度績(jī)效計(jì)劃?目標(biāo)體系及其分解績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效測(cè)度年度指標(biāo)（2001）為美國(guó)公司創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)

A.ITA幫助下得以實(shí)現(xiàn)的出口交易數(shù)

B.ITA幫助下企業(yè)獲得首次顧客數(shù)

C.第一次從事出口的美國(guó)企業(yè)數(shù)

D.貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的出口總值

E.打開的出口市場(chǎng)的潛在值

F.美國(guó)主要產(chǎn)品出口百分比的變化36,94976,24166,18774億24億分類列出

◆ITA目標(biāo)體系及其分解績(jī)效目標(biāo)績(jī)效測(cè)度年度指標(biāo)（2001）A.ITA幫助下得跨部門合作機(jī)制——跨部門關(guān)系確認(rèn)——領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制——信息共享機(jī)制——合作的激勵(lì)機(jī)制跨部門合作機(jī)制——跨部門關(guān)系確認(rèn)◆信息核實(shí)和確認(rèn)的方式年度指標(biāo)：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家數(shù)據(jù)來源國(guó)際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)貿(mào)易管理辦公室頻度季度、年度數(shù)據(jù)存儲(chǔ)客戶管理系統(tǒng)信息核實(shí)即時(shí)記錄；外部抽樣核實(shí)；主任審核簽署數(shù)據(jù)局限性信息不完全（自愿提供）滯后12-18個(gè)月◆信息核實(shí)和確認(rèn)的方式數(shù)據(jù)來源國(guó)際商務(wù)服務(wù)中心客戶管理系統(tǒng)?績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋?年度績(jī)效報(bào)告?績(jī)效信息利用（四）績(jī)效報(bào)告與信息利用?績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反饋（四）績(jī)效報(bào)告與信息利用第六章公共管理的績(jī)效課件綠色黃色紅色必須達(dá)到所有重要標(biāo)準(zhǔn)：1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中50%以上的商業(yè)性活動(dòng)已完成競(jìng)爭(zhēng)（FTEs）2.合同外包完全按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施3.可購(gòu)買的輔助性服務(wù)如由內(nèi)部單位提供，須經(jīng)過對(duì)外開放和競(jìng)爭(zhēng)過程達(dá)到部分重要標(biāo)準(zhǔn)且不存在紅色中列出的情況存在下列任何一種情況：1.聯(lián)邦活動(dòng)注冊(cè)目錄中完成公私競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)性活動(dòng)不到15%2.公私競(jìng)爭(zhēng)沒有按照預(yù)先批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施3.內(nèi)部單位提供可購(gòu)買的服務(wù)，提供者和接受者之間沒有費(fèi)用支付的安排記分卡：競(jìng)爭(zhēng)性外源采購(gòu)檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)綠色黃色紅色必須達(dá)到所有重要標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)——績(jī)效水平展示——未盡目標(biāo)原因解釋年度績(jī)效報(bào)告——績(jī)效水平展示年度績(jī)效報(bào)告——實(shí)際與目標(biāo)——縱向比較——橫向比較績(jī)效水平展示——實(shí)際與目標(biāo)績(jī)效水平展示1999200020012002實(shí)際2002指標(biāo)實(shí)現(xiàn)未實(shí)現(xiàn)高速路交通事故死亡率/億1.551.531.511.501.40√大型貨運(yùn)車事故死亡率/億2.702.602.452.402.20√商業(yè)航空運(yùn)輸事故率/百萬0.510.370.370.260.38√商業(yè)航空運(yùn)輸事故數(shù)364341359346350√海上交通遇險(xiǎn)者獲救率87.582.784.284.485√鐵路運(yùn)輸事故率/百萬3.894.224.133.564.00√市內(nèi)交通事故死亡率/億0.530.500.480.490.49√有害物質(zhì)運(yùn)輸重大事故數(shù)540565515189523√美國(guó)交通部2002年績(jī)效水