十一五黑河市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十一五”期間黑河市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃為進(jìn)一步加強(qiáng)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的綜合能力，依據(jù)《“十一五”期間黑龍江省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《黑河市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《黑河市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）工作基礎(chǔ)

1.應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。近年來，各地、有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作全面展開，應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全市應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。截至2008年底，我市市本級(jí)共編制各類預(yù)案49個(gè)；7個(gè)縣（市）區(qū)共編制預(yù)案218個(gè)；應(yīng)急預(yù)案進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等工作取得了一定成效，為突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.應(yīng)急管理體制基本建立。按照建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制要求，我市組建了市政府應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。市直部門和各地均成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)，由行政一把手負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急工作。市本級(jí)及愛輝區(qū)、五大連池市成立了應(yīng)急管理辦公室，人員編制分別為5人和3人，其余縣（市）也分別明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（應(yīng)急辦）和工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了具體辦事人員；村屯（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)等基層組織和單位基本上建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織。初步形成了市縣鄉(xiāng)（街道）村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急管理組織體系。同時(shí)，安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生、通信、公安等專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)得到了明顯加強(qiáng)。全市應(yīng)急管理框架體系基本形成，快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能力明顯提高。

3.應(yīng)急隊(duì)伍初具規(guī)模。全市在防汛抗旱、森防、衛(wèi)生、消防、通訊、人防等領(lǐng)域組建了相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并對(duì)各領(lǐng)域的應(yīng)急專家進(jìn)行了登記備案。全市初步建立起以解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役為骨干，以水利、公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等為專業(yè)力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍，部門之間、救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有所提高。

4.物資保障能力得到加強(qiáng)。全市用于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)投入和經(jīng)費(fèi)不斷增加，應(yīng)急基金撥付、應(yīng)急救援器材、物資儲(chǔ)備制度初步建立。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備初具規(guī)模，公安消防滅火和搶險(xiǎn)救援能力得到提高，醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備得到加強(qiáng)。各地建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施；救災(zāi)、防汛等應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成，物資保障能力得到加強(qiáng)。

5.應(yīng)急機(jī)制逐步完善。完善了預(yù)警預(yù)測、隱患排查應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)了氣象、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。公安、水利、森防、衛(wèi)生、氣象、地震、人防等建立了相對(duì)完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和信息指揮系統(tǒng)，監(jiān)測預(yù)警覆蓋面正逐年擴(kuò)大。覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成。各地從抵御自然災(zāi)害、預(yù)防事故災(zāi)難、防范公共衛(wèi)生事件、處理社會(huì)安全事件等方面入手，加大了隱患排查、預(yù)測預(yù)警、分析研判的工作力度，突發(fā)公共事件的防范能力有所提高，災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強(qiáng)。

6.應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急知識(shí)宣傳效果明顯。各地、各相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常性地組織和開展了災(zāi)害自救應(yīng)急疏散、重大森林火災(zāi)、防震、煤礦安全事故救援等演練，提高了應(yīng)急處置和應(yīng)變能力。并通過電視、廣播、政府門戶網(wǎng)站等媒體，結(jié)合“科普宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，全民防范突發(fā)公共事件意識(shí)明顯提高。

(二)存在的問題

我市應(yīng)急管理工作目前還處于起步階段，無論是在認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上，還是工作措施上，與面臨的應(yīng)急管理工作新形勢、新要求有明顯差距，需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

1.應(yīng)急運(yùn)行體系建設(shè)不健全。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。不同地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置差別較大，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。二是部門之間銜接不緊密。地方之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處置重大或特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理還存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力、經(jīng)驗(yàn)難以持續(xù)和集成，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機(jī)制。

2.各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案有待完善。一些專項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層單位應(yīng)急預(yù)案還有空白項(xiàng)；預(yù)案演練不足，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)大型演練少；專項(xiàng)預(yù)案之間責(zé)任交叉，相互溝通少。

3.專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，人員素質(zhì)參差不齊。定期演練還沒形成制度，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；遠(yuǎn)程快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。

4.應(yīng)急物資后勤保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高?，F(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制不完善；存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全，品種難以動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是森林和草原防火隔離帶和防火通道設(shè)施還不完善，應(yīng)急物資和人員緊急運(yùn)輸缺少特定用途運(yùn)輸工具，應(yīng)急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善。

5.監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，一些領(lǐng)域監(jiān)測手段相對(duì)落后，綜合預(yù)警能力急需加強(qiáng)。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)滯后，已建專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，條塊之間互聯(lián)互通困難，難以實(shí)現(xiàn)信息共享?，F(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)不暢，信息獲取能力較差，指揮協(xié)調(diào)困難。

6.宣傳教育和社會(huì)參與不夠。宣傳教育方式單一，社會(huì)認(rèn)知程度不高。社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力不強(qiáng)。廠礦、醫(yī)院、學(xué)校等大的企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全，沒有形成有效合力。

（三）面臨的形勢

“十一?五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存，公共安全面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.自然災(zāi)害方面。我市是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)之一。黑龍江、嫩江等大江大河發(fā)生洪澇災(zāi)害隱患較大，林區(qū)林地交叉，每年春秋經(jīng)常發(fā)生森林火災(zāi)，全市暴雨（雪）、寒潮、低溫、干旱、高溫、洪澇、大風(fēng)、冰雹、雷電、大霧等氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度在加劇。特別是2000年以來我市非旱即澇，1999—2002年連續(xù)春旱、秋澇，特別是2003年經(jīng)歷了罕見的洪澇災(zāi)害，2004—2007年又遇上少有的春旱連夏旱，災(zāi)害頻繁。全市現(xiàn)有易澇耕地84.86千公頃，易澇面積占全部耕地面積13.21%，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣。受氣候異常、環(huán)境變化和人為活動(dòng)影響，森林、草原火災(zāi)、沙塵等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。有害生物對(duì)局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。

2.事故災(zāi)難方面。我市安全監(jiān)管和應(yīng)急救援工作任務(wù)重、壓力大。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生

產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，煤礦、交通、建筑工程事故安全隱患多。易燃、易爆等重大消防危險(xiǎn)源增長較快，存在引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故的隱患。環(huán)境污染、城市生命線工程、建筑工程施工、信息網(wǎng)絡(luò)等安全問題日益凸顯。

3.公共衛(wèi)生事件方面。黑河地處中俄邊境地區(qū)，外來旅游務(wù)工人數(shù)逐年增加，特別是對(duì)俄公民實(shí)行簡化手續(xù)以來，進(jìn)入我市的俄羅斯公民人數(shù)逐年增多，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。鼠疫、霍亂、艾滋病、流感等重大急性傳染病暴發(fā)、流行的風(fēng)險(xiǎn)增加，存在群體性不明原因疾病發(fā)生隱患，動(dòng)物疫病、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)（植）物疫情防控形勢嚴(yán)峻，人畜（禽）共患病危害依然嚴(yán)重，食物中毒和其他中毒事件時(shí)有發(fā)生，有效監(jiān)督難度不斷增加。

4.社會(huì)安全事件方面。我市正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。群體性事件突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，組織化傾向明顯。隨著對(duì)外開放度的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加。能源、環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，由此引發(fā)的問題帶來新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。受國際國內(nèi)多方面因素影響，重要商品和服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)的可能性明顯增強(qiáng)。影響金融安全的因素仍然較多，處置不當(dāng)易影響社會(huì)穩(wěn)定。非常態(tài)下生活必需品的組織供應(yīng)面臨新的問題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的要求，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大社會(huì)參與，重點(diǎn)解決應(yīng)對(duì)重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，以信息化帶動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急體系，全面推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效等突出問題，著力提高第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)各地和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的資源整合，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)。總體把握應(yīng)急資源的合理布局，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

——分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按現(xiàn)行事權(quán)財(cái)權(quán)合理劃分各級(jí)政府建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分步組織實(shí)施，有針對(duì)性地開展示范項(xiàng)目建設(shè)。

——技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極采用國內(nèi)外先進(jìn)、適用的技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)急體系建設(shè)的科學(xué)性、高效性、可靠性。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性，形成政府與社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良性互動(dòng)機(jī)制，專群結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2010年，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，突發(fā)公共事件預(yù)防與

應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理水平顯著提高，有效減少重大、特別重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供保障。

2.分類目標(biāo)

——自然災(zāi)害類：應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救助能力顯著提高。到2010年，災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)村，災(zāi)民24小時(shí)內(nèi)得到基本救助，全力避免群死群傷事件發(fā)生；黑龍江、嫩江等江河流域較大降雨預(yù)報(bào)提前24小時(shí)發(fā)布，準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時(shí)效提高到30分鐘以上；洪澇災(zāi)害損失率下降到1%，大江大河干流主要河段堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)河段達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小河流堤防達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，完成大中型和重點(diǎn)小型水庫消險(xiǎn)任務(wù)；市民人均地震應(yīng)急避難所面積達(dá)到1平方米；森林火災(zāi)火情監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%，火險(xiǎn)天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%，首次撲救成功率達(dá)到95%，年均森林火災(zāi)受害率不超過0.1%。

——事故災(zāi)難類：重大疾病防控體系進(jìn)一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯提高。到2010年，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35％；工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25％；道路交通事故萬車死亡率不超過7.9；煤礦百萬噸死亡率比2005年下降48％以上；非煤礦山死亡人數(shù)比2005年下降10%以上；危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹死亡人數(shù)比2005年下降10%以上；一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)比2005年下降10%以上。

——公共衛(wèi)生事件類：到2010年，全市縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到80%以上；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置及時(shí)率達(dá)到100%；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的及時(shí)率達(dá)到100%。動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后24小時(shí)到位率達(dá)到100%；重大野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到90%以上。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，各類事故大幅減少。

——社會(huì)安全事件類：到2010年，初步建成社會(huì)治安和突發(fā)群體性事件防控體系，進(jìn)一步完善民意表達(dá)、矛盾排查調(diào)處、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)將問題解決在萌芽狀態(tài)?；灸軌驊?yīng)對(duì)因能源供應(yīng)緊張引發(fā)的突發(fā)事件和糧食、重要生活必需品的市場異常波動(dòng)。銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件能夠得到迅速有效處置。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)各類監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面調(diào)查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和手段，增加監(jiān)測點(diǎn)密度，逐步完善覆蓋全市的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

1.開展風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。充分發(fā)揮部門和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍作用，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，2010年年底前全面完成各類風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、登記建檔工作，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。搞好氣象、地質(zhì)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開展城市生命線工程抗震能力調(diào)查與評(píng)估。全面完成重大事故隱患普查和重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備登記、建檔工作，建立市、縣、鄉(xiāng)和重點(diǎn)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。開展環(huán)境污染基本情況調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和單位的監(jiān)測，建立重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物檔案庫。完善毒源普查制度，編制有毒有害危險(xiǎn)品分布圖。對(duì)重大傳染病、地方病以及發(fā)病率較高疾病的發(fā)生和流行進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析，評(píng)估危害。完成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、群體性事件高發(fā)地等社會(huì)安全隱患的調(diào)查，建立社會(huì)安全隱患數(shù)據(jù)庫。

2.完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在擴(kuò)充和完善現(xiàn)有水文、氣象、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測點(diǎn)密度，健全衛(wèi)星遙感雷達(dá)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，到2010年建成比較完整的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

加密建設(shè)自動(dòng)氣象站，加強(qiáng)對(duì)雨情等監(jiān)測。進(jìn)一步完善新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)和高空氣象探測系統(tǒng)，提高對(duì)雷電、暴雨（雪）、局地大風(fēng)、冰雹等重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。加快汛情、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)大中型水庫水情自動(dòng)測報(bào)設(shè)施，建成全市工情、水情數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)推進(jìn)黑河市旱情監(jiān)測中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)地震預(yù)警建設(shè)。

選取重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。集成黑河市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)信息和各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果信息，建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警模型。建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過適時(shí)監(jiān)測和宏觀巡查，掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化情況。

完善森林（草原）火災(zāi)衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，合理布局和改造地面了望設(shè)施，增強(qiáng)地面了望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、高山了望、地面巡護(hù)“四位一體”的火情監(jiān)測體系，減少火情監(jiān)測盲區(qū)，降低森林（草原）火災(zāi)發(fā)生頻率。

結(jié)合《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，如期完成煤礦瓦斯、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、尾礦庫等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，先期完成對(duì)煤礦瓦斯、部分非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。在全市所有有條件的縣（市）區(qū)，設(shè)置消防設(shè)施和消防安全管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)人員密集場所和易燃易爆單位等社會(huì)單位的消防動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。

完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)并全面完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基層傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。健全傳染病和不明原因疾病、動(dòng)物疫病、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息。建立完善與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。

4.加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。建立完善對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和保護(hù)系統(tǒng)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利水電工程、油電氣輸送工程、大型公路橋梁、重要商場道路路段、銀行清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營與維護(hù)的部門與企業(yè)，要建立完善的實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理、運(yùn)行維護(hù)和信息報(bào)告，提高設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要形成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的長效機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性評(píng)估、分級(jí)管理，實(shí)施保護(hù)措施并開展效果評(píng)價(jià)。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)

整合現(xiàn)有應(yīng)急信息資源，規(guī)范各級(jí)各類信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、準(zhǔn)確披露突發(fā)公共事件信息，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提高綜合應(yīng)急指揮能力。

1.推進(jìn)各級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。充分利用市電子政務(wù)中心等政府辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，采用現(xiàn)代化信息手段，構(gòu)建市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與同級(jí)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)主要部門之間互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會(huì)商等基本功能要求。2009年完成市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。2010年啟動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能要求。2012年全面完成、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，按照“信息統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處理”的原則，逐步推進(jìn)應(yīng)急接警服務(wù)平臺(tái)整合。

2.完善專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。依托各部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)，拓展功能，建立完善移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，應(yīng)急指揮決策支持，指揮指令的上傳與下達(dá)，并與政府應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

依托民政、氣象、水利和地震等部門信息系統(tǒng)，根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮的需要，分級(jí)建設(shè)集成災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及煤礦瓦斯監(jiān)控、消防、鐵路、民航、水上搜救、建設(shè)、電力、旅游、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。加強(qiáng)各地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)和指揮功能。

加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全和動(dòng)植物疫病疫情等公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮，完善應(yīng)急決策指揮體系。

進(jìn)一步完善全市信訪、物價(jià)、糧食、能源等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)急處置功能。加快人民銀行及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)市直部門、重點(diǎn)市縣及旅游景區(qū)的反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，補(bǔ)充更新專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備，推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，提高應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。

1.強(qiáng)化公安、武警和軍隊(duì)等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)。突出公安消防部隊(duì)中堅(jiān)力量作用，按照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的要求，全面加強(qiáng)消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力建設(shè)，積極參與各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援。加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，市建立特勤大隊(duì)，各地成立特勤班。加強(qiáng)公安交巡警、特警隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作需要，整合現(xiàn)有警力，進(jìn)一步充實(shí)人員。建立我市駐軍、武警、民兵的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托預(yù)備役組建抗洪搶險(xiǎn)分隊(duì)、森林撲火分隊(duì)，充分發(fā)揮駐我市部隊(duì)在應(yīng)急救援中的骨干作用。

2.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍處置能力建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新，推進(jìn)以礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、森林防火、水上搜救、鐵路救援、醫(yī)療救護(hù)、建筑搶險(xiǎn)、特種設(shè)備應(yīng)急救援和地震搶險(xiǎn)等為核心的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)救援基地、地震災(zāi)害救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托黑河一五一煤礦救護(hù)隊(duì)，建立完善我市骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，承擔(dān)全市煤礦與非煤礦山的應(yīng)急救援任務(wù)。依托武警森林部隊(duì)和森林防火專業(yè)隊(duì)伍，組建黑河市應(yīng)急遠(yuǎn)征撲火隊(duì)，作為全市應(yīng)急調(diào)動(dòng)、實(shí)施跨區(qū)救援的專業(yè)撲火力量。完善水上搜救力量布局，補(bǔ)充更新救援設(shè)備，依托航運(yùn)救撈站建立水路交通應(yīng)急救援基地，在黑龍江干線上組建黑河救助站點(diǎn)，初步形成輻射全市的水上應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。設(shè)立鐵路行車事故區(qū)域救援隊(duì)伍，提高鐵路行車事故應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高禽流感等重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。

3.推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、林業(yè)、水利電力、電信、交通、運(yùn)輸、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，高危企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊(duì)伍，抓好各地消防隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、鐵路行車事故救援隊(duì)、港口碼頭救援隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、城市水電氣搶修隊(duì)等隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮這些隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。

4.加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。建立專家隊(duì)伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計(jì)劃地組織專家對(duì)信息進(jìn)行會(huì)商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

5.大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及工會(huì)、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機(jī)制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）物資保障能力建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃各級(jí)各類應(yīng)急物資裝備布局，合理確定儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量，形成應(yīng)急物資裝備保障和儲(chǔ)備體系。建立應(yīng)急物資裝備信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享，為應(yīng)急處置提供有力保障。

1.建立應(yīng)急物資保障機(jī)制。建立市、縣和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)履行應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。豐富儲(chǔ)備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲(chǔ)應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償辦法和救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救援物資緊急動(dòng)員能力。

2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。充分利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等各類物資儲(chǔ)備。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資12小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。按照水利部《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》，逐步完善防汛物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)森林（草原）防火物資儲(chǔ)備，建立完善森林（草原）防火物資儲(chǔ)備庫。健全醫(yī)藥物資儲(chǔ)備體系，根據(jù)儲(chǔ)備目錄落實(shí)儲(chǔ)備品種和數(shù)量并及時(shí)補(bǔ)充更新，做好防毒應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，分級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資。在黑龍江、嫩江等重點(diǎn)水域所在縣鄉(xiāng)增加水上搜救和污染處置應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大型裝備、特種器材等物資儲(chǔ)備庫。強(qiáng)化公安應(yīng)急物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)反恐處突、搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備，依托各地滅火救援應(yīng)急中心，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，保持全市地方糧食儲(chǔ)備總規(guī)模不變，進(jìn)一步調(diào)整完善庫點(diǎn)布局，適當(dāng)建立部分食用油儲(chǔ)備。建立健全生活必需工業(yè)品、電力和成品油等物資的應(yīng)急供應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對(duì)特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際和應(yīng)急工作需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（五）緊急運(yùn)輸保障能力建設(shè)

發(fā)揮公路、鐵路、水路、民航等運(yùn)輸力量的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面運(yùn)輸力量的積極性，建立暢通高效的聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)緊急快速運(yùn)輸保障能力。1.緊急運(yùn)輸保障機(jī)制。建立突發(fā)公共事件緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體緊急運(yùn)輸保障體系。完善緊急情況下依法征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具程序，規(guī)范運(yùn)輸工具征用行為，與骨干運(yùn)輸企業(yè)簽訂緊急運(yùn)輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機(jī)制。建立社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用補(bǔ)償機(jī)制，制定相應(yīng)補(bǔ)償方案，維護(hù)被征用單位利益。制定緊急通行綠色通道工作機(jī)制和相關(guān)制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.公路、水路緊急運(yùn)輸保障。建立緊急運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)輸力量，優(yōu)化緊急運(yùn)輸路徑。加強(qiáng)重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護(hù)，補(bǔ)充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下公路、航道的清障及修復(fù)能力。完善林區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力。

3.空中、鐵路緊急運(yùn)輸保障。充分利用現(xiàn)有可以用于應(yīng)急的部隊(duì)和民用空中運(yùn)輸資源，建立緊急協(xié)調(diào)、調(diào)用和補(bǔ)償機(jī)制，簡化調(diào)用程序，形成集約高效的空中運(yùn)輸保障體系。完善鐵路運(yùn)輸緊急調(diào)度協(xié)商機(jī)制，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員物資運(yùn)輸做到快速配車、快速裝運(yùn)、快速掛運(yùn)、快速中轉(zhuǎn)，必要時(shí)可開行單機(jī)掛運(yùn)，提供運(yùn)力保障。

（六）通信保障能力建設(shè)

加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進(jìn)、手段多樣、較為完整的公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍通信暢通。

1.公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信保障。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力，實(shí)現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號(hào)的全覆蓋。增強(qiáng)公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)，防止出現(xiàn)全網(wǎng)性話務(wù)擁塞現(xiàn)象。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)同城通信樞紐樓間光纜及通信系統(tǒng)實(shí)施互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公用通信網(wǎng)多點(diǎn)互連和重要通信系統(tǒng)的備份與互通。儲(chǔ)備并保護(hù)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)無線電頻率資源，協(xié)調(diào)處理各通信網(wǎng)的相互干擾。

2.專用應(yīng)急通信系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)進(jìn)行必要改造和升級(jí)，重點(diǎn)解決好各部門應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)與公用通信網(wǎng)的聯(lián)接問題，建立跨部門、多手段、多路由、反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息溝通能力。完善氣象災(zāi)害、重大傳染病疫情、重大病蟲害、動(dòng)物疫病、森林火災(zāi)信息通信系統(tǒng)。各級(jí)各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍根據(jù)處置要求配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3.市縣應(yīng)急通信保障體系。各地要充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，與市應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，補(bǔ)充適用的衛(wèi)星通信和數(shù)字集群通信系統(tǒng)，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺(tái)的能力，確保現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)暢通、信息上報(bào)快捷、指揮直達(dá)現(xiàn)場。

（七）恢復(fù)重建能力建設(shè)

加強(qiáng)受災(zāi)群眾救助安置和現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情評(píng)估體系，統(tǒng)一規(guī)劃災(zāi)后重建工作，為后續(xù)建設(shè)提供基礎(chǔ)。

1.災(zāi)害應(yīng)急救助能力。建立健全救災(zāi)工作分級(jí)管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序，保證受災(zāi)群眾災(zāi)后24小時(shí)應(yīng)急安置和救助措施基本到位。建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，提供心理干預(yù)，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。完善各級(jí)財(cái)政救災(zāi)資金投入機(jī)制和重大災(zāi)害快速撥付機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)捐助制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用跟蹤監(jiān)督和績效考核，推廣受災(zāi)群眾救助卡制度，實(shí)行計(jì)算機(jī)全程管理。建立災(zāi)害保險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)防災(zāi)防損的作用。

2.事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力。加強(qiáng)水、電、氣、交通和通訊等城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，及時(shí)開展破壞情況調(diào)查和快速搶修。加強(qiáng)廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要工程裝備與移動(dòng)式無害化處理設(shè)備。

3.調(diào)查評(píng)估能力。建立健全各類突發(fā)公共事件報(bào)災(zāi)核災(zāi)機(jī)制和災(zāi)情疫情評(píng)估機(jī)制，建立災(zāi)情疫情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情疫情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進(jìn)行中小學(xué)校、民房住宅現(xiàn)實(shí)和潛在損失（損害）普查評(píng)估，開展地震、水旱災(zāi)害、風(fēng)雪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、重大傳染病疫情、動(dòng)物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施工作。全面落實(shí)恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機(jī)制。

4.建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震、防火等抗災(zāi)能力，高層建筑重點(diǎn)解決消防安全、幕墻安全等問題，黨政機(jī)關(guān)、重要單位按要求配備備用電源，在農(nóng)村推廣安全適用的住房建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。市及有條件的縣（市）區(qū)按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急避難場所、人口疏散地域（基地）和緊急疏散通道建設(shè)，按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，選擇在城市廣場、市區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場和體育運(yùn)動(dòng)場等空間面積較大的場所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)規(guī)劃的防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)的避難場地，并加強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局各個(gè)場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立疏散指向標(biāo)識(shí)。

（八）科技支撐體系建設(shè)

強(qiáng)化科技對(duì)應(yīng)急管理工作的支撐作用，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)，開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，研究制訂應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成應(yīng)急科技支撐體系。

1.應(yīng)急科技支撐條件建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)科研力量，建設(shè)完善一批應(yīng)急科技支撐機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。通過配備相關(guān)設(shè)施裝備、引進(jìn)技術(shù)人才等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測中心、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備，提高監(jiān)測、檢測、檢驗(yàn)等方面的技術(shù)水平和能力。

2.應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究。開展應(yīng)急救援、監(jiān)測檢驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)應(yīng)急救援裝備和防護(hù)系列產(chǎn)品，保障應(yīng)急處置工作及時(shí)有效開展。依托院校及科研機(jī)構(gòu)，開展森林防火火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)研究和滅火機(jī)具、防護(hù)裝備的開發(fā)和研制。開展礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的安全技術(shù)、裝備、職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)與鑒定的科學(xué)研究與開發(fā)。加強(qiáng)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測、檢測等方面的科研能力。

3.公共安全技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣。擴(kuò)大國內(nèi)外科技合作，廣泛利用國內(nèi)外科技資源，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與成果。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)新裝備。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。建立市場化的公共安全科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在應(yīng)急管理工作中的推廣應(yīng)用。

4.應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，完善應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急救援績效評(píng)估體系，對(duì)各地各部門的應(yīng)急能力定期進(jìn)行評(píng)估，并把應(yīng)急管理工作指標(biāo)納入各級(jí)政府和部門工作績效考核體系。

（九）培訓(xùn)與演練體系建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。普及應(yīng)急知識(shí)，提高全民公共安全意識(shí)和素養(yǎng)。

1.建設(shè)和完善專業(yè)培訓(xùn)演練基地。完善現(xiàn)有公共安全、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練設(shè)施，全市所有應(yīng)急管理人員全部輪訓(xùn)一遍，專業(yè)救援人員每年至少集中輪訓(xùn)兩周。加強(qiáng)已有的地震救援訓(xùn)練基地、森林防火培訓(xùn)基地、消防救援培訓(xùn)演練基地、公共衛(wèi)生培訓(xùn)演練基地建設(shè)。建設(shè)礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練基地和突發(fā)動(dòng)物疫情培訓(xùn)演練基地。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，多形式、多渠道開展專兼職人員、志愿者隊(duì)伍應(yīng)急演練。

2.開展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育。積極構(gòu)建各級(jí)各類宣傳教育平臺(tái)，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級(jí)各類媒體加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識(shí)，提高公眾憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。宣傳各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、基本應(yīng)急處置和防護(hù)知識(shí)，使公眾了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能，提高公眾自救互救能力。各級(jí)政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，編發(fā)形式多樣的公共安全知識(shí)讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急安全知識(shí)教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動(dòng)。企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)職工開展多種形式的安全教育。

（十）應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)

按照“抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)開展不同類型、不同層次應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)，探索應(yīng)急管理規(guī)律，推動(dòng)全市應(yīng)急體系建設(shè)。各有關(guān)部門針對(duì)不同類型突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，開展預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴雨、水旱災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品事故等方面的示范項(xiàng)目。開展社區(qū)應(yīng)急綜合性示范項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)示范項(xiàng)目，選擇3—5個(gè)村鎮(zhèn)分別開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和衛(wèi)生農(nóng)村綜合示范工程建設(shè)。在人口密集社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校至少各開展1個(gè)緊急疏散示范項(xiàng)目，各地至少完成2個(gè)規(guī)模企業(yè)預(yù)防和處置工業(yè)事故、環(huán)境污染示范項(xiàng)目。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加大應(yīng)急體系建設(shè)投入，重點(diǎn)推進(jìn)一批關(guān)系全局的基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。

（一）全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。依托我市氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)建其信息收集、傳輸渠道及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建突發(fā)公共事件預(yù)警信息接收與發(fā)布平臺(tái)，努力解決預(yù)警信息發(fā)布的瓶頸問題，形成我市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)。

（二）全市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善市政府、市直有關(guān)部門、縣級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)成套應(yīng)用軟件，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的市政府應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能，滿足市政府系統(tǒng)應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會(huì)商和協(xié)調(diào)指