仙居縣移民居住區(qū)綠化調(diào)研報(bào)告

仙居縣移民居住區(qū)綠化調(diào)研報(bào)告一、居住區(qū)綠化美化現(xiàn)狀

(一)

發(fā)展?fàn)顩r

普通人是城市的主人,在景觀設(shè)計(jì)和城市建設(shè)中應(yīng)該得到關(guān)懷,而在城市美化思想指導(dǎo)下的綠化建設(shè),強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)念性、機(jī)械性和形式性、展示性。事實(shí)上,城市綠化的真正意義在于為城市居民提供一種休閑、生活及工作環(huán)境,而不是主題游樂(lè)。特別是在新建居住區(qū)中,真正為居民的生活和棲居而美化的社區(qū)并不多見。而大量出現(xiàn)的是,樣板示范區(qū)導(dǎo)向的美化,目的是展示政績(jī),供人參觀;

商利導(dǎo)向的美化,試圖通過(guò)美化招徠住戶。這兩種導(dǎo)向都把居住者和居住環(huán)境作為展示品,忽略了環(huán)境美化對(duì)居住者的日常生活和居住意義,導(dǎo)致了居住區(qū)美化走入了歧途。但是,隨著城市的建設(shè)和發(fā)展,建成區(qū)不斷地迅速擴(kuò)大,新建居住區(qū)如雨后春筍般拔地而起。居住區(qū)的綠化與城市建設(shè)、交通、衛(wèi)生、教育、商業(yè)服務(wù)及其他物業(yè)管理等,共同構(gòu)成現(xiàn)代化城市居住區(qū)的總體形象。居住區(qū)綠地是城市園林綠化系統(tǒng)的重要組成部分,是伴隨現(xiàn)代化城市建設(shè)而產(chǎn)生的一種新型綠地。它最貼近生活、貼近居民,也最能體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代理念。在城市的大園林中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。?jù)統(tǒng)計(jì),居住區(qū)占地綠化面積已遠(yuǎn)超過(guò)其他公共綠地增長(zhǎng)速度,也創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益,得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有識(shí)之士的高度重視,更深受小區(qū)居民的關(guān)心和矚目。

(二)

存在問(wèn)題

(1)

自覺執(zhí)行綠化法規(guī)的意識(shí)不夠,尚未形成規(guī)范化管理

由于缺乏有效的保護(hù)管理措施,些建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,改變了部分規(guī)劃綠地使用性質(zhì)。如:

擺攤設(shè)亭,

建存車棚、停車場(chǎng)等。綠地成了無(wú)視法規(guī)的擠占對(duì)象。

宣傳執(zhí)法力度不夠,管理辦法落實(shí)不夠。對(duì)隨意折枝、摘花、伐樹和車輛碾壓綠地等行為,查處工作薄弱,無(wú)形中助長(zhǎng)了侵占、蠶食、破壞綠地的行為,

致使一些人和個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)綠化意識(shí)淡薄,法制觀念極差。

存在各行其是的現(xiàn)象,設(shè)計(jì)與施工未經(jīng)園林部門審核(設(shè)計(jì)施工資質(zhì),綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)),影響了居住區(qū)綠化美化水平的提高。

(2)

綠化規(guī)劃與快速發(fā)展的城市建設(shè)不相適應(yīng)

一些開發(fā)商在報(bào)規(guī)劃時(shí),各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求,但具體到施工時(shí),一些配套設(shè)施就發(fā)生了“計(jì)劃趕不上變化”的現(xiàn)象。待到投入使用時(shí),問(wèn)題接踵而至。例如停車場(chǎng)問(wèn)題、商業(yè)配套設(shè)施問(wèn)題等。為了緩解矛盾,開發(fā)商不得不考慮補(bǔ)擴(kuò)建,而補(bǔ)擴(kuò)建的唯一辦法就是擠占綠地。

(3)

管理體制不順,

經(jīng)費(fèi)明顯不足

建成區(qū)的居住區(qū)綠化,有時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)和管理范圍交接不明晰,責(zé)任不清而造成管理不到位。依照法規(guī)規(guī)定,小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由房屋產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。但由于目前實(shí)行房改,房屋產(chǎn)權(quán)多樣化,至今養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)。如果此類問(wèn)題得不到解決,包袱越背越重,勢(shì)必會(huì)造成將來(lái)承受不了而被迫棄管。另外,有一些市政工程,在居住區(qū)或重點(diǎn)大街施工,毀壞樹木、占用綠地不繳納綠化損失費(fèi),無(wú)形中為綠化養(yǎng)護(hù)雪上加霜,影響了整體綠化水平的提高。

二、營(yíng)造最佳人居環(huán)境的措施

(一)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

(1)

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

要想提高新建居住區(qū)綠化美化水平,就必須做到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理,使規(guī)劃到位,建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。如執(zhí)行居住區(qū)綠化面積占小區(qū)總面積的30%,還要按照設(shè)計(jì)人口居住小區(qū)集中綠地面積人均1m2、居住區(qū)人均2m2的要求,必須具有一定數(shù)量的游憩康體設(shè)施,供居民游憩賞景及進(jìn)行各類活動(dòng)的公共綠地。

(2)

配套設(shè)施完善,綜合功能齊全

居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施除了綠地外,還應(yīng)包括教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、衛(wèi)生保健、娛樂(lè)場(chǎng)所、行政管理、市政公用設(shè)施等。

(3)

規(guī)劃要有超前意識(shí),留出一定比例的待建用地

(4)

居住區(qū)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重創(chuàng)新,注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用,注重管理,注重綠化設(shè)計(jì)手法兒童活動(dòng)區(qū)內(nèi)要樹種樹型豐富,色彩明快,比例恰當(dāng)。一般采用生長(zhǎng)壯,病蟲害,樹姿優(yōu)美,無(wú)刺、無(wú)毒、無(wú)飛絮的樹種。配置的方式要適合兒童的心理,色彩豐富,體態(tài)活潑,便于兒童記憶和辨認(rèn)。老人活動(dòng)區(qū)應(yīng)選擇高大喬木為老人休息處遮蔭,為晨練、散步創(chuàng)造意境。對(duì)于大多數(shù)長(zhǎng)年戶外活動(dòng)的人群要通過(guò)用自然流暢的林緣線,與豐富的大色塊相結(jié)合的方式,

取得良好的感官環(huán)境效果。居住區(qū)是居民一年四季生活、憩息的環(huán)境。在植物的配置上應(yīng)考慮季節(jié)變化,營(yíng)造春則繁花吐艷、夏則綠萌清香、秋則霜葉似火、冬則翠綠常延的景觀,使之同居民春夏秋冬的生活規(guī)律同步。建議選擇一些具有強(qiáng)烈季相變化的植物。如:雪松、玉蘭、法桐、元寶楓、紫薇、女貞、大葉黃楊、柿樹和應(yīng)時(shí)花卉等,萌芽、抽葉、開花、結(jié)果的時(shí)間相互交錯(cuò),達(dá)到季相變化。還應(yīng)喬灌花草相結(jié)合,常綠與落葉相結(jié)合、速生與慢長(zhǎng)相結(jié)合。同時(shí)考慮住宅的通風(fēng)、采光。最后達(dá)到功能優(yōu)先、注重景觀、以綠為主、方便居民的目的。

(二)

增加投資是提高綠化水平的重要保障

綠化經(jīng)費(fèi)投入一定終身或一次性使用的辦法,都可能造成綠化水平的參差不齊和管理水平的逐年滑坡。建立穩(wěn)定的、多元化的小區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金渠道,是提高新建居住區(qū)綠化美化水平的重要保障。所以,小區(qū)開發(fā)商應(yīng)加大綠化投資力度,同時(shí)也要建立多渠道的資金籌集機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金用于小區(qū)的綠化建設(shè)和管理,也是提高新建居住區(qū)綠化水平的有效途徑。具體可采取如下措施。

(1)

單位自管房屋,可按有關(guān)條例規(guī)定,由該單位按年度制定支出預(yù)算,物業(yè)公司或房管站管理的房屋,

則由物業(yè)公司或房管站制定支出預(yù)算。無(wú)論由誰(shuí)管理,

都要確保綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠到位。

(2)

本著“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資”的原則,在居民中籌集一定數(shù)量的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),按照物業(yè)有關(guān)管理規(guī)定中的0155元/m2的標(biāo)準(zhǔn)收取綠化費(fèi)。使居民既盡了義務(wù),又對(duì)綠地增加了一份責(zé)任和情感。

(3)

分清職責(zé),加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)綠化的保護(hù)和管理。園林綠化部門要認(rèn)真履行政府管理職能,對(duì)居住區(qū)的綠化管理制定切實(shí)可行的具體辦法,依法加強(qiáng)管理。并制定養(yǎng)管標(biāo)準(zhǔn),開展檢查評(píng)比活動(dòng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。街道辦事處和居委會(huì)要把監(jiān)督管理綠化作為己任,納入工作日程。房屋產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司是居住區(qū)綠化的責(zé)任單位,一方面要安排好綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),

組織好專業(yè)力量進(jìn)行規(guī)范有效的養(yǎng)護(hù)管理;另一方面要接受園林綠化管理部門或街道辦事處的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),

使工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

(4)

對(duì)于尚未實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū),居民委員會(huì)要采取新的有效措施,

積極鼓勵(lì)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地的活動(dòng),增強(qiáng)居民愛綠、護(hù)綠意識(shí)。

(5)

實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),走有特色的市場(chǎng)化道路。實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)是真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管分離,節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本,確保綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的有效途徑。

(三)

完善綠地養(yǎng)護(hù)管理制度,是提高新建居住區(qū)綠化水平的重要保證

過(guò)去由于管理體制不順,養(yǎng)管主體單位不明確,責(zé)任不清,出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象為了避免此現(xiàn)象發(fā)生,在房屋產(chǎn)權(quán)單位多樣化的今天,對(duì)新建居住區(qū)的綜合管理,應(yīng)由開發(fā)商組織物業(yè)公司進(jìn)行管理。物業(yè)公司可自管,也可委托具有一定實(shí)力、資質(zhì)的專業(yè)部門管理,但綠化行政管理單位一定嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),實(shí)行養(yǎng)管責(zé)任制,明確責(zé)任。并執(zhí)行綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)

多管齊下,保綠地安全,是提高綠化水平的有效措施

(1)

要強(qiáng)化全民綠化意識(shí),充分利用媒體大造聲勢(shì),利用植樹節(jié)設(shè)立宣傳、咨詢站,

提高公眾愛護(hù)綠化成果的自覺性,力戒有法不依的現(xiàn)象,堅(jiān)持不懈地對(duì)群眾進(jìn)行綠化法規(guī)的宣傳、教育和引導(dǎo),特別是對(duì)青少年的教育,讓他們從小就懂得綠化的功能和作用,使綠化造福人類的思想家喻戶曉。

(2)

加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法行政,

制破壞綠化的違法犯罪行為,嚴(yán)格控制樹木的伐移審批手續(xù)。凡不按綠化法規(guī)繳納有關(guān)費(fèi)用的單位和個(gè)人,不予辦理綠化審批手續(xù);凡單位庭院尚未達(dá)標(biāo)的,一律從嚴(yán)審批開工項(xiàng)目;凡擠占破壞綠地的一律限期騰、辟出綠地,由綠地部門統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)施綠化,從而有效保護(hù)綠化成果。

(3)

加強(qiáng)植保和養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究,提高綠地養(yǎng)護(hù)的科技含量。為確保居住區(qū)綠地植保工作的規(guī)范有序和實(shí)效性,應(yīng)下大氣力做好綠地病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),生物天敵的試驗(yàn)和應(yīng)用,生物防治方法的推廣工作。目前,隨著養(yǎng)護(hù)管理范圍的不斷擴(kuò)大,植保和養(yǎng)護(hù)工作的量和難度不斷擴(kuò)大,應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)植保養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)力量。

(五)

應(yīng)用多種植物材料,提高居住區(qū)綠化品位

居住區(qū)綠化經(jīng)過(guò)3多年的實(shí)施、總結(jié)和應(yīng)用篩選,形成了適應(yīng)的喬灌草配套的基調(diào)樹種,特別是推廣應(yīng)用了一些適合居住區(qū)特點(diǎn)的植物品種。但是居住區(qū)綠地迅速發(fā)展,這些品種被反復(fù)使用,綠地給人以雷同感。繼續(xù)豐富和擴(kuò)大植物應(yīng)用品種,是目前的重要任務(wù),建議一要綠地增加觀花植物,如木本的杜鵑、茶花、茶梅、牡丹、月季等,二要提倡自然植被,即以鋪設(shè)的草坪生長(zhǎng)高度為標(biāo)準(zhǔn),允許多品種共存,以降低養(yǎng)護(hù)成本。

三、正確處理好幾種關(guān)系

(一)

處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。居住區(qū)綠化水平的高低,要看規(guī)劃起點(diǎn)的高低。凡要建成高標(biāo)準(zhǔn)的綠化環(huán)境,既要有足夠的土地,還要有資金。若不具備這兩點(diǎn),再高明的設(shè)計(jì)者,施工者也難為“無(wú)米之炊”。綠化所需之地來(lái)源于規(guī)劃,規(guī)劃要具有前瞻性,只要努力追求,就能夠爭(zhēng)取更多的綠化用地。

(二)

處理好居住區(qū)綠地建設(shè)與城市自然保護(hù)的關(guān)系。居住區(qū)綠地是城市綠地的重要組成部分,也是城市中的主要開放空間,是城市中生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過(guò)程的可能載體,由此也成為開展城市自然保護(hù)的主要場(chǎng)所。城市自然保護(hù)包括城市地區(qū)生物多樣性和自然景觀保護(hù)兩個(gè)方面,它不是簡(jiǎn)單的城市的植樹種草,而是要將自然生態(tài)引入城市空間。通過(guò)城市綠地在城市這種開發(fā)強(qiáng)度很高的地區(qū),開展自然保護(hù)活動(dòng),必須對(duì)城市綠地進(jìn)行有效組織,

實(shí)施綠地景觀的生態(tài)重建。

(三)

處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。綠化成果向來(lái)是“三分種,

七分管”。這也充分說(shuō)明了養(yǎng)護(hù)管理的重要性,小區(qū)綠化同樣如此。但就目前狀況而言,“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍,更有甚者只建不管,甚至棄管,把好好的一處綠地弄得面目全非。當(dāng)然,多數(shù)居住區(qū)管理還較完善,那是在當(dāng)今房屋制度改革的大好形勢(shì)下,開發(fā)商和物業(yè)公司深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量的好壞,直接影響到廣大居民的切身利益。我們要總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),對(duì)于管理不到位的單位,依法嚴(yán)加管制。政府綠化管理部門也要加大監(jiān)督檢查。

(四)

處理好綠化與居民的關(guān)系。小區(qū)綠化的最直接服務(wù)對(duì)象就是本區(qū)居民。因此,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,首先要考慮到廣大居民的需求,地理環(huán)境,創(chuàng)造自然優(yōu)美的居住環(huán)境,促進(jìn)居民自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高。另外,加強(qiáng)宣傳教育,

提高民眾的文明素養(yǎng),增強(qiáng)綠化意識(shí),使大家自覺參加到綠化養(yǎng)護(hù)和保護(hù)的公益事業(yè)上來(lái),

這將達(dá)到質(zhì)的飛躍。

總之,居住區(qū)的綠化美化工作,要嚴(yán)格遵循總體規(guī)劃的原則,體現(xiàn)綠化設(shè)計(jì)的最佳效果,實(shí)行