政府績(jī)效管理作業(yè)中山市部門預(yù)算改革

政府績(jī)效管理——中山市部門預(yù)算改革

中山市部門預(yù)算改革改革的困難之處中山市財(cái)政改革的優(yōu)缺點(diǎn)重要概念解析案例回放Text1Text2Text3Text4一、案例回放2001年，廣東省政府下達(dá)檔在全省開始實(shí)行部門預(yù)算改革。要求各市級(jí)地方政府做一個(gè)財(cái)政改革的三年規(guī)劃，第一年是推行試點(diǎn)，第二年擴(kuò)大試點(diǎn)，第三年在所有市級(jí)單位中全面推行。在01年開始編制部門預(yù)算，02年有6個(gè)市級(jí)部門作為試點(diǎn)單位，03年擴(kuò)大到29個(gè)，04年計(jì)劃將有189個(gè)單位參與部門預(yù)算。屆時(shí)，中山市的市級(jí)財(cái)政在編制預(yù)算的流程和方法上將與傳統(tǒng)的預(yù)算編制有一個(gè)新的局面。據(jù)財(cái)政局的有關(guān)工作人員介紹，隨著改革的不斷深入和擴(kuò)大，中山的市級(jí)財(cái)政的透明度將大大提高。

一、案例回放自2001年開始編制部門預(yù)算，中山地方財(cái)政收入為26.72億，財(cái)政支出27.86億；2002年地方預(yù)算收入31.2億，比上年增長(zhǎng)34.5％，一般地方預(yù)算支出34.97億元，增長(zhǎng)30.6％；2003年，中山市財(cái)政收入完成36.63億元，較去年增長(zhǎng)19.88%，地方財(cái)政支出完成39.87億元，增長(zhǎng)14.02%。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出主要包括教育方面、加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)方面、增加社會(huì)保障投入、工業(yè)交通事業(yè)費(fèi)、足額安排鎮(zhèn)區(qū)稅收返還、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面。一、案例回放

1.在預(yù)算編制的程序上基本使用零基預(yù)算，從制度上解決了“灌水”的問(wèn)題。

2.建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶和國(guó)庫(kù)支付體系

3.人員和公用經(jīng)費(fèi)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)確定，以實(shí)際工作人員數(shù)為依據(jù)。

4.實(shí)行綜合預(yù)算，有效地達(dá)到統(tǒng)收統(tǒng)支的目的

改革產(chǎn)生的結(jié)果

5.正在醞釀運(yùn)行的項(xiàng)目庫(kù)將更好的解決項(xiàng)目的優(yōu)先排序問(wèn)題

二、重要概念解析二、重要概念解析零基預(yù)算

零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。三、中山市財(cái)政制度改革的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)一、是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算，主要是根據(jù)當(dāng)年的工作任務(wù)和政府的文件，并且要先在政府立項(xiàng)通過(guò)后才做；二、提升政府施政能力和政府總體績(jī)效，將效能建設(shè)推向縱深；三、改革預(yù)算科目的設(shè)置體系，使績(jī)效預(yù)算更加科學(xué)、高效、合理；三、中山市財(cái)政制度改革的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)一、預(yù)算時(shí)間不斷提前，對(duì)預(yù)算的預(yù)測(cè)性產(chǎn)生了不小的影響；二、財(cái)政支出的效益不高，加人了地方財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)；三、財(cái)政支出呈剛性增長(zhǎng)，資金供給不足；四、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理；四、改改革困困難之之處1、地方方財(cái)政政收入入增長(zhǎng)長(zhǎng)機(jī)制制缺乏乏穩(wěn)定定性2、預(yù)算算編制制和審審批時(shí)時(shí)間相相對(duì)較較短，，預(yù)算算年度不合合理3、現(xiàn)行財(cái)財(cái)政管管理體體制存存在缺缺陷，，有待待完善善4、科學(xué)學(xué)合理理的定定額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系難難以確確定，，“零基預(yù)預(yù)算””未能能真正正采用用四、改革困困難之處7、對(duì)部門預(yù)預(yù)算各項(xiàng)監(jiān)監(jiān)督機(jī)制難難以發(fā)揮實(shí)實(shí)效6、部門預(yù)算算的法治化化程度與現(xiàn)現(xiàn)實(shí)差距較較大5、預(yù)算編制質(zhì)質(zhì)量低力度度弱，項(xiàng)目目支出管理難度大四、改革困困難之處我們小組建建議加快完成《預(yù)算法》的修訂完善善工作要從制度上上建立健全全人大的預(yù)預(yù)算監(jiān)督和和審查權(quán)；；要建立預(yù)算算修正制度度，規(guī)范預(yù)預(yù)算調(diào)整的的審查；落實(shí)人大在在收入政策策上的審批批權(quán)；提高部門預(yù)預(yù)算編制和和執(zhí)行質(zhì)量量；美國(guó)模式美國(guó)從1992年起將貸款款和擔(dān)保預(yù)預(yù)算的基礎(chǔ)礎(chǔ)從現(xiàn)金流流量轉(zhuǎn)移到到了補(bǔ)助金金成本上來(lái)來(lái)，并以法法律的形式式將該種成成本定義為為“根據(jù)凈凈現(xiàn)值計(jì)算算，排除管管理費(fèi)用后后，與直接接貸款或擔(dān)擔(dān)保貸款相相關(guān)的預(yù)計(jì)計(jì)政府長(zhǎng)期期成本”。。在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對(duì)每每一貸款項(xiàng)項(xiàng)目的補(bǔ)助助金成本提提供單獨(dú)的的撥款，即即使資金只只有到以后后年份才可可能支付，，但仍把該該項(xiàng)撥款作作為支出列列入預(yù)算。。美國(guó)模式由于補(bǔ)助金金成本是在在簽訂直接接貸款或擔(dān)擔(dān)保貸款委委托合同時(shí)進(jìn)進(jìn)行估測(cè)的的，而實(shí)際際的情況常常常會(huì)與早早期的估計(jì)計(jì)產(chǎn)生差異異，因此，，在貸款和和擔(dān)保期內(nèi)內(nèi)，政府每每年都要對(duì)對(duì)補(bǔ)助金成成本進(jìn)行重重估，對(duì)超超過(guò)部分提提供撥款進(jìn)進(jìn)行彌補(bǔ)。。參考文獻(xiàn)【1】廖敏.地方財(cái)政部部門預(yù)算改改革的現(xiàn)實(shí)實(shí)困難及對(duì)對(duì)策[J].武漢：武漢金金融，2009年9月.30-31【2】郭迅達(dá).對(duì)我國(guó)地方方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析及如如何防范的的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].濟(jì)南：中國(guó)國(guó)市場(chǎng)，2010年12月.88-89.【3】曾維濤.我國(guó)地方財(cái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的的成因分析析及對(duì)策思考[J].南昌：金融融與經(jīng)濟(jì)，，2004年12月.14-15【4】余可，溫海海瀅.分稅制下中中央和地方方財(cái)政支出出結(jié)構(gòu)與地地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].廣東：華東東經(jīng)濟(jì)管理理，2011年1月.54ThankYou!9、靜夜四無(wú)鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。13:53:1113:53:1113:5312/29/20221:53:11PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見見頻。。。12月月-2213:53:1113:53Dec-2229-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:53:1113:53:1113:53Thursday,December29,202213、乍見翻疑夢(mèng)夢(mèng)，相悲各問(wèn)問(wèn)年。。12月-2212月-2213:53:1113:53:11December29,202214、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國(guó)國(guó)見見青青山山。。。。29十十二二月月20221:53:11下下午午13:53:1112月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月221:53下下午12月-2213:53December29,202216、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2022/12/2913:53:1113:53:1129December202217、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時(shí)時(shí)，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點(diǎn)點(diǎn)的的射射線線向向前前。。。。1:53:11下下午午1:53下下午午13:53:1112月月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。13:53:1113:53:1113:5312/29/20221:53:11PM11、成功就是是日復(fù)一日日那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努力力的積累。。。12月-2213:53:1113:53Dec-2229-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對(duì)對(duì)圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無(wú)無(wú)限限完完美美。。。。13:53:1113:53:1113:53Thursday,December29,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2213:53:1113:53:11December29,202214、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。29十十二二月20221:53:11下下午13:53:1112月月-2215、楚塞三湘湘接，荊門門九派通。。。。十二月221:53下下午12月-2213:53December29,202216、少年十五二二十時(shí)，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2913:53:1113:53:1129December202217、空山新雨雨后，天氣氣晚來(lái)秋。。。1:53:11下下午1:53下下午13:53:1112月-229、楊柳散散和風(fēng)，，青山澹澹吾慮。。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、閱讀一一切好書書如同和和過(guò)去最最杰出的的人談話話。13:53:1113:53:1113:5312/29/20221:53:11PM11、越是沒有本本領(lǐng)的就越加加自命不凡。。12月-2213:53:1213:53Dec-2229-Dec-2212、越是無(wú)能的的人，越喜歡歡挑剔別人的的錯(cuò)兒。13:53:1213:53:1213:53Thursday,December29,202213、知知人人者者智智，，自自知知者者明明。。勝勝人人者者有有力力，，自自勝勝者者強(qiáng)強(qiáng)。。12月月-2212月月-2213:53:1213:53:12December29,202214、意志堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的人人能把世世界放在在手中像像泥塊一一樣任意意揉捏。。29十十二月20221:53:12下午午13:53:1212月-2215、最最具具挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)性性的的挑挑戰(zhàn)戰(zhàn)莫莫過(guò)過(guò)于于提提升升自自我我。。。。十二二月月221:53下下午午12月月-2213:53December29,202216、業(yè)余余生活活要有有意義義，不不要越越軌。。2022/12/2913:53:1213:53:1229December20