第六章公共政策執(zhí)行

第六章公共政策執(zhí)行

第一節(jié)

政策執(zhí)行概述

一、政策執(zhí)行的含義定義：政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。二、政策執(zhí)行的特征

1．對象的適用性——一定的政策只適用于一定的對象要求準(zhǔn)確地表達(dá)其適用范圍要求政策目標(biāo)的界定清晰準(zhǔn)確。如對“消費(fèi)者”模糊界定導(dǎo)致了執(zhí)行困惑。2．執(zhí)行的靈活性

政策環(huán)境的復(fù)雜性和客觀條件的多變性，政策往往只是規(guī)范某些基本的原則，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的權(quán)力交給政策執(zhí)行部門去承擔(dān)——政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以采取多種多樣的執(zhí)行途徑。

注意消極影響3．執(zhí)行的有序性

政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性

著眼于最終目標(biāo)，立足于階段性目標(biāo)

4．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性

政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運(yùn)動的過程——只有協(xié)調(diào)才能保證政策的順利進(jìn)行文化市場政策、實(shí)名制存款政策5．執(zhí)行的時限性

指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進(jìn)程的及時完成。

目的：克服和防止了政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性

要求：政策執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行

原因：利益沖突導(dǎo)致的某種妥協(xié)——時限性不作明確的規(guī)定，似乎是解決兩者沖突極為有效和易行的辦法

公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅案例《公路法》已經(jīng)明確規(guī)定將“公路養(yǎng)路費(fèi)”改為“燃油附加稅”，并授權(quán)國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法，但對國務(wù)院何時實(shí)施費(fèi)改稅未做出時限性規(guī)定。國務(wù)院至今也沒有制定出相應(yīng)的具體實(shí)施辦法，也就是說，費(fèi)改稅政策并沒有真正實(shí)施。可見，費(fèi)改稅政策的落實(shí)受到了來自政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的一定對抗，而這種對抗似乎有充分的理由。如上路不燒油的交通工具或燒油不上路的交通工具問題；費(fèi)改稅后征收的問題，是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在流通環(huán)節(jié)，如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，90％以上的加工企業(yè)屬國有企業(yè)，改稅后的收人自然歸中央財政，如果在流通環(huán)節(jié)征收，多如牛毛的加油站造成征收成本高；地方政府為了修路而舉債，原來靠收費(fèi)還貸，改稅之后怎么辦？原來收費(fèi)人員數(shù)量龐大，如何解決人員分流問題，等等。

可見，政策執(zhí)行沒有時限性規(guī)定導(dǎo)致政策執(zhí)行效率的極大削弱，甚至徒有其名，而在這一表象之后，隱藏著政策的妥協(xié)，這一妥協(xié)的根源是政策制定的輕率和信息供給不足。

三、公共政策執(zhí)行的功能

1．確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

政策制定——研究問題的過程，政策執(zhí)行——直接地、實(shí)際地、具體地解決問題的過程。

政策不能正確執(zhí)行，政策目標(biāo)也就無從實(shí)現(xiàn)，如我國的環(huán)保政策2．檢驗(yàn)政策成效

政策執(zhí)行——政策結(jié)果——對政策進(jìn)行分析和評價3．制定后繼政策的重要依據(jù)

制定一項新的政策往往要依據(jù)先前政策實(shí)施后反饋的信息，在分析先前政策效果的基礎(chǔ)上，設(shè)計和制定新的政策，這是政策制定的一個基本原則。符合漸進(jìn)主義模型——新政策是對舊政策的補(bǔ)充和修正的理論

農(nóng)村養(yǎng)老保險案例《九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”。但在執(zhí)行過程中，一定程度上偏離了初衷，農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)的基層政府采取強(qiáng)制形式收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)，激起農(nóng)民的不滿，引發(fā)了一系列矛盾。這些政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，能夠使我們反思政策本身存在的缺陷。由此可見，政策本身存在的問題往往通過政策執(zhí)行才能夠被發(fā)現(xiàn)，并在后續(xù)相關(guān)政策的制定中予以一定的調(diào)整。通過對農(nóng)村養(yǎng)老政策的執(zhí)行情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這些問題的根本原因在于農(nóng)村養(yǎng)老體制中存在的養(yǎng)老保障成本轉(zhuǎn)換問題。任何一個自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要繳納保費(fèi)，為自己將來的老年生活作積累，這樣的養(yǎng)老保險政策對他來說是極不公平的。因此，在今后的養(yǎng)老保險政策中，如何體現(xiàn)養(yǎng)老保障成本轉(zhuǎn)換的合理性和公正性，是確保今后政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵所在。

四、公共政策執(zhí)行的原則

1、忠實(shí)原則是公共政策執(zhí)行的基本原則——全面、準(zhǔn)確地理解政策內(nèi)容

2、堅持民主原則：第一，政策執(zhí)行的各種行為必須符合人民群眾的意愿。第二，政策執(zhí)行必須堅持公民參與。

第三，政策執(zhí)行必須維護(hù)公民知情權(quán)，堅持政務(wù)公開。第四，政策執(zhí)行必須實(shí)現(xiàn)社會公正。3、政策執(zhí)行堅持法治原則——政策執(zhí)行的權(quán)力設(shè)置、人員錄用、機(jī)構(gòu)配備、執(zhí)行程序、