城鄉(xiāng)一體化導向下縣域經(jīng)濟建設(shè)問題與對策,發(fā)展經(jīng)濟學論文

城鄉(xiāng)一體化導向下縣域經(jīng)濟建設(shè)問題與對策,發(fā)展經(jīng)濟學論文內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們國家的基本國策,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)在于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差異。為了探尋求索城鄉(xiāng)一體化背景下的縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑,本文首先從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展的不平衡性以及工業(yè)城鄉(xiāng)二元化三個方面對現(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題進行了分析,最后從建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、促進縣域經(jīng)濟的平衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個方面闡述了詳細的解決對策。本文關(guān)鍵詞語：城鄉(xiāng)一體化;縣域經(jīng)濟;發(fā)展途徑;隨著全面建成小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的逐步施行,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為我們國家發(fā)展的必由之路[1]。在城鄉(xiāng)一體化背景下,縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然會遭到一定的影響,現(xiàn)前階段必需要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度入手完善縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑,才能促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。一、城鄉(xiāng)一體化背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題分析1.經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展形式導致現(xiàn)前階段我們國家縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱,與城市之間存在著較大的差異。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院所提供的(中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)〕顯示,在400個樣本當中,只要32個樣本縣域經(jīng)濟總額超越了所屬城市的10%,在百強縣中也只要6個縣經(jīng)濟增長速度超越了所屬城市。根據(jù)報告中所提供的數(shù)據(jù)2021年我們國家縣域經(jīng)濟總體增長速度相對于2021年下降了2.26個百分點。從中能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)前階段我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展與城市地區(qū)仍然存在著較大的差距,經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱。詳細具體表現(xiàn)出在下面幾個方面當中:一是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造明顯失衡。2021年,我們國家城市地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的平均比重分別為10.2:43.5:46.3,而縣域經(jīng)濟中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的平均比重分別為33.4:23.4:43.2,從中能夠發(fā)現(xiàn),縣域地區(qū)在以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)方面與城市地區(qū)相對較為薄弱,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力仍然在農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)當中[2]。二是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群程度相對較低。產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種有力的組織形式,通過產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。但是從總體上來看,當下階段大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展都無法構(gòu)成強有力的集群。尤其是在偏僻地區(qū),無法充分利用中心城的輻射效應(yīng),只能依靠于本身產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱,本身無法構(gòu)成強有力的產(chǎn)業(yè)集群。除此之外,還有部分縣區(qū)由于發(fā)展規(guī)劃問題,整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)造大而全,也無法有效構(gòu)成強有力的產(chǎn)業(yè)集群。三是金融體系不夠完善[3]。現(xiàn)前階段農(nóng)村信譽社是我們國家縣區(qū)最重要的金融機構(gòu),農(nóng)村信譽社金融服務(wù)主要針對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無法為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的金融支撐。另外,金融服務(wù)種類也相對較為單一,當前階段在縣域經(jīng)濟體當中金融服務(wù)基本還局限在存貸方面,電子商務(wù)、信譽卡等當代金融服務(wù)在縣域經(jīng)濟體中的浸透力度存在著明顯的缺乏。2.縣域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的不平衡性我們國家的經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的地域性,這就必然導致我們國家的縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在著明顯的不平衡性,詳細來講主要具體表現(xiàn)出在下面幾個方面:一是縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度較為明顯,我們國家統(tǒng)計局頒布的(中國統(tǒng)計年鑒2021〕中的數(shù)據(jù)顯示,2021年我們國家2073個縣中國內(nèi)生產(chǎn)總值超過15億的縣有1326個,占64%,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過60億的縣有234個,占11.3%,國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100億的有81個,占3.9%,從中能夠發(fā)現(xiàn),現(xiàn)前階段我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的梯度性,但是從總體上來講大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展都相對較為落后;根據(jù)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),占據(jù)第一梯度的縣人口往往相對較少,而第三梯度的縣人口則明顯較多,從人口構(gòu)造角度來看,這種不平衡性愈加明顯[4]。二是改革開放之后,我們國家東南沿海地區(qū)一直處于改革開放的前沿地區(qū),發(fā)展較為迅速,而中西部地區(qū)由于自然資源、地理條件以及政策扶持力度等因素的影響,長期發(fā)展較為落后,尤其是縣域經(jīng)濟發(fā)展存在較大的阻力,因而中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的不平衡性。2021年昆山市國內(nèi)生產(chǎn)總值到達了3160億,而新疆塔克庫爾干自治縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值只要8億[5]。三是政策扶持力度存在明顯差異。由于縣域經(jīng)濟氣力一直相對較為薄弱,因而,對政策扶持力度具有一定的依靠性,尤其是民營經(jīng)濟對政策扶持的依靠性更高層次,但是在近期幾年當中我們國家的縣域經(jīng)濟發(fā)展在政策扶持力度方面也出現(xiàn)了明顯的不平衡性。首先,不同地區(qū)貧困縣的標準存在著明顯差異,由于區(qū)域差異的影響導致中西部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟發(fā)展得不到必要的支撐;其次,不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上也存在著較大的差異,導致政策扶持力度之間的差異,中西部地區(qū)主要是以第一、第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),而東南沿海地區(qū)則是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主,不同產(chǎn)業(yè)對扶持政策具有不同的需求,也會構(gòu)成不同的經(jīng)濟效益,中西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造所導致的扶持力度缺乏最終導致不平衡性明顯增大[6]。3.工業(yè)化進程存在明顯的城鄉(xiāng)二元化特征城鄉(xiāng)一體化需要實現(xiàn)城市地區(qū)與縣域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,從現(xiàn)前階段城市經(jīng)濟構(gòu)造與縣域經(jīng)濟構(gòu)造的差異不同來看主要在于工業(yè)化進程,即大部分縣域經(jīng)濟在工業(yè)化進程方面都相對較為滯后,與城市地區(qū)存在著較為明顯的差異。從我們國家現(xiàn)前階段的經(jīng)濟構(gòu)造來看,第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)造中所占據(jù)的比重較低,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè),尤其是隨著一帶路建議、中國制造2025等國家頂層戰(zhàn)略的施行導致我們國家工業(yè)化進程進一步加速。但是從總體上來看,現(xiàn)前階段我們國家的工業(yè)化進程仍然是以城市地區(qū)為主。麥肯錫咨詢公司所提供的(中國制造業(yè)現(xiàn)在狀況分析報告2021〕中的數(shù)據(jù)顯示,2021年浙江、廣東、江蘇以及福建四個省份制造業(yè)總產(chǎn)值大約為1.62萬億美金,相比于2021年提高了22個百分點,但是從這四個省份的制造業(yè)投資地理空間位置來看,超過34%的制造業(yè)企業(yè)位于南京、深圳、杭州、上海等一線城市,53%的制造業(yè)企業(yè)位于泉州、蘇州、寧波等二線城市,只要廣東省與福建省的部分縣具有一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè),江蘇地區(qū)只要江陰與昆山兩個縣級市具有制造業(yè)企業(yè)。與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在工業(yè)化進程方面要明顯落后于城市地區(qū),甘肅、西藏以及內(nèi)蒙三個省份超過63%的縣幾乎都沒有具有一定規(guī)模的制造加工企業(yè)。從中能夠發(fā)現(xiàn),現(xiàn)前階段我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展在工業(yè)化進程方面要明顯滯后于城市地區(qū),已經(jīng)逐步背離了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的。二、城鄉(xiāng)一體化背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展策略分析1.聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群在城鄉(xiāng)一體化背景下,從產(chǎn)業(yè)集群角度入手促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本所在。從我們國家現(xiàn)前階段已有的發(fā)展經(jīng)歷體驗來看,怎樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有著不同的施行途徑與發(fā)展方式,各個地區(qū)需要根據(jù)本身的實際情況,制定合理的發(fā)展策略才能促進產(chǎn)業(yè)集群的有效實現(xiàn)。但是聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素是建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的根本方式方法。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚集有利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新能力的提升以及投資環(huán)境的改善,構(gòu)成聚攏效應(yīng),在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,樹立起自個的品牌,最終建立縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚集主要需要從下面幾個方面入手:一是加強自然資源與已有產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用,自然資源與已有產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟已經(jīng)具有的發(fā)展條件,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢?？h域經(jīng)濟需要高度重視本身已有的自然資源與產(chǎn)業(yè),通過科學規(guī)劃,完善發(fā)展途徑,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的實現(xiàn)。同時在進行自然資源開發(fā)與利用時必需要進一步做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,盡量利用可再生資源創(chuàng)造經(jīng)濟價值,例如能夠利用當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源發(fā)展旅游業(yè)。二是加大招商引資力度,完善金融服務(wù)體系建設(shè)。自然資源與已有產(chǎn)業(yè)開發(fā)必需要建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件之上,現(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必需要進一步加大招商引資力度,通太多種途徑吸引優(yōu)質(zhì)投資資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。另外,還需要進一步完善金融服務(wù)體系建設(shè),降低企業(yè)貸款門檻,同時建立專項發(fā)展基金扶持具有潛力的企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。當前階段縣域經(jīng)濟構(gòu)造存在著明顯的不合理特征,第二產(chǎn)業(yè)占比相對較低,這對于將來一段時間縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)都存在著較大的弊端?，F(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必需要進一步加大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型,強化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.促進縣域經(jīng)濟的平衡發(fā)展我們國家人口諸多,超過70%的人口都屬于縣域人口,縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必然會導致整體發(fā)展的不平衡性。針對于當下階段我們國家縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的明顯不平衡現(xiàn)象,地方與必需要制定對應(yīng)的發(fā)展策略,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的平衡發(fā)展,詳細來講主要需要從下面幾個方面入手:一是制定合理的發(fā)展規(guī)劃,從客觀上來講縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我們國家需要長期面臨的基本現(xiàn)象,只要通過長期的發(fā)展才能逐步消除這種不平衡性。當前階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必需要制定具有可持續(xù)性的長期發(fā)展規(guī)劃,充分利用本身優(yōu)勢,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升經(jīng)濟增長速度,實現(xiàn)真正的協(xié)同發(fā)展。二是完善縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持制度。針對于現(xiàn)前階段我們國家對貧困縣的評定指標存在一定缺陷,進而導致扶持資源利用效率不高的基本現(xiàn)象,當下階段必需要進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持制度,實現(xiàn)扶持資源的優(yōu)化配置。另外,在加強對貧困縣扶持力度的同時,還必需要立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)象,針對不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)造給予不同的扶持方式,例如,對于以新型產(chǎn)業(yè)為主的縣能夠給予必要的發(fā)展扶持資金,而對于以第一產(chǎn)業(yè)為主的縣則能夠給予必要的稅收減免以及資金支持。三是充分利用中心城市的輻射作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展不管是在經(jīng)濟基礎(chǔ)還是人才優(yōu)勢方面與中心城市都存在著較為嚴密的聯(lián)絡(luò)。根據(jù)現(xiàn)前階段已有的發(fā)展經(jīng)歷體驗,部分縣域經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的重要因素并不在于缺乏必要的發(fā)展條件,華而不實沒有充分利用中心城的輻射作用也是極為重要的因素。現(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟發(fā)展必需要充分利用中心城市已有的資源與優(yōu)勢,實現(xiàn)自我能力的不斷提升,促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的在于促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展,進而到達消除城鄉(xiāng)差異的根本目的。現(xiàn)前階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必需要從下面幾個方面入手:一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市發(fā)展工業(yè),農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思想,實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。工業(yè)與農(nóng)業(yè)對于區(qū)域發(fā)展都具有非常重要的意義,農(nóng)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ),工業(yè)是發(fā)展的基本動力。隨著縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷完善,現(xiàn)前階段縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)前階段必需要加大對縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的支持力度,實現(xiàn)城市工業(yè)資源向縣域經(jīng)濟的輸出,促進縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差異。二是進一步優(yōu)化資源配置。資源配置是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,只要進一步優(yōu)化資源配置才能促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。需要制定完善的資源配置引導政策,并對省級的資源分配工作進行監(jiān)督與審查。省級作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的直接領(lǐng)導單位,需要根據(jù)省內(nèi)實際情況,進一步優(yōu)化資源的配置方式,實現(xiàn)發(fā)展資源的合理利用,促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。三是制度與體制創(chuàng)新。施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項較為浩大的系統(tǒng)工程,在這個經(jīng)過當中必定會面臨很多問題,這些問題的解決必需要依靠于制度與體制的創(chuàng)新才能得以實現(xiàn)。因而,現(xiàn)前階段施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要勇于創(chuàng)新,通過體制與制度創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展障礙的有效去除,最終實現(xiàn)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)在于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展,進而到達縮小城鄉(xiāng)差距的根本目的。但是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然會產(chǎn)生一定的影響?，F(xiàn)前階段需立足縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)在狀況,制定完善的發(fā)展政策,才能促進我們國家縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。以下為參考文獻[1]繆小林,伏潤民,王婷.地方財政分權(quán)對縣域經(jīng)濟增長的影響及其傳導機制研究來自云南106個縣域面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].財經(jīng)研究,2020,40(09):4-15+37.[2]張廣勝,王振華.縣域經(jīng)濟增長中構(gòu)造紅利的測度及決定基于中國1820個縣面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2020(06):102-112.[3]蔣天穎,華明浩,張一青.縣域經(jīng)濟差異總體特征與空間格局演化研究以浙江為實證[J].經(jīng)濟地理