2023年建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化建設(shè)

PAGEPAGE10建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化建設(shè)建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè),而提高工程質(zhì)量是我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。建筑工程是大型的綜合工程,其工程質(zhì)量問題不僅涉及到個(gè)人與財(cái)產(chǎn)的平安,而且還涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。但是,目前該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重,比擬突出的問題之一是建筑工程質(zhì)量參差不齊。近年來,發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故不但造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,也產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以,加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度刻不容緩。其中,對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管是重要的環(huán)節(jié)之一。建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的任務(wù)是向社會(huì)出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果,為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不僅建設(shè)方要用,監(jiān)理方要用,設(shè)計(jì)方要用,施工單位要用,質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)行政主管部門也要用。假設(shè)干年后,如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)還要用。因此,其在整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是根底作用和手段作用,保證了檢測(cè)工作質(zhì)量,就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列,才能為整個(gè)行業(yè)的開展提供有力的保障,而完善的工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制又是工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康開展的必要條件。雖然自1986年以來,建設(shè)部出臺(tái)的一系列政策和文件對(duì)推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)形成較為完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系,曾經(jīng)起到了非常積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展,尤其是參加WTO后,許多新的問題也在不斷地產(chǎn)生。目前,我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的開展仍落后于整個(gè)建筑業(yè)的開展,還處于起步階段,理論研究缺乏,法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,管理體系和運(yùn)行機(jī)制在很多方面不符合行業(yè)的國(guó)際慣例,不符合科學(xué)規(guī)律,這不但影響了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的開展,也影響了整個(gè)建筑行業(yè)的開展。本文僅對(duì)我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法制化現(xiàn)狀進(jìn)行分析。1、根本架構(gòu)建設(shè)法律法規(guī)架構(gòu)按其立法權(quán)限分為5個(gè)層次:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章。建設(shè)法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議公布的屬于建設(shè)方面的各項(xiàng)法律。建設(shè)法律以中華人民共和國(guó)主席令形式公布。建設(shè)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院依法制定或批準(zhǔn)發(fā)布的屬于建設(shè)方面的法規(guī)。行政法規(guī)是以國(guó)務(wù)院令的形式公布。建設(shè)部門規(guī)章是由建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,依法制定并發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章。建設(shè)部部門規(guī)章是以建設(shè)部令的形式發(fā)布。地方性建設(shè)法規(guī)在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì),以及常務(wù)委員會(huì)制定并發(fā)布,或由省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定,并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行的建設(shè)方面的法規(guī)。地方建設(shè)規(guī)章由省、自治區(qū)人民政府所在地的市,以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府,根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的規(guī)章。2、存在的問題2.1立法滯后建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的立法嚴(yán)重滯后。我國(guó)已出臺(tái)的與建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)密切相關(guān)的僅有?建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作的規(guī)定?(城建字[85]580號(hào))和?關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的假設(shè)干意見?(建監(jiān)[1996]第208號(hào))兩個(gè)文件,在法律法規(guī)層面上還是空白。這嚴(yán)重制約了建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的開展。建設(shè)部正在做這方面的工作?,關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見?和?建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理方法?正在制訂當(dāng)中并擬定于近期出臺(tái)。后者擬以建設(shè)部令的形式公布。這將是我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的第一個(gè)法規(guī),對(duì)依法管理建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)。促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康開展有著重要意義。雖然目前的情況與參加WTO后的要求還相差很遠(yuǎn),但是可能“因禍得福〞,在入世的過渡期內(nèi)可以及時(shí)有效地按照WTO的要求制定相應(yīng)的法律法規(guī),起點(diǎn)更高,內(nèi)容更完善[1].2.2現(xiàn)行的行政管理體制的影響現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的影響與其對(duì)建設(shè)法制的影響極其相似。建設(shè)部是國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)建設(shè)事業(yè)的行政主管部門,但由于建設(shè)管理體制和相關(guān)部門職能配置等方面的原因,國(guó)家根本建設(shè)工程的方案、投資以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)市場(chǎng)管理等分散在國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委。建設(shè)部的名稱與“三定〞方案的職能劃分不完全符合,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在同樣問題。機(jī)關(guān)行文通常在“建設(shè)事業(yè)〞、“建設(shè)行業(yè)〞、“建設(shè)系統(tǒng)〞、“建設(shè)領(lǐng)域〞等諸多概念上,字斟句酌,但始終沒有確定各自的內(nèi)涵和確切的定義,用語極不標(biāo)準(zhǔn)。由此帶來了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。由于部門職能的重復(fù)交叉,各部門按照各自的職能配置和實(shí)際需要分別立法,導(dǎo)致了本可以通過一兩部法律、法規(guī)來調(diào)整和解決的問題,要由多部法律、法規(guī)對(duì)其做出規(guī)定,不僅提高了立法的本錢,也降低了行政效率和企業(yè)效率。我國(guó)的部門規(guī)章是國(guó)家法律的一種。?立法法?未對(duì)地方性法規(guī)和部門規(guī)章的法律效力進(jìn)行橫向比擬,而根據(jù)?行政訴訟法?的規(guī)定,法院審案時(shí),如二者發(fā)生矛盾,要以省一級(jí)的地方性法規(guī)為判案依據(jù),部門規(guī)章作為參照。這造成了實(shí)際上部門規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門規(guī)章作用的發(fā)揮[2].例如,如果?建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理方法?以建設(shè)部令的形式公布,那么屬于部門規(guī)章,而如果某省公布的?建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理方法?是由人民代表大會(huì),以及常務(wù)委員會(huì)制定并發(fā)布的,那么屬于地方法規(guī),其法律效應(yīng)高于?建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理方法?,如果二者出現(xiàn)不一致處,就要以地方法規(guī)為準(zhǔn)。?地方組織法?第51條只規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市和法定的一局部市的人民政府“,還可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),制定規(guī)章〞,沒有對(duì)地方規(guī)章同地方性法規(guī)和部門規(guī)章在制定中的關(guān)系做出規(guī)定。根據(jù)?行政訴訟法?第53條,地方規(guī)章同部門規(guī)章處于同等的地位,在執(zhí)行中二者都要服從地方性法規(guī),二者之間發(fā)生矛盾,要請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。有些省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)以地方規(guī)章的形式公布了相應(yīng)的方法或規(guī)定,如?浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理方法?就已經(jīng)浙江省人民政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過,并以人民政府令(第142號(hào))公布。以上兩種情況都使部門規(guī)章處于一個(gè)非常為難的地位,這是我國(guó)的司法體制決定的。根據(jù)調(diào)研情況,即使是司法人員也對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的法律法規(guī)比擬陌生,如對(duì)于涉及工程質(zhì)量的司法解釋,有些司法人員認(rèn)為目前是按照?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定作為判案依據(jù),他們并不了解二者的內(nèi)容有些地方是沖突的。而實(shí)際上前者的地位高于后者,也高于地方法規(guī)和規(guī)章,即司法判案時(shí)總要以前者作為依據(jù)。這一方面是因?yàn)闄z測(cè)的法律法規(guī)近乎空白;另一方面也說明司法人員對(duì)檢測(cè)行業(yè)的關(guān)注缺乏,而且涉及檢測(cè)行業(yè)的司法訴訟也不是很多(實(shí)際情況是,但凡涉及房屋質(zhì)量的糾紛,一般均要涉及檢測(cè),這方面的法制不完善可能是導(dǎo)致這類糾紛不能提起訴訟的原因之一).但是隨著人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的要求越來越高和法律意識(shí)的不斷提高,這類訴訟案件必將越來越多,這就需要及時(shí)完善我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī),真正做到有法可依。此外,由于我國(guó)部門規(guī)章的制定范圍較寬,加之缺少嚴(yán)格的法定程序和協(xié)調(diào)要求,致使各部委的部門規(guī)章之間仍存在許多矛盾,部門利益具有法制化傾向。這種情況無法適應(yīng)WTO對(duì)法律法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的要求。2.3現(xiàn)行法律法規(guī)不完善現(xiàn)行的法律法規(guī)在涉及建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)方面還有很多不完善之處,甚至是空白?，F(xiàn)舉例如下:(1)?城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例?(國(guó)務(wù)院令第248號(hào))第三十二條規(guī)定:商品房交付使用后,購(gòu)置人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn),確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的,購(gòu)置人有權(quán)退房;給購(gòu)置人造成損失的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)賠償責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程的竣工驗(yàn)收,一般商品房能夠交付使用說明已通過了質(zhì)量監(jiān)督站的驗(yàn)收(當(dāng)然不排除局部房屋沒有通過驗(yàn)收就出售的情況),如果購(gòu)置人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn),絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗(yàn)仍然合格。但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用(這種情況是客觀存在的),而購(gòu)置人還再向他們申請(qǐng)重新核驗(yàn),結(jié)果只能是合格,購(gòu)置人的權(quán)益就無法保障。(2)?中華人民共和國(guó)行政處分法?第三條規(guī)定:公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處分無效。第十八條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處分。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處分。第十九條規(guī)定,受委托組織必須符合以下條件:①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;③對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。如果檢測(cè)人員違反了行政處分法可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況,一是無法可依(因?yàn)楝F(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)法律法規(guī)很不完善);二是行政機(jī)關(guān)無法委托到適宜的處分組織,對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行行政處分的最適宜組織應(yīng)該是檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),而我國(guó)目前僅上海成立了工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),其他的組織都不是很適合作為受委托組織的。(3)?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法?第三條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):①大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾平安的工程;②全部或者局部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程;③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程。該法沒有規(guī)定工程質(zhì)量檢測(cè)是否也要進(jìn)行招投標(biāo),工程質(zhì)量檢測(cè)是工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),行業(yè)內(nèi)已有將其列為第六方責(zé)任主體的呼聲,是否對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)是建設(shè)行政主管部門需要明確的問題之一,也是工程質(zhì)量檢測(cè)法制化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。(4)?中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法?第二條規(guī)定:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng),必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化建設(shè)

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè),而提高工程質(zhì)量是我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針

〔2〕1、根本架構(gòu)

建設(shè)法律法規(guī)架構(gòu)按其立法權(quán)限分為5個(gè)層次:法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章

〔3〕這將是我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的第一個(gè)法規(guī),對(duì)依法管理建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)