《行政管理》第5章人事行政課件

《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學院授課教師：《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學院第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機制：考任、退休與培訓第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵一保健機制：考核、獎勵、晉升與工資福利第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒第七節(jié)中國公務(wù)員制度第一節(jié)人事行政概述第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。是指政府對其所任用的工作人員的管理活動。內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動?？傮w目標是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，達到人盡其才，才盡其用。人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才”四個環(huán)節(jié)，包含更新、激勵—保健、行為調(diào)控三個機制。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府二、人事行政的管理機構(gòu)在我國，人事行政的管理機構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，我國的干部(包括在政府部門中工作的干部)，除了軍隊系統(tǒng)實行單獨管理以外，其余的都是由黨中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一管理。建國以來，人事行政的管理機構(gòu)隨著歷史條件的不同發(fā)生過多次較大的變動，其具體演變?nèi)缦拢赫?wù)院人事局(1949.10—1950.11)中央人事部(1950.11—1954.9)國務(wù)院人事局(1954.9—1959.7)內(nèi)務(wù)部政府機關(guān)人事局(1959.7—1969.12)民政部政府機關(guān)人事局(1978.3—1980.7)國家人事局(1980.8—1982.5)勞動人事部(1982.5—1988.4)國家人事部(1988.4—2008.4)中華人民共和國人力資源和社會保障部(2008.4—目前)二、人事行政的管理機構(gòu)在我國，人事行政的管三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，開始實行分類管理。2．由以官僚制和分贓制的傳統(tǒng)人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。3．從“人治式”人事行政，發(fā)展到“法治式”人事行政。4．范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等等。5．在管理方法上，從非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理。6．人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度的概念與特征“公務(wù)員”一詞是外來語，最初譯自英文的CivilServant一詞，中文也有譯作“文官”。以英國1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標志。迄今為止，絕大多數(shù)西方資本主義國家都實行了國家公務(wù)員制度。我國，1993年10月1日正式實行《國家公務(wù)員暫行條例》，（李鵬總理簽發(fā)）標志公務(wù)員制度開始實行。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7個基本特征：1.實行職業(yè)常任。2.公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。3.貫徹用人唯賢原則。4.實行功績考核制。5.對公務(wù)員進行統(tǒng)一管理。6.注重專業(yè)技術(shù)人才。7.講究職業(yè)道德。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會以后鄧小平同志明確提出改革傳統(tǒng)的干部人事制度，到1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式通過并于2006年1月1日起施行。我國公務(wù)員制度的確立和發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：（一）醞釀和探索階段（1980—1983年）（二）《國家機關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984—1986年）（三）明確提出建立國家公務(wù)員制度并進行試點階段（1986年下半年—1992年）（四）正式確立和改革完善階段（1992—2004年）（五）法制化階段（2005年至今）三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會以后鄧小平四、我國公務(wù)員制度的特點（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比，具有鮮明的特點：1、不搞“政治中立”2、堅持“黨管干部”3、不搞“兩官分途”4、堅持服務(wù)于民的宗旨四、我國公務(wù)員制度的特點（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點主要有四點：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強化了激勵競爭機制；第四，健全了廉政勤政約束制度。（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：1.職位分類制度我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實，具有過渡性質(zhì)。

2.新陳代謝制度考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等

3.激勵約束制度考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、回避等

4.職業(yè)發(fā)展和保障制度培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展所謂職位，是指公務(wù)員擔任的職務(wù)和責任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。管理科學的理論研究和實際應(yīng)用：“工作分析”和“工作評價制度”產(chǎn)生和發(fā)展起來，并首先運用于美國的工商企業(yè)1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制1923年，美國國會正式通過第一個聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展第八條國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。

我國在2011年實施公務(wù)員分類管理試點。人力資源和社會保障部部長兼國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，實施公務(wù)員分類管理，變“千軍萬馬擠獨木橋”為“條條大路通羅馬”，實現(xiàn)了分通道發(fā)展；變粗放式管理為精細化管理，提高了公務(wù)員管理科學化水平。第八條國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。特點：一是純粹的執(zhí)行性。只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責。這一點與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場強制性。

依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門。目前，我國基層一線行政執(zhí)法隊伍近200萬，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體?？傮w來說，一線行政執(zhí)法類職位的公務(wù)員所處的機構(gòu)規(guī)格低，職數(shù)少，晉升階梯較少，職業(yè)發(fā)展空間不大。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

此類職位，在公務(wù)員考試的招考中，招考數(shù)量所占比例最小，一般還需要加考專業(yè)知識。專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職位包括如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術(shù)、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯，外交部門的高級翻譯等職位。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機關(guān)綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。也可能是公務(wù)員招考中，招考職位數(shù)量最多的。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機關(guān)中除行政執(zhí)需要說明的是，目前公務(wù)員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，與其他類別職位的性質(zhì)、特點存在明顯區(qū)別。法官、檢察官在等級、義務(wù)、權(quán)利、資格條件、任免程序、回避等方面的管理也是與其他類別公務(wù)員有所區(qū)別。本法第三條規(guī)定，法律對“法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。以上類別并沒有窮盡公務(wù)員的職位類別。根據(jù)實踐的需要，還可能劃分新的類別。因此，本條明確規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別?！蓖瑫r還規(guī)定，各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。這里的“國家另行規(guī)定”，是指中央層面的規(guī)定，包括法律、行政法規(guī)以及中央公務(wù)員主管部門的規(guī)章。需要說明的是，目前公務(wù)員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢實行職位分類制度的意義第一，實行職位分類制度，使對公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點和要求，有針對性地進行，從而達到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標準。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學非所用、用非所長的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實行職位分類，可以根據(jù)工作特點和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對性地進行培訓，使培訓收到良好的效果。第五，職位分類通過對職位工作的分析，有助于明確機構(gòu)所擔負的功能與實際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機構(gòu)改革提供合理的方案。實行職位分類制度的意義第一，實行職位分類制度，使對公二、職位分類涉及的基本概念職系職組職類職級職等二、職位分類涉及的基本概念職系職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系?！奥毾怠本秃帽葘W校里的系別，諸如中文系、新聞系等，都是比較具體的類別。政府部門中如辦事員職系、工程師職系等。一般來說，一個職系就是一種專門職業(yè)。職系是錄用、考核、晉升、培訓員工時，從專業(yè)性質(zhì)上進行考核的依據(jù)。職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。有的國家又稱之為職群，屬于職位橫向分類結(jié)構(gòu)的中間狀態(tài)。劃分職組有助于規(guī)范性管理，使具有多種丁作性質(zhì)的紛繁的組織系統(tǒng)類別更加清晰，管理更加便捷。部門橫向分類中是否需要劃分職組，可根據(jù)部門的性質(zhì)和規(guī)模情況予以確定。職系和職組是人員錄用、晉升、培訓時，從工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)上進行考慮的依據(jù)。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)法行類、專門技術(shù)類、綜合管理類等。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責任大小、業(yè)務(wù)的簡繁難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。如把速記員分為一級速記員、二級速記員和三級速記員等。職級是體現(xiàn)職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志，同時也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。職級是對不同類別職務(wù)進行平衡比較的統(tǒng)一標尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標系”，可以衡量、標識擔任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責職等：把不同的職系中，工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。同一職等，薪點形同，但不是薪金報酬相同，薪金報酬包括很多，最基本的就有：薪點、崗位工資、學歷工資、績效工資、技能工資等。以大學教師為例：助教對應(yīng)的職級為助級；對應(yīng)的職等為IV講師對應(yīng)的職級為中級，對應(yīng)的職等為III副教授對應(yīng)的職級為副高職，對應(yīng)的職等為II教授對應(yīng)的職級為正高職，對應(yīng)的職等為I職等：把不同的職系中，工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸第三章

職務(wù)與級別第十四條

國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。第十五條

國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。第三章

職務(wù)與級別第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第十八條

各機關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。第十九條

公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。《警銜條例》規(guī)定人民警察的警銜設(shè)五等十三級：一等：總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（部級）二等：警監(jiān)：一級、二級、三級；三等：警督：一級、二級、三級；四等：警司：一級、二級、三級；五等：警員：一級、二級。軍隊的職稱級別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》(2006年4月9日)。

第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公序號政府職務(wù)層次對應(yīng)軍隊級別級別1國務(wù)院總理中央軍委主席1級2國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中央軍委副主席、委員2至4級3部、省級正職大軍區(qū)、軍兵種正職4至8級4部、省級副職正軍級6至10級5司、廳級正職、巡視員正師級8至13級6司、廳級副職、副巡視員副師級10至15級7處、縣級正職、調(diào)研員正團級12至18級8處、縣級副職、副調(diào)研員副團級14至20級9科、鄉(xiāng)級正職、主任科員正營級16至22級10科、鄉(xiāng)級副職、副主任科員副營級17至24級11科員連級18至26級12辦事員排級19至27級表1公務(wù)員的職務(wù)層次與級別《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》(2006年4月9日)序號政府職務(wù)層次對應(yīng)軍隊級別級別1國務(wù)院總理中央軍委主席1級

第十八條公務(wù)員累計５年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別。《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置管理辦法》（2006年4月）第十一條晉升非領(lǐng)導職務(wù)須具備下列任職年限條件：

(一)巡視員應(yīng)當任廳局級副職領(lǐng)導職務(wù)或者副巡視員五年以上;

(二)副巡視員應(yīng)當任縣處級正職領(lǐng)導職務(wù)或者調(diào)研員五年以上;

(三)調(diào)研員應(yīng)當任縣處級副職領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上;

(四)副調(diào)研員應(yīng)當任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務(wù)或者主任科員四年以上;

(五)主任科員應(yīng)當任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務(wù)或者副主任科員三年以上;

(六)副主任科員應(yīng)當任科員三年以上;

(七)科員應(yīng)當任辦事員三年以上。第十八條公務(wù)員累計５年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可三、職位分類與品位分類的比較職位分類制度與品位分類制度相比，二者有著明顯的不同之處和各自的優(yōu)劣，概而言之：1、職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇，按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來定待遇。2、職位分類制中，公務(wù)員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也就變動，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級與職位是分開的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級不同，而同樣品位等級的公務(wù)員也可能職位不同，當職位變動時，品位卻可以不變。3、職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。三、職位分類與品位分類的比較職位分類制度與品4、職位分類制重視專家作用，利于專才成長，實行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨級晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級升到上一級比較容易，且可以有較大的晉升幅度。5、職位分類制中，公務(wù)員分類較復雜，職類、職系、職級、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡單，不需很高的技術(shù)性。6、職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，都有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴格的規(guī)定，易于對公務(wù)員進行科學管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較小；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗色彩和主觀性。4、職位分類制重視專家作用，利于專才成長，第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機制一、更新機制的涵義國家公務(wù)員的更新，包括兩方面的涵義，一是公務(wù)員人員的更新，二是公務(wù)員人員素質(zhì)的更新。公務(wù)員的考任制和退休制分別管理著公務(wù)員在政府人事系統(tǒng)中的“進”和“出”，履行著公務(wù)員新老交替、人員更新的功能；而公務(wù)員的培訓制，目的是為了提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識水平和增強公務(wù)員的實際工作能力，履行著公務(wù)員自身素質(zhì)更新的功能?？既沃?、退休制和培訓制就一同構(gòu)成了現(xiàn)代人事行政的更新機制。第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機制一、更新機制的涵義二、考任制、選任制、委任制和聘任制所謂考任制，就是政府為推行公務(wù)，采用公開競爭考試的科學方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標準，進而按照考試成績的優(yōu)劣進行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度?；驹瓌t包括：1.平等原則。2.公開原則。3.競爭和擇優(yōu)原則。4.長期任用原則。5.獨立和超然原則。（一）考任制二、考任制、選任制、委任制和聘任制所謂考任制優(yōu)點透明，向所有符合條件的人開放，程序規(guī)范，標準清楚，有利于激發(fā)人的上進心。缺點側(cè)重對參與者的業(yè)務(wù)能力和知識水平的考核，而對于參與者在實際工作中的工作成績、管理能力、協(xié)調(diào)能力、個人品德則無法全面地體現(xiàn)出來。優(yōu)點第二十一條錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。

第二十四條下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的；

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的

第二十五條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。第三十二條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。第二十一條錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。

國外許多國家的政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制的公務(wù)員。

我國公務(wù)員中的各級人民政府的組成人員，也是由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或決定任命的，因而也是選任制公務(wù)員。（二）選任制選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意選舉的方式而產(chǎn)生的委任制和選舉制相對應(yīng)，亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導者的制度。優(yōu)點程序簡單、權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、效率高、省時間。缺點容易因領(lǐng)導個人的好惡，而出現(xiàn)“任人唯親”的現(xiàn)象；或因領(lǐng)導本身的視野與精力的限制，而造成在沒有全面了解下屬的情況下錯誤委任的現(xiàn)象。委任制的要求委任前，采取公示制度，在公示期內(nèi)，任何員工都可以采用匿名或者實名的方式，向領(lǐng)導提出疑義。如果有疑義，領(lǐng)導應(yīng)根據(jù)情況進行調(diào)查后給出處理意見。如果在公示期內(nèi)沒有疑義，則委任正式生效。該方法可以使全體員工參與決策，減少失誤。（三）委任制委任制和選舉制相對應(yīng)，亦稱任命制，是指由立法（四）聘任制所謂聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。優(yōu)點有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，在制度上激勵干部奮發(fā)上進，擴大用人單位靈活的用人自主權(quán);利于促進人才競爭、人才流動，有利于發(fā)揮干部技能，做到人盡其才，才盡其用;

聘任公務(wù)員有利于“唯才是舉”、“選賢任能”社會風氣的形成。缺點如果沒有嚴格而有效的考核作保證，容易出現(xiàn)拉關(guān)系，搞宗派等不正之風。（四）聘任制所謂聘任制公務(wù)員，是指機關(guān)根據(jù)工經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行。聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性英國最年輕的市長

凱瑟琳現(xiàn)年29歲，于2010年5月25日就職溫莎市市長，成為英國歷史上最年輕的市長。

凱瑟琳受訪時說，自己之所以當選不是因為長得漂亮，而是“我知道人們想要什么”。凱瑟琳從小在阿斯科特鎮(zhèn)長大，父母均為當?shù)卣賳T。她說：“我是當?shù)厝耍@當然會(對我競選市長)有所幫助……我知道人們想要什么，例如街上需要更多警察，每周回收垃圾，減少夜總會噪音以及提供更好的停車條件，因為我也想要這樣。”

凱瑟琳說，她喜歡繼續(xù)以人為本的工作生涯，“作為市長將更多以社區(qū)為本位而不是政治，這是我最喜歡的”。英國最年輕的市長凱瑟琳現(xiàn)年29歲，于2010年5月2中國最年輕的市長周森鋒，男，漢族，河南禹州人，1980年7月出生，清華大學管理科學與工程專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，工學碩士。2004年畢業(yè)后到襄樊工作（系襄樊從清華大學引進的高素質(zhì)人才），擔任襄樊市建設(shè)委員會副主任職務(wù)（副處級），之后又出任規(guī)劃局黨組副書記、副局長，2008年赴宜城任職，擔任市委常委、常務(wù)副市長。2009年6月1日，周森鋒被任命為宜城市代理市長。中國最年輕的市長周森鋒，男，漢族，河南禹州人，198中國最年輕的省長2009年1月12日，45歲的河北省代理省長胡春華當選河北省省長，成為目前現(xiàn)任的中國最年輕的省長。2010.01——，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任[1]他27歲時，副廳級，29歲時，正廳級，34歲時，副部級，43歲時，正部級。中國最年輕的省長2009年1月12日，45歲的河北省2011年9月6日，河北省館陶縣召開干部大會，29歲（1981年11月22日出生）的閆寧走馬上任，出任館陶縣縣委副書記、代縣長。2011年9月6日，河北省館陶縣召開干部大會，29歲2011年9月，因“簡歷事件”鬧得沸沸揚揚的河北省館陶縣29歲代縣長閆寧事件又有了新進展。29日，天涯雜談上曝出閆寧“因病”要求辭去現(xiàn)任的館陶縣委副書記、政府代縣長職務(wù)。

這位中國最年輕的縣長，上任前后總共才3個月時間，2011年9月，因“簡歷事件”鬧得沸沸揚揚的河北省館網(wǎng)民感嘆：沒有最年輕的領(lǐng)導干部，只有更年輕的！

為何這些新提拔的年輕干部總是讓網(wǎng)民如此糾結(jié)？大家單純地反對干部年輕化嗎？不是的。真正讓網(wǎng)民糾結(jié)的是這些干部破格提拔的“格”。

此處的“格”，主要表現(xiàn)為是注重實績還是人情優(yōu)先，是群眾公認還是少數(shù)人推薦?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》中規(guī)定“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。那么，“特別優(yōu)秀”或“特殊需要”如何來界定？關(guān)于這一點，也有基本原則：注重實績、群眾公認。當前，群眾的監(jiān)督權(quán)在干部選拔任用過程中呈現(xiàn)“倒逼”狀態(tài)。本應(yīng)監(jiān)督在任用之前，卻變成監(jiān)督在任用之后，待“年輕干部”成了新聞事件之后，再倒逼有關(guān)部門“娓娓道來”。所以，要讓網(wǎng)民不再為此糾結(jié)的關(guān)鍵在于保障和擴大群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正做到公開、公正、透明。網(wǎng)民感嘆：沒有最年輕的領(lǐng)導干部，只有更年輕的！三、培訓制培訓是通過有關(guān)的培訓機構(gòu)，由具有實際行政工作經(jīng)驗和行政科學理論知識的人員，教導政府公務(wù)人員掌握和提高行政工作所需的特定知識和技能的過程。公務(wù)員的培訓，一般分為職前培訓和在職培訓兩大種類。特點：1．培訓制度法律化。2．領(lǐng)導機構(gòu)專門化。3．培訓機構(gòu)多元化。4．公務(wù)員培訓的終身化和實用化。5．培訓、任用和晉升的一致化。三、培訓制培訓是通過有關(guān)的培訓機構(gòu)，由具有實際行政工案例

某辦公室接到上級通知，要求派一名同志參加為期一個月的“辦公室自動化”培訓。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見，但無一人主動報名。老王只好指派老張參加，老張說“我的腿患慢性關(guān)節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說“這是一次學習提高的好機會，但我再過兩年就要退休，學會了也用不上，還是把機會留給別人吧”。老王又改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學考試，加之工作太忙，實在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王講完，小吳面有難色，不好意思地說：“我最近有點個人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當然不好勉強。

出于無奈，老王主持召開了一個全體辦公人員的會議，他著重分析了培訓對提高人員素質(zhì)及辦公效率的意義，大家都覺得老王的分析透徹、全面，培訓的確意義重大，但最終還是沒人主動參加這次培訓。

思考：他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤枺坷贤鯇⒓优嘤柸藛T的選擇是否妥當？案例

某辦公室接到上級通知，要求派一名同志參加為期一個月的辦公室人員不愿參加培訓的原因在于：

首先，培訓沒有和人事行政的其它環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。作為人事行政的環(huán)節(jié)之一，培訓必須是獎勵、晉升的重要依據(jù)，從制度上調(diào)動公務(wù)人員參加培訓的積極性。

其次，公務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。按照有關(guān)法律制度的規(guī)定，參加培訓是公務(wù)人員享有的權(quán)利，也是必須履行的一項義務(wù)。作為權(quán)利，任何人不得阻礙公務(wù)員培訓；作為義務(wù)，公務(wù)員必須參加應(yīng)該參加的培訓。

再次，公務(wù)人員對培訓的地位、作用認識模糊，沒有從根本上認識到培訓對于提高人員素質(zhì)與工作效率的重要意義。

最后，公務(wù)人員有后顧之憂，包括工作方面、家庭生活方面等。

辦公室主任老王對參加培訓人員的選擇是不正確的。培訓具有不同的類型，各類培訓班有特定的對象，從這個意義上說，培訓對象具有確定性。辦公自動化培訓屬于專門業(yè)務(wù)培訓，顯然，其對象只能是從事這方面工作的專門人員，而老王的做法明顯帶有隨意性，有"參加一人而完成任務(wù)"之嫌。辦公室人員不愿參加培訓的原因在于：

首先，培訓沒有四、退休制當公務(wù)員因年老或其他原因(如因公致殘等)而不適宜繼續(xù)工作時，由政府機構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位，這就是公務(wù)員的退休。公務(wù)員的退休條件包括以下三項內(nèi)容：1.年齡條件。2.工齡和繳納退休保險金的年限。3.身體與精神狀況。

公務(wù)員法規(guī)定：第八十七條

公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當退休。第八十八條

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：

(一)工作年限滿三十年的；

(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。四、退休制當公務(wù)員因年老或其他原因(如因公致

務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎辭職。五、辭職辭退務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，“黨政領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任不宜再擔任現(xiàn)職，本人應(yīng)當引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)”。程序上應(yīng)該由本人以書面形式向相應(yīng)黨委（黨組）提出申請，后者聽取紀檢機關(guān)和干部本人意見后，同意辭職的“按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)”。此外，規(guī)定還要求黨委（黨組）應(yīng)當自接到申請三個月內(nèi)予以答復。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》漢語中，“咎”指過失，但不是一般的“過失”，而是“因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守撚兄匾I(lǐng)導責任”，在這種“咎”未達到違法的程度或雖違法但依法不追究法律責任時，領(lǐng)導干部應(yīng)該引咎辭職，目的在于自責。自責的方式通常有道歉和引咎辭職兩種。道歉是政治官員就自己的不良的履職情況或言行公開地向公眾道歉，爭取公眾的寬?。灰剔o職是自責的最嚴厲形式，政治官員的不稱職行為或嚴重違背民意的行為，通過道歉也難以取得公眾的諒解，只有提出辭職。引咎辭職一般指領(lǐng)導人因自身過失而給工作造成了一定損失或產(chǎn)生了某種不利影響從而主動辭去領(lǐng)導職務(wù)的行為，是領(lǐng)導人自我追究過失責任的一種形式。漢語中，“咎”指過失，但不是一般的“過失”，

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵一保健機制一、激勵—保健機制的涵義“激勵因素”：如晉升、賞識、責任、工作成就、榮譽等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動機、使人產(chǎn)生一種內(nèi)在的工作動力的作用；“保健因素”：如工資福利、安全保障、管理監(jiān)督等，正如衛(wèi)生保健不能直接激勵人們努力工作，但可以防止產(chǎn)生不滿的工作情緒，維持最低的工作標準。公務(wù)員的考核制、獎勵制和晉升制，能增加公務(wù)員的責任感、自尊感和成就感，能夠為公務(wù)員創(chuàng)造和提供被賞識、被肯定、被重視的機會，能夠激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，起到激勵因素的作用；公務(wù)員的福利制度，則可以保障公務(wù)員有安全、良好的正常生活，可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，因而起到保健因素的作用。第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵一保健機制一、激勵—保健機制的涵義“二、考核制考核，是指各級行政機關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時間內(nèi)，對公務(wù)員的工作成績和服務(wù)情形進行定期和不定期的考察與評價。

考核制其功用在于可以了解和識別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎懲和晉升提供客觀依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才，可以激勵公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強人事行政體系的生機和活力?？己说膬?nèi)容在各國有所不同，但一般都有考勤和考績兩個方面，其中以考績?yōu)橹攸c。從目前各國考核制的實踐來看，存在的一個主要問題就是考核的客觀公正性問題。二、考核制考核，是指各級行政機關(guān)根據(jù)法定的管第三十三條

對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。第三十四條

公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。第三十五條

對非領(lǐng)導成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次。對領(lǐng)導成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條

定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。第三十七條

定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。

第三十三條

對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的三、獎勵和晉升制獎勵，是指對成績優(yōu)秀的公務(wù)員，由上級行政機關(guān)或行政首長給予的精神上的表揚和物質(zhì)上的嘉獎。1.精神獎勵。嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。2.物質(zhì)獎勵對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。3.晉升考試晉升制、功績晉升制、年資晉升制和越級晉升制三、獎勵和晉升制獎勵，是指對成績優(yōu)秀的公務(wù)員公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。廳局級正職以下領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，三、懲戒第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為：

(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；

(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

(三)玩忽職守，貽誤工作；

(四)拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

(五)壓制批評，打擊報復；

(六)弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾；

(七)貪污、行賄、受賄，為自己或者他人謀取私利；

(八)違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；

(九)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

(十)泄露國家秘密或者工作秘密；

(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益；(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；三、懲戒第五十三條

公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為：

(十三)違反職業(yè)道德、社會公德；

(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；

(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；

(十六)違反紀律的其他行為。第五十四條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。第五十六條

處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

(十三)違反職業(yè)道德、社會公德；五、交流與回避第六十三條

國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。第六十四條

國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)。第六十五條

公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導成員應(yīng)當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。第六十六條

根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。五、交流與回避第六十三條

國家實行公務(wù)員交流制度。第六十八條

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。第六十九條

公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。第七十條

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

(一)涉及本人利害關(guān)系的；

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。第六十八條

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)案例1

國務(wù)院某部部長張某某的秘書小王，因近一、二年的工作關(guān)系與張部長的女兒接觸較多，從而相互愛慕，并產(chǎn)生了愛情。小王、小張于2000年的“情人節(jié)”登記結(jié)婚并舉行了婚禮。此前，王秘書在向部機關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記申請書、介紹信的同時，也遞交了一份請求調(diào)出該部而到另一部門工作的申請書。這兩份申請書同時遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？

案例2

2001年6月，在某省會城市的一個大型國有企業(yè)做會計工作長達6年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進入國家行政機關(guān)，到該市政府的審計部門做“本行”工作。說來也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計局副局長。兩個月后，當出國學習半年剛剛回國的堂兄宋副局長得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調(diào)離審計局，除非我辭職”。小宋聽了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？案例1

國務(wù)院某部部長張某某的秘書小王，因近一、二年的工六、工資和福利制公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學識以及時間和精力為政府服務(wù)，政府按一定的標準發(fā)給其報酬，是謂公務(wù)員的工資。公務(wù)員的福利，主要是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項福利設(shè)施和各種福利補貼，還包括一些其他福利措施。

一般都體現(xiàn)下述4項重要原則：

1．平衡原則。2．平等原則。3．與物價相適應(yīng)原則。4．定期提薪原則。公務(wù)員的福利大體上包括社會補助、休假和社會保險三項內(nèi)容。六、工資和福利制公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學識以第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機制一、行為調(diào)控機制的涵義在現(xiàn)代公務(wù)員制度中，有關(guān)公務(wù)員義務(wù)、道德的規(guī)定，以及公務(wù)員的監(jiān)督制度和懲戒制，就恰恰構(gòu)成了現(xiàn)代人事行政中的行為調(diào)控機制，起著從外在行為上調(diào)節(jié)、控制、約束和限制公務(wù)員種種行動的功能，使公務(wù)員的各種行動更加符合國家行政的要求。第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機制一、行為調(diào)控機制的涵義二、公務(wù)員的條件、權(quán)利與義務(wù)1、公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年滿十八周歲；

（3）擁護中華人民共和國憲法；

（4）具有良好的品行；

（5）具有正常履行職責的身體條件；

（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（7）法律規(guī)定的其他條件。問：Tom是有英國國籍的一名17周歲的青年，在中國居住和生活了10年，想報考中國的公務(wù)員考試，可否？二、公務(wù)員的條件、權(quán)利與義務(wù)1、公務(wù)員應(yīng)當具2、公務(wù)員的權(quán)利一般有：(1)獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；(4)參加培訓；(5)對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請辭職；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、公務(wù)員的權(quán)利一般有：3、公務(wù)員的義務(wù)一般有：(1)模范遵守憲法和法律；(2)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；(3)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(4)維護國家的安全、榮譽和利益；(5)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；(6)保守國家秘密和工作秘密；(7)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；(8)清正廉潔，公道正派；(9)法律規(guī)定的其他義務(wù)。3、公務(wù)員的義務(wù)一般有：三、道德規(guī)范各個國家對公務(wù)員的道德要求大體上都是一致的，包括：應(yīng)當模范遵守法律；公正無私，廉潔奉公；(3)盡自己最大努力，勤勉工作，忠于職守；(4)以最有效、最經(jīng)濟的方法來完成工作；(5)自覺抵制與職責不符的行為，揭露腐化現(xiàn)象；(6)盡可能少地接受禮品和其他饋贈，超過一定價值的禮物要上交國庫；(7)不得喪失行政官員的信用，玷污公務(wù)員的名譽等等。三、道德規(guī)范各個國家對公務(wù)員的道德要求大體上都是一致的，包括四、監(jiān)督制對公務(wù)員進行的監(jiān)督，一般有如下幾項內(nèi)容：一是工作監(jiān)督，主要是對公務(wù)員工作績效的監(jiān)督，一般是通過公務(wù)員的考核制來完成的；二是政治監(jiān)督，這主要是對公務(wù)員是否遵守了“政治中立”原則進行的監(jiān)督；三是權(quán)力濫用監(jiān)督，包括對公務(wù)員是否工作越權(quán)和是否以權(quán)謀私的監(jiān)督；四是兼職監(jiān)督，防止公務(wù)員擅自兼任經(jīng)營性和贏利性的職務(wù)；五是品德監(jiān)督，即對公務(wù)員是否嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督和檢查，以督促公務(wù)員保持良好品行和高尚道德。對公務(wù)員監(jiān)督的渠道，一般可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種。四、監(jiān)督制對公務(wù)員進行的監(jiān)督，一般有如下幾項內(nèi)容：一是工作監(jiān)五、懲戒制懲戒制，是對公務(wù)員違法違紀行為進行種種懲罰的制度。懲戒是一種消極的行為調(diào)控手段，其目的是為了延續(xù)監(jiān)督之后的功能，是為維護法紀的權(quán)威性和嚴明性，從而保障人事行政系統(tǒng)按照既定的規(guī)則正常運營。懲戒一般是在公務(wù)員有明確的違法犯紀行為的前提條件下進行的。在不同的國家，行使公務(wù)員懲戒權(quán)的主體各有不同，但一般有機關(guān)行政首長行使懲戒權(quán)、行政性專門懲戒機關(guān)行使懲戒權(quán)和專門的懲戒法院行使懲戒權(quán)三種。五、懲戒制懲戒制，是對公務(wù)員違法違紀行為進行《行政管理》第5章人事行政《行政管理》第5章人事行政演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學院授課教師：《行政管理》

第五章人事行政授課單位：管理學院第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類第四節(jié)現(xiàn)代人事行政的更新機制：考任、退休與培訓第五節(jié)現(xiàn)代人事行政的激勵一保健機制：考核、獎勵、晉升與工資福利第六節(jié)現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒第七節(jié)中國公務(wù)員制度第一節(jié)人事行政概述第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。是指政府對其所任用的工作人員的管理活動。內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動?？傮w目標是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，達到人盡其才，才盡其用。人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才”四個環(huán)節(jié)，包含更新、激勵—保健、行為調(diào)控三個機制。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政的涵義人事行政，是指政府二、人事行政的管理機構(gòu)在我國，人事行政的管理機構(gòu)主要是依據(jù)干部人事管理體制而設(shè)置的。在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，我國的干部(包括在政府部門中工作的干部)，除了軍隊系統(tǒng)實行單獨管理以外，其余的都是由黨中央和各級黨委組織部門統(tǒng)一管理。建國以來，人事行政的管理機構(gòu)隨著歷史條件的不同發(fā)生過多次較大的變動，其具體演變?nèi)缦拢赫?wù)院人事局(1949.10—1950.11)中央人事部(1950.11—1954.9)國務(wù)院人事局(1954.9—1959.7)內(nèi)務(wù)部政府機關(guān)人事局(1959.7—1969.12)民政部政府機關(guān)人事局(1978.3—1980.7)國家人事局(1980.8—1982.5)勞動人事部(1982.5—1988.4)國家人事部(1988.4—2008.4)中華人民共和國人力資源和社會保障部(2008.4—目前)二、人事行政的管理機構(gòu)在我國，人事行政的管三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，開始實行分類管理。2．由以官僚制和分贓制的傳統(tǒng)人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。3．從“人治式”人事行政，發(fā)展到“法治式”人事行政。4．范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等等。5．在管理方法上，從非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理。6．人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征1.人事行政第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度的概念與特征“公務(wù)員”一詞是外來語，最初譯自英文的CivilServant一詞，中文也有譯作“文官”。以英國1855年5月21日公布的《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》作為現(xiàn)代公務(wù)員制度（也稱文官制度）正式確立的標志。迄今為止，絕大多數(shù)西方資本主義國家都實行了國家公務(wù)員制度。我國，1993年10月1日正式實行《國家公務(wù)員暫行條例》，（李鵬總理簽發(fā)）標志公務(wù)員制度開始實行。第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度一、西方國家公務(wù)員制度二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7個基本特征：1.實行職業(yè)常任。2.公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。3.貫徹用人唯賢原則。4.實行功績考核制。5.對公務(wù)員進行統(tǒng)一管理。6.注重專業(yè)技術(shù)人才。7.講究職業(yè)道德。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征西方國家公務(wù)員制度具有以下7三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會以后鄧小平同志明確提出改革傳統(tǒng)的干部人事制度，到1993年8月14日《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式通過并于2006年1月1日起施行。我國公務(wù)員制度的確立和發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：（一）醞釀和探索階段（1980—1983年）（二）《國家機關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984—1986年）（三）明確提出建立國家公務(wù)員制度并進行試點階段（1986年下半年—1992年）（四）正式確立和改革完善階段（1992—2004年）（五）法制化階段（2005年至今）三、我國公務(wù)員制度的建立從黨的十一屆三中全會以后鄧小平四、我國公務(wù)員制度的特點（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比，具有鮮明的特點：1、不搞“政治中立”2、堅持“黨管干部”3、不搞“兩官分途”4、堅持服務(wù)于民的宗旨四、我國公務(wù)員制度的特點（一）我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點主要有四點：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強化了激勵競爭機制；第四，健全了廉政勤政約束制度。（二）我國公務(wù)員制度與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：1.職位分類制度我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法、工作手段尚不定型的現(xiàn)實，具有過渡性質(zhì)。

2.新陳代謝制度考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等

3.激勵約束制度考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、回避等

4.職業(yè)發(fā)展和保障制度培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利等五、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國公務(wù)員制度主要包括：第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展所謂職位，是指公務(wù)員擔任的職務(wù)和責任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。管理科學的理論研究和實際應(yīng)用：“工作分析”和“工作評價制度”產(chǎn)生和發(fā)展起來，并首先運用于美國的工商企業(yè)1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制1923年，美國國會正式通過第一個聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。第三節(jié)現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展第八條國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。第十四條國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。第十五條國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。

我國在2011年實施公務(wù)員分類管理試點。人力資源和社會保障部部長兼國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，實施公務(wù)員分類管理，變“千軍萬馬擠獨木橋”為“條條大路通羅馬”，實現(xiàn)了分通道發(fā)展；變粗放式管理為精細化管理，提高了公務(wù)員管理科學化水平。第八條國家對公務(wù)員實行分類管理，提高管理效能和科學行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。特點：一是純粹的執(zhí)行性。只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責。這一點與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場強制性。

依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進行監(jiān)管、處罰、強制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門。目前，我國基層一線行政執(zhí)法隊伍近200萬，是老百姓接觸最多的公務(wù)員群體?？傮w來說，一線行政執(zhí)法類職位的公務(wù)員所處的機構(gòu)規(guī)格低，職數(shù)少，晉升階梯較少，職業(yè)發(fā)展空間不大。行政執(zhí)法類公務(wù)員職位指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

此類職位，在公務(wù)員考試的招考中，招考數(shù)量所占比例最小，一般還需要加考專業(yè)知識。專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員職位包括如公安部門的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術(shù)、聲紋檢驗，國家安全部門的特種技術(shù)、特種翻譯，外交部門的高級翻譯等職位。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)類職位，指機關(guān)綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機關(guān)內(nèi)部管理等職責的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。也可能是公務(wù)員招考中，招考職位數(shù)量最多的。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。綜合管理類公務(wù)員職位綜合管理類職位，指機關(guān)中除行政執(zhí)需要說明的是，目前公務(wù)員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，與其他類別職位的性質(zhì)、特點存在明顯區(qū)別。法官、檢察官在等級、義務(wù)、權(quán)利、資格條件、任免程序、回避等方面的管理也是與其他類別公務(wù)員有所區(qū)別。本法第三條規(guī)定，法律對“法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。以上類別并沒有窮盡公務(wù)員的職位類別。根據(jù)實踐的需要，還可能劃分新的類別。因此，本條明確規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別?！蓖瑫r還規(guī)定，各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。這里的“國家另行規(guī)定”，是指中央層面的規(guī)定，包括法律、行政法規(guī)以及中央公務(wù)員主管部門的規(guī)章。需要說明的是，目前公務(wù)員隊伍中除上述三類職位外，還有法官、檢實行職位分類制度的意義第一，實行職位分類制度，使對公務(wù)員的考試錄用可以根據(jù)不同職位的特點和要求，有針對性地進行，從而達到因事?lián)袢?、人事結(jié)合的目標。第二，職位分類為考核工作提供了客觀的標準。第三，職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則，可以避免學非所用、用非所長的現(xiàn)象，有利于合理地使用人才。第四，實行職位分類，可以根據(jù)工作特點和公務(wù)員的具體情況，有利于有針對性地進行培訓，使培訓收到良好的效果。第五，職位分類通過對職位工作的分析，有助于明確機構(gòu)所擔負的功能與實際職位數(shù)目設(shè)置之間的關(guān)系，從而為機構(gòu)改革提供合理的方案。實行職位分類制度的意義第一，實行職位分類制度，使對公二、職位分類涉及的基本概念職系職組職類職級職等二、職位分類涉及的基本概念職系職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。“職系”就好比學校里的系別，諸如中文系、新聞系等，都是比較具體的類別。政府部門中如辦事員職系、工程師職系等。一般來說，一個職系就是一種專門職業(yè)。職系是錄用、考核、晉升、培訓員工時，從專業(yè)性質(zhì)上進行考核的依據(jù)。職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。有的國家又稱之為職群，屬于職位橫向分類結(jié)構(gòu)的中間狀態(tài)。劃分職組有助于規(guī)范性管理，使具有多種丁作性質(zhì)的紛繁的組織系統(tǒng)類別更加清晰，管理更加便捷。部門橫向分類中是否需要劃分職組，可根據(jù)部門的性質(zhì)和規(guī)模情況予以確定。職系和職組是人員錄用、晉升、培訓時，從工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)上進行考慮的依據(jù)。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)法行類、專門技術(shù)類、綜合管理類等。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責任大小、業(yè)務(wù)的簡繁難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。如把速記員分為一級速記員、二級速記員和三級速記員等。職級是體現(xiàn)職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志，同時也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。職級是對不同類別職務(wù)進行平衡比較的統(tǒng)一標尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標系”，可以衡量、標識擔任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責職等：把不同的職系中，工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。同一職等，薪點形同，但不是薪金報酬相同，薪金報酬包括很多，最基本的就有：薪點、崗位工資、學歷工資、績效工資、技能工資等。以大學教師為例：助教對應(yīng)的職級為助級；對應(yīng)的職等為IV講師對應(yīng)的職級為中級，對應(yīng)的職等為III副教授對應(yīng)的職級為副高職，對應(yīng)的職等為II教授對應(yīng)的職級為正高職，對應(yīng)的職等為I職等：把不同的職系中，工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸第三章

職務(wù)與級別第十四條

國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。第十五條

國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。第十六條

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。第三章

職務(wù)與級別第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第十八條

各機關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。第十九條

公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

第十七條

綜合管理類的領(lǐng)導職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級?！毒晽l例》規(guī)定人民警察的警銜設(shè)五等十三級：一等：總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（部級）二等：警監(jiān)：一級、二級、三級；三等：警督：一級、二級、三級；四等：警司：一級、二級、三級；五等：警員：一級、二級。軍隊的職稱級別（軍銜）分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》(2006年4月9日)。

第二十條

國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公序號政府職務(wù)層次對應(yīng)軍隊級別級別1國務(wù)院總理中央軍委主席1級2國務(wù)院副總理、國務(wù)委員中央軍委副主席、委員2至4級3部、省級正職大軍區(qū)、軍兵種正職4至8級4部、省級副職正軍級6至10級5司、廳級正職、巡視員正師級8至13級6司、廳級副職、副巡視員副師級10至15級7處、縣級正職、調(diào)研員正團級12至18級8處、縣級副職、副調(diào)研員副團級14至20級9科、鄉(xiāng)級正職、主任科員正營級16至22級10科、鄉(xiāng)級副職、副主任科員副營級17至24級11科員連級18至26級12辦事員排級19至27級表1公務(wù)員的職務(wù)層次與級別《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》(2006年4月9日)序號政府職務(wù)層次對應(yīng)軍隊