湖北省安全生產(chǎn)工作會議

FORMTEXT中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司部（處）室文件葛安質(zhì)環(huán)［2012］18號關(guān)于印發(fā)黃毅總工程師在湖北省安全生產(chǎn)工作會議上講話的通知公司所屬各單位：2月9日，湖北省召開全省安全生產(chǎn)工作會議。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、總局新聞發(fā)言人黃毅到會為與會代表就安全生產(chǎn)形勢和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）（以下簡稱國務(wù)院40號文件）的精神，作了專題報告。黃毅總工程師站在全局的高度，通過列舉我國近年來在安全生產(chǎn)方面采取的一系列重大舉措，闡明了全國安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，同時也介紹了我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，并對存在的深層次方面的原因進(jìn)行了全面分析，為我們能正確認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢并做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想幫助和工作推動；最后，黃總工程師從國務(wù)院40號文件出臺的背景、具有的鮮明特色、對安全生產(chǎn)理論的六大創(chuàng)新、進(jìn)一步完善的十項制度和提出的七項重點建設(shè)任務(wù)，以及如何認(rèn)真抓好國務(wù)院40號文件的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實六個方面進(jìn)行了詳細(xì)地解讀和輔導(dǎo)，為我們學(xué)習(xí)好、理解好、宣傳好、貫徹好、落實好國務(wù)院40號文件有著極大的幫助，對指導(dǎo)公司安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義。現(xiàn)將黃毅總工程師的講話印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并將講話精神貫徹落實到安全生產(chǎn)工作的具體行動中去，以確保公司今年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二〇一二年三月八日主題詞：安全生產(chǎn)講話通知中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司安全質(zhì)量環(huán)保2012年3月8日制發(fā)校對：王烈在湖北省全省安全生產(chǎn)工作會議上的講話（根據(jù)錄音整理）黃毅二〇一二年二月九日各位同志：非常高興有這樣一個機(jī)會，與在座的諸位共同交流探討安全生產(chǎn)的相關(guān)問題。我代表國家安監(jiān)總局黨組對長期以來始終關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的省委省政府、地方各級黨委政府以及社會各界朋友，表示衷心的感謝！向辛勤工作在安全生產(chǎn)一線的各位同志表示親切的慰問，并致以崇高的敬意！省委省政府對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，這些年來認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署，把安全發(fā)展的理念貫徹到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局之中。去年，省政府專門出臺了81號文件，對加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提出了一系列非常管用的過硬措施，包括建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作的格局，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，加大安全投入，同時進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全隊伍的建設(shè)，所有這些都體現(xiàn)了省委省政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視。而且，龍年春節(jié)剛過，又立即召開全省安全生產(chǎn)工作會議，傳達(dá)貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署今年的重點任務(wù)。相信，在這個基礎(chǔ)之上，通過各項措施的落實，全省安全生產(chǎn)的形勢在新的一年一定會持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，從而為全省經(jīng)濟(jì)和社會的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造相對穩(wěn)定安全的環(huán)境，特別是針對縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)大部分更換的實際情況，采取以會代訓(xùn)的方式讓我來給大家講一講有關(guān)安全生產(chǎn)的形勢、安全生產(chǎn)的思路，以及國務(wù)院40號文件基本精神，我想這本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一個重要的措施，而且我相信，通過這次會議，所有新分管安全生產(chǎn)工作的縣市領(lǐng)導(dǎo)一定會在新的崗位上恪盡職守，貫徹落實好省里面所部署的各項任務(wù)，真正承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。下面，我想從兩個方面跟大家介紹一些情況，一個就是如何看待和把握安全生產(chǎn)的形勢；第二就是對去年國務(wù)院下發(fā)的40號文件做一個解讀。一、如何看待和把握安全生產(chǎn)的形勢我們從事安全生產(chǎn)工作的同志，應(yīng)該對整體的安全生產(chǎn)形勢有個全面的認(rèn)識，科學(xué)的估價，只有這樣了我們才能做到胸中有前景?？创踩a(chǎn)形勢，我們向來是兩句話，第一句話就是“在黨和政府一系列重大舉措的指導(dǎo)之下，全國安全生產(chǎn)的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢”；第二句話就是“形勢依然嚴(yán)峻，安全工作任重道遠(yuǎn)”。只有從這兩個方面來把握、來分析，才能夠做到客觀、實事求是。應(yīng)該說，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，特別是黨的十六大以來，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，秉承關(guān)愛生命、關(guān)注安全的理念，在安全生產(chǎn)上采取了一系列重大的舉措，而且見到了明顯的成效。對這些重大的舉措我概括為七個方面：第一個重大的舉措，就是對我們國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制進(jìn)行了改革創(chuàng)新，從而為安全生產(chǎn)提供了體制上的保障。大家知道，建國以來，我們的政府部門當(dāng)中從來沒有一個獨立的部門來承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，過去是在勞動部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這件事，但是到1998年政府機(jī)構(gòu)改革又將勞動部門所承擔(dān)的安全監(jiān)管職能一分為四，把特種設(shè)備的安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到質(zhì)檢總局，把職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)生部，把綜合監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)到經(jīng)貿(mào)委，勞動保護(hù)留在了勞動部門，同時在撤銷十幾個工業(yè)部委的同時，又把原來這些工業(yè)部門所承擔(dān)的行業(yè)安全監(jiān)管的職能也全部撤銷。所以這樣一來，就使得安全生產(chǎn)工作在一個時期有一種弱化的趨勢。當(dāng)時經(jīng)貿(mào)委有一個安全生產(chǎn)局，二十幾個人承擔(dān)全國各行各業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，心有余而力不足。所以，一直到2000年，針對煤礦事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)異常嚴(yán)峻的形勢，國務(wù)院借鑒了美國礦山安全監(jiān)察的經(jīng)驗，組建了國家煤礦安全監(jiān)察局，實行全國統(tǒng)一的垂直管理體制，2800人的編制，而且在重點產(chǎn)煤省也全部成立了省級的煤礦安全監(jiān)察局，74個重點礦區(qū)設(shè)立了監(jiān)察分局。隨后到2001年，在撤銷十幾個工業(yè)部門的同時，又組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)時是兩個局，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，03年又調(diào)整為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，05年又升格為安監(jiān)總局，同時把煤礦監(jiān)察局又單獨分離出來，與此同時，全國各省市自治區(qū)、各市以及各縣也陸續(xù)地建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，甚至有的省把安全監(jiān)管體制擴(kuò)展到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。目前我們?nèi)珖鴱氖掳踩O(jiān)管的人員達(dá)到了15萬人，許多省還組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊，正是有這么一個體制、有這么一支隊伍，所以我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)的各項工作才有人抓有人管。體制的改革創(chuàng)新應(yīng)該是一個重大的舉措。第二個重大的舉措，就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)。過去，國家直接管理企業(yè)，計劃經(jīng)濟(jì)體制，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理大多是采用行政手段、行政命令、紅頭文件，應(yīng)該說我們國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)立法的進(jìn)度是比較滯后的，一直到2002年，歷經(jīng)10年我們才出臺了第一部安全生產(chǎn)法，作為調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域諸多法律關(guān)系的一部基本法律，從此安全生產(chǎn)逐步納入法制化管理的軌道。這些年，我們陸續(xù)出臺了一批安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，部門規(guī)章，以及地方的一些法規(guī)規(guī)章。依據(jù)這些法律法規(guī)和規(guī)章，我們也基本建立起了安全生產(chǎn)的一些基本的法律制度。比如說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的制度，以及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)方面的一些制度等等。可以講，目前在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做到了有法可依、有章可循，當(dāng)然，也依然存在了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。安全生產(chǎn)法制的不斷加強(qiáng)，既為安全生產(chǎn)工作提供了法律的支撐，法律的依據(jù)，同時也提供了維護(hù)職工生命權(quán)益的法律武器，這應(yīng)該是第二項重大舉措。第三項重大舉措，就是在重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)不斷地開展了安全生產(chǎn)專項整治。國家安監(jiān)局組建初期，我們通過分析發(fā)現(xiàn)事故比較多的有五大行業(yè)領(lǐng)域，一個就是以煤礦為主的礦山企業(yè)的重大事故比較多，一發(fā)生事故就是群死群傷；第二就是道路交通，占的量比較大，事故總量有75%，死亡人數(shù)80%；第三就是危險化學(xué)品，從危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，都容易出事，而且一發(fā)生事故社會影響比較大；第四就是煙花爆竹，前些年，煙花爆竹經(jīng)常發(fā)生爆炸，甚至一些學(xué)生也從事煙花爆竹的生產(chǎn)，也造成了一些影響比較大的一些大事故，甚至在兩會期間，這邊總理舉行記者招待會，那邊就爆炸了；第五就是公眾聚集場所的消防，商場、酒吧、舞廳，經(jīng)常出現(xiàn)火災(zāi)，一出現(xiàn)火災(zāi)就是群死群傷。所以針對這五個重點行業(yè)領(lǐng)域，在全國部署開展了安全生產(chǎn)的專項整治，而且這些整治應(yīng)該是持續(xù)到現(xiàn)在仍然在不斷的深化，而且越整治越細(xì)，有的省從五項整治擴(kuò)展到七八項，結(jié)合本地的實際，有什么問題解決什么問題。通過專項整治，關(guān)閉取締了一批非法違法生產(chǎn)的不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊、私人運輸?shù)能囕v船只等等，這樣就消滅了一大批危險源，同時在專項整治的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善制度，加大投入，完善設(shè)施，提高安全保障能力，現(xiàn)在又把專項安全整治引伸到隱患排查治理，建立了隱患排查治理的長效機(jī)制。所以說，對重點行業(yè)領(lǐng)域、事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，持久的開展專項整治確實也是一項重要的舉措，對于改善事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況，起到了非常好的作用。第四項舉措，就是制定完善了安全生產(chǎn)的政策措施。國務(wù)院常務(wù)會議在2005年所制定的12項治本之策，到現(xiàn)在為止，仍然在貫徹執(zhí)行。正是有了12項治本之策，我們在“十一五”規(guī)劃里面就把安全生產(chǎn)納入其中了，以往的十個五年規(guī)劃沒有一個規(guī)劃里面有安全生產(chǎn)的。國務(wù)院制定了12項治本之策之后，其中有一條就是要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。所以說“十一五”期間，安全生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，同時這12項治本之策里面對于加大安全投入特別是對那些高危行業(yè)強(qiáng)制實行安全費用地提取，從煤礦開始，陸續(xù)擴(kuò)大到其它的一些高危行業(yè)。強(qiáng)制性提取安全費用，而且是在稅前提取，就等于國家把一部分所得稅讓給了企業(yè)。還有就是針對高危行業(yè)人才匱乏的實際狀況，制定了專門的人才培養(yǎng)政策措施，近幾年培養(yǎng)了大批安全生產(chǎn)的專業(yè)人才。2010年國務(wù)院出臺的國發(fā)23號文件，里面也是出臺了一系列管用的過硬的政策措施，包括實行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班，大幅度提高傷亡賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這些都是很好的政策措施。去年國務(wù)院下發(fā)的40號文件，又進(jìn)一步對相關(guān)政策做了完善而且提出了一些新的政策，正是在這些政策措施的指引下，我們安全的投入不斷地加大，安全的基礎(chǔ)工作不斷得到強(qiáng)化，安全生產(chǎn)的責(zé)任也不斷得到了落實，所以政策的威力相當(dāng)大。第五項政策措施，就是厲行行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處事故。過去發(fā)生生產(chǎn)安全事故，只是追究到事故的直接責(zé)任者、事故發(fā)生單位的領(lǐng)導(dǎo)人，但是在2001年國務(wù)院制定出臺了302號令，依據(jù)這個令建立起了安全生產(chǎn)的行政問責(zé)制度。行政問責(zé)制度就是發(fā)生事故之后不僅要追究事故直接責(zé)任者，同時也要追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府的官員。因為地方政府對安全生產(chǎn)工作是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，這是安全生產(chǎn)法規(guī)定的，沒有盡到責(zé)任發(fā)生事故造成人員傷亡就應(yīng)該有人站出來替政府承擔(dān)責(zé)任。所以說這項法律制度建立起來之后，基本上形成慣例了。發(fā)生哪一類的事故必須要追究到哪一級的責(zé)任。比如說發(fā)生百人事故，肯定要追究到省部級領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生特別重大事故，要追究到市以上的領(lǐng)導(dǎo)，重大事故要追究到縣以上的領(lǐng)導(dǎo)。通過事故的追究，厲行行政問責(zé)，既強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時也進(jìn)一步通過事故來警示各級政府、各有關(guān)部門和各個企業(yè)，通過事故的教訓(xùn)來推動安全生產(chǎn)工作。所以，這些年我們圍繞事故調(diào)查處理，建立起了事故的約談制度。比如一個地區(qū)在一周之內(nèi)連續(xù)地發(fā)生重大以上事故，或在一個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生，那么我們就把分管的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人請到北京來進(jìn)行約談。有些省也實行了約談制、事故通報制度、事故警示制度、事故責(zé)任單位黑名單制度等等。通過行政問責(zé)也確實起到了很好的作用。所以現(xiàn)在特別重大事故基本上都是由國務(wù)院組建調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，重大事故及以上的由省級政府組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，而且根據(jù)國務(wù)院23號文件要求，重大事故由國務(wù)院安委會掛牌督辦，所以這樣一來，國家安監(jiān)總局作為國務(wù)院安委會辦公室對所有的重大的事故都要進(jìn)行掛牌督辦，這等于把重大事故的處理權(quán)限又上收了。最后雖然由省政府調(diào)查處理，但是調(diào)查處理的報告在省政府批復(fù)之前要先報國務(wù)院安委會辦公室，經(jīng)過審核認(rèn)為處理恰當(dāng)，那才可以同意省政府進(jìn)行批復(fù)，這樣既嚴(yán)肅了事故的處理追究，同時加快了對一些重大事故調(diào)查處理的進(jìn)度。第六項重大舉措，就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。目前這個階段，事故還比較多，雖然我們力求不發(fā)生事故在現(xiàn)階段還難以做到，但發(fā)生了事故之后要應(yīng)對好事故并把事故損失降低到最低程度。這些年，按照國務(wù)院的有關(guān)要求，按照“一案三治”這個總體部署，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作也得到了不斷加強(qiáng)，不僅組建了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，而且也逐漸健全完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍?，F(xiàn)在我們有十支專業(yè)化的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援隊伍，而且我們正在建設(shè)七個國家級的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。通過加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，現(xiàn)在我們應(yīng)對突發(fā)事故的能力有了很大的增強(qiáng)，有許多大的事故通過極積的應(yīng)急救援，降低了事故的等級，減少了事故的損失，而且我們也出現(xiàn)了很多成功救援的案例，比如山西“3.28”透水，一百多人經(jīng)過極積的搶險救援，得以生還；去年河南義馬礦務(wù)局千秋礦，發(fā)生沖擊地壓，造成巷道坍塌，也是六七十人得以獲救，而且我們安全生產(chǎn)的應(yīng)急隊伍還參與了一些地震災(zāi)害的搶險救援，而且救援的效率還很高，因為他們有這方面的知識，有專門的工具，所以說參加搶險救援效率很高。所以這些年，由于提高了應(yīng)對能力，每一年也確實挽救了一大批被困的人員。第七項舉措，就是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造全社會關(guān)愛生命關(guān)注安全的輿論氛圍。安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)必須建立在安全文化意識不斷提高的基礎(chǔ)上。安全意識不提高，我們很多安全措施、安全法律法規(guī)就不能得到落實。但目前，全民的安全意識還比較淡漠，有法不依、有章不循的問題還比較嚴(yán)重，所以說如何提高全民的文化素質(zhì)，確實是一項基礎(chǔ)性的建設(shè)。這些年，黨和政府在這方面也加大了投入，而且采取了有力的措施，我們連續(xù)十年開展安全生產(chǎn)月活動，舉行安全生產(chǎn)萬里行活動，而且動員社會宣傳媒體圍繞安全文化建設(shè)來制作了一批反映安全生產(chǎn)的文藝作品，而且我們鼓勵一些文化組織開展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動，我們大力推進(jìn)安全社區(qū)的建設(shè)及安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)的建設(shè)，讓安全知識進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，通過這些來強(qiáng)化人們的安全意識，普及安全法律、科技知識，全社會重視安全生產(chǎn)氛圍應(yīng)該說在逐漸形成。以上這七個方面重大舉措應(yīng)該說都見到了明顯的成效。從2003年開始，我們國家已經(jīng)連續(xù)九年實現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)的雙下降，這不容易啊！連續(xù)九年雙下降，而且事故的總量從最高的一年發(fā)生一百萬起減少到去年的三十四萬七千起，下降60%多，事故死亡人數(shù)由一年最高的十三萬九千七百人將近十四萬人減少到去年的七萬五千五百七十二人，這幾年都是連續(xù)每年減少死亡人數(shù)一萬人，我們的重特大事故也是大幅度地減少，由最高的一年發(fā)生重大以上事故145起減少到去年的72起，而且百人以上的事故這兩年沒有發(fā)生。大家記得在04、05年跨年度的一年之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了6起上百人的礦難。像現(xiàn)在一百人以上的事故幾乎沒有，而且去年50人以上的事故也沒有，最多的40幾個人，所以重特大事故也得到了一定程度的遏止。而且反映安全生產(chǎn)綜合狀況的一些指標(biāo)，我們跟自己比，也有很大幅度的下降，比如說億元GDP事故死亡率，我們由最高的1.33減少到去年的0.173，下降的幅度很大啊。當(dāng)然，一方面說明我們這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，分母增加很大，同時也反映絕對死亡人數(shù)也下降了，也減少了，分子也減少了。道路交通萬車死亡率由最高的13.7降到去年的2.8，這下降幅度也很快啊，當(dāng)然一方面也有我們機(jī)動車的數(shù)量增加了，這個底數(shù)增加了，另外也說明了道路交通死亡人數(shù)確實少了。還有就是煤碳行業(yè)，煤碳百萬噸死亡率最高的時候達(dá)到4.9，生產(chǎn)一百萬噸煤就將近死5個人，去年降到了0.56，已經(jīng)接近于世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。所以這些指標(biāo)充分說明，黨和政府采取安全生產(chǎn)的一些重大舉措經(jīng)過上上下下共同的努力落實確實見到了成效。我們國家安全生產(chǎn)的狀況，已經(jīng)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，我們應(yīng)該看到這種發(fā)展趨勢，堅定搞好安全生產(chǎn)的信心。湖北省也是連續(xù)地實現(xiàn)雙下降，各項指標(biāo)也是大幅度地下降，所以說要看到這一點。這是我們分析安全生產(chǎn)形勢所要講的第一句話，看到這個發(fā)展趨勢，不然的話就不好說經(jīng)過十年安全監(jiān)管體系建立起來以后，十幾萬安全戰(zhàn)線上的人員在一線沒白天沒黑夜的干，效果在哪兒？當(dāng)然，我們既要看到效果，也要看到另外那一句話，形勢依然嚴(yán)峻，而且在某個時段、某些地區(qū)、某些行業(yè)領(lǐng)域，有時候還相當(dāng)嚴(yán)峻。去年上半年本來沒有發(fā)生一起特大事故，結(jié)果到下半年進(jìn)入七月份，連續(xù)發(fā)生“7.22”、“7.23”兩起特別重大事故，特別是“7.23”動車追尾事故，不僅造成人員重大傷亡，而且還造成嚴(yán)重的社會影響，國際上也造成了嚴(yán)重的影響，使人們對發(fā)展高鐵的信心蒙上一層陰影。形勢嚴(yán)峻，確實也是嚴(yán)峻，一方面事故總量仍然比較大，盡管事故總量降到了34.7萬起，但你算一算，一天還是將近一千起事故發(fā)生啊！死亡人數(shù)雖然降到七萬五千人，但也是每天死亡達(dá)二百人?。《矣捎谑鹿手職埲藛T一年也達(dá)五六十萬??！事故造成的經(jīng)濟(jì)損失那也不小??！雖然現(xiàn)在沒有一個科學(xué)的統(tǒng)計，但是也不小，同時重特大事故雖然下降幅度很大，但還沒有得到根本的遏止，一年發(fā)生七十多起，那也是五六天發(fā)生一起重大以上事故。特別是現(xiàn)在信息傳播手段日益現(xiàn)代化，而且透明度非常高，發(fā)生一起死亡人數(shù)2—3個人的事故網(wǎng)上都有，事故現(xiàn)場的照片都上網(wǎng)了。所以，群眾通過各種渠道可以獲取到安全事故的一些信息，這樣一來就給人一種感覺，就是事故怎么還是這么多啊，接二連三，因為透明度高了。過去，生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)是保密的，現(xiàn)在是全部公開的。所以說重特大事故沒有得到很好的遏止，人們在感覺上還是覺得這形勢嚴(yán)峻。另外，雖然我們自己跟自己比，指標(biāo)下降幅度很大，但是如果跟世界先進(jìn)水平國家相比，我們差距也很大。我們過去經(jīng)常跟美國比，當(dāng)然也有一些不可比元素，美國都是露天礦，但是差距很大，差一百倍，他們現(xiàn)在很長一段時間煤碳保持死亡率是0.03，我們現(xiàn)在剛降到0.56，還差十幾倍呢，將近二十倍了，差距很大。形勢依然嚴(yán)峻還有一個重要表現(xiàn)，就是職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重，而且這個問題是越來越突顯，矛盾越來越突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我們至少有2500萬工人是在職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中從事著生產(chǎn)經(jīng)營活動，我們累計的塵肺病患者全國達(dá)到60萬人。塵肺病患者大部分是在礦山，而且一旦患上塵肺病，終身不能治愈，最后使整個肺功能喪失而活活憋死。雖然我們現(xiàn)在有肺灌洗這種技術(shù)，但那只能緩解不能治愈，累計的60萬已經(jīng)死亡15萬了，還有45萬，這只是發(fā)現(xiàn)的，那么沒發(fā)現(xiàn)的呢，潛在的、隱形的呢，有多少?。〔豢捎嬎?。比如在那些小礦山、小煤礦里面，那些干活的農(nóng)民工，干了幾年之后，回到家鄉(xiāng)，感覺到呼吸困難，一查塵肺病，因為他在礦山干活的時候不給他檢查身體啊，沒按規(guī)定檢查身體，所以沒有發(fā)現(xiàn)啊！像這些有多少？很多。所以說職業(yè)危害這個問題越來越現(xiàn)實地擺在我們面前。去年已經(jīng)正式通過了職業(yè)病防治法，重新修改過的，而且把職業(yè)危害的防治這塊職能又移交到安全監(jiān)管部門，所以我們工作量又多了一塊，而且這個問題的矛盾越來越大。所以說當(dāng)事故總量和事故死亡人數(shù)減少之后，我們面對的就是如何搞好職業(yè)危害防治工作，從而使每個從業(yè)者都能體面地勞動，都能夠活得有尊嚴(yán)?，F(xiàn)在國外的發(fā)達(dá)國家，特別是中等以上發(fā)達(dá)國家，就沒有安全生產(chǎn)的概念了，就只有職業(yè)健康了，因為這些國家的死亡事故很少，這些國家在研究怎么把作業(yè)環(huán)境變得更加舒適，減少各種職業(yè)的危害，使每個勞動者都能保證身心健康。但是我們離這個差距很大，形勢依然嚴(yán)峻，什么原因呢？當(dāng)每起事故發(fā)生之后，社會輿論都要質(zhì)問，既然我們采取了這么多措施為什么還不能得到有效的控制，形勢還依然嚴(yán)峻，為什么呢？我想，對這個問題我們也要進(jìn)行實事求實的分析，因為目前制約安全生產(chǎn)的因素很多，所以導(dǎo)致事故多發(fā)、導(dǎo)致形勢嚴(yán)峻的原因也是多方面的。有的記者問我，形勢嚴(yán)峻是什么原因呢？是管理原因還是領(lǐng)導(dǎo)原因？還是政策原因？我說這個原因很多，很難歸結(jié)為一種原因，不可能只有一種原因，有歷史原因，有現(xiàn)實原因；有主觀原因，也有客觀原因；有深層次原因，也有淺層次的原因；很多，有時候交織在一起。當(dāng)然從主觀上講，我感覺到仍然是一句話，就是“落實不下去，嚴(yán)格不起來”，這是吳邦國當(dāng)副總理主管安全生產(chǎn)工作時候一針見血指出來的問題。那么這個問題到現(xiàn)在我認(rèn)為還沒有解決。我們制定了很多政策措施，我們制定了很多法律法規(guī)，但是真正落實到基層、落實到崗位、落實到企業(yè)的不多，落實不下去。我們有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志對國務(wù)院下發(fā)的一些重要文件一問三不知，我們有些大的企業(yè)老總，對中央下發(fā)的一些安全生產(chǎn)文件也是一問三不知。你說你不知道你怎么去落實？我們法律規(guī)定的有些處罰的措施處理很嚴(yán)厲的，包括23號文件里面設(shè)定的一些行政處罰措施很嚴(yán)格、很嚴(yán)厲的，但是有些地方就是執(zhí)行得不嚴(yán)格，該處罰的不處罰，該關(guān)閉的不關(guān)閉，該整頓的不整頓，甚至明停暗開，這些問題有很多，反映工作不到位。當(dāng)然從深層次上分析，我感覺到也有很多深層次的原因，有體制上的、結(jié)構(gòu)上、區(qū)域上的一些深層次的問題，沒有根本解決，起碼有四個深層次方面的原因：一個就是我們的發(fā)展方式非常落后，導(dǎo)致能源、原材料和運輸持續(xù)緊張。這根弦始終繃得很緊，為什么呢？我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長靠什么呢？是靠要素的增加，高消耗、高污染、高投入來拉動高增長，不是節(jié)約化的生產(chǎn)，發(fā)展方式相當(dāng)落后。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式靠兩個轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，那么到現(xiàn)在仍然沒有轉(zhuǎn)。當(dāng)初，李毅中同志當(dāng)安監(jiān)局長的時候，列舉了一組數(shù)據(jù)來說明這個問題，很有說服力，就說我們現(xiàn)在用了全世界40%以上的煤炭，用了全世界30%的鋼材，用了全世界50%的建材水泥，僅僅創(chuàng)造了占世界6%的GDP，你說這浪費不浪費啊。我們煤炭的利用率是世界平均水平的1/4，人家用一噸煤創(chuàng)造的價值我們要用4噸煤創(chuàng)造，所以到現(xiàn)在煤炭產(chǎn)量達(dá)到35億噸還不夠用，這是不可想象的。當(dāng)初，朱镕基當(dāng)總理的時候就說過，我看這個中國有9億噸煤就夠用了，現(xiàn)在弄到35億噸還不夠用，為啥不夠用了？浪費太大了，利用率太低。而且我們這個單位能耗是美國的8.5倍，是日本的11.5倍，你說這里面浪費多大，這就是發(fā)展方式落后，很粗放。所以說中央確定“十二五”期間要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是一項重大的決策，也可以說是安全生產(chǎn)的一項治本之策，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，不合理的一些需求降下來，才能緩解一些重點行業(yè)領(lǐng)域的壓力，這是一個深層次的問題。第二個問題，就是基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力低。因為目前我們正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，二產(chǎn)業(yè)占的比重很大，而且二產(chǎn)業(yè)里面采掘業(yè)、重化，以及運輸、基建，這些都是高危行業(yè)，安全風(fēng)險比較大，所以說容易發(fā)生事故，而且我們的安全保障能力又比較低。你說我們生產(chǎn)了35億噸煤，這35億噸里面真正有安全保障能力的有多少啊，其中1/3是小煤礦生產(chǎn)出來的將近10億噸，我們還有一萬個小煤礦，小煤礦規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，很多都不是機(jī)械化生產(chǎn)，靠原始作業(yè)的方式，所以說它有多大安全保障能力？沒有。所以，現(xiàn)在小煤礦事故死亡的人數(shù)仍然占到煤礦死亡人數(shù)的75%，死亡人數(shù)占2/3，產(chǎn)量占1/3。而且我們的一些大礦，特別是一些國有大礦，包袱比較重，安全基礎(chǔ)比較薄弱，前些年，光安全欠賬都一百多億。這些年國家每年拿出39億資金，加大安全投入，光還安全欠賬就達(dá)700多億，國家每年拿出300多億國債資金加快投入。但是據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計，國有大礦井有1/3需要淘汰更新，淘汰更新需要多大的資金投入??！所以，只能是慢慢來。所以，現(xiàn)在我們有些大的礦井，井下依然用著英國的設(shè)備、蘇俄的設(shè)備、日偽時期的設(shè)備，當(dāng)然一方面說明人家的設(shè)備質(zhì)量還可以，到現(xiàn)在還可以用，也說明這是資金不足，該更換的沒有更換，這都是事故原因。所以，現(xiàn)在煤礦很多瓦斯爆炸事故，原因何在？通過分析，大多數(shù)是失爆設(shè)備導(dǎo)致，本身通風(fēng)不好，造成瓦斯聚集，結(jié)果設(shè)備又失去防爆性能，開開停停，停了之后再一開，產(chǎn)生火花，瓦斯達(dá)到爆炸的極限，從而爆炸了。很多大的瓦斯爆炸事故都是設(shè)備失爆所造成的。我們還有許多化工廠，當(dāng)初建廠的時候肯定不在市區(qū)內(nèi)，隨著城市化的發(fā)展，現(xiàn)在到了城市中心區(qū)了，年久失修，管路一旦泄露，有害氣體造成周邊的居民幾萬十幾萬甚至最多三十幾萬人大轉(zhuǎn)移，社會影響很大。我們統(tǒng)計，十七個省需要搬遷的這種化工廠就有四五百家，需要搬遷費一千多億，讓企業(yè)自籌它哪有這個能力，要有一個過程。但是，一天不搬遷它就是一個重大危險源，提心吊膽，現(xiàn)在我們心中始終沒底，都怕晚上電話響，為啥呀？我們基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力低，說不定那天就出事故。改變這種狀況也不是一朝一夕的，得有個過程，不斷加大投入，不斷完善設(shè)施，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)，它有個過程，從基礎(chǔ)抓起。湖北省政府81號文件關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見就是很好的措施，強(qiáng)基固本，基礎(chǔ)牢固才能保障能力提升。第三個問題就是行業(yè)管理弱化。我們現(xiàn)在處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，恰恰我們的工業(yè)管理部門撤銷了。本屆政府雖然組建了工信部，但是很多職能沒有到位，很多行業(yè)的管理沒有得到切實加強(qiáng)。我們許多產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)科技攻關(guān)的課題，沒有部門組織，有些標(biāo)準(zhǔn)仍然還是過去化工部、煤炭部、冶金部時候制定的，現(xiàn)在都已經(jīng)過時了，不管用了。而且有些標(biāo)準(zhǔn)，急需的標(biāo)準(zhǔn)又沒有部門去組織制定，因而給安全管理造成了很大的影響。最為典型的一個案例就是2003年12月23日發(fā)生在重慶開縣那起井噴失控，造成234人喪生，就是由于開采的高壓油氣井含有大量的硫化氫，井噴失控后噴到空中又散落下來，加之在夜間，使得周邊的農(nóng)村的居民在睡夢中中毒身亡。事后，專家通過計算機(jī)模擬實驗，得出一個結(jié)論，如果在井噴失控十五分鐘之內(nèi)實施點火，完全可以把硫化氫致人死亡的面積控制在200米的半徑之內(nèi)，理論上中毒死亡不超過10人。結(jié)果，事故造成200多人的死亡。調(diào)查組分析，為什么在井噴失控后不點火？出事的鉆井施工隊領(lǐng)導(dǎo)就說了，“哪個規(guī)定哪個標(biāo)準(zhǔn)要求我們在井噴失控后要點火？”確實沒有，翻遍國內(nèi)有關(guān)規(guī)定沒有這條。但是，國外有啊，國外開采高壓油井，特別是含硫化氫的高壓油氣井，規(guī)定在井噴失控十五分鐘之內(nèi)實施點火。咱們恰恰是在井噴失控后十八小時實施點火。沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就追究不了人家的責(zé)任，也只能追究在鉆井過程中有違章作業(yè)的問題，單就沒有點火這件事追究不了責(zé)任。所以，吸取教訓(xùn)，趕緊組織制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。結(jié)果，無獨有偶，第二年，還是在這個地方，相隔一米的一口井發(fā)生同樣的井噴失控，馬上實施點火，結(jié)果無一人傷亡。行業(yè)管理弱化，政府部門不直接管理企業(yè)，但是不能不管行業(yè)，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有人去制定。還比如煤礦行業(yè)，現(xiàn)在隨著開采的深度不斷的延伸，瓦斯突出這種事故比較多，而且有些高瓦斯礦井升級為瓦斯突出礦井。瓦斯突出機(jī)理的研究屬于基礎(chǔ)理論的研究，但為什么對于瓦斯突出機(jī)理這項基礎(chǔ)理論長時期沒有人去研究。煤炭部撤銷后，煤炭安全科學(xué)研究院變成企業(yè)了，讓企業(yè)拿出資金來搞這個基礎(chǔ)理論的研究，是不可能的事情。所以，在“十二五”規(guī)劃里面才把煤與瓦斯突出機(jī)理的研究作為一項重大的課題擺上議事日程。第四個深層次的原因，就是我們產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，大量農(nóng)村勞動富裕勞動力轉(zhuǎn)移到城市，現(xiàn)在我們有1.5億農(nóng)民工進(jìn)入高危行業(yè)從事著生產(chǎn)活動，我們550萬煤礦職工當(dāng)中，農(nóng)民工占60%，小煤礦都是農(nóng)民工，我們3800萬建筑工人中農(nóng)民工占85%，非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工占90%，化工、煙花爆竹行業(yè)，農(nóng)民工也占95%以上。當(dāng)然農(nóng)民工進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)隊伍是社會進(jìn)步的標(biāo)志，現(xiàn)在我們還有一億多等著進(jìn)入。但是，用人單位缺乏對他們進(jìn)行培訓(xùn)，有的小煤礦上午從馬路上召來一批人換上工作服就下井，結(jié)果下午就發(fā)生事故葬身井底。不培訓(xùn)，不具備基本的安全素質(zhì)和技能，或者不了解基本的安全常識，就讓他們從事高風(fēng)險的工作，這不是拿著生命開玩笑嗎？這不叫草菅人命嗎？所以，國務(wù)院40號文件里面就提出要建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)機(jī)制，只有這樣才能夠使他們具備基本的安全素質(zhì)，才能夠杜絕違章作業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，礦山企業(yè)里面每年發(fā)生事故死亡人數(shù)75%是農(nóng)民工，許多農(nóng)民工既是發(fā)生事故的肇事者又是事故的受害者。2005年2月14號，發(fā)生在遼寧阜新礦務(wù)局的礦難，死亡了214人，肇事者就是一個農(nóng)民工，電工，無證上崗工作，而且?guī)щ娮鳂I(yè)，帶電作業(yè)本身就是違規(guī)的，作業(yè)過程中頂板掉下來的矸石砸到電器上導(dǎo)致短路，產(chǎn)生火花，正趕上礦壓，把采空區(qū)瓦斯擠出來，碰巧爆炸了。如何加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)，使農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，這確實是我們面臨的一項嚴(yán)艱巨的任務(wù)。也是一項基礎(chǔ)性的工作，但是這項工作也不是輕而易舉的，它也有過程。以上的四個方面，就是深層次的問題，深層次的原因。除此之外呢，我們還有些客觀的因素，比如煤礦，我們國家煤礦本身自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地壓、地?zé)岬葮訕泳闳?，煤層的條件比任何一個國家都復(fù)雜，而且埋藏的比較深，美國95%是露天煤礦，露天煤礦很安全啊，而且效率高，但我們95%是井煤礦，而且現(xiàn)在平均井深達(dá)到了近500米，而且最深的一些礦達(dá)到了1200米，而且我們國家煤礦一半以上是高瓦斯礦井，瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，所以說瓦斯是煤礦安全的第一殺手。當(dāng)然瓦斯本身也是清潔的能源，現(xiàn)在我們是進(jìn)行瓦斯抽放，把第一殺手要變成清潔能源，要很好的利用，因為從遠(yuǎn)景儲量看我們國家瓦斯儲量相當(dāng)于天然氣的儲量，35萬億立方米，要變廢為寶，同時我們煤礦受地下水的威脅也比較大，經(jīng)常發(fā)生透水。由于煤礦本身有些客觀的原因，也制約了煤礦的安全生產(chǎn)，所以說煤礦是安全生產(chǎn)工作的重中之重。與本身的自然條件有關(guān)系，所以說我們不能簡單的跟美國比，沒法比，不可比。以上跟大家分析對安全生產(chǎn)形勢的把握，既要看到經(jīng)過努力我們已經(jīng)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也呈現(xiàn)了這么一個發(fā)展的勢頭，在這基礎(chǔ)上我們經(jīng)過努力可以使形勢越來越好，到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，同時我們也要看到形勢依然嚴(yán)峻，而且在嚴(yán)峻的背后還存在深層次的原因，因而我們始終要保持一種清醒的頭腦。警鐘長鳴，警示高懸，常抓不懈，必須得這樣。這就是我們對形勢的基本分析和把握，這是跟大家講的第一個問題。二、結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會對去年國家下發(fā)的《關(guān)于堅持科學(xué)安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的意見》，也就是40號文件做一個解讀，幫助大家進(jìn)一步加深對這個重要文件的理解。大家知道這個文件是繼國務(wù)院2004年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，也就是2號文件，以及2010年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，也就是23號文件之后，國務(wù)院下發(fā)的又一個安全生產(chǎn)重要文件。這個文件下發(fā)之后，地方各級黨委、政府非常重視，也進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，在座的諸位同志可能也對這個文件進(jìn)行了認(rèn)真的閱讀，對基本的精神也有了一定的理解。下面我想就6個方面再跟大家介紹些情況：一個就是這個文件出臺的一些背景。可以從三個方面來理解。第一，這個文件是在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃得到全面落實，“十二五”開局起步良好，但安全生產(chǎn)形勢任務(wù)依然嚴(yán)峻這么一種情況下出臺的。大家知道十一五期間，安全生產(chǎn)的各項指標(biāo)應(yīng)該完成得非常好，而且按照國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，十一五期間我們實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，列入國家十二五規(guī)劃的安全生產(chǎn)的兩大指標(biāo)億元GDP事故死亡率十一五期間下降了60%多；第二項指標(biāo)工礦、商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率十一五期間要下降25%，這個我們也實現(xiàn)了。進(jìn)入十二五之后，安全生產(chǎn)應(yīng)該說開局起步良好，去年各項安全生產(chǎn)的指標(biāo)也是大幅度下降，總量下降，死亡人數(shù)下降，相對指標(biāo)下降，重特大事故下降，去年特大事故就發(fā)生4起，比上年減少了7起，開局起步也非常好。但是呢，安全發(fā)展的任務(wù)依然艱巨、繁重。如何在十二五時期實現(xiàn)安全生產(chǎn)的狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從而為2020年根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定意義的基礎(chǔ)，這時候就需要政府進(jìn)一步制定有效的政策、措施，采取更加有力的工作力度，加大力度。所以，在這種情況之下，國務(wù)院又制定出臺這樣一個文件，這個文件對于指導(dǎo)十二五時期乃至今后或者到2020年這段安全生產(chǎn)工作肯定具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。第二，這個文件是在堅持和完善中央關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署的基礎(chǔ)之上出臺的，而且它是與04年的決定相繼承，與2010年的通知相配套，與十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃相銜接，形成了一個比較完整的安全生產(chǎn)的政策體系。第三，是為解決一些深層次的問題而出臺的，就是說盡管我們安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是制約安全生產(chǎn)的一些深層次的問題沒有解決，剛才我分析的這四個方面沒有根本解決，所以安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是去年“7.23”事故發(fā)生之后，明顯地暴露出在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這種情況之下，一些地方、一些部門、一些企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，安全發(fā)展的意識不牢靠，重生產(chǎn)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕安全，反應(yīng)出這個思想觀念。高速鐵路發(fā)展是對的，這個決策是對的，也是中央的決策，但是你不能追求高速度就不注重安全了，沒有安全的發(fā)展不是可持續(xù)的發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展，也不是人民群眾滿意的發(fā)展。所以“7.23”事故之后引起了上上下下的反思。在這個期間，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)黨中央常務(wù)副主席羅富和同志專門給黨中央寫了封信，提出要堅持科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化樹立安全發(fā)展的理念的建議?？倳洝⒖偫矶甲隽酥匾呐?，德江副總理專門主持研究如何能堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的一些措施，而且我們專門組織了文件起草小組，廣泛聽取了各省的政府、國務(wù)院安委會成員單位的意見，而且德江副總理對這個文件的指導(dǎo)思想、結(jié)構(gòu)，甚至分幾個部分，每個部分要寫什么都做了明確的指示，而且這個稿子出來之后，德江副總理又專門主持召開國務(wù)院安委會全體會議，來進(jìn)行研究討論，會后又進(jìn)一步修改，十易其稿，然后提交國務(wù)院常務(wù)會議討論，最后作為國務(wù)院40號文件正式下發(fā)。所以說這個文件切實體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念，體現(xiàn)了安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治重在治本，關(guān)口前移、重心下移的總體工作部署。所以說這個文件的出臺，意義非常重大。我們一定要認(rèn)真地去貫徹落實，這是從背景上給大家介紹情況。第二點就是這個文件具有的鮮明的特色。大家第一次接觸這個文件的時候是不是覺得這個文件比2010年出臺的23號文件力度上差了點？這兩個文件不一樣，出發(fā)的角度不一樣。23號文件側(cè)重于從企業(yè)主體責(zé)任的落實、政府如何監(jiān)管來推動主體責(zé)任的落實這些方面來制定了一系列非常過硬的制度措施，而且每項制度措施后面都附帶了必要的行政處罰措施。所以有人講，23號文件很像一個法規(guī)，因為它設(shè)定了很多行政處罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部沒有執(zhí)行現(xiàn)場帶班要以擅離職守來論處；發(fā)生事故了就要對事故單位高限處理、上限處罰；沒有對工人進(jìn)行培訓(xùn)，沒有持證上崗就要受處罰，并且后面都有一些處罰的措施，這對于一個規(guī)范性文件還是少有的。但40號文件呢，主要是從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展方面提出了一些新的理念，建立了一些新的制度，提出了新的措施，就是說層面上更高。而且我分析它的特色也比較鮮明，可以概括為“四個統(tǒng)一”：第一是繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。就是說它既重申和延續(xù)了國務(wù)院2004年這個決定有關(guān)的提法，2010年通知的有關(guān)的提法、有關(guān)的制度，同時又適應(yīng)新形勢、新要求，把握新規(guī)律、新特點，又創(chuàng)新了安全生產(chǎn)的方針、原則、理論、制度、措施，有繼承有創(chuàng)新。比如說，我們國家安全生產(chǎn)的格局是2004年國務(wù)院決定里面構(gòu)建的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法管理，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”，這個提法在40號文件里面依然延續(xù)，原來我們也想借鑒湖北、山東對這個格局的提法，能不能加上黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最后沒采納，還是延續(xù)了04年這個提法。湖北就在81號文件里面把這個格局強(qiáng)調(diào)為黨委領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然政府領(lǐng)導(dǎo)也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，而且黨中央對安全生產(chǎn)工作也非常重視。還有安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，這也是在04年這個“決定”里面首次提出來的，執(zhí)行安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，就是由國務(wù)院安委會每個年度向省級政府下達(dá)安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)，國務(wù)院40號文件既繼承了這個做法，同時又進(jìn)行了拓展，把安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)納入社會管理的體系、綜合治理的體系，納入干部政績、業(yè)績考核的體系里，甚至納入精神文明考核體系里面去，有繼承有發(fā)展；又比如生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則，過去我們講的是四不放過的原則，近些年又增加了依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，這次在國務(wù)院40號文件里面就統(tǒng)一做了規(guī)范，就是“四不放過、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，使事故調(diào)查處理原則更加完善，更具有指導(dǎo)性和操作性。所以這是第一個特點，繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。第二個特點是理論和實踐的統(tǒng)一。國務(wù)院40號文件最大的一個特點就是在安全生產(chǎn)理論上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出了一系列安全生產(chǎn)理論的觀點，有很多理論創(chuàng)新點，對強(qiáng)化安全發(fā)展的理念提供了理論上的支撐，同時也從現(xiàn)實出發(fā)針對當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾又采取了一系列行之有效的措施，這既有理論創(chuàng)新同時也有實際措施上的完善、強(qiáng)化、重申，所以這就把理論和實踐有機(jī)地結(jié)合起來。第三就是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方、部門和單位存在的責(zé)任不落實，監(jiān)管不嚴(yán)厲，執(zhí)法力度不夠，違法違規(guī)行為屢禁不止等比較突出的問題，提出了一些新的要求，有針對性地采取一些措施，比如打擊非法、違法，不僅要追究法律責(zé)任，同時對一個地區(qū)存在的非法、違法行為屢禁不止的要追究地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為什么沒有對這些非法、違法行為屢禁不止沒有進(jìn)行很好的整治，也要追究地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對突出問題有突出措施，這是治標(biāo)；同時又針對制約安全生產(chǎn)體制性、機(jī)制性的問題也采取了些治本的措施。結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后，如何進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)作為基本建設(shè)立項的前提條件，這些都是治本的措施。同時推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化就是治本嘛，發(fā)揮科技的支撐，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科研成果來提升安全保障能力，來創(chuàng)建本質(zhì)安全型的企業(yè)，這些都是屬于治本。所以說既有治標(biāo)也有治本。而且在某種方面，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線有些治本措施確實還是非常管用的，具有長遠(yuǎn)的意義。第四，就是宏觀與微觀的統(tǒng)一。從宏觀上提出了一系列宏觀的思路，包括總的指導(dǎo)思想，以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防作為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，以科技進(jìn)步作為重要支撐，這些都是很重要的宏觀思路。同時還提出了安全生產(chǎn)的四條原則，這四條原則也是從怎么把握、怎么解決安全生產(chǎn)當(dāng)中的一些問題，怎么統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)的一些要素，從宏觀思路上提出了一些要求，同時在微觀上，包括在一些重要領(lǐng)域的重點整治上都提出了一些明確的要求。不僅僅是宏觀思路，那么微觀上怎么操作，40號文件也提出明確的要求，而且有的提的很具體。為了便于大家記憶，我把40號文件中對重點行業(yè)領(lǐng)域提出的要求，我用打油詩順口溜方式給大家歸納了一下，大家聽聽看歸納得準(zhǔn)不準(zhǔn)確。一個是煤礦，煤礦當(dāng)然是重中之重，煤礦的安全生產(chǎn)四句話：“煤礦安全是重點，瓦斯防治要完善，六大系統(tǒng)抓緊建，整合重組須規(guī)范”。就這四句概括了煤礦生產(chǎn)的要點，“煤礦安全是重點”，重中之重，我們有專門煤的礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來進(jìn)行國家監(jiān)察；“瓦斯防治要完善”，完善什么呢，完善通風(fēng)可靠，抽排達(dá)標(biāo)，監(jiān)控有效是管理到位的瓦斯防治體系，這體系要完善，完善這個體系之后瓦斯防治才有可靠的保障，所以瓦斯防治要完善，完善這個體系，把瓦斯治理好防治好，那么我們就可以避免一些重特大事故；“六大系統(tǒng)抓緊建”，要求三年之內(nèi)嗎，煤礦井下要建立安全避險的六大系統(tǒng)，通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、監(jiān)控檢測系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、安全避險系統(tǒng)、救生艙及固定的避險洞室六大系統(tǒng)抓緊建?！罢现亟M須規(guī)范”，現(xiàn)在各省小煤礦都面臨整合重組、兼并，大礦兼并小礦，然后進(jìn)行技改，提高小煤礦的生產(chǎn)規(guī)模，然后上機(jī)械化，從根本上提高安全保障能力，只有這樣才能使小煤礦不再是事故的重災(zāi)區(qū)。這是煤礦四句話，記住這四句話那么就知道了煤礦安全的工作要點。第二是交通運輸，道路交通是事故最多的、量最大的，所以降低事故總量就得抓道路交通，也是四句話：“嚴(yán)禁客運掛靠管”，不允許客車掛靠，掛靠管理，責(zé)任主體不明確，嚴(yán)禁客運掛靠管；“三超兩駕嚴(yán)防范”，超載超速超限，疲勞駕駛、酒后駕駛，必須要嚴(yán)加治理，這是道路交通專項整治的重點所在；“長途駕駛強(qiáng)制歇，校車監(jiān)管莫等閑”，40號文件規(guī)定長途駕駛要強(qiáng)制休息，國外就是啊，國外兩小時之后必須休息，強(qiáng)制休息，所以我們40號文件也提出了這個要求，現(xiàn)在正在制定如何強(qiáng)制駕駛員休息的具體措施。校車的安全監(jiān)管日益提到了日程，而且校車監(jiān)管條例也正在征求意見，所以不要等，莫等閑，各地該怎么管就怎么管，不要等這個法規(guī)出臺再行動，所以這是交通運輸“嚴(yán)禁客運掛靠管，三超兩駕嚴(yán)防范，長途駕駛強(qiáng)制歇，校車監(jiān)管莫等閑”，道路交通就是這些重點。第三個就是?；?、煙花爆竹，也是事故多發(fā)的一個領(lǐng)域，而且去年專門修訂了危險化學(xué)品監(jiān)管條例，有些重大的修改，也是四句話：“化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企快搬遷，煙花民爆上標(biāo)準(zhǔn)，三超一改嚴(yán)監(jiān)管”?！盎@區(qū)”，現(xiàn)在很多省把化工企業(yè)集中在化工園區(qū)里面統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，這樣便于管理；“城中危企”，特別是危險化學(xué)品的企業(yè)要抓緊搬遷，存在一天就是定時炸彈，心里頭不踏實；“煙花爆竹、民爆用品要上標(biāo)準(zhǔn)”，該淘汰的淘汰，不合格的要淘汰，有些禮花彈就是淘汰項目；“三超一改”，煙花爆竹、民爆器材不允許超范圍，超定員，超藥量，一改就是不要隨意改變這個工廠的用處。第四就是非煤礦山，非煤礦山量大面廣，也是我們安全監(jiān)管的重點，也是四句話：“非煤礦種限規(guī)模，尾礦在線勤檢測，充填開采定標(biāo)準(zhǔn)，安全避險快建設(shè)”。40號文件明確提出對非煤礦種最小的開采規(guī)模、最低的服務(wù)年限要進(jìn)行規(guī)定，不是說你想開采就開采，它有一個服務(wù)年限的問題，有一個最小開采規(guī)模的問題，達(dá)不到的不允許開，礦種要限規(guī)模。尾礦庫是非煤礦山的一個危險源。2008年山西襄汾的潰壩，導(dǎo)致200多人喪生，給我們敲了個警鐘，所以加強(qiáng)尾礦庫的管理，特別是在線監(jiān)測，這個非常重要，所以尾礦在線要勤監(jiān)測，充填開采，要推行充填開采法，既是環(huán)保的一項措施，也是安全生產(chǎn)的一項措施。當(dāng)然需要有標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定，完善安全避險。六大系統(tǒng)在非煤礦山井下也要安裝，也要抓緊建設(shè)，這是非煤礦山。第五是建筑施工，現(xiàn)在我們這個基建規(guī)模比較大，開工的項目、正在建設(shè)的項目、要竣工驗收的項目很多，所以這也是安全監(jiān)管的一個重點領(lǐng)域，這也有4句話，“建筑工程禁分包，主體責(zé)任要盯牢，施工設(shè)備保安全，現(xiàn)場管理最重要”。誰是建設(shè)的主體？誰是安全生產(chǎn)的主體？一分包出了事故責(zé)任不明確，互相推諉現(xiàn)象突出；施工設(shè)備，特別是塔吊倒塌的，腳手架倒塌的事故是比較多的，現(xiàn)場管理很重要，制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，隱患整改不及時，現(xiàn)場違章等容易發(fā)生事故。第六是消防，現(xiàn)在隨著城市的發(fā)展，高層建筑的消防越來越重要，而且現(xiàn)在消防設(shè)備也達(dá)不到那個要求，高層建筑的消防有時候是心有余而力不足，設(shè)備跟不上去，水打不上去，在40號文件里面也提出來一些具體措施，也是四句話：“共筑安全防火墻，偽劣材料不能上，公眾場所嚴(yán)監(jiān)管，早查隱患提前防”。很多建筑火災(zāi)是由于使用了偽劣裝飾材料。上海靜安大火就是典型的使用偽劣材料著火引發(fā)的。使用的外墻保溫的材料屬于劣質(zhì)材料，沒有達(dá)到防火的要求，有點火星一下就點燃了，點燃后很快就成大火了，所以偽劣材料不能使用，包括外墻保溫材料，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)量，特別是對公眾聚集場所要嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時治，提前防患于未然。40號文件對這些行業(yè)領(lǐng)域都提出了一些具體要求，既有宏觀思路研究，也有一些微觀措施，細(xì)細(xì)領(lǐng)會可以發(fā)現(xiàn)很多新的措施，我這就是簡單的歸納了一下。這是第二個問題，就是40號文件具有的四個特色，四個統(tǒng)一。第三點就是40號文件對安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新點。剛才，我講到了40號文件最閃光的就是對安全生產(chǎn)理論做出了創(chuàng)新、發(fā)展。因為理論是實踐的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論指引就不會有富有成效的實踐，所以中央對安全生產(chǎn)理論體系的構(gòu)建非常重視。自從黨的十六屆五中全會第一次提出“安全發(fā)展”的理念，我們就開始研究構(gòu)建安全生產(chǎn)理論體系框架，而且我們也曾經(jīng)提出了安全生產(chǎn)理論體系的六個基本點，作為一個課題進(jìn)行研究。這一次40號文件就在這個基礎(chǔ)之上，提出了一些新的理論觀點、理論建樹，具體到六個方面，我認(rèn)為有六個方面的理論創(chuàng)新。第一就是進(jìn)一步確立了新時期安全生產(chǎn)的地位和作用，明確提出了三個“事關(guān)”，即“事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)”。這就是我們認(rèn)識新時期安全生產(chǎn)地位的理論依據(jù)，而且第三個“事關(guān)”，即“事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)”，實質(zhì)上是對十七屆三中全會總書記提出來的能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)展是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗的完善，所以這事關(guān)黨和政府的形象。每起重特大事故發(fā)生之后，它不僅僅是生命財產(chǎn)的損失，數(shù)十條鮮活的生命瞬間消失，而且也給黨和政府抹了黑，所以說我們消滅一起事故，本身就是給黨和政府增光添彩、維護(hù)形象。黨和人民的政府連人民群眾的生命和財產(chǎn)安全都維護(hù)不了，責(zé)任盡到那兒去了，所以說要追究責(zé)任。對新時期的地位作用，通過三個“事關(guān)”來加以確立，而且明確地提出安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，要把它放在這個位置。這樣一種表述有助于我們從戰(zhàn)略上和全局的高度來進(jìn)一步深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要地位，從而增強(qiáng)我們搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感。第二點就是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。十六屆五中全會提出安全發(fā)展，那么安全發(fā)展的內(nèi)涵是什么？總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會議上，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展的理念納入樹立現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化，逐步解釋了它的內(nèi)涵。但這次40號文件又進(jìn)一步做了明確的闡述，那就是要把安全真正做為發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全保障能力不斷提升，勞動者生命安全、身體健康和財產(chǎn)得到切實安全保障基礎(chǔ)之上，從而確保人民群眾幸福地、平安地享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果和進(jìn)步，這就是安全發(fā)展的內(nèi)涵。所以，對安全發(fā)展的內(nèi)涵，做出這種清楚的明確的解釋，有助于全黨全社會進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展的共識，形成安全發(fā)展的合力。第三點創(chuàng)新就是提出了衡量安全生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。過去是沒有的，過去衡量安全生產(chǎn)是什么標(biāo)準(zhǔn)？我們往往把不出事故或減少事故這個客觀標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。40號文件提出了一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，那就是要把堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，就是要把科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展落實到基層、落實到崗位，這個才能成為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，從而使我們在思想認(rèn)識上更明確了。有了標(biāo)準(zhǔn)我們就要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來把工作做到位，做到家，嚴(yán)格落到實處。所以這一標(biāo)準(zhǔn)的提出對于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識，從根本上提高安全生產(chǎn)的水平也提出了更高的要求。第四點創(chuàng)新就是進(jìn)一步確認(rèn)事故易發(fā)期的理論。40號文件明確提出我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，過去我們在講話中可以這樣講，但是在國家的正式文件中這是第一次這樣提。那就認(rèn)可了事故易發(fā)期理論，就是在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中必須要經(jīng)過事故易發(fā)期這么一個階段。隨著經(jīng)濟(jì)增加，隨著生產(chǎn)集約度的提高，事故會越來越多，而且進(jìn)入一個高峰期、易發(fā)期。目前世界上所有實現(xiàn)工業(yè)化的國家在實現(xiàn)工業(yè)化過程中都會經(jīng)歷這么一個過程，這是不可逾越的，這是規(guī)律性的。過去我們有時候就是不敢講，以為講事故易發(fā)期就是為我們開脫，以為是易發(fā)期所以出了事就有情可原，這是兩碼事，客觀規(guī)律我們還得承認(rèn)。我們承認(rèn)這個規(guī)律是為了駕馭它，把握、掌握它，為了縮短這個事故易發(fā)期。歷史上，英國度過這個事故易發(fā)期用了70年，美國用了60年，日本用了28年，但是我們現(xiàn)在的這種狀況跟他們當(dāng)初那種狀況不可同日而語，不可相提并論的，我們有后發(fā)的優(yōu)勢，可以借鑒世界上先進(jìn)科技成果，我們也可以借鑒他們走過的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們完全可以縮短這個易發(fā)期。如果我們到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，各項指標(biāo)達(dá)到或接近于當(dāng)時世界中等發(fā)達(dá)國家的水平，那就標(biāo)志著我們度過了事故易發(fā)期。我們從04年提出這個目標(biāo)，到2020年，實際上我們用了16年度過易發(fā)期，大大縮短了進(jìn)程，所以這次40號文件就進(jìn)一步確認(rèn)這個事故易發(fā)期理論，體現(xiàn)了一種實事求是的科學(xué)態(tài)度，敢于面對這種現(xiàn)實，這是一種清醒的認(rèn)識。要保持清醒的頭腦而且采取更加有力的措施，盡快地實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。第五就是提出了安全發(fā)展戰(zhàn)略。什么叫戰(zhàn)略？戰(zhàn)略泛指帶有統(tǒng)領(lǐng)性的、帶有全局性的，能夠左右勝敗的策略、謀略。安全發(fā)展從理念上升到戰(zhàn)略，這應(yīng)該說是黨中央國務(wù)院在深刻認(rèn)識和自覺把握現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律特點的基礎(chǔ)之上所做出的一項重大的戰(zhàn)略決策，而且是根本出路。40號文件中這樣講：安全生產(chǎn)工作就是既要解決長期積累的深層次、機(jī)構(gòu)性和局域性的問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。所以說40號文件在指導(dǎo)思想這一塊就明確提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個重大的理論創(chuàng)新。下一步我們就要深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成，它是個什么體系，構(gòu)成安全發(fā)展戰(zhàn)略的要素是什么？起碼安全發(fā)展戰(zhàn)略的理念是什么？它要實施哪些工程？它要堅持那些原則？這些都構(gòu)成安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。下一步我們還要深入研究。第六就是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。40號文件站在大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略這個高度，進(jìn)一步明確了今后一個時期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，提出了4條基本的原則，同時提出了一些重要方針、理念、制度，這既體現(xiàn)了黨的安全方針的一些基本要求，同時又切中安全生產(chǎn)的一些要害，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性，而且有些是帶有理論性、規(guī)律性的概括，所以把一些實踐的東西上升到理性的高度來認(rèn)識，進(jìn)行理論的概括和提煉，本身就是理論創(chuàng)新。以上六個方面，我們可以通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會加深對這些理論創(chuàng)新點的內(nèi)含的認(rèn)識、重大意義的認(rèn)識，從而深化對安全生產(chǎn)理論的認(rèn)識。第四個問題就是40號文件在繼承和發(fā)揚以往各項政策措施的基礎(chǔ)之上，又進(jìn)一步完善了一些新的制度。我們大體歸納了一下起碼有十項制度是進(jìn)一步完善了的。第一項就是安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)的制度。這個制度在湖北省落實得非常好，省政府81號文件里面就認(rèn)真落實了這項制度，明確省市縣各級政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，是安委會主任，副職是副主任。明確要求要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)中的重點問題，從省長做起，市長縣長都要盡到第一責(zé)任人的責(zé)任，都要定期研究部署安全生產(chǎn)工作。所以，分管的領(lǐng)導(dǎo)同志要當(dāng)好參謀，到時候提醒主要領(lǐng)導(dǎo)該開會研究工作了，不然就是違反40號文件規(guī)定。所以，只要主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任，很多事情就好辦，而且現(xiàn)在湖北省分管安全的是常務(wù)副省長，這樣非常好啊，如果分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)威性，那么很多問題就不好解決。同時領(lǐng)導(dǎo)班子的成員都有安全生產(chǎn)責(zé)任，都要做好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，即一崗雙責(zé)，所以40號文件明確將一崗雙責(zé)寫進(jìn)去，這是第一項制度；第二項就是高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可的前置制度。國務(wù)院的23號文件曾經(jīng)提出這個要求，就是把安全生產(chǎn)，特別是高危行業(yè)新建項目審批，作為前置條件，但是這次在40好文件中又加以細(xì)化、具體化，強(qiáng)化建設(shè)項目的安全核準(zhǔn)，把這個安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，尤其是要建立鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風(fēng)險評估制度，沒有通過安全評估的不準(zhǔn)立項，同時還要制定實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格的標(biāo)準(zhǔn)。這些都是從源頭上，從準(zhǔn)入上嚴(yán)把安全生產(chǎn)的關(guān)，這就是關(guān)口前移；第三項就是安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)過嚴(yán)格考核、持證上崗，企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，而且職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗，而且重點強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程當(dāng)中的安全教育培訓(xùn)的機(jī)制，并且加強(qiáng)對地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，因為現(xiàn)在隨著換屆，我們分管安全的領(lǐng)導(dǎo)同志大部分都換了，所以在座的很多都是新開始抓安全生產(chǎn)的，所以國務(wù)院40號文件里面就明確提出要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，盡快地掌握安全生產(chǎn)方面的基本知識，了解安全生產(chǎn)的一些基本政策、法規(guī)制度、措施，只有這樣才能夠管好分管的工作；第四項就是加強(qiáng)公路客運和校車安全的監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰安全性能差的運營車輛，而且禁止個體客運車輛掛靠運輸企業(yè)；要求研究建立長途客車駕駛員強(qiáng)制休息的制度，抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定、這些制度應(yīng)該說都深刻吸取了一個時期以來，發(fā)生的道路交通事故血的教訓(xùn)，所以說有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性；第五項就是非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限的制度。要求進(jìn)一步完善資源開發(fā)整合資源常態(tài)化機(jī)制，研究制定充填開采的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)機(jī)械化程度和安全生產(chǎn)水平，這些制度都帶有基礎(chǔ)性的規(guī)范；第六項就是職業(yè)危害、防護(hù)設(shè)施三同時制度。按照新修訂出臺的職業(yè)病防治法，要抓緊建立這項制度，要求對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，沒有提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價沒有經(jīng)過審核同意的一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，而且要求職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉；第七項就是政府引導(dǎo)帶動各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。安全生產(chǎn)需要投入，需要成本，所以40號文件要求建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長期投入機(jī)制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)、領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資安全生產(chǎn)的引領(lǐng)帶動作用。大家知道在十一五時期，中央財政大體投入了150億資金扶持煤礦安全技術(shù)改造，同時也帶動了地方和煤炭企業(yè)總共投入了880億安全生產(chǎn)的資金，這樣就改善了環(huán)境，完善了安全設(shè)施，也提高了安全保障能力。一百五十億帶動了八百多億，這就是中央財政引導(dǎo)作用，而且在“十二五”時期，我們就要實施九大安全生產(chǎn)工程，大體需要投資六千多個億。這六千多個億其中12%是由中央財政投入，地方財政投入28%，然后60%是由企業(yè)投入的，因為企業(yè)是投資主體，所以政府的投入是一種引領(lǐng)性的，具有帶動作用，所以40號文件就是要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)投入制度；第八項就是安全生產(chǎn)失信懲戒制度。安全生產(chǎn)要講誠信，40號文件明確提出要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評價的主要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)的誠信建設(shè)，健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的信用體系，依法依規(guī)懲處那些失信的企業(yè)，建立建全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛構(gòu)的安全生產(chǎn)約束節(jié)制。下一步我們就要跟這些部門研究怎么形成這種鏈網(wǎng)，對事故發(fā)生比較多的企業(yè)，從貸款上、融資上、擔(dān)保上、保險上都要進(jìn)行制裁，這樣形成制約機(jī)制；第九項就是安全生產(chǎn)績效考核獎勵制度。就是規(guī)定要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)政績考核，把安全生產(chǎn)考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)的大體系，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績、業(yè)績考核的力度，加大考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重，沒有完成指標(biāo)或者發(fā)生重大以上的事故，那就失去了評先的資格，失去了晉升晉級的資格，這些下一步都要進(jìn)行落實掛鉤，而且把安全生產(chǎn)納入社會精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中，都有安全生產(chǎn)這個內(nèi)容，都有分值，同時要制定相應(yīng)的獎勵制度，懲戒制度，這些都對落實安全生產(chǎn)責(zé)任很有作用。湖北省每年500萬獎勵基金，用于獎勵安全生產(chǎn)先進(jìn)，這就很有激勵作用；第十項就是安全生產(chǎn)的監(jiān)督制度。安全生產(chǎn)需要各個方面的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，行政的監(jiān)督、司法的監(jiān)督，40號文件明確提出要推進(jìn)安全生產(chǎn)的政務(wù)公開、健全行政網(wǎng)上申請審批的制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布的制度和救援工作的報導(dǎo)的機(jī)制，完善隱患排查治理、事故舉報獎勵的制度，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)監(jiān)督的力度，把安全生產(chǎn)置于人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下，才能夠一塊形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力，現(xiàn)在很多瞞報事故都是從新聞媒體首先披露出來，然后引起重視進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實，最后使責(zé)任者得到應(yīng)有的處理，所以要加強(qiáng)監(jiān)督。以上這十項制度應(yīng)該說有的是在原有的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步完善，有的是上升到制度的層面加以固化下來，這些制度是帶有長遠(yuǎn)性的，帶有基礎(chǔ)性的，一定要認(rèn)真的去落實。第五個問題就是國務(wù)院40號文件提出了七項帶有長遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)的重點建設(shè)任務(wù)。這七項重點建設(shè)任務(wù)實際上與這個安全生產(chǎn)六大體系建設(shè)、九大工程實施是互相銜接的。企業(yè)安全保障體系、政府的監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系、文化體系、應(yīng)急救援體系這六大體系建設(shè)，十二五規(guī)劃里面提出的安全生產(chǎn)的九大工程，40號文件就跟他們互相銜接提出七項帶有長遠(yuǎn)意義的建設(shè)工程任務(wù)。第一項就是安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。這是與提升