鐵路工程項目概算合同清理

PAGEPAGE48附件3：鐵路工程項目概算（合同）清理集團公司工程經濟部2011年6月目錄一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則 2（一）目前鐵路概算編制程序 2（二）鐵道部投資控制總體原則 2二、鐵路項目概算(合同)清理程序 2三、鐵路項目投資控制的管理模式 2（一）建設管理試點單位 2（二）試點單位管理特點 2四、概算清理內容及資料的收集與整理 2（一）施工圖量差 21、施工圖量差的定義 22、施工圖量差計價情況和建設單位的處理方式1 2（1）關于施工圖量差、設計優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀 2（2）施工圖量差驗工計價 2（3）建設單位處理方式 23、施工圖量差計價情況和建設單位的處理方式2 24、施工圖量差的統(tǒng)計分析 25、內部施工圖檢算 2（二）總承包風險費 21、總承包風險費的內容 22、屬于總承包風險費范圍的費用計算原則 23、總承包風險費用的支付 2（三）I類變更設計 21、變更設計的定義 22、施工圖量差與變更設計的區(qū)別 23、I類變更設計申報應具備的條件 24、I類變更設計劃分原則 25、I類變更設計需準備的資料 26、I類變更設計辦理流程 27、I類變更審批的兩種方式 28、I類變更設計上報需要注意的問題 29、I類變更設計費用計算應注意的問題 2（四）II類變更設計 21、II類變更設計的分類 22、II類變更設計辦理需準備的資料 23、II類變更設計預算編制原則 2（五）價差調整 21、甲供料價差調整及應注意的問題 22、甲控料價差調整及應注意的問題 23、地材及其他材料價差 2（六）征地拆遷費用 21、三電遷改 22、地下管線遷改 23、“三改”工程（改路改河改溝改渠地方道路改移） 2（七）、索賠 2（八）其他費 2前言通過三年的摸索，我們感覺到鐵道部的每一項概算清理都是有一定的套路的，而且有相應的文件規(guī)定。我們初步統(tǒng)計了一下，鐵道部在2008年到2010年，關于Ⅰ類變更設計就出臺了至少五份文件，包括整個的投資控制，鐵道部也下達了至少2-3個文件，還有價差處理、降造等。今天主要講述初步設計招標下的概算清理，施工圖招標目前為止還沒有接觸到，還需要不斷總結。工作中發(fā)現(xiàn)，很多項目經理部的預算人員，單獨從業(yè)務角度來講是沒有問題的，但是對政策的理解和把握上還存在一定的不足。關于概算清理信息的來源，通常比較缺乏，往往是業(yè)主怎么說，我們就怎么做。業(yè)主和設計院就按照鐵道部下達的文件來執(zhí)行，由于信息來源不對稱，造成對同樣一個鐵道部文件的理解，我們和業(yè)主之間存在一定的差異。今天的講課內容，大部分是對照鐵道部的一些文件和條文進行摘抄。大家首先要理解，為什么叫概算清理，概算清理實際上是針對業(yè)主初步設計招標的設計概算進行調整，并不是對施工單位的合同來進行調整（合同調整主要是業(yè)主按照合同關系對施工單位來調整）。首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，才能知道那些錢可以拿回來。從2008年以來，由于鐵路建設規(guī)模擴張，建設機構快速擴張，新成立了很多客運專線項目建設公司，很多業(yè)主單位的概預算人員也很缺乏，對文件的理解也不是很清楚；其次是要了解鐵路項目概算（合同）清理程序，業(yè)主在合同清理中有一定的套路，施工單位發(fā)生的所有費用，只有放入這幾個筐（下面附有圖表表述）里面，才能夠得到清算，才有可能拿得回來，如果連這個筐都放不進去，例如有些業(yè)主由于趕工期等等原因提出很多不靠譜的費用，是要不回來的，這一定要分清楚，不能被業(yè)主忽悠。第三就是鐵路項目投資控制的管理模式，試點單位和非試點單位在管理上是分層次、分級別來進行控制的。例如烏魯木齊鐵路局和上海鐵路局管段的試點單位，鐵道部就不組織概算清理，按照2011年鐵道部下達的概算清理推進計劃，分三級清概，分別是鐵道部清概、鐵路局清概、均不清概；第四就是概算清理的內容和有關資料的收集問題，按照鐵道部規(guī)定，收集那些資料，才能拿回相應的費用，沒有資料是絕對不可能的。一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則（一）目前鐵路概算編制鐵路基本建設項目要實行全過程、全方位的投資管理，按項目（預）可行性研究報告、初步設計、工程招投標、項目實施四個階段進行投資控制。項目（預）可行性研究階段應合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設計階段批復設計概算，鐵道部主管部門為工程設計鑒定中心；項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，鐵道部主管部門為建設管理司。程序鐵路基本建設項目要實行全過程、全方位的投資管理，按項目（預）可行性研究報告、初步設計、工程招投標、項目實施四個階段進行投資控制。項目（預）可行性研究階段應合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門為發(fā)展計劃司；項目初步設計階段批復設計概算，鐵道部主管部門為工程設計鑒定中心；項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，鐵道部主管部門為建設管理司。目前鐵路概算編制程序：投資估算項目(預)可行性研究階段應科學確定建設規(guī)模和技術標準，優(yōu)化選擇技術方案并合理核定項目投資估算。（預）可行性研究重點研究項目的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設規(guī)模、項目建設年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內容。（經國家發(fā)改委或鐵道部審批通過，是項目總投資控制法定限額）初步設計概算設計概算以批復投資估算為基礎，按照設計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設計工程數(shù)量和施工組織設計進行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應按照正式工程設計并編制概算。項目初步設計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復投資估算額度內，基本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5%計列。概算編制辦法沒有明確費率的費用項目應附計費依據(jù)及計算清單。設計院初步設計一般將數(shù)量提的比較充足，為了以防萬一項目(預)可行性研究階段應科學確定建設規(guī)模和技術標準，優(yōu)化選擇技術方案并合理核定項目投資估算。（預）可行性研究重點研究項目的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設規(guī)模、項目建設年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內容。設計概算以批復投資估算為基礎，按照設計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設計工程數(shù)量和施工組織設計進行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應按照正式工程設計并編制概算。項目初步設計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復投資估算額度內，基本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5%計列。概算編制辦法沒有明確費率的費用項目應附計費依據(jù)及計算清單。設計院初步設計一般將數(shù)量提的比較充足，為了以防萬一。但到鐵道部橫豎要砍一刀，按照被砍限額進行施工圖的設計《關于印發(fā)《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》的通知》（鐵計【2007】97號）第三條：“第三條按照科學定標、適度從緊、強本簡末、節(jié)約投資的原則，編制建設項目投資估算和設計概算。國家或鐵道部批復的可行性研究報告是建設項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準的投資估算是建設項目投資控制的法定限額。建設單位在鐵道部批準的項目設計概算規(guī)模內組織建設。”（二）鐵道部投資控制總體原則清理概算總額一般不得突破原批復概算總額；如概算清理總額突破原批復概算總額10%及以上的，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家發(fā)改委審批通過后方能追加投資。詳見—關于轉發(fā)《國家發(fā)展改革委員會有關加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（辦計發(fā)［2009］33號）第三條:“第三條、堅持程序，依法合規(guī)組織項目建設和調整變更調整和變更設計一律要在清理概算批復前完成批復。設計變更和費用調整要依據(jù)合同約定，按照利益與風險共擔的原則，依法合規(guī)進行合同變更。調增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)?！眹野l(fā)展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知

發(fā)改投資[2009]1550號國務院各部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各中央管理企業(yè)：為嚴格執(zhí)行財經紀律，加強和規(guī)范中央預算內投資項目概算管理，現(xiàn)就概算調整管理有關事項通知如下：

一、依現(xiàn)行規(guī)定由國家發(fā)展改革委核定批準初步設計概算的中央預算內投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，應向國家發(fā)展改革委申請調整概算。

二、申請調整概算時，應提交以下材料：

（一）原初步設計文件及初步設計批復文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；（四）調整概算所需的其他材料。

三、申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

四、對于申請調整概算的項目，國家發(fā)展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調整的內容和原因進行審查。對于使用基本預備費可以解決問題的項目，不予調整概算。對于確需調整概算的項目，須經國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準。

五、對由于價格上漲、政策調整等不可抗因素造成調整概算超過原批復概算的，經核定后予以調整。調增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。

六、對由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理單位過失造成調整概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關責任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

七、對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內容，故意漏項和報小建大等造成調整概算超過原批復概算的，將給予通報批評。對于超概算嚴重、性質惡劣的，將向國務院報告并追究項目單位的法律責任。

國家發(fā)展改革委二〇〇九年六月十五日二、鐵路項目概算(合同)清理程序項目建設單位組織設計單位按照初步設計批復概算的原則，在初步設計總概算批準后15日內編制初步設計鑒修概算報鐵道部核備，并附技術經濟指標·統(tǒng)計表。鑒修概算應嚴格按批復初步設計原則編制，并與批復總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復內容不一致的應另行提出報部批準。依據(jù)鐵道部批復意見編制的初步設計鑒修概算是項目建設單位組織工程招標或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是項目工程實施階段投資控制的基礎。項目投資檢算編制必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批復初步設計鑒修概算之內。投資檢算超出鑒修概算的建設項目，設計單位應對施工圖設計重新復核，并對投資增加原因進行分析說明。投資檢算超出鑒修概算并影響項目投資的建設項目，須經鐵道部工程設計鑒定中心組織審核后報鐵道部總工程師批準。征地拆遷征地拆遷（含管線遷改、”三改工程”）（審價）Ⅰ類設計變更初步設計概算施工圖投資檢算≤100%招標概算（約等于≈）合同總價價差及政策性調整（審價）其他費（建管費、檢驗檢測、地方行政收費等）預備費處理費用（包干外Ⅱ類、新增工程、廢棄工程等合同外費用）降造費處理費用（試點單位處理Ⅰ類變更）(應爭取部分預備費待處理費用納入降造費處理)鐵建設［2000］82號關于印發(fā)《鐵路基本建設工程招標降造費使用暫行規(guī)定》的通知鐵路項目概算（合同）清理程序三、鐵路項目投資控制的管理模式（一）建設管理試點單位根據(jù)鐵道部《關于繼續(xù)做好建設管理試點工作的通知》（鐵建設函[2009]20號）文件精神，試點單位范圍包括在上海鐵路局、南昌鐵路局、哈大客運專線公司、京滬高速鐵路公司4個試點單位的基礎上，增加北京鐵路局、武漢鐵路局、烏魯木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路（甘青）公司籌備組7個單位。（二）試點單位管理特點上述11家試點單位，其管理特點與非試點單位相比有以下不同:1、試點單位按照規(guī)定程序自行審查批準不涉及建設項目“四個重大”（主要技術標準、建設規(guī)模、重大方案、重大工期）的Ⅰ類變更設計。涉及“四個重大”的Ⅰ類變更設計由鐵道部鑒定中心審查，建設單位根據(jù)審查結果按照國家和鐵道部有關規(guī)定調整承包合同。主要技術標準：鐵路等級、正線數(shù)目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；建設規(guī)模：正線鋪軌長度，車站股道數(shù)量，房屋建筑面積；重大方案：初步設計批復的線路、站位、重點橋渡、四電集成、站房建筑方案。2、試點單位自行處置征地拆遷和地方相關事務。以省部協(xié)議為依據(jù)，與地方政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議，處理征地拆遷的相關事宜；根據(jù)鐵道部有關部門確定的處理權限，自行洽談并簽訂三點遷改及管線遷改協(xié)議；依據(jù)國家法律法規(guī)自行處理涉及地方的相關事務。重大事項報鐵道部批準后實施。3、項目全面實行審價制度，由鐵道部財務司委托審價單位對建設項目進行審價，借助社會專業(yè)力量對工程投資控制進行事前事中的把關核實。4、試點單位應嚴格按鐵道部規(guī)定，自行使用招標降造費鐵路基本建設項目投資控制管理辦法（鐵計[2007]97號）15條客運專線項目建設單位依據(jù)審核后的施工圖設計和施工圖投資檢算進行施工招標，其他鐵路建設項目可以根據(jù)批準的初步設計和鑒修概算組織工程招投標。招標完成后項目建設單位將工程招標降造費報鐵道部發(fā)展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心。，每年年末向鐵道部計劃司報告使用情況。鐵路基本建設項目投資控制管理辦法（鐵計[2007]97號）15條客運專線項目建設單位依據(jù)審核后的施工圖設計和施工圖投資檢算進行施工招標，其他鐵路建設項目可以根據(jù)批準的初步設計和鑒修概算組織工程招投標。招標完成后項目建設單位將工程招標降造費報鐵道部發(fā)展計劃司、建設管理司、工程設計鑒定中心。降造費使用范圍第二十一條嚴格招標降造費管理，招標降造費必須實行先批準后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費的項目外，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預備費，在預備費不足的情況下使用降造費。按照有關規(guī)定及合同約定由項目建設單位負責的材料價差調整，以及按照國家和省級地方政府有關規(guī)定增加的征地拆遷等費用，履行審批手續(xù)并同意使用招標降造費后，納入年度投資調整計劃主要包括：未納入工程承包合同的增加工程費用、支付合同調整費用、補充預備費以及其他合理費用。第二十一條嚴格招標降造費管理，招標降造費必須實行先批準后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費的項目外，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預備費，在預備費不足的情況下使用降造費。按照有關規(guī)定及合同約定由項目建設單位負責的材料價差調整，以及按照國家和省級地方政府有關規(guī)定增加的征地拆遷等費用，履行審批手續(xù)并同意使用招標降造費后，納入年度投資調整計劃《鐵路基本建設工程招標降造費使用暫行規(guī)定》（鐵建設［2000］82號）第三條:工程招標降造費系指雙方在施工或設備材料采購合同中約定的合同額與批準的設計概算相應部分的差額。第四條：工程招標降造費屬于工程款，建設單位在招標結束后，應將各專業(yè)降造費及總額報部核備。必須在批準的建設項目涉及范圍內使用，用于調劑工程項目費用不足或缺口部分，有建設單位統(tǒng)籌使用，并報部備案。第五條：工程招標降造費適用范圍如下：1、主要用于補充基本預備費和工程造價增漲預留；2、經部批準的有關工程費用；3、支付合理的施工索賠費用；未納入工程合同的風險包干費；5、經部批準允許支出的其他費用。5、試點單位對建設項目投資負責。除征地拆遷、材料差價、涉及建設項目主要技術標準、建設規(guī)模和重大方案的Ⅰ類變更設計，且鐵道部對投資另有調整外，投資應控制在批準初步設計總概算的靜態(tài)投資之內。6、試點單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價差調整辦法和公布的當期信息價自行調整材料價差，費用暫由降造費列支，并報鑒定中心核備；降造費不足時，應由鐵道部給予批復。7、鐵道部不再進行概算清理，改為對竣工財務決算進行審核。在實施過程中，如投資超出初步設計概算，必須及時分析原因并報鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部計劃司、建設司。試點項目：上海局：南京至杭州鐵路、阜陽至六安鐵路、南京至安徽鐵路南昌局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、福建沿海港口鐵路支線；北京局：天津至保定鐵路、北京至唐山城際、北京至張家口鐵路；武漢局：武漢至孝感城際鐵路、武漢至黃石城際鐵路、漯阜鐵路復線電化烏魯木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪臺至阿克蘇增建二線四、概算清理內容及資料的收集與整理（一）施工圖量差1、施工圖量差的定義施工圖數(shù)量與招標工程量清單（即合同清單數(shù)量）之間產生的差值為施工圖量差。嚴格區(qū)分施工圖量差和變更設計之間的關系，不能將變更設計的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量來對待。很多人錯誤混淆在一起。量差是兩個設計階段工程數(shù)量的差值，變更設計是施工圖交付后，施工過程中產生的工程數(shù)量差，兩者有本質的區(qū)別。嚴格區(qū)分施工圖量差和變更設計之間的關系，不能將變更設計的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量來對待。很多人錯誤混淆在一起。量差是兩個設計階段工程數(shù)量的差值，變更設計是施工圖交付后，施工過程中產生的工程數(shù)量差，兩者有本質的區(qū)別。2、施工圖量差計價情況和建設單位的處理方式1（1）關于施工圖量差、設計優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問題解讀工程量清單說明2.8總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，風險費用包括但不限于以下內容：同合同專用條款（略）總承包風險費由投標人根據(jù)建設項目的具體情況自主填報，費用包干，一律不調整。B、施工總價承包項目對合同總價的理解與認識根據(jù)招標文件約定，項目實行施工總價承包。但有以下情況之一的可作調整：（1）發(fā)包人對建設方案、建設標準、建設規(guī)模、建設工期的重大調整以及費承包人原因引起的Ⅰ類變更設計：（2）保險范圍以外，由于不可抗力造成的損失案通用條款21.3.1辦理。（3）甲供材料設備由由發(fā)包人按照照鐵道部相關關規(guī)定調整（總總承包風險費費處理的工程程除外）。（4）按國家和鐵道部有有關政策允許許調整并經原原審批部門批批準調整的內內容可進行調調整。鐵建設設2008【182】號《關于調整20088年度鐵路建建設項目材料料價差的指導導意見》鐵建設[20088]182號三、規(guī)范合同目前，各類建設項項目合同差異異較大，不符符合國家發(fā)改改委、鐵道部部等九部委《標標準施工招標標文件》合同同條款及格式式要求。各建建設單位要與與施工單位本本著平等協(xié)商商的原則，按按照有關規(guī)定定規(guī)范完善合合同，對現(xiàn)有有施工合同中中關于價款調調整的內容修修改或補充“按國家和鐵鐵道部有關政政策允許調整整并經原審批批部門批準調調整的內容可可進行調整。”原合同中與與此相悖的價價款調整條款款應終止執(zhí)行行并作相關修修訂；根據(jù)鐵鐵道部確定的的材料價差調調整原則以及及批準的建設設項目概算價價差或材料價價差調整內容容，及時與施施工單位簽訂訂補充合同。（5）《鐵路驗工計價價管理辦法》（【2006】211號）與《關于加強鐵路建設項目驗工計價工作的通知》（鐵建設函【2009】644號）的規(guī)定專用合同條款：117.1.55總價子目的的計量本項補充：按照鐵道部現(xiàn)行建建設工程驗工工計價辦法和和相關實施細細則執(zhí)行。《關于印發(fā)《鐵路路建設工程驗驗工計價辦法法》的通知》[鐵建設[20066]211號]第九條建設項目目實行施工總總承包的，采采用合同總價價下的工程量量清單方式進進行驗工計價價。工程量清單范圍內內的工程，按按合同約定的的單價進行計計價。工程量清單范圍外外的工程，屬屬于建設單位位對建設方案案、建設標準準、建設規(guī)模模和建設工期期的重大調整整，以及由于于人力不可抗抗力造成重大大損失補充合合同的工程，按按施工總承包包合同約定的的單價計價，在在批準費用項項下計費；其他工程由雙方協(xié)協(xié)商單價，按按驗工數(shù)量進進行計價，但但不得超過承承包合同總價價。工程全部驗收收合格后，承承包合同計價價剩余費用（不不包括質量保保證金）一次次撥付施工總總承包單位?！蛾P于加強鐵路建設設項目驗工計計價工作的通通知》（鐵建設函[20009]6444號）為加強鐵路建設工工程驗工計價價管理，現(xiàn)就就有關事項通通知如下。一、嚴格依據(jù)合同同驗工計價。建建設單位要加加強合同管理理，除建設單單位管理費外外，其他費用用必須依據(jù)合合同驗工計價價。按規(guī)定需需要補充、完完善合同的，及及時補充、完完善，嚴禁合合同外驗工計計價。二、嚴格施工驗工工計價管理。建建設單位要嚴嚴格依據(jù)審批批后的施工組組織設計申請請年度投資計計劃，驗工計計價必須嚴格格執(zhí)行《鐵路路建設工程驗驗工計價辦法法》（鐵建設設〔2006〕211號），工程數(shù)數(shù)量、質量必必須經監(jiān)理工工程師簽認，驗驗工后按合同同約定及時支支付工程款。嚴嚴禁虛假驗工工計價，嚴禁禁超撥工程款款。C、設計優(yōu)化、施工工優(yōu)化（如梁梁場合并）所所引起的施工工圖量差合同專用用條款15..5.2承包包人提出的合合理化建議降降低的合同價價格、縮短的的工期或提高高了工程經濟濟效益的，按按鐵道部有關關規(guī)定執(zhí)行；；《鐵路基本建設項目目投資控制管管理辦法》（鐵計[20077]97號）第十四條鼓勵項項目建設單位位組織設計單單位在初步設設計批復原則則及規(guī)模范圍圍內對施工圖圖優(yōu)化設計，施施工圖設計優(yōu)優(yōu)化以方案更更為合理、投投資更為經濟濟為原則。建建設單位應將將施工圖優(yōu)化化設計納入勘勘察設計合同同管理，并約約定相應的獎獎懲條款。施施工圖設計優(yōu)優(yōu)化核減的工工程投資作為為建設項目基基本預備費由由項目建設單單位管理使用用。按照預備費管理按照預備費管理關于印發(fā)《鐵路建建設項目施工工圖審核管理理辦法》的通通知（鐵建設【20100】36號）第三十九條建建設單位應在在施工圖審核核、優(yōu)化設計計、剔除差錯錯漏碰和不合合理因素后，組組織勘察設計計單位按章節(jié)節(jié)編制施工圖圖預算，施工工圖預算應控控制在批復的的初步設計總總概算之內，報報部計劃司、建建設司和鑒定定中心核備。施施工圖預算超超出初步設計計總概算的，須須經鐵道部批批準后方可實實施。

當審核后后的施工圖投投資檢算未超超過批復初步步設計總概算算時，建設單單位組織優(yōu)化化設計、剔除除差錯漏碰和和不合理因素素節(jié)省的工程程投資，納入入預備費管理理。還是納入預備費管理，排除了總價承包可能。還是納入預備費管理，排除了總價承包可能。D、關于鉆孔樁改為為挖孔樁施工工驗工計價的的有關規(guī)定《關于部分項目擅擅自將鉆孔樁樁改為挖孔樁樁問題的通知知》（建工電【20110】87號）凡鉆孔樁改挖孔樁樁，必須按照照挖孔樁驗工工計價，已驗驗工計價的要要扣回，嚴防防超驗虛驗現(xiàn)現(xiàn)象。（2）施工圖量差驗工工計價施工圖量差計價模模式當工程量清單中項項目出現(xiàn)施工工圖正量差后后，建設單位位一般按照合合同清單數(shù)量量控制，對超超出合同清單單數(shù)量的正量量差暫時不予予以驗工計價價。對負量差差也不予以驗驗工計價。（3）建設單位處理方方式如果某標段正負量量差相抵后，總總體反映為正正量差。則正正量差部雖給給予計價但相相應沖抵風險險包干費；若若總體反映為為負量差，應應和設計、業(yè)業(yè)主協(xié)商消化化后，確保合合同總價不核核減。3、施工圖量差計價價情況和建設設單位的處理理方式2圖調款驗用總嚴際的對量工施差修單況也計理予對量少位正確價工補4、施工圖量差的統(tǒng)統(tǒng)計分析5、內部施工圖檢算算（二）總承包風險險費1、總承包風險費的的內容（1）初步設計招標的的施工圖量差差和承包人引引起的Ⅰ類變更設計計以及全部Ⅱ類變更設計計引起的工程程增減的費用用.（2）非不可抗力造成成的自然災害害損失及其采采取的預防措措施費用。（3）發(fā)包人供應的材材料、設備以以及以外的材材料設備價差差（經原審批批部門批準調調整的除外）；；（即甲供料料和甲控料以以外的地材及及其他材料；；+5%甲控材料差差）（4）建設工期重大調調整以外的施施工組織設計計調整工期造造成的損失和和增加的措施施費（5）工程保險費（6）由于變更施工方方法、施工工工藝所引起的的費用的增加加（7）工程質量、施工工安全、建設設工期、投資資控制、環(huán)境境保護和技術術創(chuàng)新考核費費用。2、屬于總承包風險險費范圍的費費用計算原則則有適用清單單價的的按清單單價價執(zhí)行；無相相同子目有類類似子目的在在合理范圍內內案類似子目目經發(fā)包人同同意后執(zhí)行類類似子目單價價；無適用或或類似子目的的可按招標文文件中的報價價編制原則和和相應中標降降造率確定變變更單價，征征得發(fā)包人審審核后執(zhí)行。3、總承包風險費用用的支付總承包風險費可采采用據(jù)實驗工工、按比例控控制、總額包包干的計價方方式。按每季季度驗工計價價額乘以總承承包風險費率率確定當季度度總承包風險險費計價限額額，當期完成成的應有總承承包風險費解解決的工程或或費用低于限限額的，按實實際費用計價價，余額結轉轉下期；如果果高于當期限限額的，按當當期限額計價價。末次計價價總額包干。前前提是任何計計量都必須符符合鐵道部和和建設單位關關于驗工計價價的有關規(guī)定定?！蛾P于加強鐵路建建設項目驗工工計價工作的的通知》（鐵鐵建設函[20099]644號）（三）I類變更設設計1、變更設計的定義義變更設計，是指施施工圖經審核核修改批準后后至工程正式式驗收前，變變更施工圖的的活動。（《鐵鐵路建設項目目變更設計管管理辦法》（鐵鐵建設[20055]146號）第二十八條建設設單位對施工工圖審核單位位審核合格的的施工圖加蓋蓋施工圖審核核專用印章后后交付施工。交交付施工的施施工圖不得擅擅自修改，確確需修改的，按按照變更設計計管理規(guī)定辦辦理。（關于于印發(fā)《鐵路路建設項目施施工圖審核管管理辦法》的的通知（鐵建建設【2010】36號）2、施工圖量差與變變更設計的區(qū)區(qū)別初步設計招標與經經建設單位審審核合格并下下發(fā)的施工圖圖之間發(fā)生的的變化稱為施施工圖量差施工圖設計階段，各專業(yè)設計人員必須按照初步設計審查批復意見進行設計，不得未經同意擅自擴達設計規(guī)模，提高設計標準，增列工程件名。；；施工圖設計階段，各專業(yè)設計人員必須按照初步設計審查批復意見進行設計，不得未經同意擅自擴達設計規(guī)模，提高設計標準，增列工程件名。經審核修改改批準后至工工程驗收前，變變更法施工圖圖的活動稱為為變更設計雙雙方以施工圖圖為界，之前前的活動定義義為施工圖量量差，之后的的活動定義為為變更設計。3、I類變更設計申報應應具備的條件件《鐵路建設項目變變更設計管理理辦法》（鐵鐵建設[20055]146號）第八條符合下列條條件之一者為為I類變更設計計：1．變更建設規(guī)模、主主要技術標準準、重大方案案的；2．變更初步設計主主要批復意見見的；3．變更涉及運輸能能力、運輸質質量、運輸安安全的；4．變更重點工點的的設計原則；；5．變更設計一次增增減投資300萬元（含）以以上的。4、I類變更設計劃分原原則第十條變更設計項項目劃分原則則1．同一工點或同一一病害引起的的不可分割的的一次性變更更，為一項變變更設計；2．同一工點中的不不同變更內容容、同一病害害類型的不同同工點、同一一變更內容的的不同段落應應分別劃分為為不同的變更更設計項目（初初步設計批準準單位批準者者除外）。第十一條變更設計必必須按上述原原則劃分，嚴嚴禁將變更設設計項目合并并或拆分。5、I類變更設計需準備備的資料（1）手續(xù)齊全并經建建設單位審核核合格下發(fā)的的施工圖和變變更設計圖紙紙；技術標準準變化引起的的文件、圖紙紙、變更設計計通知等等。（2）經監(jiān)理、建設指指揮部簽字審審批的施工組組織設計或施施工方案，要要求內容翔實實，工程數(shù)量量、計算過程程、示意圖清清晰明了，重重難點工程、高高風險項目要要求有設計人人員審核簽字字。（3）施工、設計、監(jiān)監(jiān)理、業(yè)主四四方簽字的會會議紀要；涉涉及地方原因因的Ⅰ類變更。還還需要提供地地方政府行政政批復或文件件，會議紀要要為施工、設設計、監(jiān)理、業(yè)業(yè)主、地方政政府或部門五五方簽認的會會議紀要。建建設單位發(fā)給給設計院要求求編制Ⅰ類變更設計計文件的函。（4）鐵道部、業(yè)主下下發(fā)和變更相相關的文件、電電報。6、I類變更設計辦理流流程（1）流程一：變更設設計意向提議議組織現(xiàn)場查查看，召開會會議并下發(fā)相相關四方（涉涉及地方的為為伍方）會議議紀要滿足1類變更設計條件，建建設單位向設設計單位發(fā)出出要求編制1類變更設計計的正式函件件設計院繪制制變更設計圖圖紙，編制相相關費用預算算，形成變更更設計文件上報鐵道部部或管理試點點單位審查建設單位依依據(jù)審查批復復結果與施工工單位簽訂補補充協(xié)議，調調整合同價款款。（2）流程二：技術標標準變化等（不不需要四方會會議紀要）變更設計意意向提議滿足1類變更設計計條件，建設設單位向設計計單位發(fā)出要要求編制1類變更設計計的正式函件件設計院繪制制變更設計圖圖紙，編制相相關費用預算算，形成變更更設計文件上報鐵道部部或管理試點點單位審查建設單位依依據(jù)審查批復復結果與施工工單位簽訂補補充協(xié)議，調調整合同價款款。7、I類變更審批的兩種種方式（1）建設管理單位試試點單位名錄錄上海鐵路局、南昌昌鐵路局、哈哈大客運專線線公司、京滬滬高速鐵路公公司，北京鐵鐵路局、武漢漢鐵路局、烏烏魯木齊鐵路路局、貴廣鐵鐵路公司籌備備組、南廣鐵鐵路公司籌備備組、成綿峨峨城際鐵路公公司、蘭新鐵鐵路（甘青）公公司（2）建設管理試點單單位審批方式式根據(jù)《關于繼續(xù)做做好建設管理理試點單位工工作的通知》（鐵鐵建設函【2009】20號）和《關于于調整重大復復雜Ⅰ類變更設計計審查程序的的通知》（鐵建設函函［2009］633號）文件精神:全路11家建設管理理試點單位的的Ⅰ類變更設計計將分為三個個階段進行審審批即：一般般性Ⅰ類變更設計計由建設管理理試點單位組組織審批，報報鐵道部備案案“四個重大”Ⅰ類變更報鐵鐵道部鑒定中中心審批“重大復雜”Ⅰ類變更報鐵鐵道部鑒定中中心兩階段審批詳見文件相關章節(jié)節(jié)《關于繼續(xù)做好建設設管理試點工工作的通知》（鐵建設函[20009]200號）3．試點單位按規(guī)定定程序自行審審查批準不涉涉及建設項目目主要技術標標準、建設規(guī)規(guī)模和重大方方案的Ⅰ類變更設計計，按國家和和鐵道部有關關規(guī)定調整承承包合同；涉涉及建設項目目主要技術標標準、建設規(guī)規(guī)模和重大方方案的Ⅰ類變更設計計，按鐵道部部《鐵路建設設項目變更設設計管理辦法法》（鐵建設設[20055]146號）規(guī)定程程序報批。主要技術標準：鐵鐵路等級、正正線數(shù)目、設設計行車速度度、線間距、最最小曲線半徑徑、限制坡度度或最大坡度度、牽引種類類、機車類型型或動車組類類型、牽引質質量、到發(fā)線線有效長度、閉閉塞類型或行行車指揮方式式與旅客列車車運行控制方方式、建筑限限界；建設規(guī)模：正線鋪鋪軌長度，車車站股道數(shù)量量，房屋建筑筑面積；重大方案：初步設設計批復的線線路、站位、重重點橋渡、四四電集成、站站房建筑方案案?！蛾P于調整重大復雜雜Ⅰ類變更設計計審查程序的的通知》（鐵建設函[20009]6333號）為加強Ⅰ類變更設設計管理，適適應鐵路建設設工作需要，現(xiàn)現(xiàn)就調整重大大復雜Ⅰ類變更設計計審查程序的的有關事宜通通知如下：一、重大復雜的ⅠⅠ類變更設計計按兩個階段段審批。第一一階段審查確確定變更設計計方案和概算算編制要求，第第二階段完成成變更設計審審批工作。重大復雜的Ⅰ類變變更設計主要要包括：大面面積拆遷、重重要文物、重重大地質等問問題引起的線線路方案變化化，隧道、橋橋梁重大方案案變化。二、經建設單位組組織研究認為為屬于重大復復雜Ⅰ類變更設計計的，應組織織設計單位及及時完成Ⅰ類變更設計方方案和投資框框算的相關材材料上報審批批。建設單位位應及時組織織設計單位按按批準的方案案和要求完成成設計，對變變更設計施工工圖組織審核核，按審核后后的施工圖組組織實施。建設單位應按批準準的Ⅰ類變更設計計方案和概算算編制要求與與施工單位簽簽訂暫定合同同；增加投資資的Ⅰ類變更設計計，按依據(jù)批批準概算編制制要求框算增增加投資部分分的70%和鐵道部相相關規(guī)定進行行驗工計價。減減少投資的Ⅰ類變更設計計，扣回減少少的費用。三、建設單位組織織按審核后的的施工圖工程程量編制變更更設計概算，履履行第二階段段變更設計的的審批程序，按按鐵道部批準準的變更設計計概算與施工工單位完善補補充施工合同同，并完成工工程結算。四、其他變更設計計應嚴格執(zhí)行行鐵道部《鐵鐵路建設項目目變更設計管管理辦法》（鐵鐵建設〔2005〕146號）規(guī)定，按按照“先批準、后后變更，先設設計、后施工工”的原則進行行。（3）非建設管理試點點單位審批方方式所有Ⅰ類變更設計都要報報鐵道部鑒定定中心審批“重大復雜”Ⅰ類變更報鐵鐵道部鑒定中中心兩階段審批8、I類變更設計上報需需要注意的問問題拋石擠淤、地面線線變化、土石石比例成分等等大范圍基底底換填、路基基土石方料源源地點更換運運距調整、C類料改良變變更為AB類填料等。9、I類變更設計費用計計算應注意的的問題（1）采采用115號文編制的的項目，費用用編制執(zhí)行鐵鐵道部鐵鑒函函【2004】860號文件，鐵鑒鑒函【2006】16號文件，對對變更設計增增加投資部分分不計小臨、企企業(yè)管理費、計計劃利潤。（四）II類變更更設計1、II類變更設計鐵路基本建設項目投資控制管理辦法（鐵計[2007]97號）第二十條Ⅱ類變更設計要嚴格按規(guī)定的程序、分工、費用處理原則和合同約定執(zhí)行，在基本預備費額度內，由項目建設單位負責辦理。的分類類鐵路基本建設項目投資控制管理辦法（鐵計[2007]97號）第二十條Ⅱ類變更設計要嚴格按規(guī)定的程序、分工、費用處理原則和合同約定執(zhí)行，在基本預備費額度內，由項目建設單位負責辦理。（1）包干內Ⅱ類變更更設計：指符符合合同約定定、屬于風險險包干范圍內內Ⅱ類變更設計計，如：隧道道一般性圍巖巖變化、小范范圍基底換填填、一般小橋橋涵開挖支護護方式的變化化、一般地段段路基擋護形形式變化等小小于300萬元的變更更設計。（2）包干外Ⅱ類變更設設計：通常由由業(yè)主界定，主主要包括地方方要求或地方方安全評估要要求新增加的的橋涵、三改改等工程；由由于建設方案案、建設標準準、建設工期期的重大調整整引起，但達達不到Ⅰ類變更設計計標準的Ⅱ類變更設計計：地方要求增加建設單位要求新增增、接收單位位要求增加、聯(lián)聯(lián)調聯(lián)試增加加“三改（改路、改溝溝、改渠）”工程（納入入一章）2、II類變更設計辦理需需準備的資料料（1）施工、設計、監(jiān)監(jiān)理、業(yè)主四四方簽認的會會議紀要；涉涉及地方原因因的Ⅱ類變更，還還需提供地方方政府行政批批復或文件，會會議紀要為施施工、設計、監(jiān)監(jiān)理、業(yè)主、地地方政府或部部門五方簽認認的會議紀要要。（2）經施工、監(jiān)理、設設計、業(yè)主單單位簽字蓋章章手續(xù)齊全的的工程數(shù)量計計算單和工程程數(shù)量增減匯匯總表、單項項項目預算表表。（3）Ⅱ類變更設計：（尤尤其是過渡工工程必須有設設計圖紙、經經審批過渡方方案和詳細的的工程數(shù)量計計算單）要求求設計院繪制制變更設計圖圖紙。資料要要求內容詳實實，工程數(shù)量量、計算過程程、示意圖清清晰明了。3、II類變更設計預算編編制原則包干內Ⅱ類變更設設計預算編制制，按照合同同約定的風險險包干費用計計算原則計算算有關費用。包干外Ⅱ類變更設設計預算編制制，按照初步步設計概算編編制原則計算算（扣除降造造費）；屬于于地方投資的的項目，施工工單位應與建建設單位協(xié)商商，爭取不扣扣減降造費。（五）價差調整材料價差增幅較多，與設計概算相差甚遠鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。1.由于以前鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調整的，設計概算一般按設計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調高，施工期與設計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網的新設備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。

材料價差增幅較多，與設計概算相差甚遠鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。1.由于以前鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調整的，設計概算一般按設計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調高，施工期與設計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網的新設備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。

2.地方材料的價差雖然在設計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來廣東省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設計的調查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項就差幾千萬元。根據(jù)專用合同條款款15.4..1.（3）（4）、17.1..16和《關于鐵鐵路建設項目目實施階段材材料價差調整整的指導意見見》（鐵建設設【2009】46號文）、《關關于印發(fā)《鐵鐵路建設項目目甲供甲控物物資設備目錄錄》的通知》（鐵鐵建設【2010】163號等）要求求，建設單位位依法合規(guī)計計算材料價差差并按Ⅰ類變更設計計程序辦理，簽簽訂補充合同同辦理驗工計計價。（甲供供、家控、自自購、道碴、火火車運價差等等）1、甲供料價差調整整及應注意的的問題（1）甲供料價差的確確定：據(jù)實調調整甲供料實實際采購單價價與原招標文文件中甲供料料單價的差值值。即按實際際供應價格調調整單價。（2）甲供料數(shù)量確定定：依據(jù)合同同專用條款117.1.66條規(guī)定，根根據(jù)監(jiān)理依據(jù)據(jù)施工圖簽認認的實際完成成工程量進行行計量2、甲控料價差調整整及應注意的的問題（1）甲控材料名錄：：鋼筋、鋼絞線、水水泥、外加劑劑、粉煤灰、廠廠制梁、錨具具、鋼梁及橋橋梁鋼板、站站房鋼結構、絕絕緣枕、隔離離柵欄、電力力電桿、信號號機構、機柱柱、地區(qū)通信信光電纜，射射頻、漏泄通通信電纜（2）甲控料價差的確確定根據(jù)《關于鐵路建建設項目實施施階段材料價價差調整的指指導意見》（鐵鐵建設【2009】46號文）規(guī)定定，初步設計計概算編制期期的材料價格格（采用x年x季度材料信信息價結合現(xiàn)現(xiàn)場實際情況況指定的單價價）與鐵路工工程施工階段段主要材料信信息價（施工工階段X年X季度材料信信息價）之間間的價差（材材料價格均為為出廠價）（3）甲控料數(shù)量的確確定根據(jù)驗驗工計價計算算出的甲控料料數(shù)量作為價價差調整的數(shù)數(shù)量。（4）甲控料價差的分分擔以目前前較常見的113號文編制，合合同中有風險險包干費項目目為例：+5%以內的價差差由施工單位位承擔，超出出+5%以內的價差差可以調整合合同價?！蛾P于于印發(fā)鐵路基基本建設項目目投資控制管管理辦法的通通知》（鐵計計［2007］97號第21條、《關于于認真做好建建設管理試點點工作的通知知》（鐵建設設【2009】20號）第8條、《關于鐵鐵路建設項目目實施階段材材料價差調整整的指導意見見》（鐵建設設【2009】46號文）《關于印發(fā)鐵路基基本建設項目目投資控制管管理辦法的通通知》（鐵計計［2007］97號第21條嚴格招標降降造費管理，招招標降造費必必須實行先批批準后使用的的原則。出鐵鐵道部明文規(guī)規(guī)定使用降造造費的項目外外，其他實施施過程中需要要增加的費用用一律先使用用預備費，在在預備費不足足的情況下使使用降造費。按按照有關規(guī)定定及合同約定定由項目建設設單位負責的的材料價差調調整，以及按按照國家和省省級地方政府府有關規(guī)定增增加的征地拆拆遷費用，屢屢次行審批手手續(xù)并同意使使用招標降造造費后，納入入年度投資調調整計劃?！蛾P于認真做好建建設管理試點點工作的通知知》（鐵建設設【2009】20號）第8條為加加強投資控制制，由試點鐵鐵路公司負責責建設且20008年10月1日以后批復初初步設計的項項目和下列由由試點鐵路局局負責建設的的項目，試點點單位根據(jù)鐵鐵道部下發(fā)的的材料價差調調整辦法和公公布的當期信信息價自行調調整材料價差差，費用暫由由降造費列支支，并報鑒定定中心核備；；降造費不足足時，應由鐵鐵道部給予批批復?！蛾P于鐵路建設項項目實施階段段材料價差調調整的指導意意見》（鐵建建設【2009】46號文）按113號文編制概概算的項目依據(jù)鐵道部部《鐵路基本本建設工程設設計概（預）算算編制辦法》（鐵鐵建設[20066]113號，以下簡簡稱113號文）編制制概算的建設設項目，2007年10月1日后完成工工程（以驗工工計價為準）中中的鋼材、水水泥等主要材材料（見附件件），由施工工企業(yè)采購的的，按照鐵道道部經規(guī)院發(fā)發(fā)布的《鐵路路工程建設主主要材料價格格信息》當期期信息價與編編制期概算價價之差計算材材料價差。附件中由施工企業(yè)業(yè)采購的材料料，施工合同同有風險包干干費的，概算算中材料價格格變化幅度（以以批準編制期期概算價為準）在±5%以內部分由由施工企業(yè)承承擔，超出部部分納入概算算并由建設單單位承擔。材料價差調整鐵路建設項項目材料差價價半年調整一一次。建設單單位招標采購購材料價格超超過概算價的的，按規(guī)定程程序報批，材材料價差按最最終實際采購購費用進行結結算，并相應應調整合同額額與驗工計價價。調整要求建設項目材材料差價調整整涉及面大、政政策性強，建建設、設計單單位要嚴格依依照本通知精精神，實事求求是、依法合合規(guī)地計算、審審核材料差價價，按Ⅰ類變更設計計程序辦理。鐵鐵道部鑒定中中心按程序對對材料價差引引起修正設計計概算文件進進行審查，提提出審查意見見，報鐵道部部批準。建設設單位要根據(jù)據(jù)批復，履行行決策程序，與與施工單位簽簽訂補充合同同，依據(jù)合同同約定和已完完工程數(shù)量等等，與施工單單位辦理材料料差價結算。甲控料調差差實例（單位：元元）材料名稱概算編制期材料價價格（2008年1季度施工階段材料價格格信息(2009年2季度）施工單位承擔的價差建設單位承擔的價差供應商實際供應價格差外差（施工單位承擔）42.5水泥320356320*5%=116356-320--16=200380380-356==24（5）甲控料調差應注注意的問題甲控材料供應商實實際中標單價價與甲控料調調差無關；甲甲控材料供應應商的實際中中標單價高于于施工階段調調整期材料信信息價而形成成的價差，俗俗稱“差外差”依據(jù)合同約約定15.44.2.（3）一般納入風風險包干費處處理。15.4.2總承承包風險費是是指由總承包包單位為支付付風險費用計計列的金額，風風險費包括但但不限于以下下內容：（3）發(fā)包人供應的材材料、設備以以及15.44.1（4）以外的材材料、設備價價差；即甲供供、甲控調差差以外的所有有價差，都在在風險包干費費中處理。3、地材及其他材料料價差依據(jù)合合同約定，地地材差、施工工單位承擔的的+5%材料價差可可以在風險包包干費中計價價。清概時鐵鐵道部批準的的除外。（六）征地拆遷費費用鐵路建設與地方政府的配合工作復雜，征地拆遷費用嚴重不足1.大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設計前期設計調查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調查時的費用標準差很遠。如深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設計調查的費用標準與現(xiàn)場差別近一倍，僅東莞市地段范圍內就增加征地拆遷費近1億元。2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設計概算，這也是鐵路工程調概的主要原因之一。鐵路建設與地方政府的配合工作復雜，征地拆遷費用嚴重不足1.大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設計前期設計調查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調查時的費用標準差很遠。如深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設計調查的費用標準與現(xiàn)場差別近一倍，僅東莞市地段范圍內就增加征地拆遷費近1億元。2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設計概算，這也是鐵路工程調概的主要原因之一。關于加強鐵路建設設項目驗工計計價工作的通通知（鐵建設函[20009]6444號）為加強鐵路建設工工程驗工計價價管理，現(xiàn)就就有關事項通通知如下。一、嚴格依據(jù)合同同驗工計價。建建設單位要加加強合同管理理，除建設單單位管理費外外，其他費用用必須依據(jù)合合同驗工計價價。按規(guī)定需需要補充、完完善合同的，及及時補充、完完善，嚴禁合合同外驗工計計價。二、嚴格施工驗工工計價管理。建建設單位要嚴嚴格依據(jù)審批批后的施工組組織設計申請請年度投資計計劃，驗工計計價必須嚴格格執(zhí)行《鐵路路建設工程驗驗工計價辦法法》（鐵建設設〔2006〕211號），工程程數(shù)量、質量量必須經監(jiān)理理工程師簽認認，驗工后按按合同約定及及時支付工程程款。嚴禁虛虛假驗工計價價，嚴禁超撥撥工程款。三、加強征地拆遷遷計價管理。征征地拆遷款由由建設單位撥撥付的項目，原原則上按季度度（或月）由由地方政府承承辦部門根據(jù)據(jù)五方（建設設單位、地方方政府有關部部門、被征地地拆遷人、設設計、監(jiān)理單單位）已確認認的征地拆遷遷數(shù)量和實施施協(xié)議確定的的費用計算原原則計算費用用，報建設單單位相關部門門驗工計價，經經確認后建設設單位向地方方征地拆遷管管理部門撥付付征地拆遷款款。征地拆遷遷款由地方政政府撥付的項項目，原則上上按季度（或或月）由地方方政府承辦部部門根據(jù)五方方已確認的征征地拆遷數(shù)量量和實施協(xié)議議確定的費用用計算原則計計算費用，報報建設單位相相關部門驗工工計價，確認認征地拆遷已已完成工作量量和支出的費費用總額。由由施工單位負負責的征（租租）地拆遷，根根據(jù)工程進度度，與其他工工程一并驗工工計價。鐵路路與地方征地地拆遷價格未未達成一致的的,不得驗工計計價。各單位要嚴格按鐵鐵道部規(guī)定做做好驗工計價價工作，鐵道道部將適時對對部分項目進進行抽查，對對檢查出的驗驗工計價問題題將按鐵道部部相關規(guī)定從從重處罰。關于加強鐵路建設設項目驗工計計價工作的通通知（鐵建設函[20009]6444號）為加強鐵路建設工工程驗工計價價管理，現(xiàn)就就有關事項通通知如下。一、嚴格依據(jù)合同同驗工計價。建建設單位要加加強合同管理理，除建設單單位管理費外外，其他費用用必須依據(jù)合合同驗工計價價。按規(guī)定需需要補充、完完善合同的，及及時補充、完完善，嚴禁合合同外驗工計計價。二、嚴格施工驗工工計價管理。建建設單位要嚴嚴格依據(jù)審批批后的施工組組織設計申請請年度投資計計劃，驗工計計價必須嚴格格執(zhí)行《鐵路路建設工程驗驗工計價辦法法》（鐵建設設〔2006〕211號），工程程數(shù)量、質量量必須經監(jiān)理理工程師簽認認，驗工后按按合同約定及及時支付工程程款。嚴禁虛虛假驗工計價價，嚴禁超撥撥工程款。三、加強征地拆遷遷計價管理。征征地拆遷款由由建設單位撥撥付的項目，原原則上按季度度（或月）由由地方政府承承辦部門根據(jù)據(jù)五方（建設設單位、地方方政府有關部部門、被征地地拆遷人、設設計、監(jiān)理單單位）已確認認的征地拆遷遷數(shù)量和實施施協(xié)議確定的的費用計算原原則計算費用用，報建設單單位相關部門門驗工計價，經經確認后建設設單位向地方方征地拆遷管管理部門撥付付征地拆遷款款。征地拆遷遷款由地方政政府撥付的項項目，原則上上按季度（或或月）由地方方政府承辦部部門根據(jù)五方方已確認的征征地拆遷數(shù)量量和實施協(xié)議議確定的費用用計算原則計計算費用，報報建設單位相相關部門驗工工計價，確認認征地拆遷已已完成工作量量和支出的費費用總額。由由施工單位負負責的征（租租）地拆遷，根根據(jù)工程進度度，與其他工工程一并驗工工計價。鐵路路與地方征地地拆遷價格未未達成一致的的,不得驗工計計價。1、三電遷改三點遷遷改實際完成成數(shù)量較工程程量清單數(shù)量量會有所增加加，在實際施施工中，三電電遷改的費用用調增，經審審價后列入一一章征地拆遷遷增加費中。（1）委托產權單位自自行遷改的項項目應準備的的資料：三電電遷改五方會議紀要要（產權單位位含），委托產權單單位簽訂的管管線改移協(xié)議議、付款憑證證、發(fā)票或收收款收據(jù)、影影像資料、遷遷改預算單、遷遷改數(shù)量計算算單、遷改工工程數(shù)量匯總總表。（2）施工單位自行遷遷改的項目應應準備的資料料：經理部應應和產權單位位簽訂遷改確確認書，遷改改費用可根據(jù)據(jù)實際情況自自行編制。三三電遷改五方方會議紀要，產產權單位的確確認書（含需需遷改線路與與鐵路相關的的平面位置圖圖，遷改長度度、型號、種種類），施工工單位遷改示示意圖、工程程數(shù)量計算單單、工程數(shù)量量匯總表、單單項概預算表表。2、地下管線遷改一般遷改實際數(shù)量量較工程量清清單數(shù)量會有有所增加，在在施工過程中中，地下管線線遷改的費用用，經審價后后列入一章拆拆遷增加費用用中。（1）委托產權單位自自行遷改的項項目應準備的的資料：五方方會議紀要、委委托產權單位位簽訂的管線線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)（委托產權單位施工的如水管改移等）、影像資料、遷改預算單、遷改數(shù)量計算單、遷改工程數(shù)量匯總表。（2）和上一樣3、“三改”工程（改路改河改改溝改渠地方方道路改移）“三改改工程””在施工過程程中隨時可能能發(fā)生變化，尤尤其是南方或或經濟發(fā)達地地區(qū)變化幅度度較大?！叭墓こ獭薄辟M用的調增增，一般也是是以Ⅱ類變更形式式辦理，除一一章道路改移移數(shù)量外，橋橋涵中有關“三改”工程量有些些列在清單中中的其他項內內?！叭墓こ獭薄币话惆凑瞻赏猗蝾愖兏O計計程序辦理，今今后清概時超超出原初步設設計數(shù)量不納納入施工單位位總承包風險險費范圍，一一般由業(yè)主選選擇在一章征征地拆遷費用用、預備費中中解決。（1）需需要收集整理理的資料有：：地方政府與與建設單位有有關“三改工程””協(xié)商的函件件，建設單位位、地方政府府、設計、監(jiān)監(jiān)理、施工單單位關于“三改工程””有關會議紀紀要，“三改工程””設計圖紙、工工程數(shù)量計算算單、工程數(shù)數(shù)量匯總表、施施工示意圖、工工程概預算表表。（七）、索賠1、路基及隧道爆破破震動引起的的損壞或損失失費用資料收收集和整理提供爆破區(qū)段與房房屋平面位置置示意圖，經經建設單位、監(jiān)監(jiān)理、地方爆爆破評估機構構評審通過的的爆破方案和和實施性施工工組織設計，市市縣級環(huán)保局局出具的環(huán)評評報告（證明明爆破對房屋屋及周邊環(huán)境境的影響程度度），市縣級級房屋評估機機構出具的房房屋損失報告告。2、市區(qū)、風景旅游游區(qū)泥漿、淤淤泥、建筑垃垃圾集中外運運資料的整理理收集提供當?shù)卣h(huán)?；蚴惺腥莶块T下發(fā)發(fā)的有關建筑筑垃圾、泥漿漿清運的正式式文件。經理理不應首先拿拿到地方政府府與被拆遷人人之間簽訂的的拆遷補償協(xié)協(xié)議；鐵路產產權的房屋應應拿到路局《固固定資產拆除除報廢申請表表》—財固6表。計算詳詳細的建筑垃垃圾數(shù)量（含含地下基礎），編編制工程數(shù)量量計算單和工工程數(shù)量匯總總表，并要求求四方簽認。根據(jù)現(xiàn)場實實際情況選取取合適地點棄棄放，提供棄棄放地點有償償使用協(xié)議貨貨淋室租地協(xié)協(xié)議、付款憑憑證、收款收收據(jù)。按招標標文件規(guī)定的的預算編制辦辦法，計算建建筑垃圾至棄棄運地點的挖挖、裝、運、卸卸、平整費用用。將地方拆拆遷補償協(xié)議議、鐵路《固固定資產拆除除報廢申請表表》、工程數(shù)數(shù)量計算單、工工程數(shù)量匯總總表、單項預預算表一并整整理成冊，形形成建筑垃圾圾清運費用資資料，清概時時上報建設單單位。3、地方道路占用賠賠償費用資料料收集整理提供地方道道路賠償?shù)挠杏嘘P文件，省省市縣均可，如如《中華人民民共和國公路路管理條例》、《XXX省高等級公路路產損失賠償收費暫行標準》、《公路路政執(zhí)法手冊》等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產權單位的占用補償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。4、洪水損失首先要按地地區(qū)所屬范圍圍，提供市級級氣象部門出出具的證明材材料，證明50年一遇（滿滿足災害損失失程度合同規(guī)規(guī)定）以上氣氣象局資料。與與災害情況的的發(fā)生，提供供監(jiān)理、設計計、施工、業(yè)業(yè)主四方在災災害發(fā)生后共共同進行現(xiàn)場場查驗的原始始記錄。查驗范圍：僅針對對正式工程（包包括已完和在在建）、查驗內容：工程里里程、損毀程程度、損毀數(shù)數(shù)量、可修復復程度、現(xiàn)場場初步處理意意見、對水毀毀正式工程原原因分析、落落實責任。依據(jù)上述資料整理理工程數(shù)量計計算單、工程程數(shù)量匯總表表及單項預算算表。5、建設單位自行提提高工程建設設標準由于初步設設計概算中，房房建、站設工工程多采用概概算指標估列列，每座房屋屋的具體結構構形式、規(guī)模模、內外裝飾飾裝修標準都都未明確。2009、2010年鐵道部發(fā)發(fā)文明確了客客運專線綠化化、防護柵欄欄、接觸網支支座的建設標標準。但是，2011年以前，路路局接收單位位和建設單位位對路基附屬屬、防護柵欄欄、綠化、房房屋裝飾裝修修、站設工程程擅自提高建建設標準的情情況較為普遍遍。鐵道部多多次明確指出出，對路局或或建設單位擅擅自提高建設設標準的工程程，一般不予予批復超設計計標準的投資資，超出部分分由建設單位位或路局自行行解決。隨著工程進進展，對內建建設單位提出出的超標準部部分（主要集集中在房屋裝裝飾裝修），要要求設計院提提供變更設計計圖紙，并由由建設單位發(fā)發(fā)函及時辦理理設計變更?！惰F路基本建設項目目投資控制管管理辦法》（