新形勢下國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與探索獲獎科研報(bào)告

新形勢下國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與探索獲獎科研報(bào)告摘

要：十九屆中央紀(jì)委四次全會指出“完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其它各類監(jiān)督貫通融合?！背浞煮w現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之強(qiáng)化政治監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅(jiān)定決心。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，積極開展內(nèi)部巡察工作，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是推動完善巡視巡察戰(zhàn)略格局的有力保障。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);巡察工作;意義;問題;舉措

1.前言

對于國有企業(yè)而言，內(nèi)部巡察工作至關(guān)重要。該項(xiàng)工作不僅是貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、深化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。新時(shí)代國有企業(yè)必須充分意識到內(nèi)部巡察工作的重要性，以更高的政治站位、更嚴(yán)的政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好內(nèi)部巡察工作任務(wù)。

2.國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作的意義

2.1開展內(nèi)部巡察工作是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的具體行動

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推動全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。五礦礦業(yè)黨委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)全國巡視工作會議部署，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和上級的要求上來，堅(jiān)定政治方向、貫徹政治要求、落實(shí)政治任務(wù)，持續(xù)深化政治巡察。

2.2開展內(nèi)部巡察工作是聚焦全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到基層的現(xiàn)實(shí)需要

巡察是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治監(jiān)督，五礦礦業(yè)黨委巡察組是五礦礦業(yè)黨委派出的，肩負(fù)的是公司黨委的權(quán)威和信任，踐行的是黨的初心使命。巡察組要準(zhǔn)確理解政治巡察的內(nèi)涵要求，把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向，把握全面從嚴(yán)治黨階段特征，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把“政治體檢”與基層實(shí)際緊密結(jié)合，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡察要求。

2.3開展內(nèi)部巡察工作是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要手段

實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視巡察全覆蓋，是黨章的明確要求，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的硬性任務(wù)。五礦礦業(yè)黨委制定2018-2020年巡察工作五年規(guī)劃，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定巡察制度和工作方案，把“六圍繞一加強(qiáng)”、“五個持續(xù)”、“五個緊扣、五個推進(jìn)”等要求同公司的具體實(shí)際結(jié)合起來，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早制止，抓早抓小、防微杜漸，真正做到懲前毖后、治病救人，打通從嚴(yán)治黨最后“一公里”。

3.國有企業(yè)開展巡察工作應(yīng)把握的重點(diǎn)

3.1準(zhǔn)確把握政治巡察定位

趙樂際在全國巡視工作會議暨十九屆中央第五輪巡視動員部署會上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深化對政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握，提高做好新時(shí)代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平。國有企業(yè)巡察工作必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，把制度建設(shè)和執(zhí)行情況貫穿起來，以高度的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，把巡察監(jiān)督與上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、有效貫通。

3.2層層壓實(shí)巡察政治責(zé)任

3.2.1強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)的責(zé)任。五礦礦業(yè)巡察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組建立了書記專題會和領(lǐng)導(dǎo)小組會聽取巡察工作匯報(bào)制度，嚴(yán)格把關(guān)巡察組組長、副組長人選，一次一授權(quán)，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，為巡察工作開展提供有力保障;五礦礦業(yè)黨委巡察辦切實(shí)履行“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責(zé)，發(fā)揮好“橋梁紐帶”作用，做好服務(wù)保障工作;巡察組嚴(yán)格按照巡察工作流程和職責(zé)權(quán)限開展工作，巡察組成員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，巡察期間嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。

3.2.2強(qiáng)化被巡察黨組織的責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，接受監(jiān)督?jīng)]有例外。被巡察黨組織要從講政治的高度積極配合巡察組開展工作，對存在的問題不回避、不遮掩、不護(hù)短，對巡察組要求提供的文件資料不能拖拖拉拉、語焉不詳，對巡察組開展的檢查不能弄虛作假、蒙混過關(guān)。要以巡察為契機(jī)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，擰緊從嚴(yán)治黨的“螺絲釘”。

3.2.3強(qiáng)化職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的責(zé)任。巡察監(jiān)督要堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治，從問題看責(zé)任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，不能“單兵作戰(zhàn)”，要“捏緊拳頭”。五礦礦業(yè)堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督一體推進(jìn)，相關(guān)職能部門按照“提供互通信息要實(shí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助要實(shí)，人才支持配合要實(shí)，成果共享共用要實(shí)”的要求，認(rèn)真進(jìn)行巡前交底，積極配合做好相關(guān)工作。

3.3持續(xù)完善巡察工作方法

五礦礦業(yè)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中央、集團(tuán)公司和其他國有企業(yè)巡察工作方法和經(jīng)驗(yàn)，制定巡察工作方案，不斷更新完善《五礦礦業(yè)巡察工作手冊》，將上一輪巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題納入新一輪巡察監(jiān)督重要內(nèi)容，充分發(fā)揮巡察組黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)政治建設(shè)和能力建設(shè)，完善工作方法，突出問題導(dǎo)向，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，更好地發(fā)揮政治巡察“顯微鏡”和“探照燈”的作用，做到利劍高懸、震懾常在。

3.4鞏固深化巡察成果

要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)并重，聚焦問題抓整改、舉一反三抓整改、標(biāo)本兼治抓整改，把巡察整改作為提高管理水平、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，既從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)“當(dāng)下改”的舉措，又突出源頭治理、標(biāo)本兼治，將建章立制放在更加重要位置，著力構(gòu)建打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的體制機(jī)制。同時(shí)要注重建立健全督查督辦制度，巡察辦要做好整改督導(dǎo)和整改落實(shí)情況“回頭看”。

4.國有企業(yè)內(nèi)部巡察實(shí)踐中存在的問題

4.1不能很好地區(qū)分政治巡察與業(yè)務(wù)檢查

在推進(jìn)巡察工作的過程中，容易將政治巡察與業(yè)務(wù)檢查相混淆。最近，趙樂際同志在研究工作時(shí)進(jìn)一步指出，巡察監(jiān)督的重點(diǎn)有兩個方面，一個是黨中央大政方針在基層貫徹落實(shí)不到位不到底的問題，一個是群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，這為準(zhǔn)確把握政治巡察的內(nèi)涵指明了方向。

4.2被巡察單位干部職工的政治意識有待提升

國有企業(yè)內(nèi)部巡察需要基層干部職工的積極配合支持，通過調(diào)查摸底掌握基層黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的真實(shí)情況。在實(shí)踐操作中，存在一些干部職工接受訪查應(yīng)付公事，個別談話中常常是空話、套話，只談成績不談問題，碰觸到核心要害問題時(shí)，顧慮重重，避重就輕。導(dǎo)致巡察人員聽不到真話，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)問題。

4.3對巡察反饋意見整改落實(shí)不到位

巡察反饋的問題，有的單位重視不夠，在認(rèn)領(lǐng)問題和整改落實(shí)上有應(yīng)付現(xiàn)象;有的單位整改措施的針對性不強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，整改落實(shí)的深度不夠;有的單位舉一反三能力不強(qiáng)，不能將巡察成果上升為制度機(jī)制加以鞏固完善，不能將巡察成果融入生產(chǎn)經(jīng)營助力改革發(fā)展。

5.國有企業(yè)提升內(nèi)部巡察工作成效的舉措

5.1加強(qiáng)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。巡察工作開展的質(zhì)量好壞，關(guān)鍵看主體責(zé)任是否能夠真正落到實(shí)處。巡察工作主體責(zé)任在國有企業(yè)黨組織，黨委書記是第一責(zé)任人，要親自抓、親自過問，紀(jì)委書記要履行監(jiān)督責(zé)任，其他班子成員協(xié)調(diào)配合，條塊管理，上下聯(lián)動。

5.2強(qiáng)化巡察工作的制度建設(shè)。要根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況，建立適合本企業(yè)的巡察工作機(jī)制、實(shí)施方案和工作計(jì)劃等，使工作開展有制可依、有方可循，依靠科學(xué)完善的工作制度體系來促使各項(xiàng)巡察工作高效有序落實(shí)。

5.3把握重點(diǎn)“人”和重點(diǎn)“事”。在開展對國有企業(yè)巡視巡察工作中，要把握好“人”和“事”，按照“六個圍繞、一個加強(qiáng)”要求，切實(shí)發(fā)揮好巡察監(jiān)督作用，不斷提升巡察工作質(zhì)量和水平。

5.4建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化巡察隊(duì)伍。

國有企業(yè)開展巡察工作，要按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的總體要求，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化巡視巡察隊(duì)伍。巡察人員要堅(jiān)定理想信念宗旨，做到對黨忠誠，強(qiáng)化政治覺悟、政治定力，嚴(yán)守紀(jì)律要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，提高巡察人員監(jiān)督本領(lǐng)，練就敏銳、深透、能準(zhǔn)確抓住問題要害的能力;巡察辦要認(rèn)真開展巡察工作培訓(xùn)，結(jié)合國有企業(yè)工作實(shí)際，相關(guān)業(yè)務(wù)部門深入配合，提前發(fā)掘問題集中點(diǎn)，針對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題。

5.5要做好巡察工作“后半篇文章”。一是要強(qiáng)化整改責(zé)任。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，把巡察整改作為檢驗(yàn)“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”，做到即知即改、立行立改、真改實(shí)改、全面整改，確保問題整改“不懸空”“全見底”。二是要開展“回頭看”。確保已改問題不反彈，讓巡察監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)發(fā)揮巡察監(jiān)督的利劍作用，