信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)班課件

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作概述1紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作概述1一、認(rèn)識(shí)信訪

1、信訪制度究竟是對(duì)公民權(quán)利的尊重還是對(duì)公民權(quán)利的漠視；2、很多民事糾紛、涉法涉訴甚至是鄰里糾紛都在通過信訪尋求行政權(quán)力的干預(yù)和解決；3、不斷的“信訪洪峰”對(duì)地方政權(quán)的公信力形成沖擊；4、信訪的一些制度性缺失也給各級(jí)政府帶來沉重壓力。

2一、認(rèn)識(shí)信訪1、信訪制度究竟是對(duì)公民權(quán)利的尊重還是對(duì)公一、認(rèn)識(shí)信訪

信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，在古代它有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式，寄托著普通老百姓對(duì)清官的向往；在現(xiàn)代它承擔(dān)著公民政治參與、利益表達(dá)、糾紛化解和權(quán)利救濟(jì)以及社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)的重要功能，充當(dāng)著社會(huì)“安全閥”的角色。

3一、認(rèn)識(shí)信訪信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，在一、認(rèn)識(shí)信訪

一、信訪制度的理論定位

信訪制度的理論內(nèi)涵：“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！?/p>

4一、認(rèn)識(shí)信訪一、信訪制度的理論定位信訪制度的理論內(nèi)涵一、認(rèn)識(shí)信訪

一、信訪制度的理論定位

一是對(duì)各級(jí)黨委政府、人大政協(xié)和司法機(jī)關(guān)提出工作意見和批評(píng)建議，我們稱之為參與類信訪。

二是當(dāng)公民具體的合法權(quán)利受到侵犯，進(jìn)而尋求有關(guān)機(jī)構(gòu)幫助解決，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的活動(dòng)，也是當(dāng)前各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理事項(xiàng)主要類別，我們稱之為求助類信訪。三是應(yīng)該通過司法渠道予以解決，但信訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)的裁決不滿意或?qū)λ痉ǔ绦虻牟恍湃?、難以負(fù)擔(dān)司法成本而尋求信訪部門解決的信訪形式，我們稱之為訴訟類信訪。5一、認(rèn)識(shí)信訪一、信訪制度的理論定位一是對(duì)各級(jí)黨委政府一、認(rèn)識(shí)信訪

二、信訪制度的歷史溯源原始社會(huì)末期“堯立誹謗之木”秦漢時(shí)期公車司馬、周鼓上言變事和詣闕上書隋代開始有了信訪登記制度明代監(jiān)察御史巡按地方制度清代出現(xiàn)了叩閽與上控6一、認(rèn)識(shí)信訪二、信訪制度的歷史溯源原始社會(huì)末期一、認(rèn)識(shí)信訪

三、信訪制度在當(dāng)代中國(guó)的建立和發(fā)展1951年至1979年政治運(yùn)動(dòng)時(shí)期

1979年至1982年平反冤假錯(cuò)案時(shí)期

1982年至今化解糾紛、救濟(jì)權(quán)利時(shí)期

7一、認(rèn)識(shí)信訪三、信訪制度在當(dāng)代中國(guó)的建立和發(fā)展7一、認(rèn)識(shí)信訪

政治參與功能:2003年5月，針對(duì)湖北青年孫志剛命喪廣州收容救治站事件，俞江、騰彪、許志永三位青年法學(xué)博士以普通公民的身份上書全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)實(shí)行了20多年的收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》四、信訪制度的功能8一、認(rèn)識(shí)信訪政治參與功能:2003年5月，針對(duì)一、認(rèn)識(shí)信訪

四、信訪制度的功能權(quán)利救濟(jì)功能:河北省的郭光允遭受原省委書記程維高的打壓、阜陽市潁泉區(qū)李國(guó)福及其家人遭受原區(qū)委書記張治安的報(bào)復(fù)。維護(hù)穩(wěn)定功能

:承擔(dān)著社會(huì)的“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。9一、認(rèn)識(shí)信訪四、信訪制度的功能權(quán)利救濟(jì)功能:河二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的概念：通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接收網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。一、信訪舉報(bào)工作的概念和性質(zhì)

10二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的概念：通過接收群眾來信二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：是保障黨員群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利的一種有效形式，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的一種有效途徑是一項(xiàng)重要的信息工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作

一、信訪舉報(bào)工作的概念和性質(zhì)

11二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：一、信訪舉報(bào)工作二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的舉報(bào)、控告和申訴。二、信訪舉報(bào)工作的職責(zé)接收，是指收下來信、聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容等的總稱，是對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行處理前的工作。受理，是指對(duì)涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴予以接受并處理。受理活動(dòng)通常是由信訪舉報(bào)部門代表紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來進(jìn)行。

12二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作

一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的舉報(bào)、控告和申訴

二是加工、傳遞信訪舉報(bào)信息，提供案件線索

三是直接辦理信訪問題

四是保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人權(quán)利二、信訪舉報(bào)工作的職責(zé)13二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍背景介紹：1993年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱、履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)委合署后，實(shí)行由所在政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)檢工作和強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的重大措施，是我國(guó)黨政監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革。

14二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍背景介紹：二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第3條規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的受理范圍：對(duì)黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)受到黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題

15二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中國(guó)共產(chǎn)二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍：公民、法人和其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及政紀(jì)的行為；監(jiān)察對(duì)象不服監(jiān)察決定、監(jiān)察建議和行政處分的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴

16二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中華人民二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍關(guān)于受理范圍要注意把握以下幾點(diǎn)：一是檢舉、控告的對(duì)象和申訴的主體要是黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象；二是檢舉、控告的對(duì)象實(shí)施的行為要是其職權(quán)行為或其他與職權(quán)相關(guān)的行為；三是已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。這句話有兩層含義，第一是指已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。第二是指依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。

17二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍關(guān)于受理范二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作四、信訪舉報(bào)的辦理基本原則

一是以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；二是以事實(shí)為依據(jù)；三是處理重要信訪問題，堅(jiān)持民主集中制或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；四是維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的民主權(quán)利；五是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；六是解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。18二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作四、信訪舉報(bào)的辦理基本原則二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法辦理步驟：拆封（接待、接聽、接收）——審閱——登記——摘呈——審批——辦理——回復(fù)——結(jié)案——?dú)w檔。

19二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法辦理步驟：拆二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法轉(zhuǎn)辦:是指根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將信訪舉報(bào)件轉(zhuǎn)有關(guān)單位，不要求回復(fù)處理情況的辦理方式。交辦:是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的重要信訪舉報(bào)問題，采取發(fā)函要求調(diào)查處理并回復(fù)處理結(jié)果的辦理方式(查報(bào)價(jià)或群字函)。20二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法轉(zhuǎn)辦:是指根二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法自辦：即信訪舉報(bào)受理后，信訪舉報(bào)部門直接辦理。分為直接查辦、信訪監(jiān)督兩種。暫存：根據(jù)《控告申訴工作條例》第二十四條對(duì)匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對(duì)待，慎重處理：沒有具體事實(shí)的，可以不予置理的規(guī)定。

21二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法自辦：即信訪二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作六、高度重視初信初訪工作。

一是認(rèn)真閱信，熱情接訪。二是直接承辦單位只辦不轉(zhuǎn)。三是及時(shí)辦理。四是就地解決。五是及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。22二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作六、高度重視初信初訪工作。一是認(rèn)真三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用

概念：信訪監(jiān)督是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)信訪舉報(bào)中反映的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象作風(fēng)和廉潔自律方面的一般性問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，以及不需要立案查處的輕微違紀(jì)問題等，采取特定方式進(jìn)行了解核實(shí)，以達(dá)到教育警示、糾錯(cuò)整改、預(yù)防腐敗目的的組織行為。23三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用概念：信三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用

意義：是新形勢(shì)賦予信訪舉報(bào)工作的新任務(wù)和解決信訪舉報(bào)問題的新舉措，是促進(jìn)黨員干部廉潔自律的好形式，是教育、保護(hù)和挽救干部的有效途徑，是落實(shí)從嚴(yán)治黨方針、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的必然要求作用：一是強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；二是解決了大量的信訪舉報(bào)問題；三是增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)；四是教育、挽救和保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部24三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用意義：是三、信訪監(jiān)督工作二、信訪監(jiān)督工作的特點(diǎn)

針對(duì)性強(qiáng)：將違反廉潔自律和輕微違紀(jì)問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，既體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了組織上對(duì)干部的關(guān)心與愛護(hù)方式靈活多樣：信訪舉報(bào)部門可以根據(jù)群眾反映的不同問題、不同對(duì)象，采取不同的方式或同時(shí)適用幾種方式進(jìn)行信訪監(jiān)督

手續(xù)簡(jiǎn)便：由于信訪監(jiān)督的問題大多是違反廉潔自律或輕微違紀(jì)問題，一般不需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)即可實(shí)施

25三、信訪監(jiān)督工作二、信訪監(jiān)督工作的特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)：將違反廉潔三、信訪監(jiān)督工作三、信訪監(jiān)督的范圍和方式范圍：主要指思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題，不正之風(fēng)或違反廉潔自律方面的一般性問題，一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，群眾反映強(qiáng)烈，需要引起有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，但情節(jié)輕微不需要立案調(diào)查的問題

方式：主要有信訪談話、發(fā)信訪通知書或函詢、建議召開專題民主生活會(huì)、信訪情況通報(bào)

26三、信訪監(jiān)督工作三、信訪監(jiān)督的范圍和方式范圍：主要指思想、四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

一、信訪舉報(bào)案件的概念

是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批，由信訪舉報(bào)部門向下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦要求查報(bào)結(jié)果或直接查辦的重要信訪舉報(bào)問題一種是由信訪舉報(bào)部門轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理并要求報(bào)告結(jié)果的，稱為交辦信訪舉報(bào)案件，也就是指查報(bào)件；另一種是由信訪舉報(bào)部門直接進(jìn)行初步核實(shí)、初步審查直至立案調(diào)查的，稱為直接查辦信訪舉報(bào)案件

27四、信訪舉報(bào)案件辦理工作一、信訪舉報(bào)案件的概念是指紀(jì)檢監(jiān)四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序

確定交辦信訪舉報(bào)案件的標(biāo)準(zhǔn)：（1）涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的違紀(jì)違法問題；（2）群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定問題；（3）征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境與資源保護(hù)等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題；（4）聯(lián)名信、集體訪、越級(jí)訪、多次重復(fù)信訪反映的黨員干部違紀(jì)違法問題；（5）其他需要交辦的信訪舉報(bào)問題

28四、信訪舉報(bào)案件辦理工作二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序確定四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序

辦理交辦信訪舉報(bào)案件重點(diǎn)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié):交辦：應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)或信訪室負(fù)責(zé)人審批，制發(fā)公函，并附信訪舉報(bào)件（或摘要件）和收函回執(zhí)單。情況緊急的，可以先行電話交辦或當(dāng)面交辦，并在十日內(nèi)制發(fā)公函承辦：縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大自辦力度，不再下轉(zhuǎn)期限：應(yīng)在收到交辦函后三個(gè)月內(nèi)完成初核，不立案的，應(yīng)及時(shí)報(bào)結(jié)；立案的，應(yīng)在立案后六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；不能按期辦結(jié)的，可以向交辦機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限一般不超過三個(gè)月29四、信訪舉報(bào)案件辦理工作二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序辦理四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序

直接查辦的范圍：1、情節(jié)簡(jiǎn)單、線索清楚，短時(shí)間內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法問題；2、情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，急需立即查明并予以制止的違紀(jì)違法問題。3、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)信訪中涉及的線索具體的違紀(jì)違法問題；4、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的亟待查明、易查易結(jié)的黨員干部違紀(jì)違法問題；5、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問題；6、領(lǐng)導(dǎo)批示的需要直接查辦的其他信訪舉報(bào)問題

30四、信訪舉報(bào)案件辦理工作三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序直四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序

直接查辦的程序：1、審批。涉及同級(jí)黨委、政府管理的，由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；涉及下級(jí)黨委、政府管理的，由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)2、查辦前的準(zhǔn)備。應(yīng)及時(shí)成立初核組并制訂初核方案，初核組人員不得少于兩人3、調(diào)查處理。包括調(diào)查取證、寫出調(diào)查報(bào)告、提出辦理意見。（調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查的依據(jù)，案件的主要事實(shí)及性質(zhì)，被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度，署名檢舉、控告人的意見，處理意見及依據(jù)等）4、歸檔。31四、信訪舉報(bào)案件辦理工作三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序直四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序

信訪舉報(bào)案件直接查辦與案件檢查的區(qū)別：1、必經(jīng)程序不同。案件檢查在立案前必須經(jīng)過初步核實(shí)或初步審查的程序2、范圍不同。案件檢查的對(duì)象以本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象為主3、批準(zhǔn)程序不同。違紀(jì)案件的立案檢查要經(jīng)過一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方予立案32四、信訪舉報(bào)案件辦理工作三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序信四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

四、信訪舉報(bào)案件的審核審核的范圍：一是信訪舉報(bào)部門督促催辦要求回報(bào)或反饋結(jié)果的信訪案件；二是本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門直接調(diào)查處理的信訪案件；三是下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)反饋的信訪件辦理情況和結(jié)果；四是領(lǐng)導(dǎo)交辦和其他需要審核的案件

33四、信訪舉報(bào)案件辦理工作四、信訪舉報(bào)案件的審核審核的范圍：四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

四、信訪舉報(bào)案件的審核交辦件的審核程序：1、報(bào)結(jié)程序的審核。2、必備材料的審核。3、實(shí)事和依據(jù)的審核。4、信訪舉報(bào)問題查處情況的審核。5、擬定審核意見。6、領(lǐng)導(dǎo)審核或集體討論決定。7、落實(shí)審核意見并回復(fù)呈報(bào)單位。

34四、信訪舉報(bào)案件辦理工作四、信訪舉報(bào)案件的審核交辦件的審核四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

四、信訪舉報(bào)案件的審核直接查辦件的審核程序：一是對(duì)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案調(diào)查的信訪舉報(bào)案件，調(diào)查結(jié)束后按《案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，移送案件審理部門審理。二是對(duì)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為需要給予黨政紀(jì)處理的案件，應(yīng)移送案件審理部門審理。三是可以由信訪舉報(bào)部門直接了結(jié)的信訪舉報(bào)案件，由承辦人提出擬辦意見，報(bào)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

35四、信訪舉報(bào)案件辦理工作四、信訪舉報(bào)案件的審核直接查辦件的五、信訪舉報(bào)的督辦工作一、督辦的概念是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的信訪舉報(bào)件進(jìn)行督促催辦的行為，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)工作的具體體現(xiàn)，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。

36五、信訪舉報(bào)的督辦工作一、督辦的概念是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪五、信訪舉報(bào)的督辦工作二、督辦的作用一是推動(dòng)各級(jí)組織辦理信訪舉報(bào)，加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量；二是了解案件辦理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)辦理信訪舉報(bào)的工作；三是對(duì)一些重要的典型信訪案件和疑難信訪案件，通過協(xié)助或參與調(diào)查等督辦，能夠促進(jìn)問題的解決

。

37五、信訪舉報(bào)的督辦工作二、督辦的作用一是推動(dòng)各級(jí)組織辦理信五、信訪舉報(bào)的督辦工作三、督辦的范圍一是超過期限仍未報(bào)結(jié)的查報(bào)件；二是上級(jí)交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的信訪舉報(bào)案件；三是承辦單位組織不力、調(diào)查不認(rèn)真，或者推諉敷衍甚至頂著不辦的信訪舉報(bào)件；四是交辦機(jī)關(guān)審核后認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查、重新研究處理意見或補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料的信訪舉報(bào)案件；五是交辦后群眾仍然信訪不斷的信訪舉報(bào)案件；六是承辦機(jī)關(guān)遇到難以解決的困難，需要上級(jí)給予指導(dǎo)支持的信訪舉報(bào)件等。

38五、信訪舉報(bào)的督辦工作三、督辦的范圍一是超過期限仍未報(bào)結(jié)的查五、信訪舉報(bào)的督辦工作四、督辦的方式一是派人督辦；二是電話督辦；三是發(fā)函督辦；四是會(huì)議督辦；五是匯報(bào)督辦；六是調(diào)卷督辦；七是協(xié)調(diào)督辦；八是情況通報(bào)。39五、信訪舉報(bào)的督辦工作四、督辦的方式一是派人督辦；二是電話督六、信訪舉報(bào)的辦理公文

一、受理和呈批類公文

1、來訪登記表：由來訪人填寫或接待人員代為填寫、記錄基本情況和反映的主要問題。

40六、信訪舉報(bào)的辦理公文一、受理和呈批類公文40六、信訪舉報(bào)的辦理公文

一、受理和呈批類公文

2、電話舉報(bào)記錄：是將舉報(bào)人通過電話反映的情況和問題記錄下來形成公文。41六、信訪舉報(bào)的辦理公文一、受理和呈批類公文2、電話舉報(bào)記六、信訪舉報(bào)的辦理公文

一、受理和呈批類公文

3、信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦單：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)辦信訪件時(shí)所使用的一種專用公文。一般采用統(tǒng)一格式印刷，填寫后隨信訪件轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出時(shí)可一件一轉(zhuǎn)，也可多件一轉(zhuǎn)。42六、信訪舉報(bào)的辦理公文一、受理和呈批類公文3、信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)六、信訪舉報(bào)的辦理公文

一、受理和呈批類公文

4、來訪介紹信。是介紹來訪人到下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門（一般很少）反映問題的一種便函性公文。介紹信一般也是以固定格式印制。43六、信訪舉報(bào)的辦理公文一、受理和呈批類公文4、來訪介紹信六、信訪舉報(bào)的辦理公文

一、受理和呈批類公文

5、重要信訪舉報(bào)擬辦單。是由承辦人對(duì)重要的信訪舉報(bào)件提出擬辦意見并呈送領(lǐng)導(dǎo)審批的一種公文。44六、信訪舉報(bào)的辦理公文一、受理和呈批類公文5、重要信訪舉六、信訪舉報(bào)的辦理公文

二、信訪監(jiān)督類公文

1、信訪通知書：是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作部門將信訪舉報(bào)中涉及黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象的輕微違紀(jì)問題轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人，并要求起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出說明或檢討的一種公文。45六、信訪舉報(bào)的辦理公文二、信訪監(jiān)督類公文45六、信訪舉報(bào)的辦理公文

二、信訪監(jiān)督類公文

2、信訪談話記錄。是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作部門講信訪舉報(bào)中涉及黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象的輕微違紀(jì)問題，與被反映人談話，記載整個(gè)談話過程并將談話結(jié)果呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的一種公文。

46六、信訪舉報(bào)的辦理公文二、信訪監(jiān)督類公文2、信訪談話記錄六、信訪舉報(bào)的辦理公文

三、信訪案件類公文

1、信訪舉報(bào)件交辦函。

2、信訪案件銷案報(bào)告。“XX紀(jì)信銷字[2013]X號(hào)”

3、信訪案件延期結(jié)案報(bào)告?！癤X紀(jì)信延字[2013]X號(hào)”

47六、信訪舉報(bào)的辦理公文三、信訪案件類公文47六、信訪舉報(bào)的辦理公文

三、信訪案件類公文

4、信訪案件結(jié)案報(bào)告。是信訪案件呈報(bào)單位向交辦機(jī)關(guān)報(bào)送案件調(diào)查處理結(jié)果并請(qǐng)求結(jié)案的一種公文。

48六、信訪舉報(bào)的辦理公文三、信訪案件類公文4、信訪案件結(jié)案六、信訪舉報(bào)的辦理公文

三、信訪案件類公文

5、信訪案件反饋情況表。是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪案件調(diào)查結(jié)束后，就調(diào)查處理情況分別征求反映人、被反映人意見的一種公文。49六、信訪舉報(bào)的辦理公文三、信訪案件類公文5、信訪案件反饋六、信訪舉報(bào)的辦理公文

三、信訪案件類公文

6、信訪案件結(jié)案呈批表。是承辦人員對(duì)信訪案件處理結(jié)果提出審核意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批的一種公文。50六、信訪舉報(bào)的辦理公文三、信訪案件類公文6、信訪案件結(jié)案謝謝大家！51謝謝大家！51紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作概述52紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作概述1一、認(rèn)識(shí)信訪

1、信訪制度究竟是對(duì)公民權(quán)利的尊重還是對(duì)公民權(quán)利的漠視；2、很多民事糾紛、涉法涉訴甚至是鄰里糾紛都在通過信訪尋求行政權(quán)力的干預(yù)和解決；3、不斷的“信訪洪峰”對(duì)地方政權(quán)的公信力形成沖擊；4、信訪的一些制度性缺失也給各級(jí)政府帶來沉重壓力。

53一、認(rèn)識(shí)信訪1、信訪制度究竟是對(duì)公民權(quán)利的尊重還是對(duì)公一、認(rèn)識(shí)信訪

信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，在古代它有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式，寄托著普通老百姓對(duì)清官的向往；在現(xiàn)代它承擔(dān)著公民政治參與、利益表達(dá)、糾紛化解和權(quán)利救濟(jì)以及社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)的重要功能，充當(dāng)著社會(huì)“安全閥”的角色。

54一、認(rèn)識(shí)信訪信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，在一、認(rèn)識(shí)信訪

一、信訪制度的理論定位

信訪制度的理論內(nèi)涵：“是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！?/p>

55一、認(rèn)識(shí)信訪一、信訪制度的理論定位信訪制度的理論內(nèi)涵一、認(rèn)識(shí)信訪

一、信訪制度的理論定位

一是對(duì)各級(jí)黨委政府、人大政協(xié)和司法機(jī)關(guān)提出工作意見和批評(píng)建議，我們稱之為參與類信訪。

二是當(dāng)公民具體的合法權(quán)利受到侵犯，進(jìn)而尋求有關(guān)機(jī)構(gòu)幫助解決，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的活動(dòng)，也是當(dāng)前各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理事項(xiàng)主要類別，我們稱之為求助類信訪。三是應(yīng)該通過司法渠道予以解決，但信訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)的裁決不滿意或?qū)λ痉ǔ绦虻牟恍湃?、難以負(fù)擔(dān)司法成本而尋求信訪部門解決的信訪形式，我們稱之為訴訟類信訪。56一、認(rèn)識(shí)信訪一、信訪制度的理論定位一是對(duì)各級(jí)黨委政府一、認(rèn)識(shí)信訪

二、信訪制度的歷史溯源原始社會(huì)末期“堯立誹謗之木”秦漢時(shí)期公車司馬、周鼓上言變事和詣闕上書隋代開始有了信訪登記制度明代監(jiān)察御史巡按地方制度清代出現(xiàn)了叩閽與上控57一、認(rèn)識(shí)信訪二、信訪制度的歷史溯源原始社會(huì)末期一、認(rèn)識(shí)信訪

三、信訪制度在當(dāng)代中國(guó)的建立和發(fā)展1951年至1979年政治運(yùn)動(dòng)時(shí)期

1979年至1982年平反冤假錯(cuò)案時(shí)期

1982年至今化解糾紛、救濟(jì)權(quán)利時(shí)期

58一、認(rèn)識(shí)信訪三、信訪制度在當(dāng)代中國(guó)的建立和發(fā)展7一、認(rèn)識(shí)信訪

政治參與功能:2003年5月，針對(duì)湖北青年孫志剛命喪廣州收容救治站事件，俞江、騰彪、許志永三位青年法學(xué)博士以普通公民的身份上書全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)實(shí)行了20多年的收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查《城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法》四、信訪制度的功能59一、認(rèn)識(shí)信訪政治參與功能:2003年5月，針對(duì)一、認(rèn)識(shí)信訪

四、信訪制度的功能權(quán)利救濟(jì)功能:河北省的郭光允遭受原省委書記程維高的打壓、阜陽市潁泉區(qū)李國(guó)福及其家人遭受原區(qū)委書記張治安的報(bào)復(fù)。維護(hù)穩(wěn)定功能

:承擔(dān)著社會(huì)的“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。60一、認(rèn)識(shí)信訪四、信訪制度的功能權(quán)利救濟(jì)功能:河二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的概念：通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報(bào)電話、接收網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，受理對(duì)黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告以及這些人員的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報(bào)問題的工作。一、信訪舉報(bào)工作的概念和性質(zhì)

61二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的概念：通過接收群眾來信二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：是保障黨員群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利的一種有效形式，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的一種有效途徑是一項(xiàng)重要的信息工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作

一、信訪舉報(bào)工作的概念和性質(zhì)

62二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作信訪舉報(bào)工作的性質(zhì)：一、信訪舉報(bào)工作二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的舉報(bào)、控告和申訴。二、信訪舉報(bào)工作的職責(zé)接收，是指收下來信、聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容等的總稱，是對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行處理前的工作。受理，是指對(duì)涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴予以接受并處理。受理活動(dòng)通常是由信訪舉報(bào)部門代表紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來進(jìn)行。

63二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作

一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問題的舉報(bào)、控告和申訴

二是加工、傳遞信訪舉報(bào)信息，提供案件線索

三是直接辦理信訪問題

四是保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人權(quán)利二、信訪舉報(bào)工作的職責(zé)64二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作一是受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍背景介紹：1993年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱、履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)委合署后，實(shí)行由所在政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的紀(jì)檢工作和強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的重大措施，是我國(guó)黨政監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革。

65二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍背景介紹：二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》第3條規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的受理范圍：對(duì)黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對(duì)受到黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題

66二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中國(guó)共產(chǎn)二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍：公民、法人和其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及政紀(jì)的行為；監(jiān)察對(duì)象不服監(jiān)察決定、監(jiān)察建議和行政處分的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴

67二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍《中華人民二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍關(guān)于受理范圍要注意把握以下幾點(diǎn)：一是檢舉、控告的對(duì)象和申訴的主體要是黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象；二是檢舉、控告的對(duì)象實(shí)施的行為要是其職權(quán)行為或其他與職權(quán)相關(guān)的行為；三是已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。這句話有兩層含義，第一是指已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。第二是指依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題不予受理。

68二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作三、信訪舉報(bào)工作的受理范圍關(guān)于受理范二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作四、信訪舉報(bào)的辦理基本原則

一是以黨章和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；二是以事實(shí)為依據(jù)；三是處理重要信訪問題，堅(jiān)持民主集中制或行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；四是維護(hù)信訪舉報(bào)當(dāng)事人的民主權(quán)利；五是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；六是解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合。69二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作四、信訪舉報(bào)的辦理基本原則二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法辦理步驟：拆封（接待、接聽、接收）——審閱——登記——摘呈——審批——辦理——回復(fù)——結(jié)案——?dú)w檔。

70二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法辦理步驟：拆二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法轉(zhuǎn)辦:是指根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，將信訪舉報(bào)件轉(zhuǎn)有關(guān)單位，不要求回復(fù)處理情況的辦理方式。交辦:是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的重要信訪舉報(bào)問題，采取發(fā)函要求調(diào)查處理并回復(fù)處理結(jié)果的辦理方式(查報(bào)價(jià)或群字函)。71二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法轉(zhuǎn)辦:是指根二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法自辦：即信訪舉報(bào)受理后，信訪舉報(bào)部門直接辦理。分為直接查辦、信訪監(jiān)督兩種。暫存：根據(jù)《控告申訴工作條例》第二十四條對(duì)匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對(duì)待，慎重處理：沒有具體事實(shí)的，可以不予置理的規(guī)定。

72二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作五、信訪舉報(bào)的辦理方法自辦：即信訪二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作六、高度重視初信初訪工作。

一是認(rèn)真閱信，熱情接訪。二是直接承辦單位只辦不轉(zhuǎn)。三是及時(shí)辦理。四是就地解決。五是及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。73二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作六、高度重視初信初訪工作。一是認(rèn)真三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用

概念：信訪監(jiān)督是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)信訪舉報(bào)中反映的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象作風(fēng)和廉潔自律方面的一般性問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題，以及不需要立案查處的輕微違紀(jì)問題等，采取特定方式進(jìn)行了解核實(shí)，以達(dá)到教育警示、糾錯(cuò)整改、預(yù)防腐敗目的的組織行為。74三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用概念：信三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用

意義：是新形勢(shì)賦予信訪舉報(bào)工作的新任務(wù)和解決信訪舉報(bào)問題的新舉措，是促進(jìn)黨員干部廉潔自律的好形式，是教育、保護(hù)和挽救干部的有效途徑，是落實(shí)從嚴(yán)治黨方針、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的必然要求作用：一是強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；二是解決了大量的信訪舉報(bào)問題；三是增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律意識(shí)；四是教育、挽救和保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部75三、信訪監(jiān)督工作一、信訪監(jiān)督工作的概念、意義和作用意義：是三、信訪監(jiān)督工作二、信訪監(jiān)督工作的特點(diǎn)

針對(duì)性強(qiáng)：將違反廉潔自律和輕微違紀(jì)問題在小范圍內(nèi)直接與被反映人見面，既體現(xiàn)了組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了組織上對(duì)干部的關(guān)心與愛護(hù)方式靈活多樣：信訪舉報(bào)部門可以根據(jù)群眾反映的不同問題、不同對(duì)象，采取不同的方式或同時(shí)適用幾種方式進(jìn)行信訪監(jiān)督

手續(xù)簡(jiǎn)便：由于信訪監(jiān)督的問題大多是違反廉潔自律或輕微違紀(jì)問題，一般不需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)即可實(shí)施

76三、信訪監(jiān)督工作二、信訪監(jiān)督工作的特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)：將違反廉潔三、信訪監(jiān)督工作三、信訪監(jiān)督的范圍和方式范圍：主要指思想、工作、生活作風(fēng)方面的一般性問題，不正之風(fēng)或違反廉潔自律方面的一般性問題，一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，群眾反映強(qiáng)烈，需要引起有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，但情節(jié)輕微不需要立案調(diào)查的問題

方式：主要有信訪談話、發(fā)信訪通知書或函詢、建議召開專題民主生活會(huì)、信訪情況通報(bào)

77三、信訪監(jiān)督工作三、信訪監(jiān)督的范圍和方式范圍：主要指思想、四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

一、信訪舉報(bào)案件的概念

是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過篩選和審批，由信訪舉報(bào)部門向下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦要求查報(bào)結(jié)果或直接查辦的重要信訪舉報(bào)問題一種是由信訪舉報(bào)部門轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理并要求報(bào)告結(jié)果的，稱為交辦信訪舉報(bào)案件，也就是指查報(bào)件；另一種是由信訪舉報(bào)部門直接進(jìn)行初步核實(shí)、初步審查直至立案調(diào)查的，稱為直接查辦信訪舉報(bào)案件

78四、信訪舉報(bào)案件辦理工作一、信訪舉報(bào)案件的概念是指紀(jì)檢監(jiān)四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序

確定交辦信訪舉報(bào)案件的標(biāo)準(zhǔn)：（1）涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的違紀(jì)違法問題；（2）群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定問題；（3）征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境與資源保護(hù)等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問題；（4）聯(lián)名信、集體訪、越級(jí)訪、多次重復(fù)信訪反映的黨員干部違紀(jì)違法問題；（5）其他需要交辦的信訪舉報(bào)問題

79四、信訪舉報(bào)案件辦理工作二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序確定四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序

辦理交辦信訪舉報(bào)案件重點(diǎn)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié):交辦：應(yīng)當(dāng)由分管領(lǐng)導(dǎo)或信訪室負(fù)責(zé)人審批，制發(fā)公函，并附信訪舉報(bào)件（或摘要件）和收函回執(zhí)單。情況緊急的，可以先行電話交辦或當(dāng)面交辦，并在十日內(nèi)制發(fā)公函承辦：縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大自辦力度，不再下轉(zhuǎn)期限：應(yīng)在收到交辦函后三個(gè)月內(nèi)完成初核，不立案的，應(yīng)及時(shí)報(bào)結(jié)；立案的，應(yīng)在立案后六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；不能按期辦結(jié)的，可以向交辦機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限，延長(zhǎng)期限一般不超過三個(gè)月80四、信訪舉報(bào)案件辦理工作二、交辦信訪舉報(bào)案件辦理程序辦理四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序

直接查辦的范圍：1、情節(jié)簡(jiǎn)單、線索清楚，短時(shí)間內(nèi)可以查結(jié)的違紀(jì)違法問題；2、情況緊急，將要發(fā)生或正在發(fā)生，急需立即查明并予以制止的違紀(jì)違法問題。3、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)信訪中涉及的線索具體的違紀(jì)違法問題；4、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的亟待查明、易查易結(jié)的黨員干部違紀(jì)違法問題；5、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問題；6、領(lǐng)導(dǎo)批示的需要直接查辦的其他信訪舉報(bào)問題

81四、信訪舉報(bào)案件辦理工作三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序直四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序

直接查辦的程序：1、審批。涉及同級(jí)黨委、政府管理的，由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；涉及下級(jí)黨委、政府管理的，由本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)2、查辦前的準(zhǔn)備。應(yīng)及時(shí)成立初核組并制訂初核方案，初核組人員不得少于兩人3、調(diào)查處理。包括調(diào)查取證、寫出調(diào)查報(bào)告、提出辦理意見。（調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查的依據(jù)，案件的主要事實(shí)及性質(zhì)，被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度，署名檢舉、控告人的意見，處理意見及依據(jù)等）4、歸檔。82四、信訪舉報(bào)案件辦理工作三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序直四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序

信訪舉報(bào)案件直接查辦與案件檢查的區(qū)別：1、必經(jīng)程序不同。案件檢查在立案前必須經(jīng)過初步核實(shí)或初步審查的程序2、范圍不同。案件檢查的對(duì)象以本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象為主3、批準(zhǔn)程序不同。違紀(jì)案件的立案檢查要經(jīng)過一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方予立案83四、信訪舉報(bào)案件辦理工作三、直接查辦信訪舉報(bào)案件的程序信四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

四、信訪舉報(bào)案件的審核審核的范圍：一是信訪舉報(bào)部門督促催辦要求回報(bào)或反饋結(jié)果的信訪案件；二是本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門直接調(diào)查處理的信訪案件；三是下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)反饋的信訪件辦理情況和結(jié)果；四是領(lǐng)導(dǎo)交辦和其他需要審核的案件

84四、信訪舉報(bào)案件辦理工作四、信訪舉報(bào)案件的審核審核的范圍：四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

四、信訪舉報(bào)案件的審核交辦件的審核程序：1、報(bào)結(jié)程序的審核。2、必備材料的審核。3、實(shí)事和依據(jù)的審核。4、信訪舉報(bào)問題查處情況的審核。5、擬定審核意見。6、領(lǐng)導(dǎo)審核或集體討論決定。7、落實(shí)審核意見并回復(fù)呈報(bào)單位。

85四、信訪舉報(bào)案件辦理工作四、信訪舉報(bào)案件的審核交辦件的審核四、信訪舉報(bào)案件辦理工作

四、信訪舉報(bào)案件的審核直接查辦件的審核程序：一是對(duì)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案調(diào)查的信訪舉報(bào)案件，調(diào)查結(jié)束后按《案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，移送案件審理部門審理。二是對(duì)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為需要給予黨政紀(jì)處理的案件，應(yīng)移送案件審理部門審理。三是可以由信訪舉報(bào)部門直接了結(jié)的信訪舉報(bào)案件，由承辦人提出擬辦意見，報(bào)主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

86四、信訪舉報(bào)案件辦理工作四、信訪舉報(bào)案件的審核直接查辦件的五、信訪舉報(bào)的督辦工作一、督辦的概念是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的信訪舉報(bào)件進(jìn)行督促催辦的行為，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)工作的具體體現(xiàn)，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。

87五、信訪舉報(bào)的督辦工作一、督辦的概念是指上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪五、信訪舉報(bào)的督辦工作二、督辦的作用一是推動(dòng)各級(jí)組織辦理信訪舉報(bào)，加快辦理進(jìn)度，提高辦理質(zhì)量；二是了解案件辦理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)辦理信訪舉報(bào)的工作；三是對(duì)一些重要的典型信訪案件和疑難信訪案件，通過協(xié)助或參與調(diào)查等督辦，能夠促進(jìn)問題的解決

。

88五、信訪舉報(bào)的督辦工作二、督辦的作用一是推動(dòng)各級(jí)組織辦理信五、信訪舉報(bào)的督辦工作三、督辦的范圍一是超過期限仍未報(bào)結(jié)的查報(bào)件；二是上級(jí)交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的信