國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬686

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一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2004年7月16日，記者從安徽省糧食局獲悉，國務(wù)院七部委近日聯(lián)合發(fā)文，合力清理糧食流通市場。

2．2004年6月3日，在全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴(yán)厲地指出，今年是全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革的關(guān)鍵一年，更要加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場流通秩序。

3．我國市場糧價字2003年9月份上漲以來，2004年4月漲幅開始減緩，6月開始回落，三種糧食(小麥、玉米、稻谷)市場平均價環(huán)比下降0.3%，但同比仍上漲40%。其中小麥下降0.2%，玉米下降0.3%。

4．2004年2月以來，上海市場的大米價格受各種因素影響而有所上升，個別零售店因此出現(xiàn)了集中購買現(xiàn)象。對此，權(quán)威部門表示，上海的糧食供應(yīng)是充足和穩(wěn)定的。一方面，上海有足夠的地方糧食儲備，另一方面，市外采購也在按計劃有序進(jìn)行，良友集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，這幾天本市糧食批發(fā)市場交易正常，從外省市調(diào)運(yùn)糧食的進(jìn)展也很順利，幾天內(nèi)就將到貨1.8萬噸大米。此外，他們近日又采購了3萬噸大米，保證市場供應(yīng)沒有問題。對目前個別零售門店因集中購買而出現(xiàn)短時脫銷的情況，有關(guān)人士表示，這主要是因?yàn)榕渌蛠聿患案?。各大超市?fù)責(zé)人均表示，他們將抽調(diào)力量，確保大米配送的各個環(huán)節(jié)更加順暢。據(jù)物價部門昨天監(jiān)測到的情況；本市大米零售價已連續(xù)幾天穩(wěn)定在每500克1.7～1.8元的水平上，前段時間的上漲勢頭得到了有效平抑，而批發(fā)市場上的價格近日還略有下調(diào)。對此番大米價格的上揚(yáng)，物價部門分析認(rèn)為，這是一種恢復(fù)性上升，是前幾年糧食價格持續(xù)走低后的反彈，目前的價格水平并未達(dá)到歷史高點(diǎn)。

5．據(jù)廣東省城調(diào)隊價格調(diào)查資料顯示：2004年春節(jié)后糧油批發(fā)市場的中低檔米價格上漲了，其中稻谷、小麥比節(jié)前每噸上漲20～30元，比去年同期上升30%；春節(jié)前價位在0.7～0.9元/斤的東北珍珠米、早稻米、雜優(yōu)米、三級米漲到了1.05～1.20元/斤；東北大米從去年的1.1元/斤升到1.40元/斤。汕頭的市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市糧價再次出現(xiàn)較大幅度上漲，其中標(biāo)一普通大米價格從月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高達(dá)17.4%，比去年同期上漲40%；絲苗米價格從每公斤3.6元上升到3.8元，升幅達(dá)5.6%，比去年同期上漲16%?！皾q得太快了”，華南糧食批發(fā)中心有關(guān)人士稱，“在半個月里面，小麥和稻谷每噸批發(fā)價上漲了200元。目前，小麥每噸批發(fā)價維持在1700元左右，稻米則是1600元左右”。

6．2004年3月6日，恩施市工商部門透露，該市糧食儲運(yùn)公司、糧油收儲公司竟倒賣了5872噸陳化糧，其中的200多噸陳化糧已加工成糙米和米糧流入市場。經(jīng)查，2003年9月，恩施市糧食儲運(yùn)公司從華中糧食批發(fā)中心競買到恩施市糧油收儲公司的陳化糧6004噸，實(shí)際出庫5872噸。當(dāng)月26日和30日，恩施市糧食儲運(yùn)公司分別與湖北當(dāng)陽楚田米業(yè)有限公司和恩施市三河飼料公司簽訂購銷合同，銷售陳化糧。同時，恩施市糧食儲運(yùn)公司還和恩施市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲站簽訂委托加工合同，將陳化糧加工成糙米和米糠分別銷售。通過倒賣陳化糧，恩施市糧食儲運(yùn)公司、恩施市糧油收儲公司分別獲利32.85萬元、3.13萬元。目前，恩施市工商局已分別對恩施市糧食儲運(yùn)公司、恩施市糧油收儲公司處罰10萬元和3萬元。

7．2003年6月，糧食收購市場開始實(shí)行“兩放開”政策，即全面放開糧食收購價格，不再按“保護(hù)價”收購余糧，實(shí)行隨行就市收購；放開糧食購銷市場，支持和鼓勵包括個體糧商在內(nèi)的各類經(jīng)營者參與糧食收購和經(jīng)營。

8．在期貨行業(yè)從業(yè)多年的林先生告訴記者，糧食企業(yè)可以通過反方向操作來固定成本。他舉例說明，比如在1月份，國內(nèi)小麥現(xiàn)貨采購成本為1600元每噸左右，糧食企業(yè)預(yù)測未來小麥價格將保持漲勢，決定為準(zhǔn)備在6月份采購的10萬噸小麥進(jìn)行買人套期保值，鎖定原料成本。為此，集團(tuán)在3月份以1580～1630元每噸的價格買人了小麥7月和9月的合約共計1萬手。進(jìn)入6月，國內(nèi)小麥價格漲到1700元每噸左右，期貨價格也漲到了1700元以上。這樣，糧食企業(yè)的盈利抵補(bǔ)了原料采購成本的增加，有效地規(guī)避了原料價格上漲的風(fēng)險。

9．廣州有關(guān)部門官員認(rèn)為，國內(nèi)糧價水平目前仍比國際市場低，前一階段的上漲屬于恢復(fù)性上漲，目前還未達(dá)到1998年的糧價水平?！耙唤镬n米價格也只是在1.5元左右，與一瓶小支裝的礦泉水價格相當(dāng)。糧食生產(chǎn)需要農(nóng)民付出許多勞動，播種、插秧、施肥……從商品屬性來說，糧價如此低廉，這確實(shí)是不合理的?！?/p>

10．根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的調(diào)查，糧價每上漲1分錢，農(nóng)民能多收獲10元錢，且其中還不包括中間商的獲利。目前60%～70%的農(nóng)民仍是從種植業(yè)里獲得收入，農(nóng)副產(chǎn)品漲價有利于農(nóng)民增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)，對農(nóng)民收入將產(chǎn)生直接的支持作用，這比其他任何補(bǔ)貼和投資都更為有利。如果農(nóng)民收入得以實(shí)質(zhì)性提高，農(nóng)民消費(fèi)就有可能成為消費(fèi)增長的新因素，這很可能會成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。此外，價格適度上漲，將改善生產(chǎn)和需求偏離的狀況，有益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源最優(yōu)配置，而這是行政命令難以實(shí)現(xiàn)的調(diào)整。

11．國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師祁京梅分析，2003年10月開始的糧價逆轉(zhuǎn)引起人們的緊張心理，過去幾年，中國一直在與糧價下跌進(jìn)行斗爭。她認(rèn)為，這種緊張大可不必，因?yàn)閮r格不波動市場就是一潭死水；價格波動則可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置最優(yōu)化。祁京梅預(yù)計，2004年中國糧價總體將會處于高位運(yùn)行狀態(tài)，糧價上漲仍有5%左右的空間，這將有利于糧農(nóng)提高收入，刺激國內(nèi)糧食生產(chǎn)。她估計，今年夏糧減產(chǎn)的趨勢較為明顯，但秋糧的種植面積預(yù)計能增加2700萬畝，所以10月秋糧收購以后糧價將會有所下落，但幅度不會太大。

12．據(jù)國家統(tǒng)計局對全國200個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣集貿(mào)市場的調(diào)查，2004年1月糧食價格走勢已經(jīng)趨穩(wěn)。統(tǒng)計局2月16日公布的月度形勢報告顯示：與去年同期相比，1月秈稻、小麥、玉米和大豆價格分別上漲16.2%、18.1%、22.8%和29.5%；與2003年12月相比，小麥價格基本持平，玉米上漲0.9%，秈稻、粳稻分別上漲1.3%和2%，大豆價格上漲4%。

13．中國國際期貨公司的分析師李磊認(rèn)為，引發(fā)糧價劇烈波動的原因主要有兩個：一是糧食供應(yīng)短缺局面在短期內(nèi)難以改變，糧價將保持上漲趨勢。在這種趨勢下，國家?guī)齑嫦陆?、夏糧減產(chǎn)、新作物產(chǎn)量不明朗等不確定因素，也會使得糧價大幅波動成為可能。此外，購銷市場放開后，糧食收購、加工、批發(fā)等多元化主體將紛紛進(jìn)入糧食市場，這會導(dǎo)致尚未成熟的市場處于無序狀態(tài)。而中國糧食市場價格應(yīng)急機(jī)制還不完善，尤其是很多農(nóng)產(chǎn)晶還未推出期貨產(chǎn)品，期貨的預(yù)警作用無法體現(xiàn)。在這種情況下，糧價波動就會出現(xiàn)自我放大效應(yīng)：當(dāng)糧價上漲時，農(nóng)民反而惜糧，糧食收購企業(yè)就會加緊收購，周而復(fù)始地促進(jìn)糧價不斷上漲；當(dāng)糧價下降時，農(nóng)民則加緊賣糧，糧價會周而復(fù)始地下跌?！耙毁I都買，一賣都賣”的心理將導(dǎo)致糧價起伏劇烈。而當(dāng)糧食價格上漲到一定幅度，將不可避免導(dǎo)致工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品價格上漲，一旦消費(fèi)價格指數(shù)大幅提升，通貨膨脹將成為可能。

三、申論要求

問題:1.有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，宇數(shù)不超過200字。

答案:所給材料反映了以下問題：當(dāng)前我國糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)產(chǎn)品供求由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這是一個根本性的變化。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長，加之2003年10月以來出現(xiàn)的糧價波動，使全國上下更加關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食安全問題。

問題:2.假定你是糧食管理部門的工作人員，請你就糧價上漲問題提出意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。

答案:政府部門可采取以下措施：

(1)物價部門要加強(qiáng)糧價的監(jiān)測和監(jiān)管工作，防止價格非理性上漲，對趁機(jī)哄抬物價等不法行為嚴(yán)格查處。

(2)建立健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲備，平衡市場供應(yīng)，穩(wěn)定糧價。

(3)建立糧食指導(dǎo)價格制度，及時公布糧食指導(dǎo)價格。

(4)全面放開糧食收購市場，大力