《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》自考知識(shí)點(diǎn)總結(jié)1

《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》自考講義（四）第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（重點(diǎn)）考情分析：本章主要講述環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。學(xué)習(xí)本章，要求考生了解環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則的含義和確定依據(jù)，掌握各項(xiàng)原則的作用，了解其貫穿實(shí)施，尤其重點(diǎn)理解公眾參與原則、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則等內(nèi)容。本章為重點(diǎn)章節(jié)，多以選擇、簡答、論述的形式出現(xiàn)?？忌鷳?yīng)重點(diǎn)掌握并領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用，如：【03、10單選、論述】、【04、10單選、多選】、【05、1論述】、【06、1單選】、【07、10單選】、【08、1簡答】。串講內(nèi)容：第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)一、含義環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。二、確定依據(jù)第一，它應(yīng)該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。第二，不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律原則混為一談。第三，環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性。第二節(jié)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則一、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的提出和發(fā)展1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。其具體內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)性效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（人們簡稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一）。二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)的要求，提出了一份長達(dá)20萬字的長篇報(bào)告——《我們共同的未來》。人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。人類社會(huì)這五種增長趨勢(shì)的起動(dòng)因素是人口的增長。三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（一）把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（二）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（三）把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出20世紀(jì)70年代，世界環(huán)境明顯惡化，出現(xiàn)了“環(huán)境危機(jī)”的狀況，針對(duì)環(huán)境問題的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則。二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用預(yù)防為主是指在國家的環(huán)境管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則（一）全面規(guī)劃和布局（二）制定和實(shí)施具有防御性環(huán)境管理制度我國確立的“三同時(shí)”制度，即“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”。第四節(jié)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則一、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則的含義開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。二、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹（一）我國法律對(duì)自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)責(zé)任（二）實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制（三）采取污染限期治理措施第五節(jié)公眾參與原則一、環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理的公眾參與原則1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會(huì)上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》提出的26條原則的第一項(xiàng)是：人類有權(quán)在能夠過尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權(quán)利。二、公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹（一）公民的環(huán)境權(quán)我國《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！保潴w現(xiàn)了維護(hù)人民良好生活環(huán)境的精神。（二）我國公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我國公民可以廣泛參與國家的環(huán)境管理。（三）公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利我國《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)了環(huán)境管理的公眾參與原則。第八章環(huán)境保護(hù)的基本法律制度（重點(diǎn)）考情分析：學(xué)習(xí)本章，要求考生熟練掌握環(huán)境保護(hù)的基本制度，包括土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度、征收排污費(fèi)制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度以及其他相關(guān)重要環(huán)境保護(hù)制度的含義、作用和意義；掌握各項(xiàng)制度的相關(guān)法律規(guī)定；全面了解環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程以及基本內(nèi)容。本章屬于重點(diǎn)章節(jié)，種形式出現(xiàn)?？忌鷳?yīng)重點(diǎn)掌握并領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用，如：【02、10單選、論述】、【03、1多選、簡答、案例】、【04、10單選、簡答、論述】、【05、1簡答】、【05、10單選、多選】、【06、1單選】、【07、1單選】、【07、10案例】、【08、1簡答】。串講內(nèi)容：第一節(jié)土地利用規(guī)劃制度一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用土地利用規(guī)劃制度，是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)平衡。多以選擇、簡答、論述、案例分析等多二、城市規(guī)劃我國按照市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：大城市：人口50萬以上的城市；中等城市：人口20萬以上不足50萬的城市；小城市：人口不足20萬的城市。城市規(guī)劃的主要步驟：（一）城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)（二）城市規(guī)劃的制定（三）城市舊城區(qū)的改造三、村鎮(zhèn)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個(gè)階段：（一）總體規(guī)劃（二）建設(shè)規(guī)劃我國《土地管理法》第37條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。”“農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)一般包括三類：第一類是回顧評(píng)價(jià)，即根據(jù)歷史資料；第二類是現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，即根據(jù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查的材料，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀作出評(píng)價(jià)；第三類是預(yù)斷評(píng)價(jià)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃對(duì)未來環(huán)境狀況作出評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫穿“預(yù)防為主“原則和合理布局的重要法律制度（三）從法理上說，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國。1969年，美國的《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。我國20XX年專門頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，把評(píng)價(jià)范圍從單項(xiàng)評(píng)價(jià)擴(kuò)大到規(guī)劃項(xiàng)目。四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國家，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)工程。五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：1、建設(shè)項(xiàng)目概況；2、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；4、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；5、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序第一，由建設(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。第二，評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制度制作環(huán)境影響報(bào)告書（表），評(píng)價(jià)工作主要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。第三，建設(shè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。第四，報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與公開信息包括如下三個(gè)具體階段和內(nèi)容：1、在環(huán)評(píng)開始階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過有利于公眾知情的方式公告項(xiàng)目名稱及概要等信息。2、在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告可能造成的環(huán)境影響范圍、程度以及主要預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位在環(huán)評(píng)文件報(bào)送審查之前征求公眾意見的期限不能少于10日。3、在環(huán)評(píng)審批階段，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公告已受理的的環(huán)評(píng)文件簡要信息?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定了調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等五種征求公眾意見的方式。八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題（一）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握（二）誰對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問題（四）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問題第三節(jié)“三同時(shí)”制度一、“三同時(shí)”制度的概念和作用“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！叭瑫r(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。我國對(duì)環(huán)境污染的控制，包括兩個(gè)方面：一是對(duì)原有老企業(yè)污染的治理，一是對(duì)新建項(xiàng)目產(chǎn)生的新的污染的防治。二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。我國《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問題作了如下規(guī)定：第一，凡是從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。第二，各級(jí)人民政府的環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的管理。第三，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。第四，建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說明設(shè)施運(yùn)行情況、治理效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)許可證制度一、許可證制度的概念凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。二、許可證制度的作用1、便于把環(huán)境影響的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種環(huán)境影響和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效的進(jìn)行環(huán)境管理。2、便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理方法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。3、便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查的職能的行駛，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。4、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。5、便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。三、我國環(huán)境管理中的許可證制度我國在下列環(huán)境與資源保護(hù)管理的法律中，規(guī)定了許可證制度：《城市規(guī)劃法》——建設(shè)用地許可證《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)藥規(guī)定條例》《反射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》《獵槍、彈藥管理辦法》《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《文物保護(hù)法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》四、我國在水環(huán)境管理方面的排污許可證制度水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：1、排污申請(qǐng)登記；2、確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。這是發(fā)放許可證的最核心的工作；3、排污許可證的審批發(fā)放；4、排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。第五節(jié)征收排污費(fèi)制度一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善征收排污費(fèi)制度是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。二、征收排污費(fèi)的目的和作用征收排污費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。三、征收排污費(fèi)的辦法（一）征收排污費(fèi)的范圍《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者）應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費(fèi)。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或原有設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。（二）征收標(biāo)準(zhǔn)國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定，省級(jí)人民政府可以制定地方排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院有關(guān)主管部門備案。（三）減免及緩繳的條件1、排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害（火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等）和其他突發(fā)事件（疫情、火災(zāi)、他人破壞等）遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減繳或者免繳排污費(fèi)；排污者如未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不能申請(qǐng)減免排污費(fèi)。2、遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，審批部門正在批復(fù)期間，或者企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)，緩繳的期限最長不超過3個(gè)月，在批準(zhǔn)緩繳后一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。四、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題（一）征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題（三）收費(fèi)的法律效力問題第六節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激制度一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境管理中的作用二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及其有關(guān)法律規(guī)定（一）財(cái)政援助（二）低息貸款（三）稅收稅收的方式主要包括免稅、減稅、加稅三種方式；其作用主要是鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用。第七節(jié)其他重要環(huán)境保護(hù)制度一、物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是從源頭上著手，預(yù)防為主，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的全過程控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。清潔制度的適用范圍主要包括兩個(gè)方面：一是從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位。二是從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。二、限期治理制度限期治理的對(duì)象主要包括兩大類：第一，排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位。第二，在特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放污染物。三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度1、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行分級(jí)管理按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程序，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件分為如下四級(jí)：（1）特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：①發(fā)生30人以是死亡，或中毒（重傷）100人以上；②因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；③區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或涉危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；④因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；⑤利用放射物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；⑥因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；⑦因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。（2）重大環(huán)境事件（II級(jí)）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：①發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；②區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；③因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下的；④1、2類放射源丟失、被盜或失控；⑤因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。（3）較大環(huán)境事件an級(jí)）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：①發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；②因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；③3類放射源丟失、被盜或失控。（4）一般環(huán)境事件（IV級(jí)）凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：①發(fā)生3人以下死亡；②因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；③4、5類放射源丟失、被盜或失控。2、突發(fā)環(huán)境事件管理的運(yùn)行機(jī)制（1）預(yù)防和預(yù)警機(jī)制按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程序和可能波及的范圍，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。（2）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第一、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程序和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級(jí)響應(yīng)）、重大（II級(jí)響應(yīng)）、較大（山級(jí)響應(yīng)）、一般（IV級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。第二、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制。應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國務(wù)院報(bào)告。第三、對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初級(jí)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。第九章自然資源保護(hù)基本法律制度考情分析：本章主要有償使用制度講述了自然資源保護(hù)的基本法律制度。學(xué)習(xí)本章，要求考生應(yīng)當(dāng)對(duì)我國的自然資源法律制度有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解，，重點(diǎn)掌握自然權(quán)屬制度、規(guī)劃制度、許可證制度、有償使用制度等的適用范圍、對(duì)象、基本要求、實(shí)施的程序和違反規(guī)定的法律后果等。本章內(nèi)容多以選擇、簡答的形式出現(xiàn)?？忌鷳?yīng)注意掌握，如：【02、10多選】、【03、10簡答】、【05、1簡答】、【05、10簡答】、【06、單選】、【06、10多選】、【07、1多選】、【07、10多選】。串講內(nèi)容：第一節(jié)自然資源權(quán)屬制度一、自然資源所有權(quán)（一）自然資源所有權(quán)的類別對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類：按自然資源權(quán)屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)；按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)等。（二）自然資源所有權(quán)的取得1、國家所有權(quán)的取得在我國，自然資源國家所有權(quán)的取得主要有法定取得、強(qiáng)制取得和天然孳息與自然添附三種方式。2、集體所有權(quán)的取得在我國，自然資源集體所有權(quán)的取得主要有法定取得、天然孳息和開發(fā)利用取得三種方式。在我國，自然資源的集體所有權(quán)是有限所有權(quán)，即它的客體是有限的，礦產(chǎn)資源、水資源、野生動(dòng)物資源和城市土地資源等都不能成為集體所有權(quán)的客體。3、個(gè)人所有權(quán)的取得自然資源個(gè)人所有權(quán)的取得方式主要是開發(fā)利用和繼承，而不存在法定取得和強(qiáng)制取得。（三）自然資源所有權(quán)的變更自然資源所有權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立或合并、依法轉(zhuǎn)讓、對(duì)換或調(diào)換等原因而變更。（四）自然資源所有權(quán)的消滅自然資源所有權(quán)可因法律剝奪、自然資源的消失而消滅。二、自然資源使用權(quán)（一）自然資源使用權(quán)的類別對(duì)自然資源使用權(quán)，可以按不同標(biāo)準(zhǔn)、從不同的角度進(jìn)行分類：1、按自然資源的類別，可以把自然資源使用權(quán)分為土地資源使用權(quán)、草地資源使用權(quán)、森林資源使用權(quán)、礦產(chǎn)資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、海洋資源使用權(quán)、野生動(dòng)物使用權(quán)等；2、按使用人是否向所有人預(yù)定了使用期分，可分為有期限使用權(quán)和無期限使用權(quán)。（二）自然資源使用權(quán)的取得根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國自然資源使用權(quán)的取得通常有確認(rèn)取得、授予取得、轉(zhuǎn)讓取得、開發(fā)利用取得等四種方式。（三）自然資源使用權(quán)的變更自然資源使用權(quán)通常因主體的合并或分立、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)或抵債、合同內(nèi)容變更等原因而變更。（四）自然資源使用權(quán)的終止引起自然資源使用權(quán)終止的主要原因：一是自然原因，如河岸土地被洪水沖走；二是開發(fā)利用完畢，如礦產(chǎn)資源被開采完畢；三是因期限屆滿，如土地使用期限屆滿，承包合同期限屆滿；三是因閑置或棄置拋荒，例如，承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地；四是非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止，五是因主體消滅，如自然資源使用單位因遷移、撤銷而停止使用土地。第二節(jié)自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)自然資源本身的特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所做出的總體安排。我國關(guān)于自然資源規(guī)劃的規(guī)定主要有：《土地管理法》規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃；《水法》規(guī)定了水資源規(guī)劃；《森林法》規(guī)定了林業(yè)規(guī)劃；《草原法》規(guī)定了草原規(guī)劃；《漁業(yè)法》規(guī)定了漁業(yè)規(guī)劃；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源規(guī)劃。第三節(jié)自然資源調(diào)查和檔案制度一、自然資源調(diào)查制度自然資源調(diào)查制度是法律對(duì)自然資源調(diào)查的主體、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序方法和調(diào)查結(jié)果的效力所做的規(guī)定，是自然資源調(diào)查的法制化。二、自然資源檔案制度自然資源檔案制度的規(guī)定：（一）森林資源檔案的分級(jí)管理（二）建立森林資源檔案的資料依據(jù)（三）森林資源檔案的主要內(nèi)容（四）森林資源檔案的