鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)課件

生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)1挑戰(zhàn)與機遇2經(jīng)驗與教訓

3問題與成因4思路與原則5方法與對策

5.1要明確“三先行”的工作方法

5.2堅守村莊整治的“四底線”5.3要確?！拔逯攸c”的工作思路6機制和制度

6.1推進鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的規(guī)范化與制度化

6.2強化縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政府職能

6.3建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)民主管理機制

6.4建立健全公共財政支持村鎮(zhèn)建設(shè)的制度，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

6.5建立長期穩(wěn)定的以獎代撥的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的投入機制6.6完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的多方參與制度

生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)1生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)1挑戰(zhàn)與機遇1.1挑戰(zhàn)

1.1.1挑戰(zhàn)之一，有序城鎮(zhèn)化。1.1.2挑戰(zhàn)之二，村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺。1.1.3挑戰(zhàn)之三，生態(tài)環(huán)境退化。1.1.4挑戰(zhàn)之四，城鄉(xiāng)收入差距擴大。1.1.5挑戰(zhàn)之五，耕地和水資源短缺。1.1.6挑戰(zhàn)之六，農(nóng)居安全存在隱患。

1.2機遇

1.2.1機遇之一，城鄉(xiāng)一體化目標的確立。

1.2.2機遇之二，農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)。

1.2.3機遇之三，“三農(nóng)”投入持續(xù)增加。

1.2.4機遇之四，“農(nóng)家樂”的迅猛發(fā)展。1.2.5機遇之五，節(jié)能減排發(fā)展趨勢。生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)2圖1：城鄉(xiāng)收入差距曲線圖

圖1：城鄉(xiāng)收入差距曲線圖3圖2：中國地震活動構(gòu)造圖

圖2：中國地震活動構(gòu)造圖4圖3：巴西通過甘蔗提煉甲醇替代石油

圖3：巴西通過甘蔗提煉甲醇替代石油5生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)2經(jīng)驗與教訓第一種模式：城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展第二種模式：城市優(yōu)先發(fā)展第三種模式：城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展

第四種模式：城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。以“村莊整治”為主要手段，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)6圖4：非洲城市貧民窟一隅圖5：美國城市人口密度變化圖

圖4：非洲城市貧民窟一隅圖5：美國城市人口密度變化圖7圖6：法國、日本的鄉(xiāng)村景觀

圖6：法國、日本的鄉(xiāng)村景觀83問題與成因3.1先行國家的教訓3.1.1改變現(xiàn)存的鄉(xiāng)村居民點布局，已被證明弊多利少。在法國、英國，通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的村落、集鎮(zhèn)都造成了農(nóng)業(yè)成本上升、交通費用增加、原有風貌和歷史古跡被破壞等惡果。3.1.2以一種政策、一個方向來決定鄉(xiāng)村的發(fā)展模式是錯誤的。3.1.3把經(jīng)濟發(fā)展和其他“非經(jīng)濟”建設(shè)分開考慮，難以湊效。鄉(xiāng)村良好的生活質(zhì)量最為重要，這就要求把發(fā)展可持續(xù)性、平等、包容、尊重歷史傳統(tǒng)等問題提高到經(jīng)濟富裕的同等高度。3.1.4把鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式鎖定在單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或工業(yè)移植都是不可持續(xù)的。事實上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險，并且也可以避免城市工業(yè)進村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風險。3.1.5由政府包辦村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施是一種不合理的公共服務(wù)模式。應(yīng)依據(jù)分散、小型、多元、循環(huán)的特征給予村鎮(zhèn)財政補助支持，充分發(fā)揮村民自主、自力更生建設(shè)家園的積極性。3.1.6以政策條文來取代規(guī)劃設(shè)計往往使村民難以理解。鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展必須依靠規(guī)劃設(shè)計把政策、目標和法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榘傩杖菀捉庾x的形體遠景圖。3問題與成因93問題與成因3.2問題

3.2.1問題之一，盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化。3.2.2問題之二，盲目對農(nóng)居進行改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.3問題之三，盲目地進行牲畜的集中養(yǎng)殖，片面地進行人畜分離。3.2.4問題之四，盲目進行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)。3.2.5問題之五，盲目安排村莊整治的時序。3.2.6問題之六，忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3問題與成因10圖7：某地農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃圖圖8：村莊家禽集中飼養(yǎng)區(qū)圖7：某地農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃圖圖8：村莊家禽集中飼養(yǎng)區(qū)11（a）飲水困難（c）河渠污染（b）村道泥濘（d）校舍危舊圖9：一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀（a）飲水困難（c）河渠污染（b）村道泥濘（d）校舍危舊圖9124思路與原則

4.1思路

我國的村鎮(zhèn)必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進行規(guī)劃建設(shè)。4.2符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則4.2.1第一個原則保護生態(tài)和農(nóng)村特色4.2.2第二個原則堅持功能和空間的有機混合4.2.3第三個原則保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)4.2.4第四個原則傳承鄉(xiāng)土文化4.2.5第五個原則堅持適用技術(shù)推廣4.2.6第六個原則尊重自然4.2.7第七個原則分類指導4.2.8第八個原則強化縣城建設(shè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展4.2.9第九個原則強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展4思路與原則134思路與原則

4.1思路

我國的村鎮(zhèn)必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進行規(guī)劃建設(shè)。4.2符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則4.2.1第一個原則保護生態(tài)和農(nóng)村特色4.2.2第二個原則堅持功能和空間的有機混合4.2.3第三個原則保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)4.2.4第四個原則傳承鄉(xiāng)土文化4.2.5第五個原則堅持適用技術(shù)推廣4.2.6第六個原則尊重自然4.2.7第七個原則分類指導4.2.8第八個原則強化縣城建設(shè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展4.2.9第九個原則強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展4思路與原則14圖10：特色風貌小鎮(zhèn)圖11：安徽宏村與四川雅安上里村圖10：特色風貌小鎮(zhèn)圖11：安徽宏村與四川雅安上里村15圖12：日本、德國的太陽能村莊與陜北窯洞圖12：日本、德國的太陽能村莊與陜北窯洞16

圖13：浙江省武義縣郭洞村圖13：浙江省武義縣郭洞村175方法與對策

5.1要明確“三先行”的工作方法5.1.1鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村整治規(guī)劃的編制先行。5.1.2歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選先行。第一，注重歷史文化遺產(chǎn)的傳承。第二，注重獨特風味特產(chǎn)的開發(fā)。第三，注重和諧自然景觀的保護。第四，注重濃郁鄉(xiāng)情民風的傳承和開發(fā)。第五，注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。第六，注重優(yōu)美田園風光的利用。5.1.3重點整治項目先行5.2堅守村莊整治的“四底線”5.3要確?！拔逯攸c”的工作思路

5方法與對策18圖14：湖州市域村鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與規(guī)劃比較圖圖14：湖州市域村鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與規(guī)劃比較圖19圖15：云南省麗江束河古鎮(zhèn)圖16：云南省鶴慶縣新華村的銀制品生產(chǎn)場景圖17：云南元陽哈尼梯田圖15：云南省麗江束河古鎮(zhèn)圖16：云南省鶴慶縣新華村的銀制品20圖18－19：江西婺源田園鄉(xiāng)村圖18－19：江西婺源田園鄉(xiāng)村21圖20：實施村莊整治后的農(nóng)村

圖20：實施村莊整治后的農(nóng)村22即不劈山、不砍樹，不破壞自然環(huán)境；不填池塘、不改河道，不破壞自然水系；不盲目改路、不肆意拓寬村道，不破壞村莊肌理；不拆優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑，不破壞傳統(tǒng)風貌。

圖21：兩種模式的村莊整治

5.2堅守村莊整治的“四底線”

浙江省安吉縣堅持“三不主義”，不拆一幢農(nóng)民的房子，不砍一棵樹，不填一口塘，低成本整治后的農(nóng)村村莊呈現(xiàn)的景象。即不劈山、不砍樹，不破壞自然環(huán)境；不填池塘、不改河道，不破壞235方法與對策

5.3要確保“五重點”的工作思路

一是村莊道路硬化

二是村鎮(zhèn)生活垃圾污水治理

三是加強農(nóng)居安全

四是改善人居生態(tài)環(huán)境

五是優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)6機制和制度

6.1推進鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的規(guī)范化與制度化

6.2強化縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政府職能

6.3建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)民主管理機制

6.4建立健全公共財政支持村鎮(zhèn)建設(shè)的制度，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

6.5建立長期穩(wěn)定的以獎代撥的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的投入機制6.6完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的多方參與制度

5方法與對策24謝謝！謝謝！25生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)1挑戰(zhàn)與機遇2經(jīng)驗與教訓

3問題與成因4思路與原則5方法與對策

5.1要明確“三先行”的工作方法

5.2堅守村莊整治的“四底線”5.3要確?！拔逯攸c”的工作思路6機制和制度

6.1推進鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的規(guī)范化與制度化

6.2強化縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政府職能

6.3建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)民主管理機制

6.4建立健全公共財政支持村鎮(zhèn)建設(shè)的制度，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

6.5建立長期穩(wěn)定的以獎代撥的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的投入機制6.6完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的多方參與制度

生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)26生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)1挑戰(zhàn)與機遇1.1挑戰(zhàn)

1.1.1挑戰(zhàn)之一，有序城鎮(zhèn)化。1.1.2挑戰(zhàn)之二，村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺。1.1.3挑戰(zhàn)之三，生態(tài)環(huán)境退化。1.1.4挑戰(zhàn)之四，城鄉(xiāng)收入差距擴大。1.1.5挑戰(zhàn)之五，耕地和水資源短缺。1.1.6挑戰(zhàn)之六，農(nóng)居安全存在隱患。

1.2機遇

1.2.1機遇之一，城鄉(xiāng)一體化目標的確立。

1.2.2機遇之二，農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)。

1.2.3機遇之三，“三農(nóng)”投入持續(xù)增加。

1.2.4機遇之四，“農(nóng)家樂”的迅猛發(fā)展。1.2.5機遇之五，節(jié)能減排發(fā)展趨勢。生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)27圖1：城鄉(xiāng)收入差距曲線圖

圖1：城鄉(xiāng)收入差距曲線圖28圖2：中國地震活動構(gòu)造圖

圖2：中國地震活動構(gòu)造圖29圖3：巴西通過甘蔗提煉甲醇替代石油

圖3：巴西通過甘蔗提煉甲醇替代石油30生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)2經(jīng)驗與教訓第一種模式：城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展第二種模式：城市優(yōu)先發(fā)展第三種模式：城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展

第四種模式：城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。以“村莊整治”為主要手段，改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明時代的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)31圖4：非洲城市貧民窟一隅圖5：美國城市人口密度變化圖

圖4：非洲城市貧民窟一隅圖5：美國城市人口密度變化圖32圖6：法國、日本的鄉(xiāng)村景觀

圖6：法國、日本的鄉(xiāng)村景觀333問題與成因3.1先行國家的教訓3.1.1改變現(xiàn)存的鄉(xiāng)村居民點布局，已被證明弊多利少。在法國、英國，通過拆并村莊來建立規(guī)模較大的村落、集鎮(zhèn)都造成了農(nóng)業(yè)成本上升、交通費用增加、原有風貌和歷史古跡被破壞等惡果。3.1.2以一種政策、一個方向來決定鄉(xiāng)村的發(fā)展模式是錯誤的。3.1.3把經(jīng)濟發(fā)展和其他“非經(jīng)濟”建設(shè)分開考慮，難以湊效。鄉(xiāng)村良好的生活質(zhì)量最為重要，這就要求把發(fā)展可持續(xù)性、平等、包容、尊重歷史傳統(tǒng)等問題提高到經(jīng)濟富裕的同等高度。3.1.4把鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式鎖定在單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或工業(yè)移植都是不可持續(xù)的。事實上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)，不僅可以緩沖“靠天吃飯”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險，并且也可以避免城市工業(yè)進村所引發(fā)的環(huán)境污染和市場風險。3.1.5由政府包辦村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施是一種不合理的公共服務(wù)模式。應(yīng)依據(jù)分散、小型、多元、循環(huán)的特征給予村鎮(zhèn)財政補助支持，充分發(fā)揮村民自主、自力更生建設(shè)家園的積極性。3.1.6以政策條文來取代規(guī)劃設(shè)計往往使村民難以理解。鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展必須依靠規(guī)劃設(shè)計把政策、目標和法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榘傩杖菀捉庾x的形體遠景圖。3問題與成因343問題與成因3.2問題

3.2.1問題之一，盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化。3.2.2問題之二，盲目對農(nóng)居進行改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.3問題之三，盲目地進行牲畜的集中養(yǎng)殖，片面地進行人畜分離。3.2.4問題之四，盲目進行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)。3.2.5問題之五，盲目安排村莊整治的時序。3.2.6問題之六，忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3問題與成因35圖7：某地農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃圖圖8：村莊家禽集中飼養(yǎng)區(qū)圖7：某地農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃圖圖8：村莊家禽集中飼養(yǎng)區(qū)36（a）飲水困難（c）河渠污染（b）村道泥濘（d）校舍危舊圖9：一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀（a）飲水困難（c）河渠污染（b）村道泥濘（d）校舍危舊圖9374思路與原則

4.1思路

我國的村鎮(zhèn)必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進行規(guī)劃建設(shè)。4.2符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則4.2.1第一個原則保護生態(tài)和農(nóng)村特色4.2.2第二個原則堅持功能和空間的有機混合4.2.3第三個原則保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)4.2.4第四個原則傳承鄉(xiāng)土文化4.2.5第五個原則堅持適用技術(shù)推廣4.2.6第六個原則尊重自然4.2.7第七個原則分類指導4.2.8第八個原則強化縣城建設(shè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展4.2.9第九個原則強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展4思路與原則384思路與原則

4.1思路

我國的村鎮(zhèn)必須按照城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進行規(guī)劃建設(shè)。4.2符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則4.2.1第一個原則保護生態(tài)和農(nóng)村特色4.2.2第二個原則堅持功能和空間的有機混合4.2.3第三個原則保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)4.2.4第四個原則傳承鄉(xiāng)土文化4.2.5第五個原則堅持適用技術(shù)推廣4.2.6第六個原則尊重自然4.2.7第七個原則分類指導4.2.8第八個原則強化縣城建設(shè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展4.2.9第九個原則強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展4思路與原則39圖10：特色風貌小鎮(zhèn)圖11：安徽宏村與四川雅安上里村圖10：特色風貌小鎮(zhèn)圖11：安徽宏村與四川雅安上里村40圖12：日本、德國的太陽能村莊與陜北窯洞圖12：日本、德國的太陽能村莊與陜北窯洞41

圖13：浙江省武義縣郭洞村圖13：浙江省武義縣郭洞村425方法與對策

5.1要明確“三先行”的工作方法5.1.1鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村整治規(guī)劃的編制先行。5.1.2歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選先行。第一，注重歷史文化遺產(chǎn)的傳承。第二，注重獨特風味特產(chǎn)的開發(fā)。第三，注重和諧自然景觀的保護。第四，注重濃郁鄉(xiāng)情民風的傳承和開發(fā)。第五，注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。第六，注重優(yōu)美田園風光的利用。5.1.3重點整治項目先行5.2堅守村莊整治的“四底線”5.3要確?！拔?/p>