財(cái)政學(xué) 王國(guó)清課件16

PublicFinance財(cái)政學(xué)（第十六章）

第十六章財(cái)政與宏觀調(diào)控

財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇本章主要講授內(nèi)容第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是現(xiàn)代國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)重要方面，政府通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)作，對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響和作用去克服市場(chǎng)有效需求不足或過(guò)旺的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控的必要性通常與下述問(wèn)題密切相關(guān)。

第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（一）經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)周期(BusinessCycles)是指一定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷重復(fù)從復(fù)蘇、擴(kuò)張、收縮到衰退這一循環(huán)過(guò)程的內(nèi)在變化規(guī)律。1.經(jīng)濟(jì)周期形成的原因關(guān)于經(jīng)濟(jì)周期形成的原因，在學(xué)術(shù)界有多種理論分析，這些理論大體可分為內(nèi)生論和外生論。

第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（1）經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)生論的主要觀點(diǎn)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)周期理論屬于典型的內(nèi)生論。該理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的原因，經(jīng)濟(jì)周期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)所固有的運(yùn)行狀態(tài)，不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制消除或減緩，而需要政府用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)加以調(diào)控。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（2）經(jīng)濟(jì)周期外生論的主要觀點(diǎn)真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論屬于典型的外生論。該理論認(rèn)為：一是經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體系外的原因；二是經(jīng)濟(jì)周期源于經(jīng)濟(jì)體系之外的一些真實(shí)因素的沖擊，因而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)發(fā)生周期波動(dòng)；三是這些沖擊經(jīng)濟(jì)的因素不是產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，與市場(chǎng)機(jī)制無(wú)關(guān)；四是真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論把政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策也作為引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的外部沖擊之一。

第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控

2．如何減少經(jīng)濟(jì)周期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)（1）凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)周期理論認(rèn)為，由于市場(chǎng)本身的不完善性，必須由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。（2）真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論認(rèn)為，既然經(jīng)濟(jì)周期并不是市場(chǎng)機(jī)制的不完善性而引起的，就無(wú)需用政府的政策去干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，只需依靠市場(chǎng)機(jī)制本身，經(jīng)濟(jì)就可以自發(fā)地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的均衡。

第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控

（二）就業(yè)問(wèn)題在當(dāng)代，就業(yè)問(wèn)題是各國(guó)政府面臨的首要問(wèn)題，因而也是各國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的最主要的目之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是有效需求問(wèn)題。

第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控

凱恩斯在《通論》中提出了就業(yè)一般理論的核心問(wèn)題——有效需求（EffectiveDemand）原理，并從總需求和總供給兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行了闡述?？傂枨?、總供給與總就業(yè)量的關(guān)系，可用圖16-1加以說(shuō)明。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（三）收入差距、貧困與社會(huì)公平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)分配是以效率為原則來(lái)進(jìn)行的，但由于每個(gè)人所擁有的稟賦、資本、才能和技能等等是不均等的，以此為分配依據(jù)，分配結(jié)果顯然難以達(dá)到公平。我國(guó)改革開(kāi)放后在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、人民生活普遍提高的同時(shí)，也面臨著這一問(wèn)題的困擾。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（四）環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，更重要的是要求在保護(hù)資源和環(huán)境的條件下，使各種資源得到更充分、更有效的利用，提高產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品的科技含量，提高勞動(dòng)力的受教育水平和就業(yè)質(zhì)量，提高人們生存的環(huán)境質(zhì)量。財(cái)政宏觀政策的制定、導(dǎo)向和實(shí)施，公共財(cái)政制度的安排，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著積極而重要的影響。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控二、政府宏觀調(diào)控目標(biāo)與財(cái)政分配（一）對(duì)財(cái)政分配的再認(rèn)識(shí)財(cái)政分配作為特有的政府分配活動(dòng)，具有兩個(gè)層次的含義。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控1.廣義的財(cái)政分配廣義的財(cái)政分配側(cè)重于分析財(cái)政活動(dòng)的整體在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的地位和作用，實(shí)質(zhì)上涵蓋了財(cái)政三大職能的全部。2.狹義的財(cái)政分配狹義的財(cái)政分配表明財(cái)政是以國(guó)家政治權(quán)力為依托，對(duì)現(xiàn)有收入格局進(jìn)行的一種強(qiáng)制性調(diào)控，類似于財(cái)政的收入分配職能。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（二）財(cái)政分配與政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)1.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的財(cái)政政策由“三部門(mén)收入—支出模型”，國(guó)民收入均衡公式為：C+I+G=C+S+T

上式中，C表示消費(fèi)需求，I表示投資需求，G表示政府部門(mén)支出，T表示稅收,S表示儲(chǔ)蓄。這個(gè)公式表明，當(dāng)總需求與充分就業(yè)的總供給不一致時(shí)，政府可以通過(guò)變動(dòng)支出或收入使之達(dá)到均衡。如下圖：第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控2．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于總需求和總供給兩個(gè)方面。一般認(rèn)為，在短期中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于總需求；在長(zhǎng)期中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定于總供給或者說(shuō)總產(chǎn)出能力。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（1）制定積極合理的投資政策來(lái)引導(dǎo)各方面的投資（2）制定積極合理的財(cái)政稅收政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)需求（3）運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)要素的配置效率與科學(xué)技術(shù)水平的提高

第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控3.

穩(wěn)定物價(jià)的財(cái)政政策在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，物價(jià)穩(wěn)定主要被釋義為避免和抑制通貨膨脹，同時(shí)也被釋義為避免和抑制通貨緊縮。 （1）有效需求不足，存在失業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中會(huì)出現(xiàn)緊縮缺口（DeflationaryGap）；過(guò)度需求，引發(fā)通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)中會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹缺口（InflationaryGap）。如圖16-3所示：第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控（2）為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，政府可以通過(guò)財(cái)政政策工具來(lái)加以調(diào)控。圖16-4表示如何運(yùn)用財(cái)政收支的辦法來(lái)彌補(bǔ)緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控4.

財(cái)政政策與優(yōu)化資源配置優(yōu)化資源配置的財(cái)政政策的目標(biāo)，主要是通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的：第一，通過(guò)優(yōu)化資源配置的財(cái)政政策分配工具來(lái)影響和調(diào)控整個(gè)社會(huì)“生產(chǎn)什么”第二，通過(guò)優(yōu)化資源配置的財(cái)政政策和分配工具來(lái)影響和調(diào)控整個(gè)社會(huì)“怎樣生產(chǎn)”第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控5.財(cái)政政策與收入公平分配收入公平分配作為財(cái)政的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一，實(shí)際上就是通過(guò)宏觀財(cái)政政策和分配工具來(lái)影響和調(diào)控“為誰(shuí)生產(chǎn)”，即生產(chǎn)成果的最終歸屬。第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控

6.促進(jìn)國(guó)際收支平衡的財(cái)政政策一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)的出口是該國(guó)總需求的擴(kuò)大，一國(guó)的進(jìn)口是該國(guó)總供給的增加。由“四部門(mén)收入—支出模型”，并用X表示出口，M表示進(jìn)口，則國(guó)民收入均衡公式可表示為：

C+I+G+X=C+S+T+M第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控上述公式表示，當(dāng)總需求與充分就業(yè)的總供給不一致時(shí)，政府可以通過(guò)變動(dòng)包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等分配工具來(lái)調(diào)控進(jìn)口或出口，使總需求與總供給達(dá)到均衡。如圖16-5所示:第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

一、財(cái)政平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）財(cái)政收支不平衡的原因分析財(cái)政平衡是指財(cái)政收支總體上相當(dāng)，保持一種均衡關(guān)系。財(cái)政收支是否平衡是指財(cái)政收支運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。1.需要與可能的矛盾2.財(cái)政收支計(jì)劃與實(shí)際收支的矛盾3.財(cái)政收支在時(shí)間上的矛盾4.意外事故的影響第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）財(cái)政平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析1.財(cái)政平衡是穩(wěn)定物價(jià)的前提2.財(cái)政平衡是避免經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的基礎(chǔ)3.財(cái)政平衡是信貸平衡的最后保障第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

二、財(cái)政赤字的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

財(cái)政赤字也稱預(yù)算赤字，簡(jiǎn)單地講，財(cái)政赤字是指在財(cái)政年度中，政府的總支出大于總收入的差額。由于這種差額在會(huì)計(jì)上用紅字反映，所以叫財(cái)政赤字。第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）財(cái)政赤字的宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析1.財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式與貨幣供給財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式，大體有如下三種方式：（1）動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字（2）財(cái)政部通過(guò)直接向中央銀行透支或借款的方式來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字（3）政府發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)2.財(cái)政赤字與社會(huì)總需求（1）財(cái)政赤字與擴(kuò)大社會(huì)總需求。財(cái)政赤字與擴(kuò)大社會(huì)總需求有兩種不同的效應(yīng)：第一，在有效需求不足的條件下，政府運(yùn)用財(cái)政赤字的手段，擴(kuò)大政府支出，從而擴(kuò)大總需求。第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

第二，在總需求與總供給均衡的條件下，如果財(cái)政赤字的彌補(bǔ)導(dǎo)致了貨幣供應(yīng)量的增加，而非政府部門(mén)的消費(fèi)需求和投資需求又沒(méi)有相應(yīng)減少，貨幣供應(yīng)量的增加就會(huì)形成新的購(gòu)買力，從而使總需求擴(kuò)大。

第二節(jié)財(cái)政平衡、財(cái)政赤字的

宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2）財(cái)政赤字與社會(huì)總需求構(gòu)成的調(diào)節(jié)。政府在實(shí)施需求管理時(shí)，可以運(yùn)用不同的財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間的投資需求和消費(fèi)需求。3.財(cái)政赤字與“擠出效應(yīng)”第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

一、預(yù)算政策

在財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇中，預(yù)算政策居于十分重要的地位。預(yù)算政策選擇的實(shí)質(zhì)和過(guò)程，就是預(yù)算決策。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（一）政府預(yù)算收支決策與社會(huì)資源的最佳配置

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非政府部門(mén)的需求是通過(guò)市場(chǎng)配置資源而實(shí)現(xiàn)的，滿足社會(huì)公共需要的資源配置只能由特定的預(yù)算安排或政治程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇1.生產(chǎn)可能性曲線分析在16-6圖中，用x表示非政府部門(mén)配置資源及產(chǎn)量，Y表示政府通過(guò)預(yù)算配置資源及其產(chǎn)量，BD曲線表示的是在機(jī)會(huì)成本不變、邊際轉(zhuǎn)換率不變條件下的生產(chǎn)可能性曲線（特征為一直線）。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

通過(guò)政府預(yù)算收支決策，既要最大限度地滿足非政府部門(mén)的需求，又要最大限度地滿足社會(huì)的公共需要，才能實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇2.公共產(chǎn)品的提供量要受其成本的約束政府預(yù)算收支決策實(shí)際上也就是通過(guò)政府部門(mén)的資源配置來(lái)提供滿足社會(huì)共同需求的公共產(chǎn)品，這意味著公共產(chǎn)品的提供量要受其成本的約束。根據(jù)邊際效用等于邊際成本的原則，當(dāng)公共產(chǎn)品的邊際效用曲線與邊際成本曲線的交點(diǎn)決定了符合社會(huì)資源配置效率的公共產(chǎn)品數(shù)量時(shí)，社會(huì)資源的配置也就達(dá)到最佳狀態(tài)。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇在圖16-7中，公共產(chǎn)品的需求曲線與邊際成本曲線交于E點(diǎn)，從整個(gè)社會(huì)的凈效益極大化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，最佳公共產(chǎn)品提供數(shù)量為0Q，邊際成本為OA，邊際效用也為OA。在E點(diǎn)是政府配置資源的最佳點(diǎn)。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（二）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀影響預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀影響，可以從兩個(gè)層面來(lái)考察。1.從長(zhǎng)期來(lái)看預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀影響（1）政府規(guī)模。政府規(guī)模的大小直接影響到預(yù)算經(jīng)常支出。（2）政府的經(jīng)濟(jì)行為。（3）政府發(fā)行公債的規(guī)模。（4）社會(huì)的保障及福利制度。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇2.從短期看預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀影響（1）經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象、有效需求不足時(shí)，刺激社會(huì)總需求（2）經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱跡象、有效需求過(guò)旺時(shí)，抑制社會(huì)總需求在短期內(nèi)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，主要是從社會(huì)總需求著手對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量進(jìn)行調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（三）擴(kuò)張性預(yù)算決策與緊縮性預(yù)算決策的調(diào)控1.擴(kuò)張性預(yù)算決策的宏觀調(diào)控（1）擴(kuò)張性預(yù)算決策的宏觀經(jīng)濟(jì)背景（2）擴(kuò)張性預(yù)算決策的宏觀調(diào)控目標(biāo)

A.

通過(guò)政府直接投資，增加投資需求

B.以政府投資為誘導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資金投資（3）通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算支出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（4）補(bǔ)充和增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)有骨干企業(yè)的資本金。

2.緊縮性預(yù)算決策的宏觀調(diào)控（1）緊縮性預(yù)算決策的宏觀經(jīng)濟(jì)背景（2）緊縮性預(yù)算決策的宏觀調(diào)控目標(biāo)

A.減少甚至凍結(jié)政府直接投資，抑制投資需求B.對(duì)稅種和稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，引導(dǎo)非政府部門(mén)投資（3）運(yùn)用預(yù)算制度和政策來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)的消費(fèi)需求，抑制消費(fèi)需求的膨脹第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

二、公共投資政策公共投資政策是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的重要手段，在國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中有重要的作用。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（一）公共投資政策與社會(huì)總需求1.社會(huì)總需求構(gòu)成及分析社會(huì)總需求AD是由消費(fèi)需求C、投資需求I和政府部門(mén)支出G三部分構(gòu)成，即

AD=C+I+G

（1）

其中，消費(fèi)需求C是國(guó)民收入Y、稅收T的函數(shù)，C=C（Y、T）；投資需求是真實(shí)利率R的函數(shù)，即I=I（R）。因此，社會(huì)總需求可進(jìn)一步用下列公式表示：

AD=C（Y、T）+I（R）+G（2）

第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇從政府的活動(dòng)，即財(cái)政因素來(lái)考察對(duì)社會(huì)總需求的影響,顯然公式（2）中，財(cái)政支出G和稅收T是兩個(gè)重要的變量，它們對(duì)社會(huì)總需求的影響主要表現(xiàn)在兩方面：第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

第一，在公式（2）中，假定T、C和I都不變，當(dāng)政府支出G增加，則總需求擴(kuò)大；反之，當(dāng)政府支出G減少，則總需求縮小。第二，在公式（2）中，假定I與G不變，一般來(lái)說(shuō)，減少稅收T可以促使非政府部門(mén)消費(fèi)需求C的擴(kuò)大，從而擴(kuò)大總需求；反之，增加稅收T，則會(huì)使非政府部門(mén)的消費(fèi)需求C縮減，從而縮減總需求。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇2.投資乘數(shù)原理所謂投資乘數(shù)，是指在一定的邊際消費(fèi)傾向的條件下，投資的增加（或減少）可導(dǎo)致國(guó)民收入和就業(yè)量若干倍的增加（或減少），收入增量與投資增量之比，即為投資乘數(shù)，以公式表示為：k=△Y/△I,或△Y=K△I

其中，K表示投資乘數(shù)，△Y表示收入增量，△I表示投資增量。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

同時(shí)，由于投資增加而引起的總收入增加中還包括由此而間接引起的消費(fèi)增量（△C）在內(nèi)，即△Y=△I+△C，則投資乘數(shù)的大小就與消費(fèi)傾向有著密切的聯(lián)系，兩者之間的關(guān)系，可以表示為：k=△Y/△I=△Y/（△Y-△C）=1/（1-△C/△Y）第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇其中，△C/△Y即為邊際消費(fèi)傾向。由上式可見(jiàn)，邊際消費(fèi)傾向越高，投資和乘數(shù)就大，反之則小。投資乘數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的作用，主要體現(xiàn)在其倍數(shù)效應(yīng)。正是基于此，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控時(shí)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的變化，選擇實(shí)施適當(dāng)?shù)幕蚍粗芷谶\(yùn)作公共投資政策。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（二）公共投資政策與社會(huì)總供給在政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的公共投資是形成社會(huì)總供給中的重要力量。這在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為重要。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇1.政府對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的能源、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)、大型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了條件。政府公共投資也有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇2.政府對(duì)勞動(dòng)力的投資提高了勞動(dòng)供給的素質(zhì)，在其他供給要素不變的情況下，高素質(zhì)勞動(dòng)力與其他要素的組合會(huì)提高總供給能力；3.政府對(duì)科學(xué)、文化等方面的投資對(duì)于提高一國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平，提高生產(chǎn)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增加的作用是顯而易見(jiàn)的。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（三）公共投資政策的長(zhǎng)期效應(yīng)政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面的公共投資政策，是一國(guó)建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的基本保障。特別是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、教育投資和科學(xué)研究與發(fā)展投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源條件變化，提高經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出水平方面，發(fā)揮著其他投資主體無(wú)法替代的作用，具有長(zhǎng)期效應(yīng)。因而，制定與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共投資政策，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要一環(huán)。

第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

三、稅收政策稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)層面都可以發(fā)揮調(diào)控作用。通過(guò)稅種的開(kāi)設(shè)、稅目設(shè)置、征稅范圍、稅率設(shè)計(jì)、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免優(yōu)惠等政策，可以在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，在保證國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)，發(fā)揮重要的調(diào)控作用。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（一）稅收政策與社會(huì)總需求1.減免個(gè)人所得稅的直接結(jié)果就是增加了個(gè)人收入，從而刺激消費(fèi)傾向的提高，增加消費(fèi)需求；2.減稅也會(huì)遏制資本邊際效率遞減的勢(shì)頭，提高預(yù)期利潤(rùn)收益，從而刺激投資的擴(kuò)大，增加投資需求。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（二）稅收政策對(duì)勞動(dòng)供給的影響

1.稅收政策對(duì)勞動(dòng)供給的影響，主要涉及到對(duì)人們的收入和財(cái)產(chǎn)征不征稅；如果要征，采用比例稅率還是累進(jìn)稅率；如果采用通常所用的累進(jìn)稅制，累進(jìn)的程度如何。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家在設(shè)置個(gè)人所得稅時(shí)，大多采取了寬稅基、超額累進(jìn)征收的辦法。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇2.政府對(duì)低收入家庭、勞動(dòng)能力低或喪失勞動(dòng)能力的人給予一定的補(bǔ)貼，這樣一種轉(zhuǎn)移支出實(shí)際上可視為一種負(fù)所得稅，對(duì)勞動(dòng)供給也會(huì)產(chǎn)生影響。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇

四、公債政策公債政策是指規(guī)定政府債務(wù)的發(fā)行規(guī)模、方式及其管理，引導(dǎo)國(guó)家內(nèi)外債務(wù)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，以及公債流通及償債基金的建立，并有效地用于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)等方面的方針和原則。公債政策是財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)，也是現(xiàn)代社會(huì)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策工具。第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（一）公債政策與社會(huì)總需求1.通過(guò)政府購(gòu)買支出，直接形成社會(huì)總需求

2.通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大社會(huì)總需求的效果3.避免出現(xiàn)公債支出的資本“擠出效應(yīng)”第三節(jié)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的選擇（二）公債政策與社會(huì)總供給1.運(yùn)用公債政策改變社會(huì)總供給的供給方式2.通過(guò)公債政策提高社會(huì)總供給的水平第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合

一、財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性1.政策要素構(gòu)成無(wú)論是財(cái)政政策，還是貨幣政策，其它政策要素構(gòu)成都主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合（1）政策目標(biāo)政策目標(biāo)也可分為兩個(gè)層次：其一是短期政策目標(biāo)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，制定或調(diào)整財(cái)政貨幣政策使其在短期內(nèi)發(fā)揮作用；二是中、長(zhǎng)期政策目標(biāo)。根據(jù)一國(guó)中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的財(cái)政貨幣政策，使其能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合（2）政策主體政策主體包括政策制定者及其行為規(guī)范，政策的實(shí)施者及其行為約束。（3）政策工具政策工具是政策主體為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采用的手段。第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合2.政策類型（1）從調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求來(lái)分類，可分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性的財(cái)政政策與貨幣政策（2）從調(diào)節(jié)的對(duì)象來(lái)分類，可以把財(cái)政貨幣政策分為宏觀財(cái)政貨幣政策和微觀財(cái)政貨幣政策第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合3.政策工具的乘數(shù)作用財(cái)政政策和貨幣政策同一性的另一方面在于兩種政策中的某些政策工具的運(yùn)用，都具有乘數(shù)作用。（1）從財(cái)政政策工具來(lái)看，有投資乘數(shù)和預(yù)算乘數(shù)第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合

投資乘數(shù)是指政府投資的變動(dòng)給國(guó)民收入總量變動(dòng)所帶來(lái)的影響。投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向有直接的關(guān)系，邊際消費(fèi)傾向越高，政府投資引起的連鎖反映越大，從而引起國(guó)民收入的成倍增長(zhǎng)。

第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合預(yù)算乘數(shù)包括政府支出乘數(shù)、賦稅乘數(shù)等。

——政府支出乘數(shù)是指政府的支出能使國(guó)民收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。

——賦稅乘數(shù)是指政府增加或減少稅收所引起的國(guó)民收入變動(dòng)的倍數(shù)。賦稅乘數(shù)是負(fù)值。第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合（2）從貨幣政策工具來(lái)看，有貨幣乘數(shù)貨幣乘數(shù)，是指乘數(shù)原理在銀行存款和放款活動(dòng)中產(chǎn)生的倍數(shù)增長(zhǎng)，貨幣乘數(shù)受法定準(zhǔn)備金率影響，并成反方向變化。4.政策效應(yīng)的時(shí)滯財(cái)政政策與貨幣政策從制定、實(shí)施到產(chǎn)生效應(yīng)，中間都會(huì)有或長(zhǎng)或短的時(shí)間間隔，稱為時(shí)滯。政策時(shí)滯包括內(nèi)在決策時(shí)滯和外在反應(yīng)時(shí)滯。第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合（1）內(nèi)在決策時(shí)滯是指從政策的制定到具體實(shí)施所需要的時(shí)間。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的內(nèi)部決策時(shí)滯較長(zhǎng)，貨幣政策的內(nèi)部決策時(shí)滯較短。（2）外在反應(yīng)時(shí)滯是指從政策實(shí)施到政策產(chǎn)生效應(yīng)的時(shí)間間隔。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的外在反應(yīng)時(shí)滯較短，貨幣政策的外在反映時(shí)滯較長(zhǎng)。第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合

二、財(cái)政政策與貨幣政策配合調(diào)控的方式與時(shí)機(jī)選擇（一）財(cái)政政策與貨幣政策配合調(diào)控方式1.“雙松”政策，即松的財(cái)政政策和松的貨幣政策2.“雙緊”政策，即緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策3.緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策4.松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策

第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合（二）財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控的時(shí)機(jī)選擇

1.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策與貨幣政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策與貨幣政策是指政府在進(jìn)行需求管理時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析、判斷，機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前應(yīng)運(yùn)用哪一種或哪幾種政策工具。其目的是運(yùn)用反周期的財(cái)政政策與貨幣政策工具來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，熨平經(jīng)濟(jì)周期。第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的

協(xié)調(diào)配合2.“臨界點(diǎn)”的財(cái)政政策與貨幣政策所謂“臨界點(diǎn)”是指政府對(duì)于失業(yè)率或通貨膨脹率的社會(huì)可接受程度的理解?！芭R界點(diǎn)”在不同的國(guó)家，或同一國(guó)家的不同時(shí)期都有所不同。如果通貨膨脹率與失業(yè)率超過(guò)了“臨界點(diǎn)”，政府就有必要采取調(diào)節(jié)措施進(jìn)行干預(yù)。本章小結(jié)1.在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)周期、就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保、收入差距、貧困與社會(huì)公平是各國(guó)政府面臨的主要問(wèn)題，也是各國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的最主要的目標(biāo)。政府為解決前述問(wèn)題所確定的宏觀調(diào)控目標(biāo)又可集中表現(xiàn)在充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、資源有效配置、收入公平分配和國(guó)際收支平衡等方面。而通過(guò)財(cái)政分配，特別是合理運(yùn)用財(cái)政政策則是實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的主要路徑之一。本章小結(jié)