國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)申論模擬1013

[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬1013[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬101319/19[國(guó)家公務(wù)員考試密押題庫(kù)]申論模擬1013申論模擬1013

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

二、給定資料

1．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)提出，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

教育既是國(guó)之大計(jì)也是民生之基。教育公平是重要的社會(huì)公平，促進(jìn)公平也是國(guó)家基本教育政策。近年來(lái)，盡管我國(guó)政府在解決教育公平問(wèn)題上采取了一系列舉措，取得了一定的成效，但目前我國(guó)教育公平問(wèn)題依然很突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、不同收入家庭子女之間和特殊群體之間的差距還比較大，特別是貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的教育問(wèn)題尤為突出。農(nóng)村留守兒童和隨父母進(jìn)城務(wù)工隨遷兒童的義務(wù)教育問(wèn)題還比較嚴(yán)重，城市擇校熱狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村兒童向城市學(xué)校聚集造成鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)額不足、鄉(xiāng)村教育式微，而城市學(xué)校擁擠超員現(xiàn)象嚴(yán)重等。這些都將是十三五時(shí)期需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

公報(bào)要求推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從建檔立卡的家庭困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，目的就是要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和不同群體義務(wù)教育的差距，加大對(duì)高中乃至各階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，使所有受教育者不因家庭經(jīng)濟(jì)原因影響平等獲得教育和人生出彩的機(jī)會(huì)。

2．中國(guó)目前的教育資源存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間(主要為東西部之間)的差距，其中城鄉(xiāng)教育不均衡更為嚴(yán)重。

中國(guó)是世界上地區(qū)差異特征最顯著的國(guó)家之一，尤其以我國(guó)東西部之間的教育差距最為明顯。根據(jù)教育部公布的《2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2010年全國(guó)普通小學(xué)生人均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)最高的北京市達(dá)到5836.99元，最低的貴州省僅為579.26元，前者是后者的十倍多。

近幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、名校與普通學(xué)校之間，優(yōu)秀師資分配不均的問(wèn)題有所改善，但優(yōu)秀師資集中在發(fā)達(dá)地區(qū)、集中在少數(shù)名校的情況并未得到根本改變。

全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生在2014年兩會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，占70%人口的農(nóng)村，800多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師在承擔(dān)著6000多萬(wàn)學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作。中西部9個(gè)省份，3萬(wàn)多所鄉(xiāng)村小學(xué)班級(jí)與教師比平均僅為1:1.34。“條件差、責(zé)任大、職稱(chēng)低、機(jī)會(huì)少”是李東生對(duì)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀的12字概括。

比鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，優(yōu)秀教師的流失使農(nóng)村孩子很難得到好的教育，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。

J鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化重鎮(zhèn)，其教學(xué)質(zhì)量在該地區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過(guò)10多個(gè)博士而有“博士之街”之稱(chēng)。全鎮(zhèn)有2所中學(xué)，32所小學(xué)，其中5所學(xué)校承擔(dān)了省屬教研課題，3所學(xué)校承擔(dān)了市屬教研課題?？墒?003年春天開(kāi)學(xué)時(shí)，鎮(zhèn)上的初中一下走了8個(gè)公辦教師，11個(gè)代課教師，走的都是教學(xué)骨干，無(wú)異于釜底抽薪。村辦小學(xué)的教師流失了77個(gè)，接近全鎮(zhèn)小學(xué)教師的三分之一。由于老師大量流失，一些學(xué)校已經(jīng)不能正常上課。

同時(shí)，人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。農(nóng)村很多學(xué)校，外語(yǔ)、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無(wú)法開(kāi)設(shè)。一些老師往往是全才全職，什么課程都教，很難保證教育教學(xué)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)報(bào)道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動(dòng)。特別是在一些西部山區(qū)學(xué)校，年輕有為的教師往往都留不住。盡管如此，很多想要進(jìn)來(lái)的畢業(yè)生還進(jìn)不來(lái)。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五、六名代課教師的報(bào)酬，學(xué)校寧愿增加代課教師。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育滑坡的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

除此之外，“寒門(mén)難出貴子”的問(wèn)題，在招生領(lǐng)域也表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)前幾年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，清華大學(xué)2000年農(nóng)村學(xué)生占17.6%，比1990年減少4.1%。北京大學(xué)1999年農(nóng)村學(xué)生占16.3%，比1991年減少2.5%。北京師范大學(xué)2002年農(nóng)村大學(xué)生占22.3%，比1990年減少5.7%。寒門(mén)學(xué)生難上重點(diǎn)大學(xué)，成為教育失衡的最真實(shí)的寫(xiě)照。因而，對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)應(yīng)成題中之意。

造成農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降，根本上還在于教育資源投入的二元結(jié)構(gòu)下，出現(xiàn)了厚此薄彼的嚴(yán)重失衡，當(dāng)城市學(xué)校致力于建設(shè)文明校園、示范性學(xué)校時(shí)，部分貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校還處于解決無(wú)危房等問(wèn)題上。這最終使得農(nóng)村孩子在起跑線上，就輸了城市孩子一大截。教育的均衡發(fā)展不能只走“輸血”的路子，實(shí)現(xiàn)自我造血才是終極途徑。

除此之外，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，外來(lái)工及其隨遷子女的隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，這些孩子接受教育的權(quán)利并未完全實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，2014年4月18日，北京市出臺(tái)了《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，根據(jù)《意見(jiàn)》，非北京市戶(hù)籍的適齡兒童少年，“五證齊全”通過(guò)審核后參加學(xué)齡人口信息采集，并到居住地所在區(qū)縣教委確定的學(xué)校聯(lián)系就讀。

3．2015年，為切實(shí)提升全縣學(xué)校辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，H縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際和省、市有關(guān)要求，采取有力措施，全面推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

11月9日中午，H縣洪水鎮(zhèn)中學(xué)少年宮書(shū)法室，在老師李厚明的輔導(dǎo)下，八年級(jí)學(xué)生代彩蝶邊誦邊寫(xiě)《野望》。“樹(shù)樹(shù)皆秋色，山山唯落暉?！睆乃目谥?，體會(huì)不到山野秋景的抑郁，而是充滿(mǎn)著歡喜。她即將代表學(xué)校書(shū)法班去參加市里的比賽。走廊上，貼滿(mǎn)了孩子們有些稚嫩的作品。孩子笑臉的背后，是H縣教育資源實(shí)現(xiàn)互通共享，辦學(xué)品質(zhì)大力提升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間辦學(xué)差距逐步縮小的努力。

教育的變化，離不開(kāi)該縣“教育之事優(yōu)先研究，教育資金優(yōu)先安排，教育問(wèn)題優(yōu)先解決”的方針，也離不開(kāi)在教育事業(yè)上的投入逐年增長(zhǎng)。4年間，H縣投入資金5285.5萬(wàn)元，圍繞農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，大力實(shí)施學(xué)校“亮麗工程”和“優(yōu)美教室工程”，新建3所學(xué)校校舍，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊58所中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)器材，配置班班通設(shè)備1395套，配齊10所中小學(xué)體育、衛(wèi)生器材和36套實(shí)驗(yàn)儀器，配齊34所中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)器材、182所小學(xué)科學(xué)和數(shù)學(xué)教學(xué)器材以及5所中小學(xué)電子備課設(shè)備。這些數(shù)字，在錦星鎮(zhèn)第一小學(xué)的孩子們看來(lái)，如同這樣的學(xué)習(xí)方式：上課時(shí)，看著電子白板，直觀地臨摹，老師可以觀察輔導(dǎo)，及時(shí)指出存在的問(wèn)題和差錯(cuò)。“學(xué)習(xí)變得有趣，以前我考試不及格，現(xiàn)在都考90多分?！边M(jìn)步，讓四年級(jí)學(xué)生黃道鑫感到很驕傲。

長(zhǎng)期積累的好口碑，讓H縣第一小學(xué)校長(zhǎng)謝玉燕有著“甜蜜”的煩惱：“每年的三四月份，很多家長(zhǎng)都來(lái)托關(guān)系，學(xué)校能接收的學(xué)生實(shí)在有限?！彪p橋小學(xué)校長(zhǎng)田寬也有煩惱：硬件差，師資弱，教師教學(xué)沒(méi)有積極性，“旁邊就是新城區(qū)，但是學(xué)生都招不滿(mǎn)?！薄俺青l(xiāng)差別、地區(qū)差異，造成優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均，‘擇校風(fēng)’盛行，薄弱學(xué)校自身變革難度大、時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢?！盚縣教育局副局長(zhǎng)洪大新說(shuō)，只有擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，才能從根本上改變這樣的狀況。

2015年5月，H縣啟動(dòng)以H縣二中和H縣一小為龍頭的義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)工作，讓原先沉淀的各種優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)起來(lái)。由此，H縣第一小學(xué)與雙橋小學(xué)正式牽手辦學(xué)，圍繞轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、深化課程改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行合作，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的需求，緩解城區(qū)“擇校熱”和“大班額”現(xiàn)象，兩個(gè)校長(zhǎng)的煩惱在碰撞間消弭。

洪大新介紹，未來(lái)，H縣將努力在教育發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的優(yōu)質(zhì)均衡，讓更多的人接受更好的教育。2014年，H縣完成了H縣四中、H縣第一小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體提高”，把規(guī)范化學(xué)校建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣。2015年，按計(jì)劃推進(jìn)5所學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)部分學(xué)校對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐步創(chuàng)造條件向規(guī)范化建設(shè)學(xué)校邁進(jìn)。

在洪水中學(xué)舞蹈室里，14歲的曾露玲經(jīng)常和同學(xué)石彩霞、肖紅艷一起，進(jìn)行壓腿、劈叉等形體訓(xùn)練。曾露玲說(shuō)：“我們喜歡跳舞，但是，前幾年，練一次舞要搭班車(chē)到縣城，有時(shí)候還要去貴陽(yáng)?！辈粌H費(fèi)用高，家長(zhǎng)接送也不便?，F(xiàn)在，學(xué)校就有標(biāo)準(zhǔn)的練舞房以及音響、燈光等設(shè)備。像這樣間間都“爆滿(mǎn)”的少年宮教室，正在顛覆傳統(tǒng)的教育模式——“快樂(lè)成長(zhǎng)”“快樂(lè)學(xué)習(xí)”成為新常態(tài)，“只教書(shū)不育人”的偏向得到糾正。這得益于H縣在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)教育發(fā)展和改革，建立督導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，使得學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，讓孩子們充分發(fā)展興趣和愛(ài)好。

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)“量”的均衡，更要突出“質(zhì)”的均衡。4年來(lái)，H縣共安排1837名教師進(jìn)行交流輪崗，通過(guò)頻繁的交流和互動(dòng)，青年教師們共同備課、合作科研、舉行講座已成為常態(tài)?！拔乙郧半m然很努力，但缺乏名師引領(lǐng)，探索得很辛苦?！卞\星鎮(zhèn)第一小學(xué)語(yǔ)文老師李榮榮感嘆，少走了很多彎路，經(jīng)過(guò)多番輪崗培訓(xùn)，她有了十足的底氣：“學(xué)校里有留守兒童，也有家庭條件不好的學(xué)生，但他們只要經(jīng)過(guò)后天的努力，一定會(huì)有出彩的人生?！痹贖縣，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，讓每一朵花兒都幸福綻放。

4．2014年4月，河北省出臺(tái)新規(guī)定，從2014年秋季學(xué)期起，公辦高中不得“跨市招生”，小學(xué)初中階段各學(xué)?！皠澠徒雽W(xué)”新生比例不得低于90%，擇校生比例必須降到10%以下。這被稱(chēng)為是一劑針對(duì)“超級(jí)名?！迸蛎泴?dǎo)致教育失衡、擇校亂收費(fèi)等群眾反響強(qiáng)烈問(wèn)題的“猛藥”。

《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》指出，凡滿(mǎn)6周歲的本市戶(hù)籍適齡兒童免試就近入學(xué)。完成小學(xué)教育后，區(qū)縣教委將根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。單校劃片學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生，即一所初中對(duì)口接收片區(qū)內(nèi)所有小學(xué)畢業(yè)生入學(xué)。多校劃片學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。隨機(jī)派位由區(qū)縣教委統(tǒng)一組織，邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表參與。

就近入學(xué)這一政策，很多人叫好。一位五年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說(shuō)：“孩子上幼兒園、小學(xué)都是就近，上初中也是一樣，現(xiàn)在有了新的政策，就更好了，至少不用在朋友聚會(huì)的時(shí)候再討論誰(shuí)家孩子上了哪所名校，隨緣就挺好。”而家挨著名校的楊女士就更開(kāi)心了，周邊名校云集，如果按照“屬地管理”原則入學(xué)，她感覺(jué)揀著便宜了。但也有很多家長(zhǎng)憂(yōu)心忡忡，就近入學(xué)會(huì)不會(huì)由“拼權(quán)”變成了“拼錢(qián)”?這種擔(dān)憂(yōu)并非無(wú)的放矢。在北京，劃片招生、就近入學(xué)政策的實(shí)施，北京五道口出現(xiàn)了報(bào)價(jià)每平方米超過(guò)10萬(wàn)元的“天價(jià)學(xué)區(qū)房”，北京西城區(qū)掛出單價(jià)每平方米18萬(wàn)元、總價(jià)3300萬(wàn)元的三居室“學(xué)區(qū)房”?！耙粋€(gè)平方一錠金，錠金難買(mǎi)名校近。劃片入學(xué)本好事，奈何資源不平均。重點(diǎn)師資秀于林，美好前程自可尋?不惜財(cái)力拼爹娘，教育失衡是內(nèi)因。”網(wǎng)民“米蘭7號(hào)”的幾句打油詩(shī)對(duì)學(xué)區(qū)房問(wèn)題進(jìn)行了生動(dòng)的注腳。確實(shí)，天價(jià)學(xué)區(qū)房的背后，無(wú)非是家長(zhǎng)對(duì)少數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源的搶奪。在南京，小升初禁止跨區(qū)擇公辦校，部分家長(zhǎng)為擇校甚至突擊離婚，遷戶(hù)口到名校學(xué)區(qū)房。

雖然各地在實(shí)施教育招生政策時(shí)，對(duì)劃片、就近等方面有著一定的時(shí)間、空間限制，但現(xiàn)實(shí)中，一些家長(zhǎng)在孩子剛出生時(shí)，就已經(jīng)規(guī)劃好了教育路線圖，為此提前買(mǎi)房、占位等現(xiàn)象并不少見(jiàn)，因此可以說(shuō)，只要教育資源存在著不均衡，那么擇校熱就會(huì)存在，一些針對(duì)性的政策措施就無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的效果。

5．據(jù)杭州某小學(xué)校長(zhǎng)介紹，該校建筑面積僅為3200多平方米的校舍里，擠滿(mǎn)了25個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)的人數(shù)平均為40人，其中最多班級(jí)人數(shù)可達(dá)46人。由于校舍緊張，學(xué)校將音樂(lè)教室等多個(gè)專(zhuān)業(yè)教室取消，轉(zhuǎn)而用作學(xué)生的普通教室，保證學(xué)生能夠上學(xué)。無(wú)獨(dú)有偶，北京一小學(xué)情況也極為類(lèi)似，這些年，政府對(duì)于學(xué)校教學(xué)設(shè)施的投入并不少，但是因?yàn)閷W(xué)校面積小，校舍也比較狹窄，很多興趣課程根本無(wú)法開(kāi)展，學(xué)生們連一個(gè)像樣的實(shí)驗(yàn)室都沒(méi)有。操場(chǎng)太擁擠，孩子施展不開(kāi)，體育器材沒(méi)有地方放，只能測(cè)試的時(shí)候把它打開(kāi)，用完的時(shí)候再把它拆了裝回去，來(lái)年用的時(shí)候，再把它裝上，再拿出來(lái)。

面對(duì)城市教育資源緊張現(xiàn)狀，從2014年春節(jié)開(kāi)始，北京市各區(qū)縣接連公布了北京教育改革的“新地圖”。新政策不只是入學(xué)途徑等簡(jiǎn)單的措施，而是一個(gè)“內(nèi)外兼修”的一攬子工程。從外練筋骨皮到內(nèi)練一口氣，就是要把優(yōu)質(zhì)教育資源的蛋糕做大。

從北京市各區(qū)縣教育新地圖中可以發(fā)現(xiàn)，所有區(qū)縣都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在改革首位，采取了“增量推進(jìn)，存量盤(pán)活”的方式，既做加法——新建、改擴(kuò)建學(xué)校，又做減法——整合資源，將一些薄弱校并入名校，進(jìn)行一體化管理。今后幾年，北京市還將逐漸增加學(xué)校數(shù)量，讓每個(gè)老百姓家門(mén)口都能有優(yōu)質(zhì)的學(xué)校。

另外，還需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，扶持民辦學(xué)校發(fā)展，因?yàn)槊褶k教育發(fā)展了，就可以擴(kuò)大教育資源總量，公共財(cái)政就可以更好地用于促進(jìn)教育公平，更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。

6．眾所周知，日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界領(lǐng)先。日本在義務(wù)制教育階段大力推行平等教育，均衡各公立學(xué)校之間的教育資源，并將一定數(shù)量的私立學(xué)校作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)公平、教育資源均衡和教育質(zhì)量公平，基本上沒(méi)有“擇?！爆F(xiàn)象。

日本基礎(chǔ)教育的一個(gè)突出特征是：為國(guó)民提供機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量?jī)?yōu)良的義務(wù)教育。任何一個(gè)受教育者(包括殘疾兒童)在任何一所學(xué)校所接受的教育機(jī)會(huì)、權(quán)利是相同或相等的。日本實(shí)施九年制義務(wù)教育，小學(xué)從滿(mǎn)6周歲后的第一個(gè)4月開(kāi)始入學(xué)(日本的新學(xué)年從春季開(kāi)始)。義務(wù)教育階段的公立中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生書(shū)費(fèi)也由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還有為殘疾兒童設(shè)立的盲人學(xué)校、聾啞學(xué)校、保險(xiǎn)學(xué)校和設(shè)置了特殊班級(jí)的中小學(xué)。在完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)后，97%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)習(xí)。所以，在日本義務(wù)教育階段，一般不存在擇校等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

但在非義務(wù)教育階段，日本國(guó)家和地方政府對(duì)教育的撥款比例有很大不同。學(xué)校采取了按家長(zhǎng)收入情況收取費(fèi)用的方式，即高收入家庭須繳納較高的學(xué)費(fèi)，低收入家庭，繳納較低的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可申請(qǐng)減免費(fèi)用。這也體現(xiàn)了教育平等的精神。

日本的基礎(chǔ)教育基本上由市、町、村政府負(fù)責(zé)，即使在邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后的鄉(xiāng)村，各校教育條件、教育設(shè)施都達(dá)到了規(guī)范化。國(guó)家則統(tǒng)一補(bǔ)貼義務(wù)教育學(xué)校教職員工的人頭費(fèi)開(kāi)支，以避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一而造成的不公平，保證全國(guó)的受教育者都享有平等的教育。

公立學(xué)校的教師一般都享受全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員待遇。教師每6年流動(dòng)一次，公立學(xué)校校長(zhǎng)不得在本校連任。而應(yīng)在校際之間輪換，這對(duì)提高教師素質(zhì)和工作熱情、合理配置人力資源、保持校際均衡發(fā)展都起到了很大的作用。對(duì)改善偏僻地區(qū)薄弱學(xué)校的教學(xué)狀況，作用更為顯著。

日本實(shí)行中央高度集權(quán)的教學(xué)管理模式，各學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要決定。所有公立學(xué)校以此為基準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求的規(guī)范化，既實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各校之間教育教學(xué)的均等，也為良好的教育質(zhì)量提供了保障。

7．伴隨著各地義務(wù)教育階段“免試就近入學(xué)”政策的制定與實(shí)施，有人開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)，“均衡”會(huì)不會(huì)成為“千篇一律”的代名詞，其實(shí)，這種情況在一些國(guó)家已初露端倪。“大家齊步走”的平等教育也存在問(wèn)題。比如，在日本，跟不上的學(xué)生勉為其難也要跟上，學(xué)有余力的學(xué)生在學(xué)?！俺圆伙枴币膊荒堋凹硬汀?。由于在公立學(xué)校均衡教育資源后，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不足，加之普遍引入了“寬松教育”，公立學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)能力和積極性普遍下降，引起了家長(zhǎng)們的不滿(mǎn)。因此，一些家長(zhǎng)花錢(qián)讓孩子上補(bǔ)習(xí)班，一些經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭則干脆選擇收費(fèi)較高的私立學(xué)校。

有專(zhuān)家指出，要把學(xué)校差距和學(xué)校差異區(qū)分開(kāi)，我們很多時(shí)候把學(xué)校的差距和差異混為一談了?？s小差距，既要做到硬件的均衡，也要縮小軟件的差距。差距越來(lái)越小，但是差距小不等于差異小。美國(guó)教育學(xué)家說(shuō)過(guò)一句話(huà)：如果說(shuō)前一千年是給世界帶來(lái)更多的平等，后一千年應(yīng)該帶來(lái)更多的個(gè)性化。有個(gè)性化才有創(chuàng)新，當(dāng)然個(gè)性不代表不要共性。因此，差距應(yīng)該縮?。和跺X(qián)大家一樣，設(shè)備條件大家一樣，師資配備大家差不多……但是應(yīng)該鼓勵(lì)我們的老師，鼓勵(lì)我們的校長(zhǎng)搞出個(gè)性化的學(xué)校。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁說(shuō)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。

不僅是我國(guó)，新世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)教育公平的追求都進(jìn)入了一個(gè)新階段，從人人享有教育權(quán)利的平等轉(zhuǎn)向人人享有高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的平等。

在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展的時(shí)代，一些重點(diǎn)學(xué)校得到了巨大的資源，而在這種過(guò)度傾斜下創(chuàng)造的某些經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越具有展示的性質(zhì)，而不具有普及化、公益化的價(jià)值，讓廣大農(nóng)村和落后地區(qū)的學(xué)校望塵莫及，讓廣大渴望教育公平的學(xué)生備感失落。

由于有些人習(xí)慣于精英教育的分配原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而總是對(duì)現(xiàn)在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑慮甚至不滿(mǎn)，這是大可不必的。況且真正高質(zhì)量的教育并不一定需要過(guò)度的投入。芬蘭的基礎(chǔ)教育被公認(rèn)是世界上最好的，他們?cè)S多學(xué)校的條件遠(yuǎn)比我們的重點(diǎn)中學(xué)簡(jiǎn)陋。即便是被稱(chēng)作貴族化精英教育代表的英國(guó)伊頓公學(xué)也不注重學(xué)校形式上的奢華，他們把主要精力和財(cái)力放在教育內(nèi)涵的提高上。

為了實(shí)現(xiàn)真正的教育公平，我們必須努力辦好每一所學(xué)校，尊重每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。這不是一個(gè)裝飾門(mén)面的口號(hào)，而是促進(jìn)教育公平的基本前提。

三、作答要求

問(wèn)題:1.“給定資料2”揭示了我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡現(xiàn)象，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。

要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)150字。

答案:我國(guó)教育城鄉(xiāng)資源分布不均衡，主要表現(xiàn)如下：

一是農(nóng)村教師數(shù)量不足且流失嚴(yán)重，條件差、責(zé)任大、職稱(chēng)低、機(jī)會(huì)少；二是教育經(jīng)費(fèi)投入不均，城市多于農(nóng)村；三是農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例日益下降；四是農(nóng)村教育人事制度和管理制度不完善，制約著師資力量的調(diào)整；五是隨遷子女在城市中的受教育權(quán)利未得到完全實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題:2.“給定資料6”中提到日本基本沒(méi)有“擇?！爆F(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，指出日本在教育均衡發(fā)展方面有哪些做法值得借鑒。

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)200字。

答案:日本教育均衡發(fā)展值得借鑒的做法有：

一是教育資源公平分配，在義務(wù)教育階段，政府提供充足的教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)各地區(qū)公平分配，實(shí)行免費(fèi)教育，并開(kāi)設(shè)特殊學(xué)?；蛱厥獍嗉?jí)，滿(mǎn)足學(xué)生各類(lèi)需求；在非義務(wù)教育階段，按家庭收入多寡收取費(fèi)用；二是各校師資力量和工資待遇相對(duì)均衡，公立學(xué)校的教師統(tǒng)一享受公務(wù)員待遇，建立教師流動(dòng)、校長(zhǎng)輪換促進(jìn)校際均衡發(fā)展；三是執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求，國(guó)家制定學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各校之間均等教學(xué)。

問(wèn)題:3.××省要實(shí)行義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4～5”，以省教育廳的名義草擬《致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。

要求：

(1)內(nèi)容具體，邏輯清晰；

(2)用語(yǔ)得體，通俗易懂；

(3)文體正確，不超過(guò)500字。

答案:致全省中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信

尊敬的各位家長(zhǎng)朋友：

你們好!

“促進(jìn)教育公平”是國(guó)家教育改革發(fā)展的重要方針，也是家長(zhǎng)、學(xué)校和政府的期待所在。由于目前存在“擇校熱”、義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)壓力過(guò)大等問(wèn)題，我省決定從今年起，實(shí)行義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”政策。為了使您對(duì)“就近入學(xué)”政策有所了解，現(xiàn)將政策內(nèi)容及做法告知如下：

省教育廳及各市、縣教育局根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，進(jìn)行單校劃片或多校劃片。凡本省戶(hù)籍適齡兒童均可就近入學(xué)，小升初采用對(duì)口直升方式。先征求入學(xué)志愿，若報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)，學(xué)生直接入學(xué)；若報(bào)名人數(shù)過(guò)多，則采用電腦派位方式，保證公正公平。

對(duì)于一些家長(zhǎng)朋友對(duì)“就近入學(xué)”政策落實(shí)方面存在的憂(yōu)慮，教育廳在此向各位家長(zhǎng)莊重承諾，會(huì)通過(guò)監(jiān)管及教育改革方式解決，保證“就近入學(xué)”政策真正落實(shí)。我們將進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源整合，對(duì)全省學(xué)校進(jìn)行一體化管理，擴(kuò)大并提高教育資源質(zhì)量，以保證教育均衡，促進(jìn)教育公平。

最后，希望各位家長(zhǎng)以實(shí)際行動(dòng)參與、支持并監(jiān)督“就近入學(xué)”政策，為我們的孩子創(chuàng)造一個(gè)公平的教育環(huán)境。

××省教育廳

××年××月××日

問(wèn)題:4.假設(shè)你是H縣教育部門(mén)的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，草擬一份《關(guān)于H縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：內(nèi)容全面，有針對(duì)性；條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)450字。

答案:關(guān)于H縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作報(bào)告

教育事關(guān)國(guó)家、民族的未來(lái)，關(guān)系到下一代人的成長(zhǎng)，為切實(shí)提升教育質(zhì)量，我縣結(jié)合本縣實(shí)際和省、市有關(guān)要求，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

2015年，我縣教育資源實(shí)現(xiàn)互通共享，辦學(xué)品質(zhì)大幅提升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間辦學(xué)差距逐步縮小。為讓教育均衡落到實(shí)處，我縣采取措施如下：一是教育資金優(yōu)先安排，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，改建校舍，完善配套設(shè)施建設(shè)；二是采取集團(tuán)辦學(xué)模式，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，其他學(xué)校參與組建，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；三是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣，鼓勵(lì)部分學(xué)校對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐步創(chuàng)造條件向規(guī)范化建設(shè)學(xué)校邁進(jìn)：四是建立督導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提升學(xué)校教育內(nèi)涵，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；五是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行交流輪崗培訓(xùn)，提升教師水平。

從總體上看，我縣義務(wù)教育發(fā)展趨于均衡，但城鄉(xiāng)教育仍然存在差距，城區(qū)一些學(xué)校資源依舊緊張。

只有教育均衡才能實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)公平。為此，我縣還要大力開(kāi)展促進(jìn)教育均衡發(fā)展工作，促進(jìn)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)題:5.“給定資料7”中寫(xiě)道：“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。”請(qǐng)結(jié)合給定資料以及你對(duì)這句話(huà)的思考，聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：

(1)中心明確，思想深刻；

(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

(3)條理清晰，語(yǔ)言暢達(dá)；

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

答案:[參考例文]

以教育均衡發(fā)展筑牢復(fù)興基石

國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱，系乎人才；人才之消長(zhǎng)，