國家公務員考試密押題庫申論模擬133

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一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

一方水土污染嚴重，環(huán)保企業(yè)嘆無用武之地

傅寶林，浙江省海寧市寶峰熱電有限公司董事長。3年前，他對熱電聯(lián)產(chǎn)這一節(jié)能環(huán)保項目的發(fā)展前景躊躇滿志，萬萬沒想到，投產(chǎn)還不到一年，公司經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。

寶峰熱電有限公司所在的海寧市許村鎮(zhèn)位于河網(wǎng)密布的杭嘉湖平原上，全國聞名的輕紡面料生產(chǎn)基地就建在許村鎮(zhèn)，印染紡織行業(yè)是當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。印染紡織企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。由于生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)都自備小噸位燃煤鍋爐產(chǎn)生熱量供應生產(chǎn)。在這個工業(yè)園區(qū)，擁有小鍋爐的企業(yè)多達82家，小鍋爐110多臺。

據(jù)浙江省經(jīng)濟建設規(guī)劃院院長周震武了解，區(qū)域內(nèi)供熱小鍋爐年總耗煤量計12萬噸，鍋爐大多為水膜除塵，脫硫率幾乎為零，而且污染物難于集中處理，帶來嚴重的環(huán)境污染。

為避免環(huán)境進一步惡化和資源浪費，海寧市政府委托專業(yè)機構對許村工業(yè)園區(qū)制定了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。該規(guī)劃建議海寧市政府立即實行區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，淘汰現(xiàn)有小鍋爐，保障工業(yè)園區(qū)科學、持續(xù)發(fā)展。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目是指在發(fā)電過程中將熱能通過熱力管道輸送到企業(yè)，主要用來供應工業(yè)生產(chǎn)用的蒸汽，余熱用來發(fā)電，能源利用率較高，環(huán)境效益和社會效益巨大。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個政府職能部門討論通過了《熱力規(guī)劃》，嚴格要求：“在本熱力規(guī)劃實施以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再審批新建、改建及擴建小鍋爐項目，引進的用熱項目均應實行集中供熱……集中供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)廠建成后，沿熱網(wǎng)管線用戶均應及時接入熱網(wǎng)。”

海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云告訴記者：“2003年9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項目——寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設。按照《熱力規(guī)劃》要求，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內(nèi)所有產(chǎn)生污染的供熱設施都將被淘汰，由寶峰熱電通過專門管道集中供熱?！?/p>

2005年6月13日，投資2.3億元的寶峰熱電有限公司建成投產(chǎn)。然而，盡管供熱的價格一降再降，有些企業(yè)還是不愿意接網(wǎng)。傅寶林說：“如今公司的鍋爐、發(fā)電機組等設備有50%閑置，去年公司虧了570萬，目前我們每個月要虧50萬左右，再這樣下去，只有破產(chǎn)倒閉一條路!”

一方面是區(qū)域環(huán)境污染嚴重，另一方面卻是環(huán)保企業(yè)身陷經(jīng)營困境。而造成這一危局的主因是當?shù)匾患抑攸c污染企業(yè)——海寧龍洲印染有限公司帶頭抵制《熱力規(guī)劃》，一再拒絕拆除自備鍋爐。

“龍頭老大”拒絕環(huán)保規(guī)劃，企業(yè)利益蓋過百姓安全

海寧龍洲印染有限公司是當?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)，園區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的“龍頭老大”，每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居區(qū)內(nèi)企業(yè)之首?！稛崃σ?guī)劃》制定3年來，龍洲公司非但沒有執(zhí)行規(guī)劃，拆除鍋爐，反而一步步加大了違法的步伐。

海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛對記者說：“龍洲公司原先向環(huán)保部門申報過一臺20噸鍋爐的改造項目，當時我們批了，但同時規(guī)定：待許村工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目正式啟動后，必須把這臺20噸的小鍋爐拆了。但是，龍洲未批先建，最后卻建成了2臺20噸鍋爐?！?/p>

隨后，龍洲公司利用政府管理部門“各管一段”的弊端，實施第二步行動。海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云告訴記者，從2004年7月10日起，該公司又擅自在鍋爐上安裝了2臺1500千瓦的汽輪發(fā)電機組用來發(fā)電。

輕易闖過兩關，實施的第三步更加簡單——合上閘門，撳下電鈕，發(fā)電。據(jù)群眾反映，龍洲公司目前已經(jīng)在脫網(wǎng)發(fā)電。嘉興市經(jīng)貿(mào)委主管能源項目的副主任呆海松介紹說，任何一個電廠包括所有自備電廠，在運行過程中必須要和大電網(wǎng)并網(wǎng)，如果脫網(wǎng)運行，安全隱患很大，一旦鍋爐發(fā)生問題，突然跳閘，會引起劇烈爆炸。

今年5月20日，記者來到龍洲公司進行采訪時，龍洲公司董事長俞炳良承認目前已經(jīng)發(fā)電一段時間，“企業(yè)的大網(wǎng)用電和自發(fā)電，基本各占一半?！北M管他了解脫網(wǎng)運行一不小心就可能倒送電，危及大電網(wǎng)以及電力工人的安全，但仍然堅決拒絕拆除自備鍋爐。

記者在龍洲公司周圍看到，企業(yè)緊挨320國道，周圍是大量民居和熱鬧的市場。一個脫離電網(wǎng)運行的小熱電廠如同一顆當量巨大的“定時炸彈”，時刻威脅著周邊群眾的生命財產(chǎn)安全，

龍洲的行為使得政府制定的《熱力規(guī)劃》及與其配套的《關停燃煤鍋爐實施方案》都成為一紙空文。

“龍頭企業(yè)”帶頭，其他眾多污染企業(yè)紛紛效仿，對規(guī)劃執(zhí)行采取“走著瞧”的態(tài)度。記者在實地調(diào)查中了解到，海寧市有關部門迄今還沒有出面拆除一臺小鍋爐，企業(yè)接網(wǎng)任務也沒有徹底完成，整個園區(qū)的污染和節(jié)能狀況并沒有因為規(guī)劃而改善。一些印染企業(yè)甚至揚言：不執(zhí)行這樣的規(guī)劃!對國家來說，多消耗點能源，對老百姓來說，多增加點污染，但對企業(yè)沒什么影響。

違法項目竟成“燙手山芋”，五大部門均拿不下

違法行為如此明目張膽，何不重拳拿下?海寧市相關部門的負責人在接受記者采訪時均表示了解這一情況，卻都表示行政執(zhí)法有“難言之隱”。

2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門首次對龍洲進行了聯(lián)合執(zhí)法。隨即，海寧市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設；海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施。

三紙公文發(fā)出至今已超過21個月，三個發(fā)文部門再也沒有采取任何處罰或者糾正龍洲違法行為的措施。龍洲公司在接到三份通知書后，依然按部就班把違法項目建成，并開始脫網(wǎng)發(fā)電。其余參與執(zhí)法的職能部門在聯(lián)合執(zhí)法行動后，連類似發(fā)文制止這樣形式上的舉措都沒有采取。

這些職能部門似乎也各有理由。海寧市環(huán)保局副局長鄔宏飛解釋說，法律規(guī)定環(huán)保部門可以責令他們停止建設或罰款，但面對我們的責令，他理都不理!我們沒有強制執(zhí)行權。那為什么環(huán)保部門連最低限度的罰款單都沒有開出?鄔宏飛反問記者：“罰款能解決問題嗎?”

海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云對記者說，龍洲的這個項目沒有經(jīng)過審批，肯定是個違法項目，但是木已成舟，經(jīng)貿(mào)部門可以做到不予審批，但沒有辦法讓項目停下來。而許村鎮(zhèn)政府竟然向海寧市經(jīng)貿(mào)局遞交了一份自相矛盾的《項目審批報告》，在這份報告的末尾說明了這一項目不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。海寧市經(jīng)貿(mào)局接到報告后，沒有簽署任何意見，把項目報給嘉興市經(jīng)貿(mào)委，嘉興市經(jīng)貿(mào)委又把報告退了回去。嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松說：“許村鎮(zhèn)一方面說明這個項目違反規(guī)劃，一方面還把項目報上來，真不知什么意思?”

海寧供電局副局長魏凱表示，“龍洲沒有批文，我們不會和他們簽任何協(xié)議”，同時稱“如果有證據(jù)證明他們在擅自發(fā)電，我們會干預”。而龍洲董事長俞炳良卻告訴記者，他已經(jīng)向供電部門提出并網(wǎng)的要求，并告訴供電局目前這樣“脫網(wǎng)運行很危險”。

對于種種怪現(xiàn)象，嘉興市經(jīng)貿(mào)委副主任吳海松給了記者一個曖昧的答案：“嘉興市的領導有不同意見?！睋?jù)了解，海寧市、嘉興市的不同領導對此事的看法截然相反：一種認為必須嚴格依法辦事，不符合規(guī)劃、沒有經(jīng)過批準的項目應立即喊停，依法處置；但另一種意見認為，這是市場經(jīng)濟條件下雙方企業(yè)之間的事情，政府不應該干預。許村鎮(zhèn)黨委書記王記清身處規(guī)劃執(zhí)行和“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲的問題，從法律角度而言并不復雜，是非也很明確，但在實際操作過程中“難度很大”。

記者在采訪中，一些基層干部都提到，除了拿得上臺面的“不同意見”之外，龍洲公司在海寧扎根多年，枝繁葉茂，政府部門處理涉及龍洲公司的問題，自然有更多的顧慮。

三、申論要求

問題:1.如果你是新錄用的公務員，請你用簡練的語言概括材料所反映的主要問題，并呈領導閱。字數(shù)控制在500字以內(nèi)。

答案:面對中國家紡第一鎮(zhèn)污染日益嚴重的區(qū)域環(huán)境，一份兼顧控制污染和節(jié)約能源的環(huán)保熱力規(guī)劃在實施過程中頻遭梗阻，政府幾大部門束手無策。當?shù)財?shù)十家污染企業(yè)的“龍頭老大”公然叫板帶頭抵制，照“污”不誤，甚至脫網(wǎng)發(fā)電生產(chǎn)，給周邊群眾的生命安全埋下一顆“定時炸彈”。在“西風壓倒東風”的對立陣局中，一個投資2.3億元、旨在為當?shù)刂挝酃?jié)能前驅效力的環(huán)保企業(yè)，一年間竟被掐住咽喉，逼得英雄無用武之地，而且時刻面臨破產(chǎn)倒閉的危險。

發(fā)生在浙江省海寧市(縣級市)的這樁“污染企業(yè)惡斗環(huán)保企業(yè)”的咄咄怪事，不啻一記振聾發(fā)聵的警鐘：當下，科學發(fā)展觀的國家戰(zhàn)略在某些地方正遭遇伏兵阻擊，構建環(huán)境友好型社會亟待打一場保衛(wèi)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)!

問題:2.根據(jù)給定資料，概述我國近年來提出的科學發(fā)展觀和構建環(huán)境友好型社會的政策。概述文字要簡朋扼要。不超過200字。

答案:黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段特征的基礎上，提出了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀深刻反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，反映了當今世界和當代中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針。深入學習貫徹科學發(fā)展觀，對于順利實現(xiàn)“十一五”宏偉目標，推進全面建設小康社會，具有十分重要的意義。

走新型工業(yè)化道路，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們決不“吃祖宗飯，斷子孫路”是堅定不移的方針。衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不僅要看總量的增加，而且要看增長的質量與效益，看資源的節(jié)約，看環(huán)境的保護，顧及老百姓的感受。我們要在全面建設小康社會的進程中，做到青山常在、綠水長流，資源永續(xù)利用。

問題:3.請以自擬標題，根據(jù)上述材料所反映的主要問題，提出你的觀點、看法以及對策。寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條例清楚，語言流暢。

答案:

建立和完善環(huán)保執(zhí)法的長效機制

現(xiàn)在，在加大環(huán)保力度方面還存在一些問題，總結起來主要是以下這些。

(1)環(huán)保法治意識不強

當前，我國的有些公民環(huán)保法治意識仍然不強。他們往往把環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，只看重眼前的經(jīng)濟利益，忽視環(huán)保法治的重要性。那種“先發(fā)展、后治理”的觀念還是有不小的市場。有些地方的領導也是如此，以致出臺了一些“土規(guī)定”，給環(huán)保執(zhí)法設置障礙，以各種形式來庇護環(huán)保違法行為，以致一些地方長期處于環(huán)保執(zhí)法的“盲點”，環(huán)境污染問題久拖不能解決。有些地方的不法之徒因為得到縱容，膽敢明目張膽地用暴力對抗環(huán)保執(zhí)法。這些公民的環(huán)保法治意識不強，形成不了良好的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

(2)環(huán)保立法不夠完善

我國已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保法律體系也已基本建成，可是其中仍有一些內(nèi)容需要完善，這樣才能更有利于環(huán)保執(zhí)法。比如，我國有些規(guī)定的內(nèi)容不足以對損害環(huán)保的行為形成執(zhí)法的效果，“違紀成本低，守法成本高”的現(xiàn)象依然存在，就是依法執(zhí)法也無濟于事。我國現(xiàn)在規(guī)定，每排放1公斤二氧化硫需交付4角多的排污費?？墒牵绻褂妹摿虻沫h(huán)保成本則是每公斤1元左右，這一金額大大高于排污費金額。中國有個電廠的一期脫硫工程需要投資8億元，但按現(xiàn)在的排污收費標準，這筆8億元的費用折抵成排污費，可用116年。在這樣的情況下，有些企業(yè)就不會主動投資環(huán)保項目，環(huán)保執(zhí)法也無法具有應有的力度了。

(3)環(huán)保執(zhí)法能力不足

經(jīng)過20多年的努力，我國的環(huán)保執(zhí)法能力已經(jīng)有了很大的改觀，但相對目前繁重的執(zhí)法任務而言，仍有明顯差距，其能力還是不足。其中，環(huán)保機構分散、監(jiān)控手段落后、裝備不到位和經(jīng)費難以保證的問題仍然很突出。我國目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。另外，據(jù)2004年的統(tǒng)計，全國現(xiàn)有3064個環(huán)保執(zhí)法機構，每個機構平均僅有1.4輛車，2.7臺取證工具。還有，環(huán)保監(jiān)察機構的資金缺口達50%以上，有許多這類機構甚至連執(zhí)法車輛和取證設備也沒有?？墒?，環(huán)保執(zhí)法機構卻面臨著相對繁重的執(zhí)法任務。其中，要監(jiān)管93萬家工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)企業(yè)、幾十萬個建筑工地；要監(jiān)察生態(tài)環(huán)境的情況；要征收93億元的排污費；解決每年46余萬件的環(huán)境投訴和糾紛的問題，等等。還有，我國目前的環(huán)保執(zhí)法長效機制還未完全建立起來，遇有重大的損害環(huán)境行為或事件，往往采用重點治理、專項整治等方式來應對。這種權宜之計也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長效發(fā)揮，甚至會使污染者產(chǎn)生僥幸心理，起到負面效應。在環(huán)保執(zhí)法能力不足的情況下，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，顯然困難重重。

為了進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，盡快適應建設環(huán)境友好型社會的需要，有必要采取以下措施。

(1)進一步增強環(huán)保法治意識

我國正在建設社會主義法治國家，依法治理環(huán)境是必然趨勢。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻，有些地方的環(huán)境污染情況相當嚴重。七大水系中受到污染的占70%，75%的湖泊富養(yǎng)化；三分之二的城市大氣環(huán)境質量不達標；三分之一的國土受到酸雨污染；90%的大中城市的地下水受到污染等等。面對這種形勢，加大環(huán)保執(zhí)法力度是一種必要的法治手段。我國的每個公民都應充分認識到環(huán)境污染的危害性和法治的重要性，增強這方面的法治意識，做守法公民，嚴格按照環(huán)保法的要求行事。特別是各級干部都要克服地方保護主義等各種模糊和錯誤思想，把執(zhí)行環(huán)保法與維護廣大人民群眾的根本權益、穩(wěn)定社會和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，努力貫徹環(huán)保法治，切實做好本地的環(huán)保工作，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。環(huán)保執(zhí)法部門更要以盡力落實和推進環(huán)保法治為己任，加大執(zhí)法力度，進一步健全環(huán)境監(jiān)督體制，努力提高執(zhí)法能力和質量，為把我國建成環(huán)境友好型社會而盡其所能。

(2)進一步完善環(huán)保立法

要取得理想的環(huán)保執(zhí)法效果，沒有完善的環(huán)保立法不行。當前，在加大環(huán)保執(zhí)法力度的同時，應加快進一步完善我國環(huán)保立法的步伐，通過立、改、廢等方式，把那些不適應當前環(huán)保形勢發(fā)展需要的規(guī)定及時進行調(diào)整，使我國的環(huán)保立法與時俱進。消除民法通則與環(huán)境保護法中不協(xié)調(diào)的相關內(nèi)容，是當前需及時解決的立法問題之一。我國民法通則的第124條規(guī)定，違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。其承擔民事責任的前提是有違法的事實存在。這與我國的環(huán)境保護法第41條的規(guī)定不相吻合。它以有危害事實的存在作為承擔賠償損失的前提，無需有違法事實的存在。其內(nèi)容是，造成環(huán)境污染危害的，有