玉龍雪山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況2017.9.28

PAGE17-玉龍雪山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自檢自查報(bào)告根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的通知》的工作要求，在玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)玉龍雪山景區(qū)范圍內(nèi)，玉龍雪山管委會(huì)結(jié)合玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)玉龍雪山景區(qū)保護(hù)管理工作，逐條對(duì)照重點(diǎn)查辦事項(xiàng)，進(jìn)行了全面核實(shí)排查，現(xiàn)將玉龍雪山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自檢自查工作報(bào)告如下。一、景區(qū)基本情況（一）資源分布情況玉龍雪山景區(qū)地處玉龍縣境內(nèi)，距麗江古城15公里，主峰扇子陡是長(zhǎng)江以南的最高峰，終年積雪，發(fā)育有19條溫帶海洋性冰川，也是亞歐大陸距離赤道最近的現(xiàn)代冰川雪山，濃縮了全球中低緯度山岳冰川的精華，有豐富的現(xiàn)代冰川和古冰川遺跡，是世界少有的城市雪山。以玉龍雪山為中心，具有森林野趣特色的自然風(fēng)景游覽區(qū)。整個(gè)景區(qū)以冰川地質(zhì)景觀、雪山森林草甸、原生納西村寨、世界奇峽風(fēng)光和高原水體景觀等為特色，以生態(tài)旅游為主，融專(zhuān)題旅游、特種旅游、度假旅游、節(jié)事活動(dòng)和東巴文化體驗(yàn)于一體，是玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的主景區(qū)。具有游憩娛樂(lè)、審美與欣賞、認(rèn)識(shí)求知、啟迪寓教、保存保育、旅游經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)等多種功能的綜合性山岳型景區(qū)。景區(qū)范圍是麗江玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中的玉龍雪山景區(qū)和虎跳峽金沙江游覽線，北起大具附近的下虎跳峽口，西至金沙江河谷，東界麗江—鳴音公路，南至老機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃總面積415平方公里(屬于玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的范圍約為396平方公里)。外圍景點(diǎn)有寶山石頭城、玉湖、文海、鳴音覽雪亭、九子海等。景區(qū)完整的具備有亞熱帶、溫帶到寒帶完整的7條垂直自然景觀帶。玉龍雪山動(dòng)植物資源種類(lèi)繁多，種子植物有3200余種，占全國(guó)種子植物種數(shù)的23%。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危植物有20多種。藥材植物資源有800多種，素有“藥物王國(guó)”之稱(chēng)。動(dòng)物區(qū)系主要成分屬橫斷山脈——喜馬拉雅山分布型種類(lèi)，主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)物有59種，其中國(guó)家保護(hù)動(dòng)物23種。其中鳥(niǎo)類(lèi)占云南省鳥(niǎo)類(lèi)種數(shù)的37.6%，獸類(lèi)占云南獸類(lèi)種數(shù)的20%，占全國(guó)種數(shù)的12%。景區(qū)還具有絢麗多姿的少數(shù)民族文化，世代居住有苗族、納西族、彝族、藏族和漢族5個(gè)名族，使玉龍雪山成為了集觀光游覽、生態(tài)旅游、科學(xué)探險(xiǎn)旅游和民俗旅游等為一體的旅游景區(qū)。（二）保護(hù)建設(shè)概況自1993年設(shè)立玉龍雪山省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)后，玉龍雪山省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)代表麗江市人民政府對(duì)玉龍雪山景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃保護(hù)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)管理，為了對(duì)景區(qū)所在的白沙鄉(xiāng)、龍?bào)脆l(xiāng)、大具鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)、鳴音鄉(xiāng)的19個(gè)村社及其林地進(jìn)行有效、統(tǒng)一管理，玉龍縣政府在玉龍雪山景區(qū)設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)——玉龍縣玉龍雪山辦事處，以配合、協(xié)助市管委會(huì)的工作，負(fù)責(zé)該區(qū)域的社區(qū)基層旅游相關(guān)行政管理。2005年下半年，玉龍雪山景區(qū)管委會(huì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，理順了景區(qū)投融資體制，組建成立了玉龍雪山景區(qū)投資管理公司，以發(fā)揮融資、投資的管理職能作用，加快景區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。2010年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)景區(qū)合理保護(hù)與管理，成立了玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)管理局對(duì)景區(qū)范圍的415平方公里進(jìn)行依法的保護(hù)管理。麗江玉龍雪山旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，先后累計(jì)投資20多億元，除景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還先后完成了甘海子、冰川公園、云杉坪、牦牛坪、藍(lán)月谷以及高爾夫球場(chǎng)、“印象·麗江”、皇冠假日等一批精品景點(diǎn)和旅游文化品牌的建設(shè)。旅游區(qū)還先后獲得了多項(xiàng)品牌建設(shè)殊榮，其中，2007年5月，玉龍雪山被評(píng)定為國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)；2010年6月，被國(guó)家旅游局確定為全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位；2011年12月，榮膺“全國(guó)文明單位（景區(qū)）”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2012年9月，被命名為“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”等。玉龍雪山已經(jīng)成為宣傳麗江、云南乃至中國(guó)的一個(gè)重要窗口，曾先后獲得省、市優(yōu)秀文明旅游區(qū)、云南省“擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位”、云南省“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”、云南省“海內(nèi)外游客最向往的景區(qū)”、“歐洲人最喜愛(ài)的中國(guó)十大景區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。玉龍雪山已經(jīng)成為享譽(yù)海內(nèi)外的精品旅游景區(qū)，在24年的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，在麗江旅游業(yè)中發(fā)揮了龍頭作用，為麗江旅游業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要做法（一）規(guī)劃先行，依法促進(jìn)景區(qū)保護(hù)通過(guò)大量的踏勘、調(diào)查，系統(tǒng)收集整理玉龍雪山景區(qū)及麗江旅游資源資料，組織編制了《玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍雪山旅游開(kāi)發(fā)區(qū)可行性研究報(bào)告》、《麗江地區(qū)2000年旅游發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃發(fā)展文本資料。同時(shí)，委托云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)玉龍雪山景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面的勘測(cè)和評(píng)估，編制完成了《麗江玉龍雪山及古城旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，玉龍雪山景區(qū)因此成為全省第一家進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃工作的單位。以最具權(quán)威性和科學(xué)性的環(huán)保方案來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)。在景區(qū)的保護(hù)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條列》以及地方法律法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，以保護(hù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)。在景區(qū)的實(shí)際建設(shè)管理過(guò)程中嚴(yán)格按照《玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)總體規(guī)劃》以及《玉龍雪山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，保護(hù)好自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，管委會(huì)還先后制定《麗江玉龍雪山旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《麗江玉龍雪山旅游區(qū)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《麗江玉龍雪山旅游區(qū)建設(shè)管理暫行規(guī)定》等一系列景區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。在制度的落實(shí)過(guò)程中，從規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)督和約束機(jī)制，對(duì)環(huán)評(píng)工作不合格的擬建項(xiàng)目，堅(jiān)決不予實(shí)施，從而使人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響降至最低限度。此外，2006年云南省人大批準(zhǔn)實(shí)施的《玉龍雪山保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)推動(dòng)景區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)進(jìn)一步提供了法律保障。（二）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，建設(shè)生態(tài)效益型景區(qū)對(duì)旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是保障玉龍雪山景區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在如何采取有效措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這一課題上，玉龍雪山景區(qū)在實(shí)踐中始終如一地貫徹“保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重”的兼得管理原則。管委會(huì)高度重視景區(qū)的環(huán)境整治，不斷加大對(duì)玉龍雪山旅游資源保護(hù)工作的投入，以打造精品旅游景區(qū)為目標(biāo)，在軟硬件兩方面雙管齊下，采取強(qiáng)有力的環(huán)保措施，把環(huán)境保護(hù)工作做在旅游開(kāi)發(fā)的前面，有效避免盲目的開(kāi)發(fā)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)失衡。此外，為徹底改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境，2007年開(kāi)始，在市委、市政府、玉龍縣縣委、縣政府的大力支持下，景區(qū)以建立“景區(qū)秩序優(yōu)良、旅游服務(wù)規(guī)范有序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提高、生態(tài)環(huán)境改善、旅游和農(nóng)業(yè)并重”的新機(jī)制為目標(biāo)，全面實(shí)施了旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)改革。在景區(qū)旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)改革過(guò)程中，共拆除白水河、云杉坪、牦牛坪等景點(diǎn)原社區(qū)群眾經(jīng)營(yíng)的5000多間不協(xié)調(diào)建筑和攤點(diǎn)，取消了景區(qū)由800多匹馬組成的騎馬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了玉龍雪山景區(qū)內(nèi)社區(qū)19個(gè)自然村組、2600多社區(qū)群眾全部退出了直接參與旅游服務(wù)，返回原居住地恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良好局面，并逐步恢復(fù)了甘海子、藍(lán)月谷、云杉坪、牦牛坪等景區(qū)核心景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境，旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)施從根本上解決了景區(qū)臟、亂、差的問(wèn)題，還景區(qū)一片良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）建立冰川科研機(jī)構(gòu)，為合理保護(hù)和有效利用雪山冰川資源提供科學(xué)依據(jù)玉龍雪山是歐亞大陸緯度最低并發(fā)育有現(xiàn)代海洋性溫冰川的雪山，濃縮了全球中低緯度山岳冰川的精華，在我國(guó)十分罕見(jiàn)。雪山終年積雪，海拔4200米以上分布有19條大小不一的冰川，是北半球離赤道最近的高山溫暖型冰川，對(duì)氣候環(huán)境變化反應(yīng)最為敏感。從1996年開(kāi)始，管委會(huì)即與中科院合作對(duì)玉龍雪山的冰川、凍土、水資源、環(huán)境變化等開(kāi)展系列課題研究，建立了中國(guó)第二個(gè)冰川觀測(cè)站即中國(guó)第一個(gè)海洋性冰川觀測(cè)站——“玉龍雪山冰川與環(huán)境觀測(cè)研究站”，為我國(guó)季風(fēng)海洋性冰川的研究，特別是玉龍雪山冰川資源的開(kāi)發(fā)利用，提供了科學(xué)研究平臺(tái)。管委會(huì)還與中國(guó)科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所先后舉辦了四屆高規(guī)格的國(guó)際冰川研討會(huì)，著重開(kāi)展了《城市化與人類(lèi)活動(dòng)對(duì)玉龍雪山冰川的影響》、《玉龍雪山冰川消融對(duì)水資源及環(huán)境的影響》等二十多項(xiàng)科研課題，并將科研成果運(yùn)用于景區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)中。同時(shí)，圍繞玉龍雪山及周邊地區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展、山體崩塌、開(kāi)發(fā)金沙江水電站是否會(huì)影響冰川、冰川資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、玉龍雪山冰川博物館規(guī)劃方案、城市化與人類(lèi)活動(dòng)對(duì)玉龍雪山冰川的影響等等一系列問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論，內(nèi)容涉及全球氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)冰川的影響，玉龍雪山的凍土以及對(duì)工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害的影響，玉龍雪山的古冰川地形遺跡以及開(kāi)發(fā)方式，冰川資源保護(hù)的方式與冰川變化對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響等重要課題，對(duì)加強(qiáng)冰川保護(hù)與研究工作起到了積極的作用。（四）實(shí)施環(huán)?！八拇蠊こ獭?，采取立體式保護(hù)措施，維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞玉龍雪山的冰川以及凍土在消融期釋放出來(lái)的水體，是玉龍雪山周邊特別是麗江壩區(qū)水資源的重要組成部分。玉龍雪山廣袤的森林，不僅是豐富的旅游資源，更是維持玉龍雪山生態(tài)多樣性的母體。為切實(shí)保護(hù)好玉龍雪山的生態(tài)系統(tǒng)，管委會(huì)多年來(lái)不斷投入巨資，采取了立體式多方位的保護(hù)措施，取得明顯成效。1、實(shí)施“綠洲效應(yīng)”工程，加大力度改善生態(tài)環(huán)境。20余年來(lái)，管委會(huì)始終加強(qiáng)景區(qū)綠化工作，恢復(fù)了近40萬(wàn)平方米的裸露區(qū)域的植被，種植景觀林木近25000株（叢），并采取建筑覆土綠化措施，極大地改善了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境。同時(shí)為保護(hù)植被在基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)上多樣性，嚴(yán)防物種侵入，不以人工林或其它土地利用方式替代原生天然林和生長(zhǎng)良好的次生林。2、實(shí)施“冷湖效應(yīng)”工程，維持景區(qū)濕度與氣溫平衡。為增加空氣濕度和增加降雨量，景區(qū)還興修了12個(gè)“人工湖”約30萬(wàn)平方米；建設(shè)白水河生態(tài)景觀走廊，建筑6個(gè)水壩，恢復(fù)6個(gè)水面，約15萬(wàn)平方米，庫(kù)容量達(dá)38萬(wàn)立方米，充分發(fā)揮冷湖效應(yīng)，維持景區(qū)濕度與氣溫平衡，避免景區(qū)環(huán)境傾向于干燥惡化。3、實(shí)施“綠色交通”工程，堅(jiān)持節(jié)能降耗減排。為減少二氧化碳的排放，減少對(duì)空氣質(zhì)量的影響，景區(qū)先后投資近2000多萬(wàn)元購(gòu)置了34輛汽車(chē)尾氣排放完全達(dá)到“歐Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保旅游大巴，負(fù)責(zé)甘海子游客集散中心同冰川公園、云杉坪、牦牛坪和藍(lán)月谷等各景點(diǎn)間的游客交通往返。同時(shí)，管委會(huì)還將景區(qū)內(nèi)的一些工作用的機(jī)動(dòng)車(chē)輛陸續(xù)更新為電瓶車(chē)等，使用低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)和清潔能源。目前，景區(qū)內(nèi)廢氣排放已完全達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。4、實(shí)施“森林消防”引水工程，有效保護(hù)森林植被資源。為解決森林消防取水困難及社區(qū)人畜飲水困難的問(wèn)題，管委會(huì)從南起裸美樂(lè)收費(fèi)站，北至鳴音收費(fèi)站，東界一碗水社區(qū)，西臨玉龍雪山東麓主要林區(qū)鋪設(shè)了近50公里的消防、供水管網(wǎng)，投資建設(shè)了1個(gè)出水量達(dá)500立方/日的深水井，庫(kù)容量達(dá)2000立方的7座消防水池，消防栓80個(gè)，有力保護(hù)了景區(qū)森林植被資源和生態(tài)環(huán)境。（五）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作，全面改善生態(tài)環(huán)境1、根據(jù)環(huán)境質(zhì)量管理要求，提倡綠色消費(fèi)、節(jié)能降耗，要求全員參與預(yù)防環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)保合法率100%，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)保問(wèn)題糾錯(cuò)率100%，環(huán)境事故為零的環(huán)境目標(biāo)。2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，景區(qū)環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)測(cè)設(shè)施和配套運(yùn)行率達(dá)到100%；景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁污染物排放，確保各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。3、對(duì)景區(qū)垃圾實(shí)行無(wú)害化處理，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集分類(lèi)和集中處理，垃圾清運(yùn)率達(dá)到了100%，污水排放合格率為100%，廢油、廢電池等危險(xiǎn)品無(wú)害化處理達(dá)到100%；建設(shè)了一座達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，年處理污水8萬(wàn)噸，并實(shí)現(xiàn)了中水用于綠化灌溉的回收利用。4、堅(jiān)持環(huán)境整治，清理、規(guī)范戶(hù)外廣告，實(shí)施“禁白”工作，對(duì)甘海子、白水河沿線等地不符合規(guī)劃的500多幢構(gòu)筑物和設(shè)施進(jìn)行了拆除整治，拆除面積約12000平方米。同時(shí)，完善了從云大旅游學(xué)院到麗鳴公路鳴音叉路口53公里區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作；投資新建了4個(gè)高等級(jí)廁所，改造完成了3個(gè)高等級(jí)廁所、4個(gè)生態(tài)廁所，總面積達(dá)1420平方米，購(gòu)置并投入使用移動(dòng)廁所車(chē)1輛。5、成立了專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、安全巡邏隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)環(huán)保隊(duì)伍，配齊人員近200人，這些隊(duì)伍成為景區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的中堅(jiān)力量，同時(shí)配備配齊各種設(shè)備設(shè)施，建立應(yīng)急措施，使各種破壞環(huán)境行為和突發(fā)事件都得到及時(shí)的處理。通過(guò)以上措施，景區(qū)的護(hù)林防火、森林消防、環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域公共衛(wèi)生和景區(qū)綠化工作都取得較好成績(jī)。（六）著眼預(yù)防，推進(jìn)“數(shù)字玉龍”系統(tǒng)建設(shè)近20年來(lái)，管委會(huì)先后投資1000多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)建設(shè)了“數(shù)字玉龍”信息化管理系統(tǒng)，完成了景區(qū)信息化系統(tǒng)工程的建設(shè)，包括無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、森林防火及景觀區(qū)域監(jiān)控等先進(jìn)管理技術(shù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)內(nèi)核心景點(diǎn)的森林防火及游客行為的全面監(jiān)控。同時(shí)，旅游區(qū)還開(kāi)發(fā)了以玉龍雪山景區(qū)為核心、方圓60×60公里的玉龍雪山三維虛擬空間場(chǎng)景軟件項(xiàng)目，使突發(fā)事件遠(yuǎn)程防控指揮的可能變成現(xiàn)實(shí)?！皵?shù)字玉龍”體系的建設(shè)，充分提升了整個(gè)景區(qū)的管理水平。（七）投資實(shí)施白沙片區(qū)水源地生態(tài)湖泊（濕地群）建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目，有效調(diào)節(jié)片區(qū)氣候，改善生態(tài)環(huán)境2013年，管委會(huì)下屬企業(yè)麗江市景區(qū)投資管理有限公司投資5億元啟動(dòng)了“白沙片區(qū)水源地生態(tài)湖泊（濕地群）建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目”，該項(xiàng)目擬在白沙片區(qū)規(guī)劃165個(gè)生態(tài)湖泊，即：由向北沿玉甘路兩側(cè)文華玉湖生態(tài)湖泊區(qū)及木都生態(tài)湖泊區(qū)布置165個(gè)生態(tài)湖泊。項(xiàng)目完工后將極大改善玉龍雪山片區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，有效調(diào)節(jié)片區(qū)小氣候，對(duì)玉龍雪山景區(qū)起到冷湖效益，最終達(dá)到美化環(huán)境、保護(hù)玉龍雪山的效果。另外，項(xiàng)目的實(shí)施還將極大地緩解玉龍雪山景區(qū)周邊嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，促進(jìn)了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、自檢自查情況良好的生態(tài)環(huán)境是玉龍雪山旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本。在景區(qū)的保護(hù)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條列》以及地方法律法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，以保護(hù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)。在景區(qū)的實(shí)際建設(shè)管理過(guò)程中嚴(yán)格按照《玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)總體規(guī)劃》以及《玉龍雪山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)處理好保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，保護(hù)好自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管上，嚴(yán)格根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃進(jìn)行保護(hù)利用。同時(shí)針對(duì)景區(qū)內(nèi)的每個(gè)景點(diǎn)根據(jù)自然資源和文化資源的不同，編制完成了景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了分級(jí)設(shè)置形成合理的復(fù)式保護(hù)體系。經(jīng)核實(shí)，玉龍雪山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)玉龍雪山景區(qū)、玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，開(kāi)山采石、開(kāi)荒等破壞植被和地形地貌的情況。無(wú)違規(guī)建設(shè)水電設(shè)施的情況。（一）規(guī)劃管理情況在風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)已開(kāi)發(fā)景點(diǎn)為冰川公園、云杉坪、牦牛坪、藍(lán)月谷（白水河公路橋上游）、四個(gè)主要景點(diǎn)。以上景點(diǎn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、游覽接待設(shè)均按照施建設(shè)程序進(jìn)行報(bào)批，手續(xù)完備。云杉坪旅游索道。云杉坪索道始建于1994年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13年的運(yùn)行，舊索道已經(jīng)不能滿(mǎn)足旅游接待的需求，于2007年11月進(jìn)行設(shè)備更新改造，并依法依規(guī)取得了相關(guān)批復(fù)，手續(xù)完備，工程竣工后已通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收。冰川公園索道。冰川公園索道始建于1996年，于1998年7月完工，歷時(shí)兩年半的艱苦施工，建成了當(dāng)時(shí)亞洲海拔最高的索道。經(jīng)過(guò)12年多的運(yùn)行，于2010年進(jìn)行了改擴(kuò)建，并依法依規(guī)取得相關(guān)批復(fù)，手續(xù)完備，工程竣工后已通過(guò)主管部門(mén)驗(yàn)收。項(xiàng)目于2011年7月取得建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)的批復(fù)（麗環(huán)驗(yàn)[2011]13號(hào)、麗環(huán)驗(yàn)[2011]14號(hào)）。3、牦牛坪索道。牦牛坪索道始建于1999年3月，索道由玉龍雪山旅游開(kāi)發(fā)總公司，大理感通旅游索道公司，北京同道文化發(fā)展有限公司三方投資興建。2004年，麗江玉龍旅游股份有限公司出資收購(gòu)麗江牦牛坪索道有限公司。牦牛坪索道建成至今，未對(duì)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行改造新建。至今已安全運(yùn)營(yíng)18年，各類(lèi)設(shè)施均已老化，隨著景區(qū)游客的增多，為緩減其他區(qū)域景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)壓力，切實(shí)保障區(qū)域景區(qū)的生態(tài)安全，同時(shí)整完善景區(qū)游覽體系，提高景區(qū)的服務(wù)條件和水平，擬實(shí)施玉龍雪山牦牛坪索道改擴(kuò)建項(xiàng)目，目前已獲得了牦牛坪索道選址意見(jiàn)書(shū)。已完成生物多樣性評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作。環(huán)評(píng)、林地、土地等相關(guān)手續(xù)同期開(kāi)展。4、云杉坪景點(diǎn)游覽設(shè)施整治改造工程，云杉坪景點(diǎn)開(kāi)發(fā)至今已有20余年，景點(diǎn)的游客集散分流、游覽路線組織等功能不齊，標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套設(shè)施不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施投入使用年限長(zhǎng)，破損老化嚴(yán)重。近年來(lái)隨著游客量的增多，現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的實(shí)際需求，項(xiàng)目在2016年取得省環(huán)保廳的批復(fù)（云環(huán)審〔2016〕100號(hào)）省林業(yè)廳準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)（云林保護(hù)準(zhǔn)許〔2016〕34號(hào))，完成風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目建設(shè)程序后，與2016年開(kāi)工，目前已經(jīng)完成了棧道、觀景平臺(tái)等建設(shè)內(nèi)容。5、白水河公路橋上游景觀攔砂壩建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2011年取得省林業(yè)廳的行政許可（云林保護(hù)準(zhǔn)許〔2011〕45號(hào))，2010年取得環(huán)保局行政許可（麗環(huán)準(zhǔn)許〔2010〕176)在完成風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目建設(shè)程序后，項(xiàng)目于2011年開(kāi)工建設(shè)，2013年完成所有建設(shè)內(nèi)容。（二）日常監(jiān)管情況1、經(jīng)營(yíng)管理1.1經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理根據(jù)景區(qū)規(guī)劃，在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生活辦公區(qū)等區(qū)域劃分，并建立和實(shí)施旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)施工建設(shè)的準(zhǔn)營(yíng)證和準(zhǔn)入證制度等，明確經(jīng)營(yíng)范圍，將餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施以及污水處理站、垃圾周轉(zhuǎn)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在省級(jí)甘海子旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，盡量降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。1.2經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嵭猩a(chǎn)責(zé)任區(qū)域劃分，建立安全管理體系包括與區(qū)內(nèi)22個(gè)企事業(yè)單位簽訂安全，消防，環(huán)保和交通安全協(xié)議書(shū)，開(kāi)展自檢自查及日常督查；專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。1.3制度管理旅游區(qū)管委會(huì)和景區(qū)12家企業(yè)都制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定2000余項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用70多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)境保護(hù)，旅游，游客服務(wù)，安全，森林防火等多項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)26個(gè)科室部門(mén)及企事業(yè)單位進(jìn)行了630余次的現(xiàn)場(chǎng)督辦及督查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)景區(qū)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。2、游客容量控制根據(jù)《玉龍雪山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》景區(qū)年容量為500萬(wàn)人次，高峰日最大容量為2.6萬(wàn)人次，針對(duì)旅游旺季、黃金周旅游高峰期，采取相應(yīng)管理措施，調(diào)節(jié)游客在時(shí)空分布上的不均衡，合理調(diào)控景區(qū)容量,當(dāng)前景區(qū)高峰日最大控制容量為2.1萬(wàn)人次。2.1調(diào)節(jié)客流時(shí)間分布，平衡游客人數(shù)，通過(guò)延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間，實(shí)現(xiàn)時(shí)間換空間的措施，采取限制游客進(jìn)入時(shí)間、旅游團(tuán)人數(shù)、日旅游接待量等措施來(lái)調(diào)節(jié)客流時(shí)空分布，一旦景區(qū)飽和則不在對(duì)外出售門(mén)票，停止游客進(jìn)入。同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向游客發(fā)布旅游地的情況預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的游客人數(shù)，從而為潛在游客的出游選擇提供參考，避免出現(xiàn)景區(qū)游客超限。2.2調(diào)節(jié)游客空間分布，進(jìn)行游客分流。按照《玉龍雪山景區(qū)高峰期旅游疏導(dǎo)分流預(yù)案》通過(guò)游覽線路實(shí)施景區(qū)內(nèi)分流，避免游客在一定時(shí)間內(nèi)過(guò)于集中在景區(qū)內(nèi)的某一景觀處，從而減少各局部景點(diǎn)游客的擁擠。通過(guò)景區(qū)管理人員應(yīng)及時(shí)的將客流的時(shí)空分布情況，并通過(guò)信息的即時(shí)傳遞反映給旅游者，引導(dǎo)游客進(jìn)行景區(qū)內(nèi)分流。針對(duì)玉龍雪山冰川公園游覽人數(shù)多的實(shí)際，采取冰川公園索道票采用實(shí)名制預(yù)約預(yù)售、按時(shí)段候乘為主的分流調(diào)控方式，每小時(shí)限售1000張，有效保障了景區(qū)的游覽秩序，避免出現(xiàn)游客長(zhǎng)時(shí)間擁堵、滯留的情況。2.3擴(kuò)大景區(qū)容量，提高接待能力。2006年對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)外圍的藍(lán)月谷景點(diǎn)（白水河）實(shí)施整治。景區(qū)容量增加了近4000人/天，2016年實(shí)施了藍(lán)月谷景點(diǎn)游覽設(shè)施整治改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)前藍(lán)月谷景區(qū)容量為5000人/天。有效的緩減了冰川公園、云杉坪景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境壓力。擬實(shí)施的牦牛坪索道技改項(xiàng)目，該項(xiàng)目在整合玉龍雪山景區(qū)資源的同時(shí)，調(diào)勻了幾大景點(diǎn)的客流量，降低了其他區(qū)域景區(qū)景點(diǎn)的生態(tài)壓力，切實(shí)保障區(qū)域景區(qū)的生態(tài)安全。四、今后景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要設(shè)想玉龍雪山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得的成就，給麗江發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，給廣大百姓帶來(lái)了實(shí)惠。景區(qū)在景觀資源、區(qū)位市場(chǎng)、品牌影響和綜合能力等方面擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前在環(huán)保方面仍然需要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（一）實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，全面優(yōu)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境。玉龍雪山旅游區(qū)與省級(jí)自然保護(hù)區(qū)毗鄰，景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需同自然保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)。景區(qū)未來(lái)幾年生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作重點(diǎn)是實(shí)施好以下工程，即規(guī)劃整治工程、綠色交通工程、新游客集散中心項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。1、規(guī)劃整治工程。注重規(guī)劃，以建設(shè)精品景點(diǎn)為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行集中整治，完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。2、綠色交通工程。繼續(xù)實(shí)施以主干道交通為主，各景點(diǎn)與停車(chē)站的電瓶車(chē)道為輔的綠色交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大景區(qū)內(nèi)清潔能源車(chē)輛的投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)讓景區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排放物降至最低。3、加快新