清末新政時期新疆官辦教育改革

清末新政時期新疆官辦教育改革師帥

（中國社會科學(xué)院大學(xué)研究生院北京102488）

[內(nèi)容提要]1904年，清朝政府頒布了改革教育的《奏定學(xué)堂章程》后，吳引孫在新疆創(chuàng)辦了高等學(xué)堂，拉開了清末新疆官辦教育改革的序幕。杜彤上任新疆提學(xué)使后，在基礎(chǔ)教育、師范教育、教育管理等方面多有建樹，新疆教育取得較大發(fā)展。對于維吾爾學(xué)生的教育理念也開始轉(zhuǎn)型，政策上提供了諸多支持?？傮w而言，清末新政時期新疆官辦教育盡管起點較低，但建立起運行相對有效的教育系統(tǒng)，為新疆的后世教育奠定了基礎(chǔ)。

乾隆三十四年（1769年），烏魯木齊辦事大臣溫福奏準(zhǔn)在迪化設(shè)立迪化廳學(xué)，此為清代傳統(tǒng)的官辦教育在新疆設(shè)學(xué)之始(1)參見〔清〕傅恒等撰：《皇輿西域圖志》卷36，《學(xué)?！罚?頁，清文淵閣四庫全書本；〔清〕何寧撰：《三州輯略》卷6，《學(xué)校門》，（臺北）文海出版社，1969年，第213～214頁。（據(jù)嘉慶十年舊抄本影?。?。之后，昌吉、綏來、阜康、鎮(zhèn)西、宜禾等北疆地區(qū)陸續(xù)興學(xué)，設(shè)立學(xué)額。之后新疆歷經(jīng)阿古柏入侵，北疆地區(qū)原有的學(xué)宮幾乎被破壞殆盡，僅鎮(zhèn)西一處還能“弦誦如故”(2)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷38，《學(xué)校一》，第3頁，文海出版社，1965年，第1384頁。。新疆建省之后，左宗棠、劉錦棠在新疆各地廣建義塾，推廣教育，直至清朝末年。

1894年中日甲午戰(zhàn)爭，清王朝戰(zhàn)敗，標(biāo)志著“師夷長技以制夷”“自強”“求富”的洋務(wù)運動失敗。全面學(xué)習(xí)西方的日本取得了成功。1898年，清朝政府派員赴日本考察辦學(xué)，教育改革進(jìn)入醞釀階段。1902年，由張百熙擬定的《欽定學(xué)堂章程》公布，這是中國近代史上第一個系統(tǒng)闡述和規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)的文件，因為在農(nóng)歷壬寅年公布，所以此學(xué)制被稱為“壬寅學(xué)制”。光緒三十年（1904年），由張百熙、張之洞、榮慶共同擬定的比“壬寅學(xué)制”更為完善的《奏定學(xué)堂章程》公布并在全國實施，自此之后，以原府州縣學(xué)為主要架構(gòu)的新式學(xué)堂，正式在全國推廣，該學(xué)制也是在中國近代教育史上影響最大的“癸卯學(xué)制”。作為清末憲政改革的重要一環(huán)，新學(xué)制公布后就飭令全國執(zhí)行。借這次改革，新疆傳統(tǒng)的官辦教育也開始逐漸轉(zhuǎn)型。

一、普通教育改革

新章程頒布之后，時任新疆巡撫吳引孫著手進(jìn)行新疆教育改革。光緒三十一年（1905年），吳引孫上《奏為遵旨改設(shè)學(xué)堂陳明大略情形事》一折，系統(tǒng)地介紹了其在新疆的改革方案。折中稱：“新疆設(shè)立行省以二十年雖歷任撫臣于南北各城鄉(xiāng)廣建義學(xué)，省會外邑分立書院，而文教迄未振興，士子尤艱。于進(jìn)取入塾書少，則識見難開赴試途長則科名多阻，職是故也……新省近年協(xié)餉解不足額，情形艱窘萬分，本地更難籌款。”(3)〔清〕吳引孫：《奏為遵旨改設(shè)學(xué)堂陳明大略情形事》，光緒三十一年十月二十五日，中國第一歷史檔案館藏，03-7215-069。新疆教育基礎(chǔ)十分薄弱，且缺乏資金，辦理教育時不得不從實際出發(fā)，分輕重緩急，逐步進(jìn)行。

（一）創(chuàng)辦省立高等學(xué)堂與省立中學(xué)堂

根據(jù)新章程規(guī)定，各省省城需置一所高等學(xué)堂，招收普通中學(xué)堂畢業(yè)生，以培養(yǎng)大學(xué)預(yù)備科為宗旨。(4)《奏定高等學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編》（學(xué)制演變），上海教育出版社，1991年，第328頁。新疆地處邊陲，教育落后，并不具備創(chuàng)辦大學(xué)的條件，創(chuàng)辦高等學(xué)堂就成為此時新疆巡撫吳引孫的工作重點。光緒三十一年（1905年）十月，吳引孫以署布政使和爾賡額、署鎮(zhèn)迪道兼按察使黃丙焜為總辦，委派候補直隸州知州曾炳熿為提調(diào)，根據(jù)新章程籌備高等學(xué)堂創(chuàng)辦的各項事宜(5)〔清〕吳引孫：《奏為新疆省城高等學(xué)堂派員開辦啟用官方日期并擬詳細(xì)章程繕具清單》，光緒三十二年三月初四日，第一歷史檔案館藏，04-01-38-0193-019。，正式拉開清末新疆官辦教育改革的序幕。

博達(dá)書院位于新疆省城北梁，為前巡撫劉錦棠所建，新疆高等學(xué)堂就是在博達(dá)書院的基礎(chǔ)上所建。光緒三十年（1904年）冬，吳引孫派員在后院建房六十余間，作為新高等學(xué)堂的講堂齋舍和教習(xí)住房。原新疆省城的俄文學(xué)館(6)新疆俄文學(xué)館原為光緒十三年（1887年）劉錦棠仿京師同文館章程于新疆省城創(chuàng)設(shè)，以培養(yǎng)俄文人才為目的。最初為試辦。光緒十八年（1892年）由于俄文館卓有成效，陶模正式奏請設(shè)立。也全部歸并到高等學(xué)堂中。按照章程規(guī)定，高等學(xué)堂應(yīng)當(dāng)招收中學(xué)堂畢業(yè)生，但在學(xué)堂初創(chuàng)時期，各地培養(yǎng)的是讀過義塾、只為科舉準(zhǔn)備的儒生，并無合格生源。因此，吳引孫仿袁世凱在山東辦學(xué)之例，于新疆高等學(xué)堂內(nèi)設(shè)正齋、備齋，并附設(shè)初級師范學(xué)堂、蒙養(yǎng)學(xué)堂，俟辦學(xué)卓有成效后再設(shè)立專齋。(7)根據(jù)袁世凱的設(shè)想，將大學(xué)堂內(nèi)區(qū)分三等：“備齋，習(xí)淺近各學(xué)，略如各州縣之小學(xué)堂；正齋，習(xí)普通學(xué)，略如各府廳直隸州之中學(xué)堂；專齋，習(xí)專門學(xué)。（參見袁世凱：《奏辦山東大學(xué)堂折》，載陳學(xué)恂主編：《中國近代教育史教學(xué)參考資料》（上），人民教育出版社，1986年，第611～612頁。）備齋招收16—25歲，稍通經(jīng)史、身家清白的學(xué)生。原博達(dá)書院諸生，若符合條件也可入學(xué)備齋；年齡稍大的學(xué)生入學(xué)初級師范學(xué)堂，畢業(yè)后可充任小學(xué)堂教習(xí)。

教學(xué)內(nèi)容上，在原《四書》《五經(jīng)》綱常大義的基礎(chǔ)上，加入中外歷史、政治、藝學(xué)、外語等科目。外語以英語為主，兼習(xí)德語、法語。英學(xué)、輿地、體操等科目教習(xí)從蘭州學(xué)堂選聘，漢語教習(xí)從候補中擇品行端正、學(xué)問淹通者充任，且暫不聘任西人教員。此外，吳引孫還派人從上海、武漢及陜甘一帶分類選購教材。

高等學(xué)堂籌備工作完成，吳引孫令各屬推薦16—20歲稍通經(jīng)史、身家清白能習(xí)普通學(xué)(8)普通學(xué)即普通教育，包含倫理、外語、歷史、地理、數(shù)學(xué)、博物等。（參見梁啟超：《梁啟超全集》（第一冊），北京出版社，1999年，第326頁。）的學(xué)生赴省城考試，以經(jīng)義史論為考題。學(xué)生以八十人為定額，其中客籍學(xué)生招收十之二三。(9)〔清〕吳引孫：《奏為遵旨改設(shè)學(xué)堂陳明大略情形事》，光緒三十一年十月二十五日，中國第一歷史檔案館藏，03-7215-069。光緒三十一年（1905年）十一月，40人通過考試進(jìn)入備齋學(xué)習(xí)，年齡稍大的20名學(xué)生進(jìn)入初級師范學(xué)堂學(xué)習(xí)，(10)〔清〕吳引孫：《奏為新疆省城高等學(xué)堂派員開辦啟用官方日期并擬詳細(xì)章程繕具清單》，光緒三十二年三月初四日，第一歷史檔案館藏，04-01-38-0193-019。新疆省立高等學(xué)堂正式開學(xué)。

然而，實際辦學(xué)要比計劃中更為困難。高等學(xué)堂原定額為八十人，光緒三十一年（1905年）十一月，僅招收了包含師范生在內(nèi)的60人。光緒三十二年（1906年）八月，新疆巡撫饒應(yīng)祺飭下各府廳州繼續(xù)推薦學(xué)生補充高等學(xué)堂。飭文中稱至光緒三十二年（1906年）在高等學(xué)堂學(xué)習(xí)的僅有五十余人，還有二十多名缺額。各屬應(yīng)當(dāng)從蒙養(yǎng)各小學(xué)堂內(nèi)推薦二十以上，讀過經(jīng)史，文理尚通者3—6名，推薦三十歲左右品學(xué)兼優(yōu)者1～2人赴省城應(yīng)考，以補高等學(xué)堂缺額。(11)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年版，第152～153頁。

由于新疆普通教育教習(xí)十分缺乏，其畢業(yè)生優(yōu)先派充教員。兩年以來，高等學(xué)堂共培養(yǎng)畢業(yè)生41名，其中程度、年齡無法滿足教員要求的有3名，因病退學(xué)的1名，13名學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，其余24名畢業(yè)生全部派充教員。相對優(yōu)秀的學(xué)生除撥歸師范學(xué)堂外，繼續(xù)留在高等學(xué)堂學(xué)習(xí)的還有37名學(xué)生。但是這些學(xué)生程度普遍較低，人數(shù)也無法達(dá)到新章程的要求，特別是在杜彤主持的年終考試中這些學(xué)生“算題無一能答”(12)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷38，《學(xué)校一》，第5頁，（臺北）文海出版社，1965年，第1388頁。。鑒于此種情形，原吳引孫設(shè)立“備齋”“正齋”，其后再設(shè)立“專齋”的預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)無法達(dá)成。光緒三十四年（1908年）四月，聯(lián)魁將高等學(xué)堂改為中學(xué)堂，并將教育工作的重點轉(zhuǎn)向師范教育。(13)參見〔清〕聯(lián)魁：《奏為新疆省城高等學(xué)堂改設(shè)中學(xué)堂及推廣師范等情形事》，光緒三十四年四月初十日，第一歷史檔案館藏，03-7223-079。

（二）重視師范教育

清朝原有的各府州縣學(xué)的教育內(nèi)容中除修身、習(xí)字等課程在改革后仍然可以延續(xù)外，新章程中各中小學(xué)堂加入了中外歷史、輿地、格致、藝學(xué)、體操等科目，這是傳統(tǒng)入學(xué)教育所不具備的。新政時期辦理教育是一項急務(wù)，根據(jù)章程規(guī)定，初等小學(xué)堂每縣至少2所，(14)《奏定初等小學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編》（學(xué)制演變），上海教育出版社，1991年，第292頁。高等小學(xué)堂每州、縣必設(shè)一所，(15)《奏定高等小學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編》（學(xué)制演變），上海教育出版社，1991年，第307頁。中學(xué)堂每府必設(shè)一所，(16)《奏定中學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編》（學(xué)制演變），上海教育出版社，1991年，第317頁。這僅僅是辦理教育初期的最基本要求。而即使要求低至如此，合格的教習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。發(fā)展師范教育刻不容緩。

師范學(xué)堂與普通學(xué)堂的最大不同就是除了學(xué)習(xí)普通學(xué)之外，以“講明教授管理之法”為宗旨。

根據(jù)新章程規(guī)定，師范學(xué)堂分為優(yōu)級師范學(xué)堂和初級師范學(xué)堂。初級師范學(xué)堂(17)初級師范學(xué)堂和中學(xué)堂學(xué)生學(xué)力相等，不同的是培養(yǎng)目標(biāo)不一樣。除普通科外，師范學(xué)堂重師范教育，中學(xué)堂更重外語教育。（參見《奏定中學(xué)堂章程》，璩鑫圭，唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編》〈學(xué)制演變〉，上海教育出版社，1991年，第318頁。）以培養(yǎng)小學(xué)教員為宗旨，初辦時可于省城先行建立一所，之后每州縣需設(shè)立一所初級師范學(xué)堂。完全師范學(xué)堂學(xué)制為5年，在此期間可設(shè)立簡易師范科，為期1年，講授科目與完全科略同，程度較完全科更易，以應(yīng)辦學(xué)之急需。師范學(xué)堂初創(chuàng)時期，招收的學(xué)生須具備貢、廩、增、附監(jiān)生資格，且完全科學(xué)生年齡須在18—25歲間，簡易科學(xué)生年齡須在25～30歲間。優(yōu)級師范學(xué)堂以培養(yǎng)初級師范學(xué)堂和中學(xué)教員為宗旨，學(xué)制為3年，招收初級師范學(xué)堂及中學(xué)堂或同等學(xué)力畢業(yè)生。(18)參見《奏定初級師范學(xué)堂章程》《奏定優(yōu)級師范學(xué)堂章程》，舒新城主編，《中國近代教育史資料》，中國近代教育史資料，1981年，第665～700頁。

新疆的師范教育濫觴于光緒三十一年（1905年）十一月吳引孫創(chuàng)辦的高等學(xué)堂的附屬初級師范學(xué)堂，第一批遴選80名學(xué)生中年齡較大的20人進(jìn)入該學(xué)堂讀書。光緒三十二年（1906年）學(xué)部向各省再發(fā)飭電，令各省盡力推廣師范教育，并給出了一個更為詳細(xì)的師范教育方案，電文中稱：“今振興教育以小學(xué)堂為基礎(chǔ)，而教員極須養(yǎng)成，故師范尤要，應(yīng)請迅將省城師范名額盡力推廣，至少設(shè)一年卒業(yè)之初級簡派科五百人以養(yǎng)成小學(xué)教習(xí)。并設(shè)二年卒業(yè)之優(yōu)級選科生一百人。選科分四類：一歷史、二理化、三博物、四算學(xué)，每類學(xué)生五十人以養(yǎng)成府立師范學(xué)堂、中學(xué)堂教習(xí)。并須附設(shè)五個月卒業(yè)之體操專修科(19)專修科系審查各地中等學(xué)堂最缺乏某種學(xué)科之教員，因特置某種學(xué)科，召學(xué)生專修之，以補充其缺乏。選科生為其人愿充中等學(xué)堂教員，欲選習(xí)分類科中之一科目或數(shù)科科目者，如于本學(xué)堂教授時刻別無妨礙，亦許其學(xué)習(xí)此等學(xué)科。（參見《奏定優(yōu)級師范學(xué)堂章程》，舒新城主編：《中國近代教育史資料》，1981年，第683頁。）授體操、游戲、教育、生理教授等法，名額百八以養(yǎng)成小學(xué)體操教習(xí)?！倍陆@然缺乏完全按照要求辦師范教育的條件，吳引孫在電文中只得無奈回復(fù)：“新疆高等學(xué)堂去冬始，開辦情形迥殊內(nèi)地。備齋學(xué)生八十名尚未足額，初級師范生三十人亦未卒業(yè)。俟籌有的款，當(dāng)謹(jǐn)遵來電，分年分類逐漸推廣”。(20)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第107～108頁。

杜彤上任新疆提學(xué)使之后，再次對新疆師范教育進(jìn)行改革。據(jù)聯(lián)魁所述，杜彤“就原有師范酌增課程，詳訂規(guī)則作為建議科以應(yīng)急需，復(fù)迭招新班并選纏民中讀書識字者按期程度設(shè)纏師范甲、乙、丙班。計自光緒三十三年（1907年）冬至今，師范畢業(yè)者共有五班，歷經(jīng)派赴各屬充當(dāng)教員。今年（宣統(tǒng)二年，1910年）更設(shè)法續(xù)設(shè)一年簡易二年簡易師范各一班增廣。纏師范乙班為各屬續(xù)設(shè)學(xué)堂之豫備，此辦理之情形也與興辦學(xué)堂以改良擴充為急務(wù)?！?21)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第35輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第56頁。

（三）基礎(chǔ)教育改革

新疆的基礎(chǔ)教育改革可以分為兩個階段。以光緒三十三年（1907年）為時間點。光緒三十一年（1905年）年始，吳引孫在省城開辦高等學(xué)堂，之后令各屬將原義塾改為蒙養(yǎng)學(xué)堂，招收7—14歲學(xué)生，以為備齋之選。(22)〔清〕吳引孫：《奏為遵旨改設(shè)學(xué)堂陳明大略情形事》，光緒三十一年十月二十五日，中國第一歷史檔案館藏，03-7215-069。而此時的蒙養(yǎng)學(xué)堂，不管是教學(xué)管理，還是教授科目，都與章程規(guī)定還有一定距離。光緒三十二年（1906年），杜彤赴任新疆提學(xué)使后，對新疆的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了更大范圍的改革，不僅教學(xué)科目有所增加，南疆也建立了大量漢語學(xué)堂和簡易識字學(xué)塾。

第一階段，吳引孫向各屬發(fā)飭令，在原義塾的基礎(chǔ)上按照新章程改設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。光緒三十一年十二月（1906年初），在新疆高等學(xué)堂籌設(shè)完畢之后，將新章程向各屬下發(fā)作為參考，各屬義塾應(yīng)當(dāng)在第二年正月起改為蒙養(yǎng)學(xué)堂。原哈密伊州書院、鎮(zhèn)西松峰書院以及綏來、奇臺等地的所有書院也要一律改設(shè)。其教習(xí)從初級師范生內(nèi)選派。距省城較遠(yuǎn)的縣可以從原義學(xué)中選取品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生作為教員。(23)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第60～61頁。

以吐魯番廳為例，光緒三十二年（1906年）六月，新疆省飭各廳匯報籌辦蒙養(yǎng)學(xué)堂情況。吐魯番原有老城義塾，此時改為蒙養(yǎng)學(xué)堂，派姚紀(jì)昌為教師。該學(xué)堂有學(xué)生13人，分別為10—14歲，入塾讀書已有1—6年，學(xué)習(xí)內(nèi)容有《書經(jīng)》《詩經(jīng)》《四書》《千字文》等。(24)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第104～105頁。改為蒙養(yǎng)學(xué)堂之后，姚紀(jì)昌需按照新章程教授學(xué)生，但是困難極大。吐魯番廳給新疆省的匯報文中稱：“其課程規(guī)則悉遵學(xué)堂定章，即以敦倫常、讀經(jīng)史為宗旨，講書習(xí)字為輔，并取其淺近之理、切實可行之事多行講解，加意訓(xùn)課，迪之以使用務(wù)，使知識漸開，如期畢業(yè)，以為備齋之選。惟邊氓子弟，資性愚魯，所有輿地、體操及譯、算學(xué)容緩照辦。以上肄業(yè)學(xué)生每月朔日傳集廳屬考驗經(jīng)書文義一次，擇其優(yōu)劣酌獎紙筆，以示鼓勵”。(25)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第131頁。至光緒三十三年（1907年）三月，各學(xué)堂已經(jīng)開設(shè)淺近珠算、體操等課程。(26)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第317頁，第341頁，第373頁。

第二階段自光緒三十三年（1907年）始。光緒三十二年（1906年）八月，新疆提學(xué)使司成立，(27)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第194頁。一年后杜彤到任。(28)《奏為飭令署理新疆提學(xué)使杜彤即赴署任事》，光緒三十三年八月初六日，第一歷史檔案館館藏，04-01-12-0656-072。據(jù)《新疆圖志》所述，杜彤被任命為提學(xué)使后即赴日本考察，其小學(xué)教育曾給杜彤留下深刻的印象。赴任后，杜彤就在新疆定下“求普不求高、用學(xué)務(wù)人厚薪不兼差、以次漸進(jìn)”三大教育目標(biāo)，基礎(chǔ)教育是其改革新疆教育的重點。

光緒三十三年（1907年）十一月，遵照《欽定學(xué)堂章程》，杜彤“令查各屬廳折之蒙養(yǎng)學(xué)堂，即初等小學(xué)堂，一律改稱初等小學(xué)堂，冠以某府廳州縣字樣”(29)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第398頁。。同時，根據(jù)創(chuàng)辦學(xué)校的資金來源，分別規(guī)定官款、地方公款、民間集資、一人出資等方式為官立、公立、民立、私立等四種學(xué)校屬性。自光緒三十三年（1907年）起，全省42所蒙養(yǎng)學(xué)堂分別改建為初等小學(xué)堂或兩等小學(xué)堂，(30)初等小學(xué)堂和高等小學(xué)堂辦學(xué)一處可稱兩等小學(xué)堂。參見《奏定高等小學(xué)堂章程》，璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編》（學(xué)制演變），上海教育出版社，1991年，第307頁。同時至宣統(tǒng)二年（1910年），全省新建小學(xué)堂達(dá)51所。(31)其中新建學(xué)堂數(shù)目中包含半日學(xué)堂升格為小學(xué)堂的數(shù)目。參見王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷三十九，《學(xué)校二》，第1～35頁，（臺北）文海出版社，1965年，第1401～1470頁。（據(jù)民國十二年〈1923年〉東方學(xué)會增補校正本影?。?。

宣統(tǒng)元年（1909年）閏二月，學(xué)部根據(jù)全國的教育情況，上折請示推廣簡易識字學(xué)塾。折中稱，當(dāng)時的推廣教育對于政府存在經(jīng)費難籌、師資缺乏等困難，學(xué)生也存在生活窮苦、為生活奔波缺乏學(xué)習(xí)時間等情況，故而奏設(shè)簡易識字學(xué)塾以作為小學(xué)教育之輔。根據(jù)學(xué)部設(shè)想，全國各學(xué)堂若資金稍裕，可以租借祠、廟等地，師資可一律從簡。就讀學(xué)生不論年齡，不收學(xué)費，可在塾每日學(xué)習(xí)三時或兩時，從而達(dá)到推廣教育的目的。宣統(tǒng)元年（1909年），創(chuàng)辦簡易識字學(xué)塾的辦法獲得批準(zhǔn)，學(xué)部頒布《簡易識字學(xué)塾章程》飭令全國通辦。

隨后，杜彤在新疆定下新疆教育的發(fā)展戰(zhàn)略，即：“宣統(tǒng)元年（1909年），應(yīng)頒簡易識字課本，廳、州、縣設(shè)簡易識字學(xué)塾，頒國民必讀課本。宣統(tǒng)二年（1910年），應(yīng)推廣廳、州、縣簡易識字學(xué)塾。宣統(tǒng)三年（1911年），遞推于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(32)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷38，《學(xué)校一》，第7頁，（臺北）文海出版社，1965年，第1391頁。

宣統(tǒng)元年（1909年）7月，杜彤“飭各府廳州縣迅將簡易識字學(xué)塾一律籌設(shè)，務(wù)于文到一月內(nèi)成立，以期無誤”(33)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第34輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第224頁。，“學(xué)塾形式不求完美，需款無多，入塾不限資格，招生尤易。不得藉口于風(fēng)氣未開，財力不繼，致于貽誤憲政之咎?！?34)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第35輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第120頁。而后，杜彤從商務(wù)印書館訂購《五彩精圖方字》向全省發(fā)放，等到部編課本到新疆之后再行更換。南疆原有漢語半日學(xué)堂，可將簡易識字學(xué)塾并入半日學(xué)堂當(dāng)中教授維吾爾族群眾識字。

（四）興辦實業(yè)學(xué)堂

發(fā)展實業(yè)是清末新政時期一個非常重要的方向。以“振興農(nóng)工商各項實業(yè)，為富國裕民”為宗旨。實業(yè)學(xué)堂分高等、中等、初等三個等級，教學(xué)內(nèi)容上，除習(xí)普通科外，需要加習(xí)農(nóng)、工、商等相關(guān)專業(yè)課程。畢業(yè)之后具備一定的知識技能，可從事相關(guān)行業(yè)工作。高等實業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生除專業(yè)技能外，還要具備一定的教學(xué)、管理能力，能夠經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)或能夠擔(dān)任實業(yè)學(xué)堂的教員。(35)參見舒新城主編《職業(yè)教育》，《中國近代教育史資料》，1981年，第742～777頁。

光緒三十二年（1906年），學(xué)部向全國各屬發(fā)出札文，令全國籌設(shè)各項實業(yè)學(xué)堂。文中稱：“奉上諭明示教育宗旨，以務(wù)講求農(nóng)工商各科實業(yè)詔告海內(nèi)，本部以興學(xué)為專責(zé)，自應(yīng)及時籌畫，以期逐漸振興……為此通行各省一律遵照奏章籌設(shè)各項實業(yè)學(xué)堂?！?36)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第161頁。文中還要求各地根據(jù)自身條件設(shè)立中等、初等及實業(yè)補習(xí)普通學(xué)堂、藝徒學(xué)堂等各等級實業(yè)學(xué)堂，特別強調(diào)藝徒學(xué)堂多招收貧民子弟。各府廳州還要在省城設(shè)立實業(yè)教員講習(xí)所，師范學(xué)堂也要酌量加開實業(yè)課程，或可招收專修科師范生。(37)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第162頁。

宣統(tǒng)元年（1909年）二月，聯(lián)魁奉學(xué)部之命，需要在兩年內(nèi)設(shè)立中等實業(yè)學(xué)堂一所，每州縣設(shè)初等學(xué)堂一所。杜彤經(jīng)過考察，新疆省情復(fù)雜，各地的實業(yè)學(xué)堂也十分富有特色，如在皮山、和闐、疏附設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)堂，迪化、伊犁設(shè)立藝徒學(xué)堂，蠶業(yè)之外也令學(xué)生加習(xí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等科。(38)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第34輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第225頁。另據(jù)聯(lián)魁所述，除了原農(nóng)務(wù)研究所設(shè)立實業(yè)學(xué)堂外，另行籌建實業(yè)講習(xí)所。政府在省城北門外購地作為農(nóng)林試驗場，省城外如吐魯番廳、阜康縣、焉耆府、皮山縣、和闐州，均有農(nóng)林試驗場。其它地區(qū)的實業(yè)學(xué)堂還有“吐魯番并有水利公司，焉耆、皮山并有農(nóng)林講習(xí)所。皮山并有初等實業(yè)小學(xué)堂、蠶桑局。和闐并有蠶桑實業(yè)學(xué)堂，庫爾喀喇烏蘇廳有農(nóng)業(yè)學(xué)堂，溫宿府有農(nóng)林講習(xí)所并購買地段試種桑秧。疏勒府有初等實業(yè)學(xué)堂……各屬擇繁庶之區(qū)，組織較早伊犁、溫宿、疏勒、莎車各府，和闐州、吐魯番廳、哈密廳、巴楚州、于闐、拜城、洛浦等縣已設(shè)藝徒學(xué)堂。和闐并有勸工所，洛浦并有工藝局，庫爾喀喇烏蘇廳有工藝會，皮山有織造局”，政府還“明于農(nóng)業(yè)林業(yè)之人派充總董分董，分赴各鄉(xiāng)考察教導(dǎo)，并選招聰穎子弟入堂研求新理，擇土性所宜，審明籽種、肥料、五谷、瓜果、桑棉、雜木分別試種實地練習(xí)”。(39)〔清〕聯(lián)魁：《奏報新疆省籌辦農(nóng)林工藝大略情形事》，宣統(tǒng)二年二月十三日，第一歷史檔案館藏，04-01-01-1114-029。

綜上所述，新疆從光緒三十一年（1905年）開辦省城高等學(xué)堂起，至宣統(tǒng)三年（1911年），新疆已經(jīng)建立起以基礎(chǔ)教育、師范教育、實業(yè)教育等教育形式為主體的教育體系，其中基礎(chǔ)教育辦學(xué)成果相對顯著。

二、清末新政時期維吾爾學(xué)生的官方教育

在左宗棠收復(fù)新疆之前，維吾爾族群眾沿襲傳統(tǒng)的伊斯蘭教經(jīng)堂教育。新疆建省后，將維吾爾族群眾納入中國傳統(tǒng)教育體系中來。左宗棠認(rèn)為，破除官民隔閡，非興學(xué)辦教不可。因此，在南疆各地興建義塾，鼓勵學(xué)生入學(xué)。

新疆建省后，新疆各級官員對維吾爾族群眾的教育非常重視?？墒牵捎谡Z言、宗教以及畢業(yè)生出路等問題，南疆各義塾教育被一些群眾稱為“當(dāng)差”，甚至一些富戶雇傭貧民子弟去義塾讀書，因此傳統(tǒng)的教育對維吾爾族子弟的教育非常有限。(40)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷38，《學(xué)校一》，第4～7頁，（臺北）文海出版社，1965年，第1385～1392頁。新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第32輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第192～195頁。因此教育的改革也成為亟須解決的問題。

（一）教育理念的轉(zhuǎn)變

建省之前的新疆，在“因俗而治”的思想下南疆各地未設(shè)立學(xué)額。新疆建省之后，左宗棠認(rèn)為南疆“官民隔絕”造成很多問題?！鞍⑵婺静说若~肉纏民”，(41)〔清〕左宗棠著，劉泱泱等校：《答張毅齋》《左宗棠全集（全十五冊）·書信三》，岳麓書社，2022年，第424頁。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是“官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，顛倒混淆，時所不免”。(42)〔清〕左宗棠著，劉泱泱等校：《復(fù)陳新疆情形》《左宗棠全集（全十五冊）·奏稿七》，岳麓書社，2022年，第174頁。于是，左宗棠、劉錦棠在南疆廣設(shè)義塾，并提供諸多優(yōu)厚條件，以鼓勵當(dāng)?shù)孛癖娙雽W(xué)，但是收效甚微。

清末新政時期，中國的教育宗旨開始轉(zhuǎn)型。杜彤上任提學(xué)使后，曾于學(xué)務(wù)公所開會，商討推廣教育的辦法。其中一個方案，即“以纏教纏”在會議上被大家討論。一些學(xué)務(wù)人員認(rèn)為這種方式與劉錦棠時期在南疆開設(shè)義塾的情況類似，不會起到作用。但另一種聲音認(rèn)為，列強環(huán)伺的時代，一個地區(qū)的人民若沒有知識、技能，就如同“生蠢子而有美產(chǎn)”，必然會遭受覬覦，隨之就是遭受侵略。因此，教育理念要從之前的“化其禮俗，變其宗教”向“啟其知識，使知今日各國待異種之苛”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠使普通百姓能夠“為工、為商”，進(jìn)而擺脫貧困，讓他們了解世界、令其具備生存技能。(43)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷38，《學(xué)校一》，第6頁，（臺北）文海出版社，1965年版，第1389頁。這是新疆建省二十余年對當(dāng)?shù)孛癖娊逃姆此?，教育理念上從原來單純的消除“官民隔閡”向教育“普通國民”轉(zhuǎn)型。

正是因為教育理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其后對于教育方法、教育內(nèi)容的反思才深刻、更切合實際。如《新疆圖志》中提及，之前當(dāng)?shù)孛癖娋妥x于官塾，塾師必使強拜孔子。若對南疆教育改良，令其“為農(nóng)工商之國民”而培養(yǎng)人才，不拘泥于某個儀式，或有更好效果。“因一拜而阻向?qū)W之人”于教育無利，也減少了學(xué)習(xí)的機會。教育內(nèi)容方面，有學(xué)者根據(jù)普通教育中的歷史、輿地等科目，結(jié)合實際，用國家的視角編寫教材，以普及國民教育。如文化上，國家保存和翻譯了大量“纏回”書籍；歷史上通過霍集占、張格爾、索煥章、哈密親王等人的不同結(jié)果，以國家的視角闡釋新疆歷史，明確新疆的歷史人物與國家的關(guān)系；地理上，要用19世紀(jì)末20世紀(jì)初土耳其分裂成若干小國、哈薩克被俄國吞噬等現(xiàn)實教育當(dāng)?shù)孛癖?44)王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷38，《學(xué)校一》，第7頁，（臺北）文海出版社，1965年版，第1391～1392頁。。清末新疆的學(xué)者在“救亡圖存”的緊迫感驅(qū)動下，讓當(dāng)?shù)孛癖娨擦私馐澜绱髣?，明晰列強之企圖，以圖喚醒民眾，激發(fā)他們強烈的愛國心，與全國人民共同抵御外來侵略。

此外，“漢纏平等”這一觀念，清末新政時期貫徹得更為徹底。光緒三十三年（1907年）十二月，杜彤了解到個別學(xué)校存在不夠重視維吾爾族學(xué)生的情況，因而嚴(yán)厲飭下各屬學(xué)堂尊重他們，要一視同仁，對于不公正對待的現(xiàn)象要一律查禁，“各學(xué)生等或因其宗教不同肆口詆侮。因其語言各異任意鄙夷，以致纏民畏沮，戒其子弟不入學(xué)堂，于興學(xué)之業(yè)大有窒礙，合行通飭查禁”。(45)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第424頁。

（二）維吾爾族師范生教育與獎勵措施

教學(xué)理念轉(zhuǎn)變了，對原來學(xué)堂做出改進(jìn)也順理成章。特別是自光緒三十三年（1907年）后，南疆興辦了大量漢語學(xué)堂。此類漢語學(xué)堂屬于過渡性質(zhì)，由原先略懂漢語的通事充任，作為普及識字的教師。合格的教習(xí)十分缺乏。因此,新疆省也非常注重“維吾爾族師范生”的培養(yǎng)。宣統(tǒng)年間，省初級師范學(xué)堂招收甲乙兩班。甲班一年半畢業(yè)，乙班三年畢業(yè)。乙班畢業(yè)生考核最優(yōu)等可獲七品頂戴，優(yōu)等可獲八品頂戴，中等可獲九品頂戴。義務(wù)期限原為三年，宣統(tǒng)三年（1911年）后改為四年。義務(wù)期限年滿之后，可以充任學(xué)董、鄉(xiāng)約等。(46)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第35輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第18頁；新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第36輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第39～40頁。

總體而言，盡管“維吾爾族師范生”的教育由于時間太短，還未取得成效時清政府就滅亡了，但畢竟是“纏民”教育理念轉(zhuǎn)型下進(jìn)行的有益嘗試。

（三）漢語學(xué)堂和簡易識字塾開辦

對于當(dāng)?shù)孛癖姷幕A(chǔ)教育，一般情況是在半日學(xué)堂中先行學(xué)習(xí)漢語，等漢語有一定根底后，可轉(zhuǎn)入初等小學(xué)堂。最早的漢語學(xué)堂中派遣懂漢語的通事完成教學(xué)任務(wù)。光緒三十四年（1908年），新疆提學(xué)使飭令各屬開辦漢語半日學(xué)堂(47)《新疆圖志》和吐魯番廳《學(xué)堂要略表》中關(guān)于漢語學(xué)堂名稱記載略有不同，即《新疆圖志》記載的學(xué)堂名稱為“某某漢語學(xué)堂”，要略表中所載為“某某漢語半日學(xué)堂”，且二者也均有吐魯番廳半日學(xué)堂的記載，《新疆圖志》也未對兩類學(xué)堂的性質(zhì)作區(qū)分。《要略表》，中顯示的吐魯番廳第一、三、四漢語半日學(xué)堂，均成立于光緒三十四年（1908年）十一月，與《新疆圖志》所載對應(yīng)的漢語學(xué)堂成立時間一致，可以推斷漢語學(xué)堂即為漢語半日學(xué)堂。分析《要略表》，教授課程每星期十八鐘點，包括修身、國文等初等小學(xué)堂教授的課程。而漢語半日學(xué)堂僅按照《漢語半日學(xué)堂簡章》，每日僅教授三小時漢語識字。另外根據(jù)《新疆圖志》所載，半日學(xué)堂共13所，分別位于古城滿營、迪化縣、孚遠(yuǎn)縣、哈密廳、吐魯番廳、焉耆府、輪臺縣、巴楚州。漢語半日學(xué)堂共207所，位于南疆的漢語學(xué)堂數(shù)量居多。故而推測半日學(xué)堂與內(nèi)地招收貧苦學(xué)生讀書的性質(zhì)類似，而漢語半日學(xué)堂主要作用是為當(dāng)?shù)孛癖娖占敖逃⒁娡鯓鋿徸?，袁大化修：《新疆圖志》卷39，《學(xué)校二》，第10頁，（臺北）文海出版社，1965年，第1419～1420頁。（據(jù)民國十二年〈1923年〉東方學(xué)會增補校正本影?。?；新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第35輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第65～75頁。）。以吐魯番廳為例，新建的老城、新城、二三堡三處漢語學(xué)堂于光緒三十四年（1908年）十一月十五日開學(xué)，以通事艾沙、毛拉鐵木耳為教習(xí)，“專以化除漢纏畛域，振興文教為宗旨?！睗h語半日學(xué)堂每日學(xué)習(xí)三小時，以識字認(rèn)字為主。(48)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第31輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年版，第319頁。漢語學(xué)堂一般以三年為期，可根據(jù)漢語掌握程度靈活調(diào)整學(xué)習(xí)時間。若之后漢語根底較為扎實，可以進(jìn)入各屬初等小學(xué)堂、實業(yè)學(xué)堂、藝徒學(xué)堂等地方繼續(xù)深造。(49)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第35輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第255～256頁。

光緒三十四年（1908年）起，新疆各地開始新建漢語學(xué)堂，特別是宣統(tǒng)元年（1909年）之后，相當(dāng)一部分新建立的簡易識字學(xué)塾也并入了漢語學(xué)堂之中。至宣統(tǒng)三年（1911年），各地有漢語學(xué)堂207所，其中專設(shè)漢語學(xué)堂47所，漢語學(xué)堂兼設(shè)簡易識字學(xué)塾達(dá)160所，其中絕大部分位于南疆。(50)參見王樹枏撰，袁大化修：《新疆圖志》卷39，《學(xué)校二》，第1～35頁，（臺北）文海出版社，1965年，第1401～1470頁。

除了普及漢語之外，維吾爾語也作為修習(xí)科目成為日常教學(xué)內(nèi)容之一。新疆各級教育加習(xí)維吾爾語有以下三個原因：其一，當(dāng)時一些當(dāng)?shù)孛癖妼W(xué)習(xí)漢語存在誤解。其二，在當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?，維吾爾語更為通行，特別是民間詞訟運用維吾爾語的情況也較為普遍。其三，從出路上來說，學(xué)習(xí)維吾爾語可以充當(dāng)阿訇或毛拉，既可謀生，也能得到民間尊崇。由此三點，他們學(xué)習(xí)維吾爾語的熱情更高。清末新政時期，由于教育觀念的轉(zhuǎn)變，以普及教育作為改革根本，因此在各級學(xué)堂加開維吾爾語更有利于當(dāng)?shù)孛癖娊逃?。宣統(tǒng)三年（1911年），聯(lián)魁飭令，各屬于改定章程的鐘點外，小學(xué)堂及與小學(xué)堂同等級學(xué)校增加維吾爾語一門。初等小學(xué)需學(xué)習(xí)每日一點鐘，每周六點鐘。高等小學(xué)為隔日一點鐘，每周三點鐘。(51)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第35輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第264～265頁。

三、新疆教育行政管理

（一）新疆省級教育機構(gòu)籌立

中國傳統(tǒng)的教育結(jié)構(gòu)與科舉考試是分不開的。改革前清朝由學(xué)政負(fù)責(zé)各省的歲科兩考，府州縣學(xué)由教授、教諭、訓(xùn)導(dǎo)進(jìn)行管理。一切教育系統(tǒng)為科舉服務(wù)。清末新政時期教育改革是其中重點內(nèi)容，而如此龐大的系統(tǒng)需要有一個專門的機構(gòu)從中領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。光緒三十一年（1905年），山西學(xué)政寶熙提出設(shè)立學(xué)部的想法，即將原禮部和國子監(jiān)的負(fù)責(zé)教育的職能單獨分出來，成立學(xué)部，專門負(fù)責(zé)教育之事。(52)〔清〕朱壽朋編，張靜廬校點：《光緒朝東華錄》（第五冊），1958年，第124～126頁。光緒三十二年（1906年）學(xué)部獲批成立，以榮慶為尚書、熙瑛為左侍郎、嚴(yán)修為右侍郎，國子監(jiān)也劃歸學(xué)部管理。(53)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第33輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第113頁。光緒三十二年（1906年），學(xué)部提請各省設(shè)立提學(xué)使司以統(tǒng)籌全省學(xué)務(wù)，慎選心術(shù)純正、通達(dá)時務(wù)之人任職，三年之后由學(xué)部考核其興學(xué)成績。各省新任提學(xué)使除之前經(jīng)歷出國且資勞久著者可以即刻赴任，其余提學(xué)使必須先以學(xué)校制度和教育行政為重點，赴日本考察三個月，然后再行赴任。(54)《學(xué)部奏請簡放直省提學(xué)使并陳未盡事宜折》，朱幼讞等編:《中國近代教育史資料匯編》（教育行政機構(gòu)及教育團體），上海教育出版社，1993年，第41頁。

根據(jù)學(xué)部的制度安排，各省提學(xué)使司設(shè)正三品提學(xué)使一員，地位在布政使之下，按察使（后改為提法使）之上，負(fù)責(zé)全省學(xué)務(wù)工作的統(tǒng)籌和學(xué)務(wù)人員的考核。其辦公地為提學(xué)使衙門，可沿用舊有學(xué)政部門。各省也需另設(shè)學(xué)務(wù)公所，設(shè)議長一人，議紳四人，由提學(xué)使延聘通學(xué)務(wù)之端正紳士，作為省學(xué)務(wù)咨詢機構(gòu)，參與學(xué)務(wù)管理。各州縣還需建立勸學(xué)所，設(shè)縣視學(xué)兼學(xué)務(wù)總董一人，以監(jiān)督本縣學(xué)務(wù)。(55)《學(xué)部奏陳各省學(xué)務(wù)官制折》，朱幼讞等編:《中國近代教育史資料匯編》（教育行政機構(gòu)及教育團體），上海教育出版社，1993年，第42～46頁。

光緒三十二年（1906年），新疆提學(xué)使司成立，杜彤為首任提學(xué)使。杜彤，字子丹，直隸天津人，同治五年（1866年）出生，廩生，光緒十八年（1892年）進(jìn)士，庶吉士。歷任翰林院編修、湖廣道、四川道、山東道監(jiān)察御史，光緒三十二年（1906年）四月二十日，授新疆提學(xué)使。(56)秦國經(jīng)主編：《中國第一歷史檔案館藏清代官員履歷檔案全編》，華東師范大學(xué)出版社，1997年，第635頁。光緒三十二年（1906年）六月，杜彤參加“清國提學(xué)使學(xué)部高官”考察團，赴日本進(jìn)行為期三個月的教育考察。考察期間，考察團聽取文部省的講座，參觀各類學(xué)校，考察較為深入。杜彤對日本的基礎(chǔ)教育更為留心。(57)呂順長：《清末中日教育文化交流之研究》，商務(wù)印書館，2022年，第47～49頁。

光緒三十三年（1907年）八月四日，杜彤到達(dá)省城即行赴任。到任后除向各屬安排好基礎(chǔ)教育的工作外，省城學(xué)務(wù)公所也開始創(chuàng)建。之前新疆并無學(xué)政衙門和學(xué)務(wù)處，因而杜彤在行館東院的基礎(chǔ)上略加修繕創(chuàng)設(shè)。新疆學(xué)務(wù)公所下設(shè)總務(wù)、普通、圖書、會計四課，專門課、實業(yè)課未創(chuàng)建，相關(guān)事務(wù)由普通課和實業(yè)課兼理。新疆學(xué)務(wù)公所設(shè)課長二員、副長三員、課員四員、省視學(xué)二員，另有司事、書記、公役等人在學(xué)務(wù)公所工作。(58)〔清〕聯(lián)魁：《奏為新疆學(xué)務(wù)公所業(yè)經(jīng)創(chuàng)立應(yīng)請飭部立案事》，光緒三十四年正月二十日，第一歷史檔案館藏，04-01-38-0196-001。

（二）新疆省視學(xué)與考成

光緒三十四年（1908年）六月，新疆省頒布《省視學(xué)暫行簡章》以考察地方辦學(xué)情況。簡章規(guī)定，新疆視學(xué)分為六路進(jìn)行，主要考察地方官員興學(xué)成績，學(xué)校、教員管理，勸學(xué)所設(shè)置、財務(wù)管理等多種情形。章程中特別提到，熱心興學(xué)、成績顯著的官員要獎勵，而希圖蒙蔽、從中牟利的官員要重懲，視學(xué)完畢之后，視學(xué)員除了對官員、學(xué)校做分等評價外，還要給出改良意見。(59)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第70輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第156～158頁。

宣統(tǒng)元年（1909年）夏，新疆省組織了一次視學(xué)活動，多個官員因此升遷或處罰。如聯(lián)魁所述，宣統(tǒng)元年興學(xué)考成中，焉耆府知府張銑、署寧遠(yuǎn)知縣趙孟盤辦學(xué)成果最優(yōu)，被傳旨嘉獎，其中張銑更是在之后被提拔為新疆提學(xué)使。其余的如溫宿府、拜城縣、于闐縣、莎車府、疏勒府、疏附縣、蒲犁廳等地官員辦學(xué)認(rèn)真，被分別記功。而興學(xué)不力烏什廳、奇臺縣、皮山縣等地官員被革職或開缺，其它地區(qū)如綏來縣、孚遠(yuǎn)縣、庫車州、鎮(zhèn)西廳、鄯善縣、阜康縣、哈密廳、英吉沙爾廳等地官員因為興學(xué)不力被記過。(60)〔清〕聯(lián)魁：《奏為舉行宣統(tǒng)元年新疆各府廳州縣興學(xué)考成請旨分別舉劾事》，宣統(tǒng)二年五月初六日，第一歷史檔案館藏，04-01-12-0686-050。可以說，宣統(tǒng)元年（1909年）這次興學(xué)考成，是光緒三十三年（1907年）以來的一次大考。這次新疆因興學(xué)不力而被處分的均為各地方有實權(quán)的長官，由此可知新疆地方興學(xué)力度之大、管理之嚴(yán)。

（三）地方學(xué)務(wù)管理

省級學(xué)務(wù)管理部門為提學(xué)使司衙門與學(xué)務(wù)公所，承擔(dān)著全省教育事務(wù)管理、官員考核、教育政策制定、視學(xué)安排等工作。至于地方，由于學(xué)務(wù)初創(chuàng)，往往一個部門兼多種職責(zé)。因此按照學(xué)部規(guī)定，各府廳州縣設(shè)立的“勸學(xué)所”也負(fù)擔(dān)了如“宣講所”的職能，勸學(xué)員也往往兼任宣講員或視學(xué)員。除了承擔(dān)起推廣教育的工作外，考核地方官興學(xué)成果也是其任務(wù)之一。

根據(jù)學(xué)部于光緒三十二年（1906年）頒發(fā)的《奏定勸學(xué)所章程》，各地勸學(xué)所以本地方官為監(jiān)督，以縣視學(xué)員為總董，并選本地品行端正、留心學(xué)務(wù)之人任勸學(xué)員，以推廣學(xué)務(wù)、組織宣講、整理學(xué)務(wù)文件為職責(zé)。如推廣學(xué)務(wù)方面，勸學(xué)員要能夠協(xié)助總董做好新建小學(xué)的選址、資金、教員、功課等各項工作，也要能夠察訪各村適齡兒童，令其子弟入學(xué)。各地也要成立宣講所，一般附設(shè)在勸學(xué)所內(nèi)，以宣講《圣諭廣訓(xùn)》與各學(xué)堂授課科目的淺近道理為主要內(nèi)容。勸學(xué)所要安排好宣講員的遴選，每周宣講內(nèi)容也需做好記錄備查。(61)《學(xué)部奏請簡放直省提學(xué)使并陳未盡事宜折》，朱幼讞等編：《中國近代教育史資料匯編》（教育行政機構(gòu)及教育團體），上海教育出版社，1993年，第41頁。

光緒三十二年（1906年）十一月，聯(lián)魁向新疆各地轉(zhuǎn)發(fā)《奏定勸學(xué)所章程》并附宣講所辦法。但各地勸學(xué)所成立時間不一，甚至多有身兼數(shù)職的情況存在。如吐魯番廳，至光緒三十四年（1908年）勸學(xué)所才開始籌設(shè)，以劉秉剛為總董，原宣講員陳漢儒為視學(xué)員，陳麗斌為宣講員。(62)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第70輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第214～215頁。光緒三十四年（1908年），因陳漢儒難以兼顧，加派劉秉剛為廳視學(xué)，裴萬福為中區(qū)勸學(xué)員。陳麗斌為中區(qū)勸學(xué)員兼宣講員。(63)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第34輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第16頁。截至1909年，新疆各地已有勸學(xué)所33所，總董29人，勸學(xué)員101人。(64)《各省勸學(xué)所統(tǒng)計表》，朱幼讞等編：《中國近代教育史資料匯編》（教育行政機構(gòu)及教育團體），上海教育出版社，1993年，第95頁。

至于興學(xué)，本為各地勸學(xué)所最重要的職能之一，然而從《新疆圖志》的信息中，僅能發(fā)現(xiàn)迪化縣8所簡易識字學(xué)塾分別由各區(qū)勸學(xué)員陳壽、陳方斌、陳永泰、馬世杰等人于宣統(tǒng)二年（1910年）所建。而迪化為新疆省府所在地，是新疆最為發(fā)達(dá)之地。而其它各地的簡易識字學(xué)塾仍是由地方長官所建。于此可知，直至清政府滅亡之時，各地基層勸學(xué)所的工作仍然沒有按照學(xué)部要求有效運轉(zhuǎn)。

廳、縣視學(xué)員的工作同省視學(xué)員類似，對各地的辦學(xué)成果進(jìn)行考察，特別要深入學(xué)校認(rèn)真查考。以焉耆府為例，宣統(tǒng)元年（1909年），焉耆府視學(xué)員安潤在考察時發(fā)現(xiàn)新平縣創(chuàng)辦學(xué)堂用之前舊房敷衍了事，學(xué)部章程也沒有下發(fā)到小學(xué)堂教員手中。其半日學(xué)堂呈報的要略表中顯示學(xué)生已修習(xí)科學(xué)、修身、算學(xué)，但是經(jīng)視學(xué)員檢查后發(fā)現(xiàn)該學(xué)校毫無教授。此外，新平縣勸學(xué)所、漢語學(xué)堂等均未設(shè)立。因此經(jīng)焉耆府知府張銑報請，宣統(tǒng)元年（1909年）十月，新平縣知縣胡桂齡被撤職。(65)新疆維吾爾自治區(qū)檔案局，中國邊疆史地研究中心：《清代新疆檔案選輯》（第34輯），廣西師范大學(xué)出版社，2022年，第291頁。

四、清末新政時期新疆官辦教育特點

盡管關(guān)于傳統(tǒng)儒學(xué)教育的反思由來已久，但一直都未對其進(jìn)行改革。直至中日甲午戰(zhàn)爭之后，清政府痛定思痛，開始對傳統(tǒng)教育體系進(jìn)行改革，以科舉制為核心的教育體系開始動搖。

自左宗棠收復(fù)新疆后，其后歷任新疆巡撫對教育十分重視，更在南疆地區(qū)設(shè)立義塾以推廣教育，但是由于基礎(chǔ)薄弱，教育推廣十分艱難。清末新政的教育改革正好提供了一個契機，以反思新疆建省二十年辦理教育的問題。另一方面，這場改革是清政府主導(dǎo)的自上而下的改革，因此這場改革既有按照新章程在新疆推廣教育的嘗試，也有新疆的主政者結(jié)合新疆實際進(jìn)行的政策調(diào)適。其特點總結(jié)如下：

（一）多線索共同推進(jìn)

新學(xué)制推出后，光緒三十一年（1905年）十月，新疆巡撫吳引孫在原博達(dá)書院的基礎(chǔ)上，合并原新疆俄文學(xué)館建立新疆高等學(xué)堂，并于其中附設(shè)師范學(xué)堂，由各屬推薦學(xué)生入堂學(xué)習(xí)。同年十二月，吳引孫向各屬發(fā)布新學(xué)堂章程，令各屬盡快在原義塾的基礎(chǔ)上改建蒙養(yǎng)學(xué)堂。光緒三十二年（1906年），新疆提學(xué)使司成立，杜彤為首任提學(xué)使。此后杜彤按照學(xué)部安排，參與“清國提學(xué)使學(xué)部高官”考察團，并于光緒三十三年（1907年）八月到任。杜彤到任后，飭令各屬除將蒙養(yǎng)學(xué)堂按照章程改建小學(xué)堂，各地也開始陸續(xù)新建初等小學(xué)堂。光緒三十四年（1908年），杜彤考校高等學(xué)堂學(xué)生，發(fā)現(xiàn)程度太差，進(jìn)而于該年四月，將高等學(xué)堂改為中學(xué)堂?；A(chǔ)教育方面，這年各地開始建立半日學(xué)堂和簡易識字學(xué)塾，特別是南疆各地建立起多所漢語學(xué)堂以普及基礎(chǔ)教育。宣統(tǒng)元年（1909年），實業(yè)學(xué)堂也在新疆各地開始興辦?？梢钥闯?，從杜彤任新疆提學(xué)使之后，無論是基礎(chǔ)教育還是其它方面的教育，都在有序推進(jìn)。光緒三十四年（1908年）后，新疆加強了視學(xué)工作，深入學(xué)校進(jìn)行察訪、測試，對敷衍了事的地方官予以嚴(yán)格處分。

綜合清末新疆教育改革的時間線索可以發(fā)現(xiàn)，光緒三十一年（1905年），吳引孫創(chuàng)辦高等學(xué)堂后，師范學(xué)堂、實業(yè)學(xué)堂也紛紛建立。同時義塾教育也進(jìn)行了改革。杜彤到任后，在基礎(chǔ)教育等方面著重發(fā)力，教育行政系統(tǒng)也建立起來。從原學(xué)堂改建、新學(xué)堂興建