落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體

落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任

－論勢(shì)論理論道羅云教授（博導(dǎo)）中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）安全研究中心電話辦)AIL:luoyun@1第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任第二講怎樣構(gòu)建責(zé)任體系第三講如何落實(shí)第一主體責(zé)任落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任2（一）背景及問題（二）概念及內(nèi)涵（三）原因及道理（三）目的及意義第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任3（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象企業(yè)普遍存在履行不到位的問題第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任4（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出2004年1月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)提出：落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任5（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)“關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核指導(dǎo)意見的通知”【發(fā)文字號(hào)】發(fā)改運(yùn)行[2006]818號(hào)【頒布時(shí)間】2006年04月30日【生效時(shí)間】2006年04月30日第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任6（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出

2010年7月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任7（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出

2010年8月20日安監(jiān)總辦〔2010〕139號(hào)發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見”。更加明確提出了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任8第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象－安全生產(chǎn)總體形勢(shì)9安全生產(chǎn)總體形勢(shì)工礦商貿(mào)企業(yè)職工10萬(wàn)人死亡率2.6(2009)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍；億元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)余倍（英國(guó)億元ＧＤＰ事故死亡率為0.02，日本為0.05，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)在0.04至0.06之間。)第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10安全生產(chǎn)產(chǎn)總體形形勢(shì)道路萬(wàn)車車死亡率率2.5，，是發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家的的近10倍；煤礦百萬(wàn)萬(wàn)噸煤死死亡率1.5(2008)、、0.89(2009)，是是發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的數(shù)數(shù)十倍；；第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任11安全生產(chǎn)產(chǎn)總體形形勢(shì)特種設(shè)備備萬(wàn)臺(tái)死死亡率0.86，發(fā)達(dá)國(guó)家家的3-4倍；；民航運(yùn)輸輸飛行百百萬(wàn)架次次約0.3，世界界一流水水平；全球平均均1.1;美加0.4，歐歐洲0.7;亞洲2.1，拉拉丁美洲洲0.3;中東2.3，非非洲10.1第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任12重大事故故案例2010山西““3.28”煤礦透透水事故故2008年“4.28”膠濟(jì)鐵鐵路重大大事故2007年“8.13”鳳凰大大橋垮塌塌事故2008年山西西襄汾“9.8”潰壩重大事故故全國(guó)今年特別別重大事故９９起；安全生產(chǎn)形勢(shì)勢(shì)嚴(yán)峻第一講什么么是安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任13重大事故案例例2009年央央視大樓重大火災(zāi)災(zāi)事故2002北京京藍(lán)極速網(wǎng)吧火災(zāi)1997北京京東方化工廠火災(zāi)1993北京京隆福大廈火災(zāi)1989年北北京外交學(xué)院宿舍樓火火災(zāi)2004北京京密云踩蹋事故第一講什么么是安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任14（一）背景及及問題２.責(zé)任事故故頻發(fā)現(xiàn)象取得明顯成效效，形勢(shì)依然然嚴(yán)峻；近年重特大事事故案例分析析責(zé)任事故追究究案件第一講什么么是安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任15事故責(zé)任追究究處罰案例省級(jí)官員撤職職辭職案安全責(zé)任事故故極刑案特大事故責(zé)任任追究案例16事故責(zé)任追究究處罰案例礦山重特大事事故石油化工重特特大事故交通重特大事事故火災(zāi)重特大事事故坍塌重特大事事故工程重特大事事故17（一）背景及及問題３.企業(yè)普遍遍存在履行不到位的的問題企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安安全意識(shí)淡薄薄，未把安全全生產(chǎn)放在可可持續(xù)發(fā)展的的戰(zhàn)略高度上上來(lái)認(rèn)識(shí)，重重生產(chǎn)、輕安安全。企業(yè)安全責(zé)任任履行不到位位，特別是安安全投入、建建章立制有較較大的差距。。企業(yè)安全基礎(chǔ)礎(chǔ)工作不扎實(shí)實(shí)，安全教育育、安全培訓(xùn)訓(xùn)、安全技術(shù)術(shù)均存在不同同程度的欠缺缺。安全監(jiān)管體制制不完善，法法律法規(guī)體系系不健全。第一講什么么是安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任18（二）概念及及內(nèi)涵責(zé)任duty；；responsibility一是指指份內(nèi)內(nèi)應(yīng)該該做好好的事事，如如履行行職責(zé)責(zé)、應(yīng)應(yīng)盡義義務(wù)、、承擔(dān)擔(dān)責(zé)任任等。。二是指指如果果沒有有做好好自己己工作作，而而應(yīng)承承擔(dān)的的不利利后果果或強(qiáng)強(qiáng)制性性義務(wù)務(wù)，如如擔(dān)負(fù)負(fù)責(zé)任任、承承擔(dān)后后果等等。一般把把前一一種責(zé)責(zé)任稱稱為積積極責(zé)責(zé)任，，把后后一種種責(zé)任任稱為為消極極責(zé)任任。第一講講什什么是是安全全生產(chǎn)產(chǎn)主體體責(zé)任任19（二））概念念及內(nèi)內(nèi)涵主體subject；mainpart；principalpart哲學(xué)上上：指對(duì)客客體有有認(rèn)識(shí)識(shí)和實(shí)實(shí)踐能能力的的人，，是客客體的的存在在意義義的決決定者者。法學(xué)學(xué)上上：：指權(quán)權(quán)利利義義務(wù)務(wù)的的承承受受者者，，民民法法中中指指享享受受權(quán)權(quán)利利和和負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)義義務(wù)務(wù)的的公公民民或或法法人人。。第一一講講什什么么是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任20（二二））概概念念及及內(nèi)內(nèi)涵涵企業(yè)業(yè)安安全全主主體體責(zé)責(zé)任任principalresponsibility主體體責(zé)責(zé)任任：：企業(yè)業(yè)是是生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活活動(dòng)動(dòng)的的主主體體，，是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作責(zé)責(zé)任任的的直直接接承承擔(dān)擔(dān)主主體體。。企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任：：是指指企企業(yè)業(yè)依依照照法法律律、、法法規(guī)規(guī)規(guī)規(guī)定定，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)履履行行的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法定定職職責(zé)責(zé)和和義義務(wù)務(wù)。。企業(yè)業(yè)承承擔(dān)擔(dān)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任：：是指指企企業(yè)業(yè)在在生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活活動(dòng)動(dòng)全全過過程程中中，，必必須須按按照照安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法規(guī)規(guī)履履行行的的義義務(wù)務(wù)和和承承擔(dān)擔(dān)的的責(zé)責(zé)任任，，否否則則接接受受未未盡盡責(zé)責(zé)的的追追究究。。第一一講講什什么么是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任21（二二））概概念念及及內(nèi)內(nèi)涵涵第一一責(zé)責(zé)任任主主體體responsibilityatfirst第一一責(zé)責(zé)任任主主體體是是指指在在諸諸多多安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)相相關(guān)關(guān)方方的的主主體體中中，，放放在在首首要要和和重重要要位位置置上上的的要要素素。。顯顯然然安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)保保障障目目標(biāo)標(biāo)的的實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，，事事故故預(yù)預(yù)防防措措施施的的落落實(shí)實(shí)，，放放在在首首要要和和重重要要位位置置的的因因素素是是企企業(yè)業(yè)，，只只有有企企業(yè)業(yè)的的落落實(shí)實(shí)和和保保障障，，才才能能實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)之之目目標(biāo)標(biāo)。。第一一講講什什么么是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任22１.安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管體體制制所所決決定定政府府統(tǒng)統(tǒng)一一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門門依依法法監(jiān)監(jiān)管管企業(yè)業(yè)全全面面負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)群眾眾參參與與監(jiān)監(jiān)督督社會(huì)會(huì)廣廣泛泛支支持持（三三））原原因因及及道道理理－為為什什么么企企業(yè)業(yè)是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)責(zé)任任主主體體第一一講講什什么么是是安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任232.生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故預(yù)防防規(guī)律所所要求事故致因因４Ｍ要要素－企企業(yè)是事事故發(fā)生生之源人的不安安全行為為物的不安安全狀態(tài)態(tài)生產(chǎn)作業(yè)業(yè)環(huán)境不不良安全管理理欠缺（三）原原因及道道理－為什么么企業(yè)是是安全生生產(chǎn)責(zé)任任主體第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任243.法理理學(xué)角度度明確的的權(quán)利義義務(wù)企業(yè)享有有安全生生產(chǎn)的主主體利益益；企業(yè)是安安全生產(chǎn)產(chǎn)保障的的義務(wù)主主體；企業(yè)承擔(dān)擔(dān)安全生生產(chǎn)的直直接權(quán)利利；企業(yè)是是是安全事事故發(fā)生生的當(dāng)事事主體；（三）原原因及道道理－為什么么企業(yè)是是安全生生產(chǎn)責(zé)任任主體第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任254.社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系所決決定企業(yè)是生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的主體體；企業(yè)直接接控制生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的要素素；企業(yè)對(duì)生生產(chǎn)過程程取決定定性作用用；企業(yè)對(duì)安安全事故故的發(fā)生生負(fù)直接接責(zé)任。。（三）原原因及道道理－為什么么企業(yè)是是安全生生產(chǎn)責(zé)任任主體第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任26對(duì)于企業(yè)業(yè)－企業(yè)業(yè)價(jià)值是貫徹落落實(shí)安全全法規(guī)的的迫切需需要；；是依法經(jīng)經(jīng)營(yíng)的重重要體現(xiàn)現(xiàn)；是企業(yè)家家的神圣圣責(zé)任；；是企業(yè)生生存發(fā)展展的內(nèi)在在需求；；是提高安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理執(zhí)執(zhí)行力的的基本手手段；是預(yù)防安安全事故故的最基基本防線線；是企業(yè)追追求利益益最大化化的最終終目的；；是實(shí)現(xiàn)物物質(zhì)利益益和社會(huì)會(huì)效益的的最佳結(jié)結(jié)合。（三）目目的及意意義第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任27對(duì)于國(guó)家家和社會(huì)會(huì)是保障經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的必必然要求求。企業(yè)是經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)最基本本的單元元、最活活躍的細(xì)細(xì)胞。一一個(gè)地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況在很大大程度上上取決于于企業(yè)的的發(fā)展，，而企業(yè)業(yè)能否實(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治治久安在在其中起起著至關(guān)關(guān)重要的的作用。。（三）目目的及意意義第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任28對(duì)于國(guó)家家和社會(huì)會(huì)是實(shí)現(xiàn)企企業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展的客觀觀要求。。在工業(yè)化化轉(zhuǎn)型、、城市化化加速、、經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)際化提提升的大大背景下下，對(duì)企企業(yè)的生生存發(fā)展展提出了了新的挑挑戰(zhàn)和考考驗(yàn)。如如果企業(yè)業(yè)不能落落實(shí)安全全生產(chǎn)主主體責(zé)任任，讓安安全事故故易發(fā)期期演變?yōu)闉榘踩率鹿矢甙l(fā)發(fā)期、頻頻發(fā)期，，企業(yè)就就不可能能有穩(wěn)定定的社會(huì)會(huì)環(huán)境、、優(yōu)越的的投資環(huán)環(huán)境和良良好的發(fā)發(fā)展環(huán)境境，勢(shì)必必對(duì)企業(yè)業(yè)的可持持續(xù)發(fā)展展造成深深遠(yuǎn)的影影響。（三）目目的及意意義第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任29對(duì)于國(guó)家家和社會(huì)會(huì)是構(gòu)建和和諧社會(huì)會(huì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)要求。。隱患存在在于企業(yè)業(yè)，事故故發(fā)生于于企業(yè)，，職工是是各類事事故的直直接受害害者。如如果企業(yè)業(yè)隱患不不斷，職職工群眾眾整天提提心吊膽膽，缺少少安全感感，何談?wù)勔匀藶闉楸咀?、、何談安安全發(fā)展展、何談?wù)労椭C社社會(huì)；如如果各類類事故不不能有效效控制，，不僅給給人民群群眾生命命財(cái)產(chǎn)安安全帶來(lái)來(lái)巨大損損失，還還給受害害者家屬屬造成無(wú)無(wú)法彌補(bǔ)補(bǔ)、無(wú)法法挽回的的影響，，失去了了幸福感感，更談?wù)劜簧虾秃椭C社會(huì)會(huì)。因此此建設(shè)和和諧社會(huì)會(huì)，必須須以企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)為前前提和保保障。（三）目目的及意意義第一講什什么是是安全生生產(chǎn)主體體責(zé)任30（一）構(gòu)構(gòu)建行業(yè)業(yè)宏觀責(zé)責(zé)任體系系（二）構(gòu)構(gòu)建社會(huì)會(huì)責(zé)任體體系（三）建建立企業(yè)業(yè)內(nèi)部責(zé)責(zé)任體系系（四）法法律法規(guī)規(guī)相關(guān)責(zé)責(zé)任要求求第二講怎怎樣建建立責(zé)任任體系31（一）構(gòu)構(gòu)建行業(yè)業(yè)宏觀責(zé)責(zé)任體系系1.安全生產(chǎn)產(chǎn)法相關(guān)關(guān)責(zé)任方方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)；；安全技術(shù)術(shù)保障；；安全管理理措施；；事故應(yīng)急急報(bào)告等等；政府監(jiān)管管部門行政審批批、許可可；認(rèn)證審核核、驗(yàn)收收；技術(shù)鑒定定、監(jiān)察察；過程監(jiān)督督、管理理等中介服務(wù)務(wù)組織安全評(píng)價(jià)價(jià)；檢測(cè)檢驗(yàn)驗(yàn)；技術(shù)咨詢?cè)?；培?xùn)服務(wù)務(wù)等；社會(huì)組織織工會(huì)監(jiān)督督；公民監(jiān)督督；社區(qū)監(jiān)督督；輿論監(jiān)督督等。安全生產(chǎn)第二講怎怎樣建建立責(zé)任任體系322.特種設(shè)備備安全四方責(zé)責(zé)任生產(chǎn)單位主要要：質(zhì)量保證證責(zé)任使用單位主體體：運(yùn)行保障障責(zé)任政府監(jiān)察主體體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體體：技術(shù)保障障責(zé)任：（一）構(gòu)建行行業(yè)宏觀責(zé)任任體系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系333.建筑工程程五方面責(zé)任任建設(shè)單位主體體：環(huán)境條件件保障責(zé)任施工單位主體：施工質(zhì)量保保證責(zé)任設(shè)計(jì)單位主體：技術(shù)方案保保證責(zé)任勘察單位主體：地基信息保保證責(zé)任工程監(jiān)理主體體：過程質(zhì)量量保障責(zé)任（一）構(gòu)建行行業(yè)宏觀責(zé)任任體系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系34法律責(zé)任行政責(zé)任行政處罰；；刑事責(zé)任刑事處罰；民事責(zé)任經(jīng)經(jīng)濟(jì)處罰；（二）構(gòu)建社社會(huì)責(zé)任體系系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系35民事責(zé)任追究究生命健康損害害賠償財(cái)產(chǎn)損失賠償償（直接損失失，間接損失失）政府罰款生命價(jià)值(安安全成本法、、工資補(bǔ)償法法，人力資本本法..)健康價(jià)值環(huán)境價(jià)值（二）構(gòu)建社社會(huì)責(zé)任體系系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系36行政責(zé)任處罰罰的種類企業(yè)職工的行行政處分分為為：警告、記過、、記大過、降降級(jí)、降職、、留用察看、、開除。國(guó)家工作人員員的行政處分分分為：警告、記過、、記大過、降降級(jí)、降職、、撤職、留用用察看、開除除。（二）構(gòu)建社社會(huì)責(zé)任體系系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系37社會(huì)責(zé)任譴責(zé)責(zé)社會(huì)公責(zé)社會(huì)譴責(zé)：：高于組織自自己目標(biāo)的社社會(huì)義務(wù)；正義責(zé)任民憤譴責(zé)：：追求對(duì)社會(huì)會(huì)有利的長(zhǎng)期期目標(biāo)；道德責(zé)任良心自責(zé)：：滿足社會(huì)準(zhǔn)準(zhǔn)則、規(guī)范和和價(jià)值觀、回回報(bào)社會(huì)的責(zé)責(zé)任。（二）構(gòu)建社社會(huì)責(zé)任體系系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系38企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)管理責(zé)任層層次體系重要管理責(zé)任任－企業(yè)法人人代表，第一一責(zé)任人規(guī)劃、協(xié)調(diào)、、督促、決策策等責(zé)任。主要管理責(zé)任任－主管副職職五同時(shí)、過程程落實(shí)、預(yù)防防保障等職責(zé)責(zé)；直接管理責(zé)任任－分管副職三同時(shí)、監(jiān)督督、檢查、監(jiān)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、、指導(dǎo)等；（三）建立企企業(yè)內(nèi)部責(zé)任任體系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系39安全責(zé)任分類類－微觀事故責(zé)任分類類：直接責(zé)任：指其行為與事事故的發(fā)生有有直接關(guān)系的的人員。主要責(zé)任：指對(duì)事故的發(fā)發(fā)生起主要作作用的人員。。違章指揮或違違章作業(yè)、冒冒險(xiǎn)作業(yè)造成成事故的；違違反安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制和操操作規(guī)程，造造成傷亡事故故的；違反勞勞動(dòng)紀(jì)律、擅擅自開動(dòng)機(jī)械械設(shè)備或擅自自更改、拆除除、毀壞、挪挪用安全裝置置和設(shè)備，造造成事故的。。間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管管理責(zé)任、教教育培訓(xùn)責(zé)任任、工藝設(shè)計(jì)計(jì)責(zé)任、設(shè)備備保障責(zé)任等等。（三）建立企企業(yè)內(nèi)部責(zé)任任體系第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系40《安全生產(chǎn)法法》對(duì)企業(yè)組組織行為責(zé)任任要求法定的安全生生產(chǎn)條件保障安全生產(chǎn)產(chǎn)資金投入確保安全組織織機(jī)構(gòu)健全人員配備到位位加強(qiáng)安全生產(chǎn)產(chǎn)培訓(xùn)做好安全生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)好企業(yè)主主要負(fù)責(zé)人的的安全責(zé)任…….（四）法律法法規(guī)相關(guān)責(zé)任任要求第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系41《安全生產(chǎn)違法行為行政政處罰辦法》《特大安全事事故行政責(zé)任追究究規(guī)定》《生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)查處處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域違法違紀(jì)紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行行規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位主體責(zé)任任暫行規(guī)定》（四）法律法法規(guī)相關(guān)責(zé)任任要求第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系42《安全生產(chǎn)法法》對(duì)個(gè)人行行為責(zé)任要求求《安全生產(chǎn)法法》第十七條條明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位負(fù)責(zé)人的安安全生產(chǎn)責(zé)任任：1.建立健全全安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制；2.組織制定定安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章制度和操操作規(guī)程；3.保證安全全生產(chǎn)投入；；4.督促檢查查安全生產(chǎn)工工作，及時(shí)消消除生產(chǎn)安全全事故隱患；；5.組織制定定并實(shí)施生產(chǎn)產(chǎn)安全事故應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案案；6.及時(shí)如實(shí)實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安安全事故。（四）法律法法規(guī)相關(guān)責(zé)任任要求第二講怎樣樣建立責(zé)任體體系43(一)企業(yè)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的主要要內(nèi)容(二)落實(shí)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的有效效途迫于教訓(xùn)：吸吸取事故經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)；依據(jù)法規(guī)：按按照安全法規(guī)規(guī)要求；基于理論：根據(jù)安全原理理規(guī)律．第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任44發(fā)改運(yùn)行[2006]818號(hào)(一)組織貫貫徹落實(shí)安全全生產(chǎn)的法律律、法規(guī)和規(guī)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),建立和落實(shí)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位內(nèi)部以法法定代表人為為核心的安全全生產(chǎn)責(zé)任制制。(二)建立健健全安全生產(chǎn)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo),配備與與工作需要相相適應(yīng)的專兼兼職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員。。(三)保證安安全生產(chǎn)的資資金投入,及及時(shí)排查整改改消除事故隱隱患,加強(qiáng)對(duì)對(duì)重大危險(xiǎn)源源的監(jiān)控與管管理。(四)保證建建設(shè)工程項(xiàng)目目安全設(shè)施““三同時(shí)”,保證本單位位具備國(guó)家規(guī)規(guī)定的基本安安全生產(chǎn)條件件,依法取得得安全生產(chǎn)許許可證。(五)組織制制訂和實(shí)施安安全生產(chǎn)中長(zhǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃和年年度計(jì)劃。（一）企業(yè)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的主要要內(nèi)容第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任45發(fā)改運(yùn)行[2006]818號(hào)(六)組織織開展從業(yè)業(yè)人員安全全生產(chǎn)教育育培訓(xùn),保保證培訓(xùn)時(shí)時(shí)間,保證證從業(yè)人員員具備必要要的安全生生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)關(guān)安全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)章制度度和操作規(guī)規(guī)程,掌握握安全操作作技能,保保證特殊作作業(yè)人員持持證上崗;為職工提提供并監(jiān)督督、教育職職工使用符符合國(guó)家或或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的勞動(dòng)防防護(hù)用品;為職工交交納工傷社社會(huì)保險(xiǎn)。。(七)積極極采用先進(jìn)進(jìn)適用的安安全生產(chǎn)技技術(shù)、工藝藝、設(shè)備,不斷提高高和改善勞勞動(dòng)條件,保證安全全設(shè)施穩(wěn)定定運(yùn)行,保保證特種設(shè)設(shè)備經(jīng)檢測(cè)測(cè)檢驗(yàn)合格格、取得安安全使用證證或安全標(biāo)標(biāo)志。(八)建立立應(yīng)急救援援組織或指指定專兼職職的應(yīng)急救救援人員,配備必要要的應(yīng)急救救援器材、、設(shè)備并保保證正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)。礦山山和隧道施施工單位要要建立救護(hù)護(hù)隊(duì)或與附附近的救護(hù)護(hù)隊(duì)簽訂救救護(hù)協(xié)議。。(九)切實(shí)實(shí)發(fā)揮工會(huì)會(huì)在安全生生產(chǎn)中的民民主管理和和民主監(jiān)督督作用。（一）企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任的內(nèi)容第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任46安全生產(chǎn)法法相關(guān)法規(guī)規(guī)1、依法建建立安全生生產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)。2、建立健健全安全生生產(chǎn)責(zé)任制制和各項(xiàng)管管理制度。。3、持續(xù)具具備法律、、法規(guī)、規(guī)規(guī)章、國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)和行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定的安全全生產(chǎn)條件件。4、確保資資金投入滿滿足安全生生產(chǎn)條件需需要。5、依法組組織從業(yè)人人員參加安安全生產(chǎn)教教育和培訓(xùn)訓(xùn)。6、如實(shí)告告知從業(yè)人人員作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所和工作作崗位存在在的危險(xiǎn)、、危害因素素、防范措措施和事故故應(yīng)急措施施，教育職職工自覺承承擔(dān)安全生生產(chǎn)義務(wù)。。（一）企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任的內(nèi)容第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任47安全生產(chǎn)法法相關(guān)法規(guī)規(guī)7、為從業(yè)業(yè)人員提供供符合國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)或行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的的勞動(dòng)防護(hù)護(hù)用品，并并監(jiān)督教育育從業(yè)人員員按照規(guī)定定佩戴使用用。8、對(duì)重大大危險(xiǎn)源實(shí)實(shí)施有效的的檢測(cè)、監(jiān)監(jiān)控。9、預(yù)防和和減少作業(yè)業(yè)場(chǎng)所職業(yè)業(yè)危害。10、安全全設(shè)施、設(shè)設(shè)備（包括括特種設(shè)備備）符合安安全管理的的有關(guān)要求求，按規(guī)定定定期檢測(cè)測(cè)檢驗(yàn)。11、依法法制定生產(chǎn)產(chǎn)安全事故故應(yīng)急救援援預(yù)案，落落實(shí)操作崗崗位應(yīng)急措措施。12、及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、治治理和消除除本單位安安全事故隱隱患。（一）企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任的內(nèi)容第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任48安全生產(chǎn)法法相關(guān)法規(guī)規(guī)13、積極極采取先進(jìn)進(jìn)的安全生生產(chǎn)技術(shù)、、設(shè)備和工工藝，提高高安全生產(chǎn)產(chǎn)科技保障障水平；確確保所使用用的工藝裝裝備及相關(guān)關(guān)勞動(dòng)工具具符合安全全生產(chǎn)要求求。14、保證證新建、改改建、擴(kuò)建建工程項(xiàng)目目（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目）依法法實(shí)施安全全設(shè)施“三三同時(shí)”。。15、統(tǒng)一一協(xié)調(diào)管理理承包、承承租單位安安全生產(chǎn)工工作。16、依法法參加工傷傷社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)，為從業(yè)業(yè)人員繳納納保險(xiǎn)費(fèi)。。17、按要要求上報(bào)生生產(chǎn)安全事事故，做好好事故搶險(xiǎn)險(xiǎn)救援，妥妥善處理對(duì)對(duì)事故傷亡亡人員依法法賠償?shù)仁率鹿噬坪蠊すぷ鳌?8、法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任。（一）企業(yè)安安全生產(chǎn)主主體責(zé)任的的內(nèi)容第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任49國(guó)務(wù)院(2010)23號(hào)號(hào)文3.進(jìn)一步規(guī)范范企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為。企業(yè)要健全全完善嚴(yán)格格的安全生生產(chǎn)規(guī)章制制度，堅(jiān)持持不安全不不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督檢查，嚴(yán)嚴(yán)格查處違違章指揮、、違規(guī)作業(yè)業(yè)、違反勞勞動(dòng)紀(jì)律的的“三違””行為。凡超能力、、超強(qiáng)度、、超定員組組織生產(chǎn)的的，要責(zé)令令停產(chǎn)停工工整頓，并并對(duì)企業(yè)和和企業(yè)主要要負(fù)責(zé)人依依法給予規(guī)規(guī)定上限的的經(jīng)濟(jì)處罰罰。對(duì)以整合、、技改名義義違規(guī)組織織生產(chǎn)，以以及規(guī)定期期限內(nèi)未實(shí)實(shí)施改造或或故意拖延延工期的礦礦井，由地地方政府依依法予以關(guān)關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境境外中資企企業(yè)安全生生產(chǎn)工作的的指導(dǎo)和管管理，嚴(yán)格格落實(shí)境內(nèi)內(nèi)投資主體體和派出企企業(yè)的安全全生產(chǎn)監(jiān)督督責(zé)任。第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任50地方企業(yè)主主體責(zé)任相相關(guān)法規(guī)（一）物質(zhì)質(zhì)保障責(zé)任任１.具備法法律法規(guī)和和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的的安全生產(chǎn)產(chǎn)條件；2.保證依依法履行建建設(shè)項(xiàng)目安安全設(shè)施““三同時(shí)””的規(guī)定；；3.依法為為從業(yè)人員員提供勞動(dòng)動(dòng)防護(hù)用品品，并監(jiān)督督、教育其其正確佩戴戴和使用。。（一）企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任的主要內(nèi)內(nèi)容第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任51地方企業(yè)主主體責(zé)任相相關(guān)法規(guī)（二）資金金投入責(zé)任任1.按規(guī)定定提取和使使用安全生生產(chǎn)費(fèi)用，，確保資金金投入滿足足安全生產(chǎn)產(chǎn)條件需要要；2.按規(guī)定定存儲(chǔ)安全全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)抵押金；；3.依法為為從業(yè)人員員繳納工傷傷保險(xiǎn)費(fèi)；；4.保證安安全生產(chǎn)教教育培訓(xùn)的的資金。（一）企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)主體責(zé)任任的主要內(nèi)內(nèi)容第三講如如何落實(shí)第第一主體責(zé)責(zé)任52地方企業(yè)主主體責(zé)任相相關(guān)法規(guī)（三）機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置和人人員配備責(zé)責(zé)任1.依法設(shè)設(shè)置安全生生產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)，配備備安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員員；2.按規(guī)定定委托和聘聘用注冊(cè)安安全工程師師或者注冊(cè)冊(cè)安全助理理工程師為為其提供安安全管理服服務(wù)。（一一））企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容第三三講講如如何何落落實(shí)實(shí)第第一一主主體體責(zé)責(zé)任任53地方方企企業(yè)業(yè)主主體體責(zé)責(zé)任任相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)（四四））規(guī)規(guī)章章制制度度制制定定責(zé)責(zé)任任建立立健健全全安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)責(zé)任任制制和和各各項(xiàng)項(xiàng)規(guī)規(guī)章章制制度度、、操操作作規(guī)規(guī)程程。。（五五））教教育育培培訓(xùn)訓(xùn)責(zé)責(zé)任任依法法組組織織從從業(yè)業(yè)人人員員參參加加安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)教教育育培培訓(xùn)訓(xùn)，，取取得得相相關(guān)關(guān)上上崗崗資資格格證證書書。。（一一））企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容第三三講講如如何何落落實(shí)實(shí)第第一一主主體體責(zé)責(zé)任任54地方方企企業(yè)業(yè)主主體體責(zé)責(zé)任任相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)（六六））安安全全管管理理責(zé)責(zé)任任1.依依法法加加強(qiáng)強(qiáng)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理；；2.定定期期組組織織開開展展安安全全檢檢查查；；3.依依法法取取得得安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可；；4.依依法法對(duì)對(duì)重重大大危危險(xiǎn)險(xiǎn)源源實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)控控；；5.及及時(shí)時(shí)消消除除事事故故隱隱患患；；6.開開展展安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)宣宣傳傳教教育育；；7.統(tǒng)統(tǒng)一一協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)管管理理承承包包、、承承租租單單位位安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作。。（一一））企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)主主體體責(zé)責(zé)任任的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容第三三講講如如何何落落實(shí)實(shí)第第一一主主體體責(zé)責(zé)任任55地方方企企業(yè)業(yè)主主體體責(zé)責(zé)任任相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)（七七））事事故故報(bào)報(bào)告告和和應(yīng)應(yīng)急急救救援援的的責(zé)責(zé)任任1.按規(guī)定報(bào)報(bào)告生產(chǎn)安全全事故；2.及時(shí)開展展事故搶險(xiǎn)救救援；3.妥善處理理事故善后工工作。（八）法律、法法規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定的其他安安全生產(chǎn)責(zé)任任。（一）企業(yè)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的主要要內(nèi)容第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任561.建立安全全生產(chǎn)責(zé)任制制安全責(zé)任制的的原理本質(zhì)：安全生產(chǎn),人人人有責(zé)；原則：全面全員原則則；體現(xiàn)預(yù)防防原則；過程程保障原則；；誰(shuí)主管、誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)；一崗崗雙責(zé)；管理理生產(chǎn)管安全全的原則。(二)落實(shí)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的有效效途徑第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任571.建立安全全生產(chǎn)責(zé)任制制安全責(zé)任制的的原理實(shí)施：明確－履行－－落實(shí)－檢查查－獎(jiǎng)懲機(jī)制：完善機(jī)制－考考核機(jī)制、獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制作用：制約功能、監(jiān)監(jiān)督功能、評(píng)評(píng)價(jià)功能、激激勵(lì)功能。(二)落實(shí)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的有效效途徑第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任582.建立企業(yè)安全全責(zé)任體系安全責(zé)任制度度文件化明確個(gè)人責(zé)任任主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)班子其他他負(fù)責(zé)人中層管理人員員職能部門及其其負(fù)責(zé)人車間、班組及及其負(fù)責(zé)人各崗位及從業(yè)業(yè)人員各專項(xiàng)工作部部門和人員(二)落實(shí)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的有效效途徑第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任592.建立企業(yè)業(yè)安全責(zé)任體體系安全責(zé)任制度度文件化-完善各類規(guī)章章制度（一）安全生生產(chǎn)會(huì)議制度度；（二）安安全生產(chǎn)投入入及安全生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用提取和和使用制度；；（三）安全全生產(chǎn)宣傳教教育培訓(xùn)制度度；（四）安安全生產(chǎn)檢查查制度；（五五）安全生產(chǎn)產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任任追究制度；；（六）生生產(chǎn)安全事故故隱患排查治治理制度；（（七）重大危危險(xiǎn)源檢測(cè)、、監(jiān)控、管理理制度；（八八）勞動(dòng)防護(hù)護(hù)用品配備和和管理制度；；（九）安全全設(shè)施、設(shè)備備管理和檢修修、維護(hù)制度度；（十））特種作業(yè)人人員管理制度度；（十一））生產(chǎn)安全事事故報(bào)告、應(yīng)應(yīng)急救援和調(diào)調(diào)查處理制度度；（十二））職業(yè)危害防防治制度；（（十三）各崗崗位安全和職職業(yè)健康操作作規(guī)程；（十十四）其他保保障安全生產(chǎn)產(chǎn)的規(guī)章制度度和操作規(guī)程程。(二)落實(shí)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的有效效途徑第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任602.建立企業(yè)安全全責(zé)任體系安全責(zé)任制度度文件化－管管理文件安全責(zé)任制實(shí)實(shí)施辦法安全責(zé)任制檢檢查制度安全責(zé)任制分分級(jí)考核辦法法(二)落實(shí)安安全生產(chǎn)主體體責(zé)任的有效效途徑第三講如何何落實(shí)第一主主體責(zé)任61３.明確相關(guān)關(guān)人員安全職職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位位的主要負(fù)責(zé)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行行下列職責(zé)（一）建立健健全本單位安安全生產(chǎn)責(zé)任任制；（二））組織制定本本單位安全生生產(chǎn)規(guī)章制度度和操作規(guī)程程；（三）保保證本單位安安全生產(chǎn)投入入的有效實(shí)施施；（四）定定期研究安全全生產(chǎn)問題，，向職工代表表大會(huì)、股東東大會(huì)報(bào)告安安全生產(chǎn)情況況；（五）督督促、檢查本本單位的安全全生產(chǎn)工作，，認(rèn)真監(jiān)控、、及時(shí)消除生生產(chǎn)安全事故故隱患；（六六）組織制定定并實(shí)施本單單位的生產(chǎn)安安全事故應(yīng)急急救援預(yù)案；；七）及時(shí)、、