法律知識(shí)探討優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的

省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法關(guān)于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的探討一、現(xiàn)行代表結(jié)構(gòu)存在的不足人大代表結(jié)構(gòu)即通常所說的代表的階層比例。階層指工人、農(nóng)民、解放軍和武警、干部、知識(shí)分子、民主黨派和無(wú)黨派人士、華僑等 7個(gè)階層。比例即少數(shù)民族、婦女、中共黨員占代表總數(shù)的比例。長(zhǎng)期以來，我們按照代表的 7個(gè)階層與 3個(gè)比例選舉人大代表、組建各級(jí)人民代表大會(huì)。代表階層比例為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政體組成，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活發(fā)生了重大變化，代表結(jié)構(gòu)不適應(yīng)變化了的社會(huì)狀況，存在的弊病日顯突出;另一方面，代表階層比例劃分已不盡科學(xué)，影響選擇高素質(zhì)代表，不利于更好發(fā)揮人大的作用。(一)現(xiàn)行代表結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)變化了的社會(huì)狀況。我國(guó)實(shí)行改革開放二十多年間，社會(huì)階層發(fā)生了重大變化，在經(jīng)濟(jì)、教育文化衛(wèi)生等領(lǐng)域出現(xiàn)了新階層，如民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦學(xué)校、個(gè)體醫(yī)生等。現(xiàn)行的代表階層中不包括新出現(xiàn)的階層，工作中只能把這類代表靠在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、無(wú)黨派人士階層，與這些代表所屬的階層明顯不相符。(二)現(xiàn)行代表結(jié)構(gòu)中的干部、知識(shí)分子等階層已失去原來的意義。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活的變化，干部、知識(shí)分子階層已表述不準(zhǔn)確。我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，干部主要指財(cái)政供養(yǎng)人員，廣義的干部主要分二類：行政管理干部，包括黨政機(jī)關(guān)、軍人、群團(tuán)組織中負(fù)責(zé)人和工作人員，劃分 23級(jí);專業(yè)技術(shù)干部劃分為教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研等不同技術(shù)級(jí)別。狹義的干部是指黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員。目前，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府機(jī)關(guān)已推行公務(wù)員制度 ;黨委已實(shí)行黨務(wù)工作者制度 ;人大、政協(xié)的工作人員職務(wù)已參照公務(wù)員執(zhí)行 ;法院、檢察院已開始實(shí)行法官與檢察官制度 ;軍隊(duì)已實(shí)行職務(wù)與軍銜制 ;教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研等單位已部分或全部脫離財(cái)政供養(yǎng)，這部分原來屑屬事業(yè)單位的改革目標(biāo)是社會(huì)興辦。現(xiàn)在所言的干部一般是泛指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員。因此，人大代表結(jié)構(gòu)中干部階層已表述不準(zhǔn)確。知識(shí)分子階層也發(fā)生重要變化，從理論上講知識(shí)分子已是工人階級(jí)的一部分，從社會(huì)狀況上看，知識(shí)分子已覆蓋了各行各業(yè)，知識(shí)分子階層包容現(xiàn)象比較突出，知識(shí)分子作為一個(gè)階層已不科學(xué)。(三)現(xiàn)行的代表結(jié)構(gòu)妨礙了選擇高素質(zhì)代表?！哆x舉法》具體規(guī)定了一個(gè)地方的代表名額，為了便于操作，落實(shí)代表名額，大多以文件的形式，對(duì)本級(jí)代表結(jié)構(gòu)作出規(guī)定。代表結(jié)構(gòu)的規(guī)定，雖然對(duì)分配代表名額有所依據(jù)，但人大代表結(jié)構(gòu)劃分不盡科學(xué)，代表階層和比例要相互交叉套用才能確定某個(gè)選舉單位和選區(qū)代表名額及代表候選人，我們暫把這種確定代表名額方法稱為“交叉確定法”，即一名代表候選人要具備階層及比例 3到4個(gè)條件才能提名為候選人：代表所屬哪一階層 ;男或女;是否中共黨員 ;是否少數(shù)民族。這樣就有一些代表是“卡階層比例”提名為代表候選人。這樣的代表當(dāng)選后，由于諸多因素影響，代表素質(zhì)，特別是執(zhí)政方面的能力，長(zhǎng)時(shí)間得不到提高，有的代表在一屆任期內(nèi)，一言不發(fā)，一條代表建議沒寫。代表結(jié)構(gòu)“階層”與“比例”交叉套用落實(shí)代表名額的方法，不僅不利于選擇高素質(zhì)代表，同時(shí)也不方便工作，采取“階層”、“比例”分配代表名額，主要數(shù)據(jù)就有 100多個(gè)，僅從技術(shù)的角度講，兩名熟練的工作人員一般要用 5-7個(gè)工作日，才能完成代表名額的分配，這種方法增加了工作難度。二、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的原則優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，要以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)， 特別要用社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，來認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)狀況。要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，以與時(shí)俱進(jìn)思想觀念，解決代表結(jié)構(gòu)存在的問題，使人大代表結(jié)構(gòu)更具有代表性、廣泛性和先進(jìn)性。第一，保證黨的執(zhí)政地位原則。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，是《憲法》規(guī)定的原則。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，保證中共黨員在各級(jí)人民代表大會(huì)中應(yīng)有的席位。從新時(shí)期人大工作實(shí)踐上看，各級(jí)人大中共黨員比例占 65%的比例是合適的， 這既符合我國(guó)的國(guó)情， 也符合世界實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家、執(zhí)政黨在議會(huì)中占多數(shù)席位的做法。第二，按《憲法》、 《選舉法》辦事原則。 《憲法》和《選舉法》對(duì)各級(jí)選舉代表都作出了相關(guān)規(guī)定，《選舉法》還對(duì)解放軍、婦女、歸僑、少數(shù)民族的代表選舉規(guī)定了相應(yīng)條款， 研究?jī)?yōu)化代表結(jié)構(gòu)要貫徹 《憲法》、《選舉法》的規(guī)定，依法優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。第三，解放思想，實(shí)事求是原則。改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階層，而且這一階層非常龐大，人數(shù)眾多。我們要解放思想，實(shí)事求是，以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論來認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表階層。第四，以選民或公民所從事的職業(yè)和組建人民代表大會(huì)的需要來設(shè)立代表階層。 以職業(yè)設(shè)立代表階層，就是把選民或公民劃分幾個(gè)大的職業(yè)類別，設(shè)立代表階層，如工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等階層。人大的性質(zhì)、地位和作用決定組建人民代表大會(huì)，除以職業(yè)設(shè)立代表階層外，還需要方方面面的代表參加，才能擔(dān)負(fù)起權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的重任，為此設(shè)立華僑、民主黨派等階層。第五，減少代表的“比例”條件原則。將婦女、少數(shù)民族這兩個(gè)比例改變?yōu)榇黼A層，這樣做有利于提高代表素質(zhì)，也有利于工作，提高工作效率。社會(huì)是發(fā)展變化的，代表結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，也要不斷完善優(yōu)化，在一定時(shí)期，要根據(jù)社會(huì)變化了的情況，調(diào)整代表結(jié)構(gòu)。三、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的設(shè)想根據(jù)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)原則，本文試將人大代表劃分為 12個(gè)類別，統(tǒng)稱為代表階層。(一)國(guó)家機(jī)關(guān)人員階層。包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的負(fù)責(zé)人和工作人員。政府系列外部門和單位人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員階層中，如檔案局、老干部局等。群團(tuán)組織的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)也包括在這一階層內(nèi)。(二)工人階層。包括在國(guó)有、股份制、民營(yíng)、合資、外資等各種經(jīng)濟(jì)類型所興辦的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)一線的工人 ;在教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研等事業(yè)單位工作的工人 ;在國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)的工人等。(三)農(nóng)民階層。包括家庭承包農(nóng)戶 ;國(guó)有、股份制、民營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、草場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、海水及淡水養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科研單位直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人。所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)和汽車駕駛員、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械操作人員包括在農(nóng)民階層。(四)專業(yè)技術(shù)人員階層。包括各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)、事業(yè)、科研等單位有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員。如工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、教師、演藝人員、醫(yī)師等。(五)解放軍階層。根據(jù)《選舉法》第五條關(guān)于人民解放軍代表單獨(dú)進(jìn)行選舉的規(guī)定，設(shè)立解放軍代表階層(含武警部隊(duì))。(六)企業(yè)、事業(yè)單位管理人員階層。國(guó)有、國(guó)有控股、國(guó)企改制的工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。具有行政管理職能已部分或全部實(shí)行企業(yè)化管理的部門、單位負(fù)責(zé)人，如電力、石油、郵政、通訊、城建、銀行、保險(xiǎn)、鐵路、交通等部門和單位的負(fù)責(zé)人 ;教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研單位的負(fù)責(zé)人 ;各類行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人包括在這一階層。(七)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)階層。包括民營(yíng)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)辦人 ;港、澳、臺(tái)地區(qū)在大陸興辦企業(yè)的領(lǐng)辦人;合資、合作企業(yè)的中方負(fù)責(zé)人 ;外資企業(yè)聘用的中方負(fù)責(zé)人 ;個(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)戶、證券投資者等。民營(yíng)事業(yè)單位的領(lǐng)辦人，如民營(yíng)大學(xué)、中學(xué)、幼兒園 ;民營(yíng)科研單位、演出團(tuán)體、醫(yī)院等。(八)民主黨派、無(wú)黨派人士階層。民主黨派指民革、民盟、民建、民主促進(jìn)會(huì)、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社、臺(tái)盟等 8個(gè)民主黨派和工商聯(lián)的成員。無(wú)書法黨派人士關(guān)鍵是確定“人士”。無(wú)黨派人士應(yīng)在專業(yè)技術(shù)上有一定造詣或在群眾中有一定影響或在宗教界有一定地位的人員。(九)華僑階層。根據(jù)《選舉法》第六條二款關(guān)于“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表”的規(guī)定，設(shè)立華僑階層。(十)婦女階層。根據(jù)《選舉法》第六條第一款關(guān)于“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的規(guī)定，設(shè)立婦女階層。這里不再把婦女作為一個(gè)“比例”來提出，而是作為一個(gè)階層，這樣做有利于婦女參政，有利于婦女代表候選人選舉，更有利于選舉高素質(zhì)的婦女代表。同時(shí)，也避免采用“交叉確定法”帶來的弊病，便于分配代表名額。婦女階層代表名額的確定，暫采用“綜合確定法”，具體操作方法為：婦女代表階層名額 =婦女代表名額+國(guó)家機(jī)關(guān)人員、工人、農(nóng)民等階層女性代表數(shù)。假定某市有 100名婦女代表，其他階層有 28名女性代表，就是100-28=72，72就是婦女代表實(shí)際名額數(shù)，用這種方法，婦女階層代表剩余 28個(gè)名額，劃入機(jī)動(dòng)名額，除國(guó)家機(jī)關(guān)人員外，其他階層調(diào)劑使用。(十一)少數(shù)民族階層。根據(jù)《選舉法》第九條第三款和《選舉法》第四章 (十八條到二十三條 )的規(guī)定設(shè)立。第八屆、第九屆全國(guó)人大都對(duì)少數(shù)民族代表名額作出了具體規(guī)定，這實(shí)際是已把少數(shù)民族作為一個(gè)階層對(duì)待。少數(shù)民族階層代表名額應(yīng)按《選舉法》和全國(guó)人大的規(guī)定確定。少數(shù)民族作為一個(gè)階層提出，更有利于少數(shù)民族代表候選人的選舉，更有利于選擇高素質(zhì)少數(shù)民族代表。少數(shù)民族代表不再作為一個(gè)“比例”提出，也和婦女階層一樣，不再使用“交叉確定法”，減少限制條件，便于分配代表名額，方便工作。少數(shù)民族代表階層名額也暫采用“綜合確定法”確定。(十二)不便分類人員階層。指一些難以區(qū)分階層的人員。例如：某村支部書記，在村里承包土地，又承包村上一家小工廠，同時(shí)又經(jīng)營(yíng)一個(gè)小商店。他既不便劃為農(nóng)民，也不便劃分民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶，屬于不便分類人員。公司檔案管理制度一、總則、為加強(qiáng)本公司檔案工作，充分發(fā)揮檔案作用，全面提高檔案管理水平，有效地保護(hù)及利用檔案，為公司發(fā)展服務(wù)，特制定本制度。、公司檔案，是指公司從事經(jīng)營(yíng)、管理以及其他各項(xiàng)活動(dòng)直接形成的對(duì)公司有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。公司檔案分為受控檔案和非受控檔案。3、公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整 (公文上的各種附件一律不準(zhǔn)抽存 )。結(jié)案后及時(shí)歸檔。工作變動(dòng)或因故離職時(shí)應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。 二、文件材料的收集管理1、公司指定專人負(fù)責(zé)文件材料的管理。2、文件材料的收集由各部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)整理，交總經(jīng)理審閱 后歸檔。、一項(xiàng)工作由幾個(gè)部門參與辦理的，在工作中形成的文件材料，由主辦部門或人員收集，交行政部備案。會(huì)議文件由行政部收三、歸檔范圍、重要的會(huì)議材料，包括會(huì)議的通知、報(bào)告、決議、總結(jié)、典型、本公司對(duì)外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來往的文書。、本公司的各種工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及簡(jiǎn)報(bào)。4、本公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件材料。 5、本公司職工勞動(dòng)、工資、福利方面的文件材料。、本公司的大事記及反映本公司重要活動(dòng)的剪報(bào)、照片、錄音、錄像等。四、歸檔要求、檔案質(zhì)量總的要求是：遵循文件的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同的價(jià)值，便于保管和利用。、歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁(yè)數(shù)均應(yīng)齊全完整。、在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請(qǐng)示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不得分開，文電應(yīng)合一歸檔。4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對(duì)的最后 一年立卷；跨年度的會(huì)議文件放在會(huì)議開幕年。、檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請(qǐng)示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或應(yīng)保持文件之間的密切聯(lián)系并進(jìn)行系統(tǒng)的排列。、案卷封面，應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定用鋼筆書寫，字跡要工整、五、檔案管理人員職責(zé) 1、按照 有關(guān)規(guī)定做好 文件材料的收集、整理、分類、歸檔等工作。 2、按照歸檔范圍、要求，將文件材料按時(shí)歸檔。 3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守，努力維護(hù)公司檔案的完整與安全。1、公司檔案只有公司內(nèi)部人員可以借閱，借閱者都要填寫《借閱單》 ，報(bào)主管人員批準(zhǔn)后，方可借閱，其中非受控文檔的借閱要由部門經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，受控文檔的借閱要由總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。、檔案