中國廣播電視體制探索

隨著信息化社會的到來，傳播技術(shù)有了日月異的進(jìn)展，傳統(tǒng)的群眾媒體和型科技不斷融合，是指“利用現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)展信息傳播的時代。它突破了群眾傳播時代群眾化、非目標(biāo)性、單向、”1群眾媒介的進(jìn)展史屢屢證明，作為媒介手段的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步必定帶來根本性的體制變革，而體制變革又會給科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步拓展更加寬闊的空間。一、中國播送電視體制的界定。所謂體制，是對國家機關(guān)，企業(yè)，事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和治理權(quán)限劃分等方面的體系，制度，形式的總稱。播送電視體制是播送電視制度的具體實現(xiàn)形式。播送電視制度是由經(jīng)濟制播送電視體制就是這一標(biāo)準(zhǔn)體系的具體表現(xiàn)形式和實現(xiàn)形式，即在肯定的制度范圍內(nèi)，播送電視系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位責(zé)權(quán)利的具體配置和劃分，以及依據(jù)這種劃分所設(shè)置的機構(gòu)和所形成的組織和標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，包括播送電視機構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)營方式、經(jīng)費來源等內(nèi)容。依據(jù)播送電視的傳統(tǒng)理論，世界上的播送電視治理體制，依據(jù)播送電視臺的全部權(quán)、經(jīng)費來源、領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面，一般劃分為三種模式：國家經(jīng)營型，公共機構(gòu)經(jīng)營型，私營商業(yè)型。依據(jù)這種劃分方式，我國的播送電視體制屬于國家經(jīng)營型，即播送電視臺全部權(quán)歸全民全部，由執(zhí)政黨和政府來領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定其工作任務(wù)，任命領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)費全部或大局部來自政府撥款。60多年的建設(shè)與進(jìn)展的中國播送電視事業(yè)，已經(jīng)由完全的打算經(jīng)濟體系逐步走入市場經(jīng)濟體系之中，傳統(tǒng)的“上層建筑”的標(biāo)簽已經(jīng)無法涵蓋今日中國播送電視組織本身的性質(zhì)了。而且，隨著播送電視宣傳業(yè)務(wù)從內(nèi)容到形式上的不斷革，經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)趨勢的加深，播送電視體制改革也成為打算本行業(yè)先期改革成敗，乃至后續(xù)改革能否順當(dāng)跟進(jìn)的關(guān)鍵所在。二，“四級辦”——一枚硬幣的兩面80年月初期隨著具有中國特色的完整的“四級辦”播送電視體制的形成開頭的。19825月，播送電視部成立了。198334月召開的第十一次8項極為重要的大政方針，其中最引人注目的是“四級辦播送，四級辦電視，四級混合掩蓋”的政策。這一政策極大地調(diào)動了中心和地方兩方面辦播送電視的樂觀性，特別是調(diào)動了地方市、縣兩級進(jìn)展播送電視事業(yè)的樂觀性，從而大大加速了播送電視事業(yè)的進(jìn)展，擴大了播送電視的掩蓋。到19881982118461座，電視1982474221982年的64.1%57.3%70.6%75.4%。2是，正如一枚硬幣的兩面，這一方針在推動播送電視事業(yè)進(jìn)展的同時，也暴露出了其體制模式的局限性。首先，傳統(tǒng)播送電視框架的局限性已被打破，“四級辦”的播送電視體制失去了存在的根底。“四級辦”的目的，是為了在我國這樣一個地域?qū)拸V、地理環(huán)境簡單的人口大國，盡快解決播送電視的人口掩蓋問題。這是在當(dāng)時的社會條件和可用的技術(shù)手段奠定的框架內(nèi)，所實行的相應(yīng)的體制措施。它統(tǒng)播送電視框架內(nèi)的兩大局限完全可以被抑制，“四級辦”的體制也就面臨著相當(dāng)大的沖擊和危機。3其次，執(zhí)行上的偏差導(dǎo)致了播送電視事業(yè)嚴(yán)峻的重復(fù)建設(shè)，掩蓋率卻得不到有效的增長。由于所謂“保持政策連貫性”和“求量不求質(zhì)”的粗放經(jīng)營的指導(dǎo)思想的作祟，本應(yīng)準(zhǔn)時調(diào)整為“星網(wǎng)結(jié)合”〔即衛(wèi)星和有線電視網(wǎng)結(jié)合〕的辦電視的方針，卻不但未改“四級辦”，在有的地方還變成了“五級辦”、“六級辦”，互不協(xié)調(diào)，分工不明。進(jìn)而消滅了“一地兩臺”、“一地多臺”的重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資的問題，致使播送電視缺乏合理的整體布局，播送和電視得不到協(xié)調(diào)進(jìn)展，掩蓋率也得不到有效增長。再次，分級建設(shè)使得播送電視事業(yè)主要以滿足內(nèi)需為目的，缺乏良好的競爭機制。由于中國的播送電視行業(yè)的現(xiàn)行治理體制是以行政架構(gòu)為根底的，這就打算了它的建設(shè)與進(jìn)展具有明顯的區(qū)域性。這種特征又打算了不同行政區(qū)域的廣電建設(shè)主要是為了滿足區(qū)域的政治、經(jīng)濟和文化進(jìn)展的需要，因而可以得到各級政府的大力支持，彼此之間也沒有必要競爭。這種沒有市場競爭的狀況一方面使播送電視行業(yè)因缺乏壓力而活力缺乏，另一方面又為其無序膨脹供給了寬闊的空間。沒有了壓力和競爭，也就沒有了淘汰和進(jìn)步。違反了陳代謝規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律的播送電視業(yè)，必定會走入逆境之中。三、改革瓶頸——意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性之辯207080年月初開頭，中國社會發(fā)生了最顯著的變化：經(jīng)濟中的市場因素被逐步重確定，整個社會通過思想解放運動從一種高度政治化的狀態(tài)中解放出來，而確立了一種實事求是的進(jìn)展觀念。在的改革思想的指導(dǎo)下，[1983]37號文件就明確規(guī)定，“應(yīng)實行措施，廣辟財源，增加收入——各級播送電視機構(gòu)的效勞公司或效勞部，要實行事業(yè)單位企業(yè)治理”。1988年10月，經(jīng)黨中心、國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國播送電視廳局長會議紀(jì)要》重申了以上規(guī)定，同時指出，“各級播送電臺，電視臺要主動為各界供給便利，開拓集資合辦節(jié)目，有償效勞等合作渠道”，“要正確處理好宣傳和經(jīng)營、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系”1987年，國家科委首次編制的我國信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表將聞事業(yè)和播送電視事業(yè)納入了“信息商品化產(chǎn)業(yè)序列”。4至此，對播送電視屬性的生疏有了革命性的飛躍——播送電視事業(yè)屬性除了具有政治宣傳和社會傳播屬性外，還具有產(chǎn)業(yè)屬性。19936月，、國務(wù)院公布了《關(guān)于加快進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)的打算》，把播送電視正式列入第三產(chǎn)業(yè)。這就使播送電視在市場經(jīng)濟條件下有了特定的“產(chǎn)業(yè)屬性”。播送電視已經(jīng)從單純的意識形態(tài)性事業(yè)，成為了事實上具有雙重屬性的“企業(yè)性文化事業(yè)”，即“具有形而上的上層建筑和形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性”，“它除了以信息的生產(chǎn)和流通為核心外，還可以經(jīng)營信息的處理與傳遞和其它一些與信息相關(guān)的工程”。5這樣，在向社會主義市場經(jīng)濟的過渡時期，播送電視具有了兩重屬性：上層建筑與經(jīng)濟根底、聞宣傳事業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的兩重性。19979月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會召開，對建設(shè)有中國特色的社會主義作了的闡述，制造性地運用鄧小平理論解決我國政治、經(jīng)濟、文化進(jìn)展的一系列問題，取得了的成果。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展到了一個的階段。在這一思想的指導(dǎo)下，播送電視改革也具有了前所未有的深度和廣度。在播送電視界內(nèi)，無論是理論工作者還是實際操作者，對播送電視的本質(zhì)特征都有了生疏上的重大突破：我們國家的播送電視首先是“黨的宣傳工具”，同時又是能增加國民生產(chǎn)總值的學(xué)問經(jīng)濟時代的“信息產(chǎn)業(yè)”。前者確定了播送電視改革得以開放的運作空間和基調(diào)，后者則是市場經(jīng)濟條件下播送電視改革的根本內(nèi)容和最終方向。有中國特色的播送電視的這兩個總的特征————打算了播送電視治理標(biāo)準(zhǔn)的兩重性：一個是黨性標(biāo)準(zhǔn)，即無論處于怎樣的改革時代，我國的播送電視“肯定要無條件地宣傳黨的主見”6，從而“成為全國安定團結(jié)的思想上的中心”7；再一個就是法律標(biāo)準(zhǔn)，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，播送電視既然要實行企業(yè)運作，走產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的道路，自然要聽從包括《播送電視治理條例》在內(nèi)的諸多法律條例，如《公司法》，《反不正值競爭法》等，這是播送電視媒介引進(jìn)市場機制，以市場主體、經(jīng)濟當(dāng)事人身份公正公正地參與市場競爭的前提和保障。四、整合的探討中國播送電視體制的改革，就是要把播送電視的進(jìn)展由外延粗放型轉(zhuǎn)向效益集約型。改革的重點是要突破“四級辦”電視臺進(jìn)展一次大的整合。對于整合的模式，專家學(xué)者們做出了很多的設(shè)想，綜合看來有以下幾種：水平坦合。指在同一生產(chǎn)層次上的相互兼并、合并。即省、地、縣級無線電視臺之間、有線電視臺之間、衛(wèi)星頻道之間的合并或者兼并。可以是為了穩(wěn)固強勢，進(jìn)一步與更強對手競爭的“強強聯(lián)合”；也可以是為了聚小成大，降低本錢，避開被淘汰出局的“弱弱聯(lián)合”。〔市〕級電視臺。固然也可以反向兼并，經(jīng)營有方、實力雄厚、前景看好的縣〔市〕級電視臺也可以兼并地〔市〕級電視臺。穿插整合。指在不同生產(chǎn)層次、種類之間的合并、兼并。如無線電視臺兼并有線電視臺，衛(wèi)星電視兼并無線電視臺等。異地整合。指打破行政區(qū)劃界限，電視臺可以跨縣、地〔市〕、省合并、兼并經(jīng)營。低效運轉(zhuǎn)的時代。但是，整合并不是外表上的、簡潔的合并，而是要把以往各自為政的各個局部重構(gòu)為一個有機的整體，使得整體大于局部之和。假設(shè)只是換塊牌子，換個稱謂的簡潔合并，就只能是把過去中國播送電視業(yè)的“小舢板”搭成“大舢板”，而無法打造中國播送電視事業(yè)的“航空母艦”。整合后的各個局部之間要形成有機的相互聯(lián)系，硬性的拼湊是無法到達(dá)整合的真正目的的。五、從運作機制層面看集團化2022年底，中國大26個報業(yè)集團、14個播送電視集團或總臺、6個出版集團、4個發(fā)行集團、5個電影集團。8組建播送電視集團，可以加強成員單位的自主權(quán)，提高他們的樂觀性和能動性，從而避開小而全、低水平重復(fù)建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置；可以合理配置、有效利用資源，避開傳統(tǒng)體制下由于事業(yè)資源的非經(jīng)濟化而造成的資源鋪張，并依此滿足社會多層次多樣化的要求；能夠提高專業(yè)化程度、集約化程度和科技進(jìn)步程度，從而到達(dá)事業(yè)整合、播送電視一體化經(jīng)營，通過集團成員之間的優(yōu)勢功能耦合，實現(xiàn)多方面的優(yōu)勢互補。9走集團化的道路就是要從根本上脫離行政干預(yù)，實現(xiàn)完全的獨立。集團化在具體操作上幾乎沒有一個可定型的借鑒模式，就現(xiàn)在成立的媒介集團也是探究的結(jié)果。播送電視產(chǎn)業(yè)怎樣走集團化的問題仍在探究之中。將大大小小的機構(gòu)串在一起，組成所謂的“聯(lián)合艦隊”，或是在相對飽和的狀況下再開幾個頻道，都只是外表的“做大”，而非“做強”?！白鰪姟辈攀恰白龃蟆钡暮诵?。這就要求我們先從體制上入手來探究集團化“做強”之路。〔1〕中心制。即在播送電視集團下分設(shè)制作中心、播出中心、編輯中心、廣告中心和技術(shù)開發(fā)中心制的優(yōu)點是，集中優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌治理，資源共享。這一體制有利于在集團內(nèi)部資源的整合，以及形成內(nèi)部的分散力，從而能更好地打造集團品牌，把產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)營資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。同時，也有利于精簡機構(gòu)，把頻道、部室的負(fù)責(zé)人從部門行政治理的事務(wù)性工作中解放出來，抓節(jié)目市場培育，到節(jié)目中做課題領(lǐng)軍人，抓重點工程工程，把好播出前的質(zhì)量關(guān)。但中心制也有其弊端：由于統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理，內(nèi)部缺乏競爭機制，也就簡潔導(dǎo)致缺乏活力。利益的調(diào)整和相對平衡也是中心制中不行避開的核心問題。部門、工種之間的利益平衡，以及部門負(fù)責(zé)人之間的利益平衡，都簡潔引起相互沖突，影響整個體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2〕頻道制。即在播送電視集團下的各個部門以頻道為單位來運作。每個頻道下又都包含各自的制作部，播出部，技術(shù)部等。頻道制明顯的優(yōu)勢是簡潔形成競爭。競爭能產(chǎn)生壓力，激發(fā)制造性，調(diào)動樂觀性，進(jìn)而實現(xiàn)效益的最大化。但頻道制下小而全的組織方式，產(chǎn)生很多重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源的鋪張。而且頻道制