2022年12月第二期《區(qū)域動態(tài)》撒哈拉以南非洲地區(qū)

區(qū)域動態(tài)（撒哈拉以南非洲）目錄TOC\o"1-2"\h\z\u專題聚焦 2闊別八年，美非峰會成效幾何 2美非動態(tài) 11塞內(nèi)加爾 11尼日利亞 11埃塞俄比亞 11剛果（金） 12肯尼亞 12專題聚焦闊別八年，美非峰會成效幾何？2022年12月12至15第二屆美國—非洲領(lǐng)導峰（-fricaLadersummt,以下簡稱“美非峰會”）在美國華盛頓召開，來自49個國家和非盟的0個代表團出席會議包括36位總統(tǒng)9位非洲總理和4位外交部長以及非盟主席穆薩法（ousaaki從出席的國家領(lǐng)導人的規(guī)格和數(shù)量來看此次峰會規(guī)模很大與8年前奧巴馬組織的首屆非峰會的陣容不相上下——50位非洲國家高層政要（總統(tǒng)35位、國王1位、副總統(tǒng)3位、總理9位和外交部長2位）受邀出席，在當時超過以任何對非峰會。不僅如此，2014年美非峰會最終還發(fā)布了14份會議簡報，內(nèi)容包括性別平等、衛(wèi)生合作、青年培養(yǎng)、糧食全氣候變化支持非洲民主與人權(quán)進程打擊野生動物走私對非貿(mào)易對非供電和打恐怖主義等在第二屆美非峰會召開之際本文嘗試回顧并分析美非峰會的承諾落實情況及中美最新對非大型會議的相互啟示。一、第一屆美非峰會召開背景雖然國際行為體召開非洲峰會并非少見但首屆美非峰會仍獨具特色首先該屆美非峰會是由美國歷史上第一位非洲裔的總統(tǒng)召開由于這一層獨特的身份奧巴馬備受非洲國家期待。在2008年至2012年的第一屆總統(tǒng)任期內(nèi)，奧巴馬總體沿襲小布什總統(tǒng)的對非戰(zhàn)略主要以繼續(xù)打擊恐怖主義執(zhí)《非洲增長與機遇案（frianrothandpportuntyct,以下簡稱“”）等為主，并沒有取得建設(shè)性突破。而2012年6月出臺的《美國對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略》（TheewtrtegyToardu-aharanfrica）似乎是為奧巴馬尋求連任預(yù)熱該文件強調(diào)促進美非關(guān)系在民主合作和經(jīng)貿(mào)及投資領(lǐng)域的發(fā)展并繼續(xù)推進非洲的和平與安全進程在其成功連任之后面對中期選舉壓力和增長乏力的經(jīng)濟奧巴馬政府對非戰(zhàn)略有了明顯的調(diào)整2013年6月7日至7月2日在訪問塞內(nèi)加爾南非和桑尼亞期間他提出“電力非洲oerfrica“貿(mào)易非洲（Tradefria倡議。其次2008年金融危機之后非洲經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好美非貿(mào)易期待進入新階段2008年美非貿(mào)易額受到經(jīng)濟危機的影響從以往巔峰時期的100多億美元跌落至0億美元左右。然而，2013年的經(jīng)濟增速體現(xiàn)出非洲對全球和地區(qū)經(jīng)濟動蕩的抵御能力，增強美國開展對非經(jīng)貿(mào)的信心。根據(jù)非洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2014年非洲經(jīng)濟展望報告》（fricaEconmicutlook2014），2013年非洲經(jīng)濟增長率為4%左右，撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟增長率為5%，東非和西非地區(qū)增長最快，超過6%。相比之下，當時全球經(jīng)濟增長僅為3%，此外，據(jù)當時非洲開發(fā)銀行預(yù)測2014年撒哈拉以南非洲地的經(jīng)濟增長可達到5.82015年非洲大陸的整體增長可能會恢復到2009年全球經(jīng)濟衰退前的水平。隨著非洲經(jīng)濟增速加快，非洲將成為美國產(chǎn)品和技術(shù)出口的重要市場而美國也可借此擴大國內(nèi)就業(yè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢此外隨著非洲經(jīng)濟發(fā)展水平和地緣政治地位的提升各國在非洲的競爭日趨激烈國亟需平衡各國際行為體在非影響力。除兩年一次的法國—非洲首腦會議（1973年）、年一次的英聯(lián)邦政府首腦會（1975年未形成固定時間機制的阿拉伯—非洲峰年三年一次的東京非洲發(fā)展國際會（1993年和美國一年一度的A論（2001年）外，中國也于2000年起與非洲國家建立多邊論壇機制，即中非合作論壇。此后，歐（2000年韓國(2006年)印（2008年土耳（2008年等先后建立起對非多邊外交機制。因此，奧巴馬政府逐漸調(diào)整和明確對非戰(zhàn)略，意在舉行峰會平衡各方在非勢力擴大美國在非影響力。二、美非峰會代表性項目的落實情況基于上述背景，2014年8月4日至6日，以“投資下一代”Invetingintheeteneration）為主題的、首屆美非峰會于華盛頓召開。為期三天的峰會主要探討美國對非貿(mào)易和投資同時也相應(yīng)關(guān)注非洲的安全狀況民主進程和人民生活根據(jù)白宮發(fā)布的美非領(lǐng)導人峰會聲明會議主要做出以下幾點承諾一投資洲的未來投資領(lǐng)域包括公共衛(wèi)生糧食安全電力非洲計劃非洲內(nèi)部貿(mào)易等其中奧馬承諾每年向電力非洲計劃提供億美元援助迅速及長期更新為對非貿(mào)易提供70億美元的融資等二促進非地區(qū)的和平與穩(wěn)定，奧巴馬承諾在未來3到5年采取新措施提高非洲軍隊的維和能力并定安全治理倡議三為下一代執(zhí)政美非領(lǐng)導人同意成立打擊不正當金融以及腐敗現(xiàn)象的聯(lián)合高級別工作組四支持婦女參與和平建設(shè)活動推動婦女經(jīng)濟賦權(quán)五為青年提供技能培訓和發(fā)展機會奧巴馬宣布擴大非洲青年領(lǐng)袖倡（oungfricaneadersIitatie，LI），建設(shè)支持職業(yè)技能培訓的在線教育工具，將曼德拉—華盛頓獎學金翻倍并為非洲企業(yè)家提供更多資源。上述承諾的落實情況是本文的核心議題，本文綜合學界以及新聞界對于上述項目的追蹤，編譯了其中兩個代表性項目的實施情況。其一，自2000年起開始實施至今多次獲得長的白宮方面多次強調(diào)該法案是美國與撒哈拉以南非洲合作的基石其二奧巴馬對非標志性倡議并在特朗普和拜登執(zhí)政期間均得到重視“電力非洲倡議美國外交人員協(xié)會（mericanoreignervceociaion,A）稱贊其為發(fā)展援助的新模式。此外，兩屆美非峰會都表達了對A和“電力非洲”倡議的支持。A是克林頓總統(tǒng)在新千年之初為支持撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而制定的一項單邊優(yōu)惠計劃在法案頒布之初大多數(shù)非洲國家正面臨著低增長高失業(yè)率和貧困率的境白宮方面宣稱正是該法案推動了對非投資創(chuàng)造了數(shù)十萬個就業(yè)機會促進了區(qū)域體化增強了非洲產(chǎn)品的出口競爭力然而據(jù)前南非駐世界貿(mào)易組織大使法扎爾伊斯（aizlImil觀雖然非洲國家能夠借此吸引資并擴大服裝和紡織品的出口但是實際上只有肯尼亞、萊索托和毛里求斯等少數(shù)國家能夠充分利用優(yōu)惠計劃，提高了獲得A免稅待遇的經(jīng)濟部門的就業(yè)。奧巴馬在美非峰會期間宣布將擴大并將原定于2015年9月到期的法案長年然而延長至2025的A似乎至今尚未達到白宮在第一屆美非峰會上的預(yù)期據(jù)法扎爾·伊斯梅爾分析，2015年的新OA增設(shè)了許多“互惠”條款，顯示美國計劃將A從單邊優(yōu)惠協(xié)議過渡到互惠協(xié)議其中為美國貿(mào)易代表創(chuàng)造“靈活性條款則可能導致美國商業(yè)游說團體有權(quán)要求OA受益人支付準入費用，美非貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損耗以及將A受益人從受惠者轉(zhuǎn)向與美國互惠此外肯尼亞政論家馬丁安達（ndati認為A已經(jīng)不如克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時那樣有效現(xiàn)今非洲大陸已經(jīng)發(fā)展出了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)——非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（fricanConinenalreeTaderea，CTA同樣南非林波波大學學者馬胡拉.拉帕尼（akhura.Rapanane2022年6月在《非洲商業(yè)經(jīng)濟研究》上發(fā)文指出，通過對A框架和政策倡議以及近期的作用的分析發(fā)現(xiàn)，AA在核心目標方面進展較小，并未給撒哈拉以南非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的支持美非雙方也仍處于不平等的貿(mào)易狀態(tài)基于上述情況拉帕尼奈也給出了一些建議，如OA應(yīng)將最終目標落腳于促進非洲金融總體可控發(fā)展；應(yīng)減少美國的農(nóng)業(yè)保護主義行為；為非洲農(nóng)產(chǎn)品進入美國市場打造特殊渠道等。當前拜登政府對于2025年到期的GA的態(tài)度尚不明朗在第二屆美非峰會的OA部長級會議中，美國的貿(mào)易代表與撒哈拉以南非洲政府的貿(mào)易部長們就包括OA的未來等核心問題交換了看法。其中，美國貿(mào)易代表凱瑟琳·泰（atherineai）強調(diào)需要創(chuàng)造思考美非貿(mào)易和投資的核心問題，并在OA已有的基礎(chǔ)上再接再厲，形成推動非洲大陸經(jīng)濟一體化和投資思路。據(jù)美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CenterfortateicandInternaionaltuies，CI）分析，美國對于該法案的未來可能有三種選擇。其一，續(xù)簽并更新。然而這種情況缺乏戰(zhàn)略想象力且在政治上毫無吸引力，因為A不足以促成非洲地區(qū)的友好型市場和政治開放型社會。其二，任由OA過期，不跟進任何替代性和實際性倡議面對中國通“一帶一路倡議系統(tǒng)性地提高其在非洲影響力的當下這種做法缺乏遠見并可能對美國的外交政策和國家安全利益造成災(zāi)難性影響其三不再續(xù)簽A重新構(gòu)思美非關(guān)系美國政府可以將其外交政策和全球發(fā)展優(yōu)先事項與非洲經(jīng)濟相結(jié)合如采用援助和其他發(fā)展融資手段推進撒哈拉以南非洲經(jīng)濟多元化幫助其擺脫對石油經(jīng)濟的依賴等這種設(shè)想大膽而富有創(chuàng)意但需要國會和拜登政府付出巨大努力才能及時獲得立法支持?！半娏Ψ侵蕖背h“電力非洲”倡議由奧巴馬政府于2013年在非洲訪問期間提出。白宮在2013年6月30日發(fā)布的聲明表示考慮到撒哈拉以南非洲有超過三分之二的人口生活在無電力供應(yīng)的狀態(tài)，而且超過85%的農(nóng)村地區(qū)人口無法用電，該倡議旨在利用非洲巨大的電力潛力，包括新發(fā)現(xiàn)的大量石油和天然氣儲量以及開發(fā)清潔地熱水力風能和太陽能預(yù)計將為撒哈拉以南非洲增加約30000兆瓦的電力使該地區(qū)少6000萬家庭和商業(yè)實體受益在第一屆美非峰會上奧巴馬承諾每年提供3億美元的助以擴大項目的覆蓋范圍相關(guān)合作伙伴也在會上承諾將該項目的投資擔?？傤~提高到260億美元。白宮2015年7月發(fā)布聲明稱，該項目啟動2年后實現(xiàn)了約4100兆瓦的清潔源發(fā)電，并且已經(jīng)投入總計約320美元的政府和社會資本2016年2月奧巴馬簽《力非洲法案（Elctrifyfricat正式將擴大電力供應(yīng)納入美國對非的長期戰(zhàn)略。盡“電力非洲在資金投入方面進展順利但實際電力生產(chǎn)見效緩慢通用電氣副董事長約翰賴（JohnRie曾表示“電力非洲雖好但實際上目前通過該倡議開發(fā)的電力非常之少。對此，他解釋道，首先，投資者因擔憂項目的風險性而在投資時較為謹慎其次，政府部門運作緩慢，比如加納議會花費了16個月批準了一項緊急電力計劃協(xié)議；最后，利益相關(guān)者圍繞選舉周期開展項目。作為一項長期戰(zhàn)略在第二屆美非峰會上“電力非倡議也得到了拜登政府的重視。白宮方面聲稱，2021年，“電力非洲”支持的可再生能源項目減少了620萬噸二氧化碳排放相當于68億磅煤炭拜登政府已資1.3億美支“電力非洲并計劃在2023年再提供1億美元。美國政府在2022年峰會上宣布“電力非洲”倡議新措施包括：推行美國—非洲清潔能源技術(shù)網(wǎng)（..-fricaClanTchnergyetorkCE助力電力的穩(wěn)定供應(yīng)；推行衛(wèi)生電氣化和電信聯(lián)盟（ealthectriictionandTlecmmuncaionsllianeET計劃投資15億美元為撒哈拉以非洲的一萬個衛(wèi)生設(shè)施供電以提高數(shù)字互聯(lián)和抵御流行病的能力；計劃發(fā)布一項提高尼日利亞婦女在清潔能源技術(shù)方面參與度的倡議。三、美非峰會與中非合作論壇的相互啟示雖然美非峰會的主角是美國及非洲國家但在國際輿論有關(guān)美非峰會的討論中由于國在非洲日漸增長的強大影響力，中國及中非合作論壇被頻頻提起。布魯金斯學會非洲增長倡（fricarothIniiaiveatrooking曾經(jīng)對第一屆美非峰會當周的涉非新聞（2014年8月3日至8日）進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)“中國”是國際媒體頭條聞中排名第二的關(guān)鍵詞肯尼亞政論家馬丁安達提在第二屆美非峰會前夕評論道“中的在非參與度與影響力已經(jīng)超越美國現(xiàn)在以美國為首的西方世界正在試圖重返非洲而《紐約時報（eworkTme在第二屆美非會舉辦期間美方與非洲官員會晤時盡量避免提“中國因為美方不希望被解讀“將洲國家作為地緣政治斗爭的棋子。其實對比中美兩國最近一次舉辦的對非大型會議即中非合作論壇第八屆部長級會和第二屆美非領(lǐng)導人峰會雖然二者會議級別不（前者為部長級后者為領(lǐng)導人級雙方皆有可以互相借鑒之處如美非峰會應(yīng)學習中非合作論壇的會議機制在兩次峰會期與非洲國家通過常態(tài)化平臺保持密切聯(lián)系定期舉行磋商跟進或修正項目進展而中非合作論壇可向美非峰會學習項目發(fā)布機制，將具體項目以簡報的形式分門別類地發(fā)布在官網(wǎng)便于外界了解會議成果，也便于吸引公私企業(yè)投資合作。中美對非大型會議會議要點中非合作論壇第八屆部長級會議第二屆美非領(lǐng)導人峰會召開年份2021年2022年會期兩天（1月29-30日）三天（2月12-5日）會議地點塞內(nèi)加爾達喀爾美國華盛頓中國、53個非洲國家代表美國、9個非洲國家政要團和非盟主席及非盟主席出席國家（斯威士蘭未受邀出席）（厄立特里亞、蘇丹、馬里、幾內(nèi)亞和布基納法索未受邀出席）每三年召開一次部長級會會議第一天舉辦一系列社論壇，包括非洲青年及非移民青年領(lǐng)袖論壇、公民會論壇、A貿(mào)易部長會議美非太空論壇和平安全和治理論壇、可持續(xù)健合作論壇、環(huán)境保護和氣公正論壇；會議第二天舉辦美非商業(yè)壇；會議第三天舉辦領(lǐng)導人高別討論會。議；每兩年召開一次高官會議在部長級會議召開前和召后均需召開高官會議，最會議機制兩次為：中非合作論壇第四屆高官會部長級會議（2020年12月10日；中非合作論壇第八屆部長級議后續(xù)工作研討會（2022年1月8日；每年至少舉行兩次由非洲華使節(jié)與中方后續(xù)行動委會秘書處參加的磋商會議。會議主題“深化中非伙伴合作，促可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新時代非命運共同體”無《中非合作論壇—達喀爾動計劃（2022-2024》《加強伙伴關(guān)系，促進共優(yōu)先事項發(fā)展》發(fā)布文件《中非合作論壇第八屆部級會議達喀爾宣言》《中非應(yīng)對氣候變化合作言》《中非合作2035年愿景》（以上文件已發(fā)布中文版英文版、法文版、阿拉伯版、西班牙語版、葡萄牙版）（trengtheingarterhipstoetharedriortie）13項交易承諾簡報（ealoomComimentsactheet,涉及綠色能源交易和電力非洲等計劃以及eleen美妝mharma泛非健康科技公司D數(shù)據(jù)中心、ico和Cybation網(wǎng)絡(luò)安全公司、美國進出口銀行和非洲進出口銀行等企業(yè)表1中非合作論壇第八屆部長級會議和第二屆美非領(lǐng)人峰會內(nèi)容比較除了中美對非會議有互相借鑒之處外，中美雙方在項目開發(fā)上或許也存在合作的可能正如印度智庫觀察研究基金會的觀察美國和中國都是非洲重要的發(fā)展伙伴中國在道路和橋梁建設(shè)領(lǐng)域占優(yōu)勢，而美國公司在醫(yī)療保健、可再生能源和金融技術(shù)等領(lǐng)域具有競爭力中國駐美大使秦剛也曾在參加美國新聞機構(gòu)emafr辦“非洲論壇時表示中美兩國在非洲問題上可以共同合作“我希望我們能與美國一起為非洲的和平安全與繁榮而努力總之，通過追蹤OA和“電力非洲”倡議的實施進程，我們能看到八年以來，美非峰會的承諾有一定落實，政策的制定也具有延續(xù)性。在美非峰會的項目是否為“空頭支票這一點上既需要考慮美方后續(xù)的政策和投資跟進也需要考慮項目所在的非洲國家及人民的反饋以便綜合評價項目效果此外美非峰會和中非合作論壇二者在會議組織和項目開發(fā)方面存在借鑒或合作的可能?？梢韵胍?，隨著非洲在全球治理中戰(zhàn)略地位的不斷上升現(xiàn)有的對非會議的舉辦機制和項目陣容預(yù)計會更加多元和豐富。資料來源bhihekihra,TheS-fricaeaersummt:ahigtonsreeedapprachtoardsfrica,EC.16,202,rfonie,ceedonEC.1,2022,p//woneexpet-eak/e--ac-eaesi/fricaneelomentBankta,“fricanconomculook2014,ceedonEC.15,2022,ttp:/.afd.og/fleamin/uload/afd/ocument/ubiction/E2014E.pdfmadouyeta,“The..-frcaeadersummt:ajorrendsinediaCoveage,.19,2014,Brooking,cceedonEC.15,202,http//.brooking.ed/blogafria-in-focu/2014/08/19the-u--afrcaleaers-ummitmajo-ten-in-mediacoverae/neiuang，“Te..antstocounterChiasmovesinfrica.Butmerianoicalstrynttometiontht”，EC.1,2022，eworkie,ceedonEC.1,2022,http:/cn.nyie.co/ua/20221215chinaafrca-u-reatin/CI,“Beyond2025:Theutureoftefricanrothandpportunityct,R.4,202,CISBrief,cceedonE,1,2022,http//ciog/analyi/beyond-202-future-african-grothand-opportuity-ctinfinulupi，“eEeconWhybmasoerfricaasBeenlowtoakef”,.19, 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1,2022,http///te-pre-ofice/2014/0/06/tteent-cai-u-afrca-eader-mmitTheWhteoue,“s-fricaLadersumi”,TeWiteoue,cceedonEC.15,202,/us-fria-lader-umit..eartentoftte,“s-fricaLadersummt,..epatentoftae,ceedonEC.2,2022,htp://.afriaummt/趙晨光《中非合作論壇峰會的機制化：趨向、基礎(chǔ)與發(fā)展建議，2021年第5期，《西亞非洲，查詢時間：2022年12月15日http:/.xyfzq.og/ploadle/Iue/vyox5p2.pdf美非動態(tài)塞內(nèi)加爾美國駐塞內(nèi)加爾大使：美國在塞內(nèi)加爾的投資實現(xiàn)預(yù)期效果塞內(nèi)加爾媒《太陽報（eolel對新任美國駐塞加爾大使麥克爾雷（ichelaynor進行了專訪麥克爾認為美塞在經(jīng)濟方面存兩種關(guān)系一是發(fā)展伙伴關(guān)系通美國國際發(fā)展署（I）進行合作，二是合作伙伴關(guān)系，目前在塞內(nèi)加爾大約有50家國公司。麥克爾還稱，美國將美塞關(guān)系和對塞投資作為優(yōu)先事項,如A投資塞內(nèi)加爾的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對塞內(nèi)加爾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生