第二十七章 自然資源與能源法律制度.法律課件電子教案

第二十七章自然資源與能源

法律制度第一節(jié)自然資源法第二節(jié)能源法第一節(jié)自然資源法

一、自然資源法概述（一）自然資源的定義自然資源（以下簡(jiǎn)稱“資源”），是指在一定時(shí)間、一定地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。特點(diǎn)：1.有限性，又稱稀缺性；2.整體性：自然資源在生物圈中相互依存；3.地域性：自然資源在地域分布上極不平衡4.多用性：資源一般具有多種功能和用途。（二）自然資源法的定義自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。自然資源法具有如下特征：1.系統(tǒng)性2.綜合性3.科學(xué)技術(shù)性4.國際合作性（三）中國自然資源及自然資源立法現(xiàn)狀我國自然資源分布特點(diǎn)：1.自然資源總量多，人均占有量少；2.各類資源在總體上有較好組合，但存在一些薄弱環(huán)節(jié)；3.資源的空間分布不平衡；4.資源質(zhì)量差別懸殊，低劣資源占有較大比重。二、自然資源的權(quán)屬自然資源的權(quán)屬，是指自然資源的所有權(quán)及其由此派生出來的對(duì)自然資源占有、使用和收益、處分權(quán)的總稱。（一）自然資源的所有權(quán)1.自然資源的國家所有權(quán)（1）國家所有權(quán)由國務(wù)院行使；（2）客體是城市市區(qū)的土地和除法律規(guī)定屬于集體所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，全民所有制單位經(jīng)營管理的林木、野生動(dòng)植物、水資源、礦藏，全民所有制單位經(jīng)營管理的草原等等；（3）內(nèi)容為對(duì)自然資源合法的占有、使用、收益、處分并排除他人非法干涉的權(quán)利。2.自然資源的集體所有權(quán)自然資源的集體所有權(quán)是指集體所有制組織內(nèi)部全體成員對(duì)自然資源共同享有的占有、使用、收益、處分及排除他人非法干涉的權(quán)利。3.自然資源的個(gè)人所有權(quán)《森林法》第27條就規(guī)定：農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。（二）自然資源的使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)1.自然資源的使用權(quán)是按照資源的性質(zhì)加以利用以滿足人類某種需要的權(quán)利；2.承包經(jīng)營權(quán)是產(chǎn)生于所有權(quán)，又相對(duì)于所有權(quán)而存在的一種權(quán)利。（三）自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的處理1.自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議，是指當(dāng)事人之間關(guān)于資源所有權(quán)和使用權(quán)而發(fā)生的糾紛。2.自然資源法明確規(guī)定，對(duì)于資源權(quán)屬爭(zhēng)議，首先由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有管轄權(quán)的人民政府處理。三、自然資源管理的基本制度（一）許可證制度許可證制度，是指國家為管理自然資源而規(guī)定的、要求某些開發(fā)利用自然資源的項(xiàng)目只有在獲得國家資源管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的許可證并遵守該許可證中規(guī)定的條件時(shí)才能進(jìn)行的一種管理制度。（二）綜合利用制度綜合利用制度，是指針對(duì)自然資源開發(fā)利用的方式、方法和對(duì)象而制定的一整套保證和促進(jìn)資源的綜合利用的法律制度。（三）開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的制度開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的制度，是指國家為防止生態(tài)平衡被破壞，要求在開發(fā)利用自然資源過程中既考慮經(jīng)濟(jì)效益又考慮生態(tài)效益，從可持續(xù)利用的角度去衡量開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)效果而規(guī)定的法律措施。（四）有償使用制度有償使用制度是關(guān)于開發(fā)利用自然資源者根據(jù)資源的性質(zhì)和開發(fā)利用的規(guī)模和程度依法向國家繳納一定費(fèi)用的法律制度。第二節(jié)能源法

一、能源法概述（一）能源和能源問題能源，是指能夠提供某種形式能量的物質(zhì)或物質(zhì)運(yùn)動(dòng)。能源問題，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求增加與能源供求不足、利用率不高和價(jià)格不合理以及污染嚴(yán)重等矛盾的問題。主要包括：1.能源供給問題2.能源效率問題3.能源環(huán)境問題4.能源價(jià)格問題5.能源貿(mào)易問題（二）能源法的定義能源法，是指調(diào)整能源合理開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)、貿(mào)易、利用及其規(guī)制，保證能源安全、有效、持續(xù)供給的法律規(guī)范的總稱。（三）中國的能源問題及其立法1.能源供應(yīng)嚴(yán)重不足2.能源效率低、浪費(fèi)大3.能源環(huán)境污染嚴(yán)重4.能源價(jià)格不合理5.能源貿(mào)易與世界市場(chǎng)脫節(jié)二、能源法的體系（一）能源法的體系的定義能源法的體系，是指調(diào)整能源合理開發(fā)利用及其規(guī)則，保證能源安全、有效、持續(xù)供給的法律規(guī)范和法律制度組成的完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)。有如下特點(diǎn)：1.由能源法律規(guī)范和法律制度所構(gòu)成。2.由能源法律規(guī)范和法律制度構(gòu)成的系統(tǒng)，具有完整性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。（二）能源法體系的構(gòu)成1.能源基本法2.能源礦業(yè)法3.能源公共事業(yè)法4.能源利用法5.能源替代法三、能源法的基本制度（一）能源市場(chǎng)供給制度能源市場(chǎng)供給制度，是指按照能源市場(chǎng)供給規(guī)律的要求，安排能源市場(chǎng)供給主體資格、產(chǎn)權(quán)交易行為和規(guī)則以及客體范圍的能源法律制度。1.市場(chǎng)供給主體制度能源法規(guī)定的取得能源市場(chǎng)供給主體資格的條件主要包括兩個(gè)方面：（1）能源投資者必須擁有一定財(cái)產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)并向能源產(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)權(quán)是能源開發(fā)利用者作為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體開發(fā)利用能源的基本條件；（2）能源投資者必須取得能源開發(fā)利用權(quán)。2.市場(chǎng)交易規(guī)則制度主要包括契約規(guī)則、壟斷規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。3.市場(chǎng)供給客體制度能源市場(chǎng)供給的客體包括能源資源、能源產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)，賦存于其上的產(chǎn)權(quán)包括能源資源所有權(quán)和開發(fā)利用權(quán)、能源產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。（二）能源政府規(guī)制制度能源政府規(guī)制制度是按能源政府規(guī)制目標(biāo)的要求，確定行政主體地位及其行政權(quán)限、規(guī)制范圍和程序的能源法律制度。1.能源政府規(guī)制行政主體制度嚴(yán)格界定行政主體的地位、職責(zé)、權(quán)限、權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和制衡程序，同時(shí)考慮在行政主體與行政對(duì)象之間設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，保證行政主體決策的經(jīng)濟(jì)合理。2.政府規(guī)制規(guī)則制度主要有：許可證制度、監(jiān)督檢查制度、計(jì)劃供給制度、能源定價(jià)管制制度、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度、能源稅費(fèi)制度、能源發(fā)展基金制度等。（三）能源資源環(huán)境制度能源資源環(huán)境制度，是指按能源可持續(xù)發(fā)展的要求，安排能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合性規(guī)范，保證在能源開發(fā)利用中防治環(huán)境污染和破壞的法律制度。1.能源環(huán)境規(guī)制主體制度2.能源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度3.