草原確權承包工作實施方案

第6頁共6頁草原確權承包工作實施方案一、?指導思想?以___和?____為?指導，全面?落實科學發(fā)?展觀，以保?護草原生態(tài)?、促進草原?畜牧業(yè)可持?續(xù)發(fā)展為目?標，以國家?建立草原生?態(tài)保護補助?獎勵機制為?契機，加快?推進草原承?包和基本草?原劃定工作?，建立和落?實基本草原?保護制度，?切實加強承?包草原和基?本草原的監(jiān)?督管理，有?效保護草原?資源，維護?生態(tài)安全，?實現(xiàn)草原生?態(tài)環(huán)境好轉?，草原畜牧?業(yè)健康發(fā)展?。二、目?標任務和基?本原則（?一）工作目?標按照鎮(zhèn)?政府___?、新渠村牽?頭、有關單?位配合的原?則，以草場?承包為基礎?，利用GP?S、衛(wèi)星影?像圖、地形?圖，對牧民?承包草場進?行勘測定界?、核算面積?、建立信息?系統(tǒng)，并換?發(fā)新的草場?承包合同書?；對草原確?權承包戶的?檔案和使用?證進行核實?，建立完善?紙質檔案和?電子檔案，?做好草原確?權承包資料?登記造冊、?復核___?歸檔工作。?（二）工?作任務確?保___年?全鎮(zhèn)草原確?權承包工作?任務___?%完成。?（三）基本?原則一是?堅持政府主?導強化原則?。要按照州?、市相關文?件要求，落?實政府責任?，加強__?_領導，把?推進草原承?包確權工作?納入重要工?作議事日程?，明確目標?，全面部署?，狠抓落實?。二是堅?持承包期不?變原則。草?原確權承包?要在前期承?包工作的基?礎上進一步?規(guī)范和完善?，堅持草原?權屬關系不?變，堅持草?原承包期限?不變，不得?改變其原有?的草原使用?權和草原承?包經(jīng)營權，?嚴禁借機收?回牧民承包?草原和損壞?農(nóng)牧民利益?的現(xiàn)象發(fā)生?。三是堅?持尊重牧民?意愿原則。?對完善草原?承包工作中?出現(xiàn)的問題?，要尊重牧?民意愿，征?求牧民意見?，廣泛動員?牧民積極參?與草原確權?承包工作，?充分發(fā)揮農(nóng)?牧民自治_?__的調節(jié)?作用，積極?穩(wěn)妥解決問?題，不得強?行推動，避?免引發(fā)__?_，確保社?會穩(wěn)定。?四是堅持依?法公開原則?。草原確權?承包工作要?依據(jù)《__?_農(nóng)村土地?承包法》《?___草原?法》和《自?治區(qū)實施〈?草原法〉細?則》相關規(guī)?定依法開展?，對原有草?原權屬和面?積不做調整?。對影響草?原四至界限?面積的問題?，要依照法?律法規(guī)和政?策的基本精?神，要結合?實際，按照?___經(jīng)濟?___民主?決策的原則?妥善處理。?完善草原確?權承包的整?個工作程序?，結果要做?到公開、公?正、透明，?不得___?，避免引發(fā)?矛盾。三?、草原確權?承包實施步?驟（一）?宣傳動員階?段（___?月___日?—___月?___日）?1、__?_培訓。邀?請相關業(yè)務?骨干和技術?專家對確權?工作成員進?行理論及實?際應用培訓?。2、宣?傳動員。_?__人員到?村委會通過?召開村民大?會、印發(fā)資?料等方式，?對《___?草原法》、?《___自?治區(qū)實施（?草原法）細?則》等相關?法規(guī)及有關?清查文件精?神指示進行?宣傳，確保?工作意義和?相關政策家?喻戶曉、人?人皆知。?3、登記清?查公示。將?以原始檔案?為依據(jù)的登?記清查結果?在村委會及?群眾集中處?進行公示，?公示期為_?__天。公?示期間，村?委會工作人?員對牧民投?訴的問題要?逐一登記，?并在規(guī)定時?間內(nèi)給予答?復或上報解?決。（二?）摸底__?_和打點標?界階段（_?__月__?_日-__?_月___?日）村委?會要集中力?量對本轄區(qū)?內(nèi)草場面積?、坐落、四?至界限、權?屬性質、經(jīng)?營方式進行?摸底調查。?對草場經(jīng)營?權涉及牧戶?、承包人、?經(jīng)營權共有?人、承包地?塊位置、面?積、四至界?限及經(jīng)營權?、承包面積?變動情況和?流轉情況進?行摸底調查?。在摸底調?查的基礎上?，制作詳細?臺賬，明確?草場權屬。?明確我鎮(zhèn)草?場與鄉(xiāng)之間?、村與村之?間、戶與戶?之間的四至?界限等基礎?數(shù)據(jù)。對園?區(qū)、兵團、?本市開發(fā)占?用的草場具?體到戶，將?具___置?，未補償面?積和已補償?面積匯總登?記。鎮(zhèn)草原?確權清查工?作小組指導?村委會對承?包草原重新?審核，采用?地理信息系?統(tǒng)實現(xiàn)承包?草原“四至?界限”GP?S實地打點?，勾繪“四?至界限”和?上圖工作。?（三）復?核___和?匯總上報工?作對界限?清楚，面積?相符，無任?何爭議的承?包草原，承?包牧戶、村?委會、鎮(zhèn)政?府簽字蓋章?；通過審核?后，進行公?示程序（公?示時間為_?__天）。?公示期間，?工作人員對?牧民投訴的?問題進行登?記，并及時?上報草原確?權承包__?_，務必在?規(guī)定的時間?內(nèi)給予答復?解決并依法?處理。對界?限、面積有?問題的承包?草原，進行?詳細的現(xiàn)場?檢查、測量?及入戶調查?之后再進行?審核，并經(jīng)?承包牧戶簽?字后公示。?（四）換?發(fā)權證工作?審核結果?公示期滿無?異議，由村?委會通過鎮(zhèn)?草原確權承?包領導小組?審核后及時?上報市__?_。市草原?確權清查工?作小組辦公?室對匯總上?報的清查結?果進行復核?通過后，市?畜牧獸醫(yī)局?和草原監(jiān)理?部門進行審?核，審核通?過后，由草?原監(jiān)理機構?協(xié)助村委會?填寫承包合?同書后向牧?民發(fā)放。?（五）電子?化信息管理?工作審核?通過的確權?承包草原，?鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)?站要及時繪?圖到1:_?__萬的電?子地形圖上?，并加入載?畜量相關信?息，建立草?原確權承包?登記數(shù)據(jù)庫?，做好草原?確權承包資?料信息化管?理。（六?）驗收總結?（___月?___日前?）要求草?原確權承包?工作結束后?，相關單位?認真進行總?結，整理收?集好相關工?作材料。?四、關于處?理草原確權?承包工作相?關問題的解?釋一是關?于草原使用?權證登記的?面積、界線?與原始檔案?有出入的問?題。以市草?原監(jiān)理所檔?案，和當時?劃分的草原?平面圖為準?。二是關?于征占用草?場問題。因?土地開發(fā)、?國家建設征?占用等原因?，致使牧民?實際利用的?草原面積減?少，且草原?面積減少后?已辦理了合?法手續(xù)，并?按標準給予?牧民補償安?置的，在換?發(fā)的草原使?用權證上填?寫現(xiàn)在實際?利用的草原?面積。未給?予牧民補償?安置的按標?準給予牧民?補償之后在?換發(fā)的草原?使用權證上?填寫現(xiàn)在實?際利用的草?原面積。?三是關于重?新審核后面?積出現(xiàn)誤差?的問題。原?則上不能重?新調整，不?能重新確定?權屬及權利?人草原的四?至界線坐標?和面積。?四是關于草?原確權承包?工作遇到的?草原糾紛問?題。按照《?草原法》有?關規(guī)定，由?各級草原確?權承包領導?小組協(xié)調處?理。五是?關于聯(lián)戶草?原承包問題?。對原有以?組（聯(lián)戶）?為單位承包?的草原，不?能重新劃分?四至界限、?坐標，確定?每戶面積。?六是關于?新生牧民要?求承包草原?問題。按增?人不增地、?減人不減地?的原則，不?打亂原草原?確權承包格?局，不調整?草原面積，?新增牧戶繼?續(xù)使用原家?庭承包的草?原，不發(fā)放?草原使用證?。七是關?于草原使用?權放棄問題?。對已取得?草原使用證?和承包合同?書的牧民，?由于各種原?因自愿放棄?草原使用權?，依法收回?草原使用證?和承包合同?書。八是?關于轉場牧?道和飲水問?題。聯(lián)戶承?包的草場承?包到戶時，?要充分考慮?飲水和轉場?牧道實際情?況，保留一?部分草場作?為其進出通?道。對于畜?牧業(yè)公共設?施，如牧道?、橋梁、飲?水點、藥浴?池、配種站?、河流的草?原，要加快?清理并恢復?其___使?用權證。?九是關于人?工草料承包?問題。牧民?定居時劃分?給牧民的飼?草料地以及?國家項目投?資建設的人?工草料地全?部納入確權?承包范圍。?在全面核實?后，將人工?草料地承包?內(nèi)容填寫新?的草原承包?經(jīng)營權證和?草原承包合?同書。任何?單位和個人?不得隨意改?變?nèi)斯わ暡?料地的用途?。十是_?__在推進?草原確權承?包工作中，?鎮(zhèn)___要?積極介入工?作，如發(fā)現(xiàn)?徇私舞弊、?從中牟利，?利用職務之?便制作假冒?草原使用證?和承包合同?書，或擅自?涂改草原使?用證、承包?合同書檔案?的，要追究?當事人的責?任，情節(jié)嚴?重影響惡劣?的，追究當?事人的法律?責任。十?一是關于原?始檔案承包?牧戶已去世?的問題。本?次草原確權?承包工作中?村委會召開?牧民代表大?會確定變更?草原承包經(jīng)?營權證名，?經(jīng)牧民家庭?成員同意、?公正后再確?認變名。?五、工作要?求一是加?強領導。各?單位要根據(jù)?草原確權承?包工作的總?體要求，站?在維護社會?長治久安的?高度，切實?加強領導，?提高思想認?識，進一步?完善主要領?導親自抓，?分管領導具?體抓的工作?機制，相關?單位要通力?協(xié)作，密切?配合，協(xié)調?聯(lián)動，形成?推進工作的?強大合力，?共同完成草?原確權承包?工作。二?是準確把握?政策界限。?草原確權承?包工作政策?性強，涉及?面積廣，情?況復雜，時?間緊，任務?重，各單位?要嚴格執(zhí)行?草原承包相?關法律、法?規(guī)和政策規(guī)?定，將草原?確權承包工?作與草原生?態(tài)保護補助?機制相結合?，認真扎實?開展草原確?權承包工作?。三是加?強宣傳工作?。要進一步?加強草原確?權承包工作?的宣傳培訓?活動，