美國電子政務(wù)(03版)

美國電子政務(wù)發(fā)展背景發(fā)展過程重要立法以“公民為中心”的電子政務(wù)美國電子政務(wù)發(fā)展背景:

1.龐大的網(wǎng)民數(shù)量、良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府”奠定了堅實基礎(chǔ)。2.政府支持是美國建立“電子政府”的必要條件。3.廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。美國電子政務(wù)發(fā)展過程美國的電子政務(wù)起源于20世紀90年代初。

1992年，克林頓總統(tǒng)就任時宣布，他領(lǐng)導的聯(lián)邦政府將是一個電子化的“少紙”政府。

1993年，克林頓政府成立了“國家績效評估委員會”，遞交了《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》和《運用信息技術(shù)改造政府》兩份報告，揭開了美國電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機會與途徑。1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府計劃”，提出要讓聯(lián)邦機構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。美國電子政務(wù)發(fā)展過程美國電子政務(wù)發(fā)展過程2001年7月，布什提出總統(tǒng)管理日程(pma)，其內(nèi)容之一就是擴展電子政府；7月18日，美國總統(tǒng)辦公室管理和預算辦公室(omb)成立了由46個部門和機構(gòu)的81位成員組成的電子政府工作小組(egtf)，研究電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃；接著omb又成立了電子政府和信息技術(shù)辦公室(oegit)，由總統(tǒng)任命該辦公室的主任，同時也是0mb的副主任，以加強對電子政務(wù)的領(lǐng)導。10月3日，總統(tǒng)管理委員會(pmc)批復了電子政府工作小組的電子政務(wù)建議書，成立了跨部門項目組(map)。美國電子政務(wù)發(fā)展過程2002和2003年，美國《電子政務(wù)戰(zhàn)略》和《電子政務(wù)法》相繼出臺，政府開始加強對電子政務(wù)的統(tǒng)一管理。2005年，美國繼續(xù)按照《電子政務(wù)法》和《電子政務(wù)戰(zhàn)略》規(guī)劃的任務(wù)、目標穩(wěn)步推進。主要建設(shè)任務(wù)有電子政務(wù)優(yōu)先項目及其后續(xù)項目、業(yè)務(wù)流項目、聯(lián)邦組織架構(gòu)(fea)和信息安全等。美國電子政務(wù)發(fā)展過程2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于透明與公開政府的備忘錄，強調(diào)：國家首席技術(shù)官要同管理與預算辦公室以及總務(wù)管理局（administratorofgeneralservices，gsa）協(xié)調(diào)合作，以保證政府的透明性與公開性。美國電子政務(wù)發(fā)展過程奧巴馬政府建立了和兩個網(wǎng)站，專門用于聯(lián)邦政府的信息披露和數(shù)據(jù)公開。2009年5月，47億美元的聯(lián)邦資金投入了商務(wù)部下屬的國家電信與信息局，用以成立寬帶技術(shù)項目組（broadbandtechnologyopportunityprogram），大力架構(gòu)國家的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，在人口密集的社區(qū)設(shè)立社區(qū)信息中心。2010年12月，在維偉克·昆德拉的主導下，聯(lián)邦政府宣布了“云優(yōu)先”（cloudfirst）政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺。2011年1月8日，聯(lián)邦政府cio委員會頒布了《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》（federalcloudcomputingstrategy）。該戰(zhàn)略旨在解決美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施使用率低、資源需求分散、系統(tǒng)重復建設(shè)嚴重、工程建設(shè)難于管理以及建設(shè)周期過長等問題，以提高政府公信力。云計算促使美國政府的公共服務(wù)類型發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，推動了美國政府機構(gòu)發(fā)生了創(chuàng)新型變化。美國電子政務(wù)發(fā)展過程美國電子政務(wù)發(fā)展過程為保障政府信息化發(fā)展，美國還制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。目前，美國電子政務(wù)進入全面發(fā)展階段，形成了“網(wǎng)站多、內(nèi)容全、網(wǎng)連網(wǎng)”的特點。戰(zhàn)略實施類別具體措施項目1993年，《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》1994年，《政府信息科技服務(wù)遠景》1996年，政府重塑計劃1997年，“走進美國”（accesstoamerica）計劃1999年，《電子政務(wù)總統(tǒng)備忘錄》2001年，《總統(tǒng)管理改革計劃》（president’smanagementagenda）政策1994年，政府信息技術(shù)服務(wù)小組（governmentinformationtechnologyservicesgits）2003年，美國白宮管理與預算辦公室公布了美國新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略法律1995年，《精簡文牘法》1996年，《信息技術(shù)管理改革法》（clinge-cohenact）;1998年，《文書工作消失法》（governmentpaperworkeliminationactof1998）;1999年，《國防1999財務(wù)年度授權(quán)法案》（nationaldefenseauthorizationactforfiscalyear1999）;2002年，《電子政務(wù)法案》2011年，《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》美國電子政務(wù)戰(zhàn)略實施分析

信息公開與自由《信息自由法》頒布于1966年美國獨立日，確立了政府信息公開制度，是公共部門信息再利用業(yè)務(wù)開展的重要前提。1996年，美國政府出臺了《電子信息自由法增補案》（electronicfreedomofinformationactamendments），要求所有的聯(lián)邦信息都能夠以電子版本的形式發(fā)布傳播，要求聯(lián)邦部門設(shè)立電子閱讀室，為公民獲取電子信息提供便利。

內(nèi)部工作效率的提高和

工作流程的優(yōu)化

1980年《文書削減法》初次頒布，確立了聯(lián)邦管理與預算局在政府信息資源管理中的領(lǐng)導地位，為公共部門信息再利用提供了更大的發(fā)展空間。內(nèi)部工作效率的提高和

工作流程的優(yōu)化1998年，美國政府又頒布了《政府文書銷毀法》，該法案是《文書削減法》的增補。要求到2003年之前，聯(lián)邦政府要實行無紙化辦公，日常工作流程中采用電子表格、電子文件以及電子簽名。安全1987年，美國議會頒布了《計算機安全法案》（computersecurityact）。法案要求每個聯(lián)邦機構(gòu)都要對其含有敏感信息的計算機系統(tǒng)建立安全計劃，并交由國家標準與技術(shù)局（nationalinstituteofstandardsandtechnology）審查。安全2002年，議會頒發(fā)了《聯(lián)邦信息安全管理法》（federalinformationsecuritymanagementact），以替代原有的《計算機安全法案》。1996年，克林頓政府成立了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)置總統(tǒng)保護委員會。1998年，在該委員會提交的報告的基礎(chǔ)上，白宮簽署了《63

號總統(tǒng)決定指令：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》。該指令設(shè)定的時間表為：到2000年，實現(xiàn)政府系統(tǒng)安全性的顯著提高；到2003年在全美設(shè)立可靠的、互聯(lián)的、安全的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。隱私美國保護公民隱私的立法最早是1974年的《隱私法》。美國國會于1988年增補了《隱私法》。新增補頒布的法案全稱為《計算機匹配與隱私保護法》（computermatchingandprivacyprotectionact）。隱私該法案確定了聯(lián)邦部門對公民個人信息進行登記匹配時所遵循的原則與程序，加強了對個人隱私的保護。同時，該法案要求所有進行信息登記和匹配的部門都要成立由資深行政官員組成的數(shù)據(jù)完整性委員會（dataintegrityboard），對整個的匹配過程進行監(jiān)督、評估，并定期匯報。隱私除了強調(diào)保護公民隱私，美國政府還特別對兒童和聯(lián)邦網(wǎng)站進行立法，以加強保護和規(guī)制。國會分別于1998年和2001年通過了《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護法案》（children’sonlineprivacyprotec－tionact）和《兒童網(wǎng)絡(luò)保護法》（children’sinter－netprotectionact），對包括私營部門在內(nèi)的各種機構(gòu)收集兒童信息的行為進行了規(guī)定，同時凈化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

《2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告：面向公眾的電子政務(wù)》(中文版)于3月26日在北京正式發(fā)布。

《2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》貫穿始終的主題是：面向公眾的電子政務(wù)。調(diào)查報告對聯(lián)合國193個成員國政府近兩年的電子政務(wù)發(fā)展進行了評估。成員國的評選名次是以電子政務(wù)發(fā)展總指標為依據(jù)，該總指標包括四個方面：在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量、電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展狀況、人力資源開發(fā)以及電子公眾參與。

全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均值為0.4882，高于2010年的0.4406，反映出大多數(shù)國家都在致力于改善在線服務(wù)，以迎合公民需求。

電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)78中國0.53590.52940.30390.774572-6↓2012年排名國家電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)在線服務(wù)構(gòu)成電信設(shè)施構(gòu)成人力資本構(gòu)成2010年排名名次變化1韓國0.92831.00000.83560.94941

2荷蘭0.91250.96080.83420.94255+3↑3英國0.89600.97390.81350.90074+1↑4丹麥0.88890.85620.86150.94897+3↑5美國0.86871.00000.68600.92022-3↓6法國0.86350.87580.79020.924410+4↑7瑞典0.85990.84310.82250.914112+5↑8挪威0.85930.85620.78700.93476-2↓9芬蘭0.85050.88240.72250.946719+10↑10新加坡0.84741.00000.69230.850011+1↑美國政府電子政務(wù)應(yīng)用項目架構(gòu)電子政務(wù)辦公室領(lǐng)域管理辦公室指導委員會指導委員會指導委員會指導委員會g2g管理人員g2b管理人員g2c管理人員iee管理人員負責各個電子政務(wù)項目的項目管理辦公室

美國發(fā)展電子政府的戰(zhàn)略定位

為向公民提供更好的電子政府服務(wù)，美國在2003年制定了細化的電子政府戰(zhàn)略，決定將美國的電子政府從“以信息技術(shù)為中心”變?yōu)椤耙怨駷橹行摹?，并且提出”讓人們點擊鼠標三次就能夠辦完事“的口號。1方便公民與聯(lián)邦政府實現(xiàn)互動。電子政府管理部門評估、檢查簡化政府工作流程整合政府信息系統(tǒng)—電子政府事業(yè)架構(gòu)(federalentrepreneurarchitecture,fea)指導系統(tǒng)的整合和遷移2提高政府工作效率，改善其績效。預算流程和預算辦公室綜合管理處(gsa)—“敏捷采購(smartbuy)計劃”3改善政府對公民的回應(yīng)能力。預算辦公室領(lǐng)導層和聯(lián)邦cio理事會推動政府建設(shè)注重實際應(yīng)用（企業(yè)、公眾服務(wù)、實現(xiàn)資源共享）美國政府通過電子政務(wù)提供的服務(wù)社會就業(yè)和救濟服務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)征收系統(tǒng)公共安全和司法系統(tǒng)政府行政支持系統(tǒng)社會基礎(chǔ)建設(shè)和維護系統(tǒng)公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)健康醫(yī)療系統(tǒng)美國電子政務(wù)建設(shè)取得的顯著成效主要表現(xiàn)為（一）推進了政務(wù)公開美國各級政府廣泛利用政府網(wǎng)站向社會公開大量政務(wù)信息，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡