中國信息化形勢

中國信息化形勢分析國家信息中心信息化研究部張新紅

回答兩個問題What——中國信息化大勢何如?AHow——如何分析中國信息化形勢？B交流內(nèi)容從博物信息學(xué)角度看信息化從建設(shè)內(nèi)容看信息化進(jìn)展從創(chuàng)新擴散理論看信息化進(jìn)程從國際比較看中國信息化水平從績效評價看信息化從戰(zhàn)略指向變化看信息化結(jié)論：形勢判斷一、從博物信息學(xué)角度看信息化

越來越多的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)象與信息技術(shù)擴散密切相關(guān)，可以而且需要用信息化相關(guān)理論來解讀。從信息學(xué)角度看待我們熟悉的事物，用信息化相關(guān)理論解讀我們不熟悉的事物，這就是博物信息學(xué)。信息化就在你我的身邊為什么電子政務(wù)在應(yīng)對SAR時有驚人表現(xiàn)而在冰雪災(zāi)害、地震災(zāi)難中表現(xiàn)平平？為什么一位身在加拿大的普通華裔學(xué)生制作的一段視頻引起世界媒體巨大震動？為什么胡錦濤總書記要在強國論壇與網(wǎng)民對話？為什么中國網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)新聞利用率超過美國和韓國？為什么網(wǎng)民對王石可勁兒拍磚而對袁隆平鐘愛有加？為什么北京電子政務(wù)應(yīng)用最好的項目是交通違章查詢？為什么奧運門票沒有全部實行網(wǎng)上訂購?為什么近幾年中國信息化水平國際排名相對下降？為什么這次金融危機如此迅猛？為什么“家電下鄉(xiāng)”里有手機而沒有計算機？……信息化日益廣泛滲透，我們必須學(xué)會用信息化思維看待周圍發(fā)生的一切。

二、從建設(shè)內(nèi)容看信息化進(jìn)展六個要素五大領(lǐng)域信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。

——《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》2.1信息化：六要素信息基礎(chǔ)設(shè)施電信網(wǎng)：光纖、電話、移動電話……計算機網(wǎng)：主機數(shù)、帶寬、用戶……廣電網(wǎng)：播出機構(gòu)、節(jié)目數(shù)量、廣播電視覆蓋率……信息產(chǎn)業(yè)：硬件業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)創(chuàng)新信息資源開發(fā)利用：政務(wù)、公益性、商務(wù)性……信息化人才培養(yǎng)：高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、在職培訓(xùn)……信息化基礎(chǔ)環(huán)境：組織、政策、研究、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全……信息技術(shù)推廣應(yīng)：經(jīng)濟、社會、政治、文化、軍事……2.2信息化：五大應(yīng)用領(lǐng)域經(jīng)濟農(nóng)業(yè)信息化：基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、信息服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、中小學(xué)……工業(yè)信息化：機械、電力、汽車、治金、紡織、石化、建材……（行業(yè)、企業(yè)）服務(wù)業(yè)信息化：金融、交通、旅游、外貿(mào)、物流……電子商務(wù)社會：教育、體育、公共衛(wèi)生、勞動保障……政治：OA、門戶網(wǎng)站、重點工程、共享協(xié)同……文化：圖書、檔案、文博、廣電、網(wǎng)絡(luò)治理……軍事：裝備、情報、指揮、后勤……2.3信息化：支撐體系

信息化支撐體系是指對信息化起支撐作用的關(guān)鍵要素及其活動所構(gòu)成的有機整體。1技術(shù)：軟件、硬件……2資金：數(shù)量、來源、時間、產(chǎn)生方式……3基礎(chǔ)設(shè)施：電話、電視、計算機、互聯(lián)網(wǎng)……4產(chǎn)品：平臺（門戶）、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)……5需求：數(shù)量、質(zhì)量、深度、廣度……2.4信息化：保障體系

信息化保障體系是指確保信息化健康、安全、高效發(fā)展的各種要素及其活動所構(gòu)成的有機整體。1法律：信息公開、隱私保護(hù)、安全保密……2制度：政府采購、服務(wù)外包、績效評價……3標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運維標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)……4人才：大眾素質(zhì)、專業(yè)人才、領(lǐng)導(dǎo)水平……5組織：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、建設(shè)運維、研發(fā)服務(wù)……2.5支支撐撐保保障障體體系系的的特特性性完整性主要支撐、保障要素不可或缺；每一大類要素由若干子要素構(gòu)成，構(gòu)成相對獨立的子系統(tǒng)或體系分支。操作要領(lǐng)：從無到有，從有到好。非均衡性構(gòu)成支撐保障體系各要素成長發(fā)育水平的不平衡將是一個常態(tài)。各分支體系中子要素不平衡發(fā)育也將是一個常態(tài)。操作要領(lǐng)：瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板?？勺冃灾伪Ｕ象w系各要素之重要性、影響力會隨電子政務(wù)目標(biāo)、任務(wù)階段性變化而變化；部分支撐要素與保障要素之間可能依據(jù)電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境而發(fā)生轉(zhuǎn)化。操作要領(lǐng)：及時調(diào)整方向與力度。三、、從從創(chuàng)創(chuàng)新新擴擴散散理理論論看看信信息息化化進(jìn)進(jìn)程程羅杰杰斯斯：：創(chuàng)創(chuàng)新新的的擴擴散散創(chuàng)新新的的擴擴散散，，總總是是一一開開始始比比較較慢慢，，然然后后當(dāng)當(dāng)采采用用者者達(dá)達(dá)到到一一定定數(shù)數(shù)量量（（即即““臨臨界界數(shù)數(shù)量量””））后，，擴擴散散過過程程突突然然加加快快（（即即起起飛飛階階段段take-off）），，這這個個過過程程一一直直延延續(xù)續(xù)，，直直到到系系統(tǒng)統(tǒng)中中有有可可能采采納納創(chuàng)創(chuàng)新新的的人人大大部部分分都都已已采采納納創(chuàng)創(chuàng)新新，，到到達(dá)達(dá)飽飽和和點點，，擴擴散散速速度度又又逐逐漸漸放放慢慢，，采采納納創(chuàng)創(chuàng)新新者的的數(shù)數(shù)量量隨隨時時間間而而呈呈現(xiàn)現(xiàn)出出S形形的的變變化化軌軌跡跡。。羅杰杰斯斯把把創(chuàng)創(chuàng)新新的的采采用用者者分分為為創(chuàng)創(chuàng)新新者者（（2.5%)、、早早期期采采納納者者(13.5%)、、早早期期大大多多數(shù)數(shù)(34%)、、后期期大大多多數(shù)數(shù)(34%)和和落落后后者者(16%)等等幾幾個個發(fā)發(fā)展展階階段段。。3.1不不同同擴擴散散時時期期使使用用者者特特性性序類別定義描述比重特征1具有冒險精神的創(chuàng)新者從系統(tǒng)外界獲取并引入創(chuàng)新思想，啟動創(chuàng)新思想在本系統(tǒng)內(nèi)的擴散2.5%對新思想有著濃厚的興趣，走南闖北，有超越當(dāng)?shù)氐慕浑U圈子風(fēng)險偏好者，具有冒險精神，大膽甚至近乎魯莽擁有一定的技術(shù)知識并且能夠運用這些技術(shù)常識有能力應(yīng)付創(chuàng)新的高度不確定性有足夠的財力和心理，以應(yīng)付創(chuàng)新可能帶來的損失及失敗挫折2受人尊敬的早期采納者系統(tǒng)內(nèi)較早采納創(chuàng)新的群體13.5%典型的地方主義者能做出明智的有遠(yuǎn)見的創(chuàng)新決策，是既成功又謹(jǐn)慎的采納創(chuàng)新的典范在多數(shù)系統(tǒng)中最能把握輿論導(dǎo)向，能有效影響潛在采納者，是系統(tǒng)內(nèi)許多成員效仿的榜樣人物在采納某項創(chuàng)新后，會和周圍的人談?wù)撟约簩τ谠搫?chuàng)新的主觀評價，以減少創(chuàng)新擴散過程中的不確定性3深思熟慮的早期大多數(shù)系統(tǒng)內(nèi)比普通成員略早地采納創(chuàng)新的群體34%位于早期采納者與晚期采納者之間，是擴散鏈中的重要一環(huán)，在人際關(guān)系網(wǎng)中起著承上啟下的作用謹(jǐn)慎跟隨創(chuàng)新潮流，但很少會領(lǐng)導(dǎo)這種潮流與同伴不斷互相作用，互相影響，但很少能成為系統(tǒng)內(nèi)的觀念領(lǐng)導(dǎo)者在采納創(chuàng)新前要考慮一下時間：“不要做第一個吃螃蟹的人，也不要做最后一個拋棄陳腐觀念的人?！?持懷疑態(tài)度的后期大多數(shù)比系統(tǒng)內(nèi)普成員還稍晚采納創(chuàng)新者34%對創(chuàng)新抱著小心翼翼和懷疑的態(tài)度采用創(chuàng)新的動機：經(jīng)濟利益，周圍越來越多的人采用創(chuàng)新形成的壓力只有在系統(tǒng)內(nèi)部的大部分準(zhǔn)則都明確支持創(chuàng)新后，他們才會信服只有采納新方案的不確定性被逐漸地減少和去除時，后期大多數(shù)才會有一種安全感，進(jìn)而做出采納決策5墨守傳統(tǒng)的落后者系統(tǒng)內(nèi)最后采納創(chuàng)新的群體16%對事物的看法最為狹隘，幾乎是與系統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)隔離的遁世者決策參考對象：過去怎么樣，過去有沒有;對創(chuàng)新和創(chuàng)新推動者持懷疑態(tài)度交往對象：具有傳統(tǒng)價值觀的個體有限的財力物力，對創(chuàng)新抱根本性的抵制態(tài)度，只有確信創(chuàng)新方案不會失敗才會采納3.2電電話話2001-2007年年，，固固話話普普及及率率年年平平均均擴擴張張幅幅度度為為2.3個個百百分分點點;2001-2007年年移移動動電電話話普普及及率率年年均均增增加加5.1個個百百分分點點。。固定定電電話話處處于于““后后期期大大多多數(shù)數(shù)””，，移移動動電電話話處處于于““早早期期大大多多數(shù)數(shù)””。。3.3彩彩電電越來來越越多多的的城城市市家家庭庭開開始始添添置置第第二二臺臺彩彩電電；；部分分地地區(qū)區(qū)城城市市彩彩電電擴擴散散接接近近飽飽和和（（如如北北京京、、上上海海等等））；；農(nóng)村村彩彩電電應(yīng)應(yīng)用用進(jìn)進(jìn)入入擴擴散散后后期期。。3.4有有線線數(shù)數(shù)字字電電視視2007年年底底，，中中國國有有線線數(shù)數(shù)字字電電視視用用戶戶達(dá)達(dá)到到2462萬萬戶戶，，比比上上年年增增長長90%。。預(yù)計計2008年年有有線線數(shù)數(shù)字字電電視視用用戶戶將將達(dá)達(dá)到到4500萬萬戶戶，，進(jìn)進(jìn)入入快快速速擴擴散散區(qū)區(qū)。。3.5計計算算機機城市市居居民民家家庭庭計計算算機機擁擁有有率率在在2001年年突突破破10%后后，，擴擴張張幅幅度度加加大大；；2007年年農(nóng)農(nóng)村村百百戶戶家家庭庭PC擁擁有有量量3.7臺臺，，尚尚未未到到達(dá)達(dá)起起飛飛臨臨界界點點。。3.6互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)2008年年6月月底底，，中中國國網(wǎng)網(wǎng)民民總總數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)到到2.53億億戶戶，，成成為為第第一一網(wǎng)網(wǎng)民民大大國國；；網(wǎng)民民普普及及率率16%，，處處于于快快速速擴擴散散期期，，開開始始迎迎接接““早早期期大大多多數(shù)數(shù)””；；2007年年底底,寬寬帶帶網(wǎng)網(wǎng)民民16338萬萬戶戶，，占占網(wǎng)網(wǎng)民民總總數(shù)數(shù)77.8%。。四、、從從國國際際比比較較看看中中國國信信息息化化水水平平世界界經(jīng)經(jīng)濟濟論論壇壇：：網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)準(zhǔn)準(zhǔn)備備度度指指數(shù)數(shù)排排名名聯(lián)合合國國：：電電子子政政務(wù)務(wù)準(zhǔn)準(zhǔn)備備度度排排名名4.1世世界界經(jīng)經(jīng)濟濟論論壇壇:網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)準(zhǔn)準(zhǔn)備備度度排排名名年度2001-20022002-20032003-20042004-20052005-20062006-20072007-2008第1位美國芬蘭美國新加坡美國丹麥丹麥第2位冰島美國新加坡冰島新加坡瑞典瑞典第3位芬蘭新加坡芬蘭芬蘭丹麥新加坡瑞士第4位瑞典瑞典瑞典丹麥冰島芬蘭美國第5位挪威冰島丹麥美國芬蘭瑞士新加坡第6位荷蘭加拿大加拿大瑞典加拿大荷蘭芬蘭第7位丹麥英國瑞士香港臺灣美國荷蘭第8位新加坡丹麥挪威日本瑞典冰島冰島第9位澳大利亞臺灣澳大利亞瑞士瑞士英國韓國第10位英國德國冰島加拿大英國挪威挪威樣本總量75個82個102個104個115個122個127個中國位次64位43位51位41位50位59位57位4.2聯(lián)聯(lián)合合國國:電電子子政政務(wù)務(wù)準(zhǔn)準(zhǔn)備備度度排排名名年度2003200420052008第1位美國美國美國瑞典第2位瑞典丹麥丹麥丹麥第3位澳大利亞英國瑞典挪威第4位丹麥瑞典英國美國第5位英國韓國韓國荷蘭第6位加拿大澳大利亞澳大利亞韓國第7位挪威加拿大新加坡加拿大第8位瑞士新加坡加拿大澳大利亞第9位德國芬蘭芬蘭法國第10位芬蘭挪威挪威英國樣本總量173178179192中國位次74675765中國位置0.430.380.320.34第一指數(shù)0.9270.91320.90620.9157中國指數(shù)0.4160.43560.50780.5017差距指數(shù)0.550.520.440.45｛｝｝4.3BEG模模型型:電電子子政政務(wù)務(wù)階階段段有政政府府網(wǎng)網(wǎng)頁頁或或網(wǎng)站站，，大大部部分分信息息是是統(tǒng)統(tǒng)計計資資料，，與與公公民民互互動很很少少政府府網(wǎng)網(wǎng)站站提提供更更多多的的公公共政政策策和和管管理信息，如文件、報告、、法規(guī)、時事新聞等政府部門提供諸如交稅、、執(zhí)照更換等在線下載表格服務(wù)。交互式門戶或網(wǎng)站出現(xiàn)7×24在線線服務(wù)，如交稅稅，辦理身份證、、出生證、護(hù)照照，更新執(zhí)照，其其它G2C業(yè)務(wù)務(wù)政府部門間形成一個連通整體，能夠?qū)裥枨筮M(jìn)行響應(yīng)。。第一階段第二階段第五階段第四階段第三階段起步期連通期事務(wù)處理期交互期增強期4.4所處處階段：增強強-交互期

萌芽期增強期交互期處理事務(wù)期連通期小計全部事項8901126825303美國8901115521285中國8706437152中國實現(xiàn)程度100%78%57%4%28%50%中國電子政務(wù)務(wù)正處在從增增強期向交互互期的過渡階階段。進(jìn)一步做好政政務(wù)信息開公公、增強交互互服務(wù)功能將將是當(dāng)前的重重點。領(lǐng)先地區(qū)網(wǎng)上上事務(wù)處理服服務(wù)將逐步升升溫。五、從績效評評價看信息化化信息能力模型型績效評價模型型5.1信息息能力三要素素服務(wù)能力(政府)服務(wù)對接能力(服務(wù)與中介）服務(wù)接受能力(公眾)5.2績效效評估模型覆蓋率面積地區(qū)人群影響度流程改造制度優(yōu)化生產(chǎn)效率競爭能力應(yīng)用度時間內(nèi)容方式滲透率知識技能產(chǎn)品電子政務(wù)應(yīng)用用度｛｝

2004200520062007網(wǎng)民普及率(%)7.238.610.516網(wǎng)民電子政務(wù)使用比例(%)25.15.525.4其中:查看新聞

77.5業(yè)務(wù)辦理

2.5在線咨詢

3電子政務(wù)整體使用率(%)0.140.440.584.06其中:查看新聞

3.15業(yè)務(wù)辦理

0.10在線咨詢

0.12六、從戰(zhàn)略指指向變化看信信息化信息化戰(zhàn)略指指向變化電子政務(wù)重心心轉(zhuǎn)移路徑選擇：““跨越+融合合”6.1信息息化戰(zhàn)略指向向的變化2000：““大力推進(jìn)進(jìn)國民經(jīng)濟和和社會信息化化，是覆蓋現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)全全局的戰(zhàn)略舉舉措。以信息息化帶動工業(yè)業(yè)化，發(fā)揮后后發(fā)優(yōu)勢，實實現(xiàn)社會生產(chǎn)產(chǎn)力的跨越式式發(fā)展?！保ㄊ逵媱澖ńㄗh）2002：““政府先行，，帶動國民經(jīng)經(jīng)濟和社會信信息化?！保I(lǐng)導(dǎo)小組第第二次會議））2002：““信息化是我我國加快實現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)現(xiàn)代化的必然然選擇。堅持持以信息化帶帶動工業(yè)化，，以工業(yè)化促促進(jìn)信息化，，走出一條科科技含量高、、經(jīng)濟效益好好、資源消耗耗低、環(huán)境污污染少、人力力資源優(yōu)勢得得到充分發(fā)揮揮的新型工業(yè)業(yè)化路子?！薄保ㄊ髨蟾娓妫?007：““全面認(rèn)識工工業(yè)化、信息息化、城鎮(zhèn)化化、市場化、、國際化深入入發(fā)展的新形形勢新任務(wù)，，深刻把握我我國發(fā)展面臨臨的新課題新新矛盾，更加加自覺地走科科學(xué)發(fā)展道路路……”“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系，大大力推進(jìn)信息息化與工業(yè)化化融合，促進(jìn)進(jìn)工業(yè)由大變變強。”（十七大報告告）6.2公共共服務(wù)成為電電子政務(wù)的重重心2006年3月，《2006-2020年國家家信息化發(fā)展展戰(zhàn)略》：推行電子政務(wù)務(wù)，改善公共共服務(wù)、加強強社會管理、、強化綜合監(jiān)監(jiān)管、完善宏宏觀調(diào)控。2006年6月，全國電電子政務(wù)工作作座談會：電子政務(wù)要實實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變變：一是要從從重建設(shè)、輕輕應(yīng)用向注重重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是要要從信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)分散建設(shè)向向資源整合利利用轉(zhuǎn)變；三三是要從信息息系統(tǒng)獨立運運行向互聯(lián)互互通和資源共共享轉(zhuǎn)變；四四是要從信息息管理偏重自自我服務(wù)向注注重公共服務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)變；五是是要從信息網(wǎng)網(wǎng)站自建自管管向發(fā)揮社會會力量轉(zhuǎn)變。。2007年10月，黨的的十七大：“建全政府職職責(zé)體系，完完善公共服務(wù)務(wù)體系，推行行電子政務(wù)，，強化社會管管理和公共服服務(wù)。”6.3主題題：跨越+融融合跨越：技術(shù)跨越；產(chǎn)業(yè)跨越；政策跨越。融合：工業(yè)化化與信息化融融合發(fā)展改造和提升傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)發(fā)展信息服務(wù)務(wù)業(yè)，推動經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略略性調(diào)整；努力降低單位位產(chǎn)品能耗、、物耗，服務(wù)務(wù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展；促進(jìn)經(jīng)濟增長長方式由主要要依靠資本和和資源投入向向主要依靠科科技進(jìn)步和提提高勞動者素素質(zhì)轉(zhuǎn)變，提提高經(jīng)濟增長長的質(zhì)量和效效益。七、結(jié)論基本判斷要素發(fā)展深化應(yīng)用7.1結(jié)論論：基本判斷斷博物信息學(xué)：：信息化無處不不在，IT對對工作、學(xué)習(xí)習(xí)、生活影響響不斷深化，，政府、企業(yè)業(yè)、個人發(fā)展展對信息化的的依賴日益強強化。創(chuàng)新擴散：主要信息技術(shù)術(shù)及產(chǎn)品整體體進(jìn)入快速擴擴散期，信息息需求日趨旺旺盛，信息化化生態(tài)環(huán)境發(fā)發(fā)生重大率化化。全