建立國家電子政務平臺體系

機遇和挑戰(zhàn)

國家電子政務現(xiàn)狀和發(fā)展中科院軟件所中國電子政務研究中心主任李磊博士目錄電子政務的意義電子政務平臺的框架概念框架/工程框架/應用框架/標準框架電子政務發(fā)展的四個階段目前電子政務的幾個關鍵問題電子政務的示范工程建議電子政務意義三個代表體現(xiàn)電子政務促進電子商務，推動NII（國家信息化基礎建設）政府再造，政府創(chuàng)新建立民族信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境電子政務發(fā)展數(shù)字化WEB化資源化平臺化客戶交互度技術(shù)復雜性服務功能電子政務平臺未來電子政務平臺不單單是一個信息化網(wǎng)絡平臺基于國家信息化推動的政策法規(guī)制訂平臺基于網(wǎng)格GRID的國家信息資源管理平臺基于WEB服務的政務全過程服務平臺基于人工智能的決策支持平臺基于E-Learning和“體驗”的能力培訓平臺電子政務—全面服務體系國家政務專網(wǎng)-----政府功能一站式服務每個人通過不同的方式接入統(tǒng)一的界面通過這個界面可以得到各種方式的服務（自助式和指導式服務）通過這個界面可以縱向接入各個網(wǎng)站得到服務各個地方政府的網(wǎng)站各個局、辦、委的網(wǎng)站通過這個界面可以橫向接入得到全過程服務各種政府功能：如房地產(chǎn)審批功能，將涉及多個局、辦、委電子政務平臺的工程框架國家電子政務平臺是一個整體工程有三個維度的工程框架工程項目：項目過程管理項目質(zhì)量控制制度建設法規(guī)/法律公務員培訓研究開發(fā)技術(shù)研究理論研究電子政務平臺的工程框架研究開發(fā)工程項目制度建設理論研究技術(shù)研究過程管理質(zhì)量控制法規(guī)法律公務員培訓電子政務平臺的概念框架業(yè)務---政務客戶---用戶發(fā)展---可持續(xù)發(fā)展TCO---政府成本電子政務平臺的“市場觀”政務就是業(yè)務：政務就是服務性產(chǎn)品政務規(guī)范：如何定義一個產(chǎn)品及其功能，使之滿足客戶需要政務流程：生產(chǎn)服務產(chǎn)品的流程政務質(zhì)量：服務產(chǎn)品的質(zhì)量控制客戶滿意度是服務的唯一鑒定點電子政務平臺的四個對象（用戶）：G/E/C/B政府：Government公務員：Emproyee公民：Citizen企業(yè)：Business電子政務平臺的“企業(yè)觀”可持續(xù)發(fā)展電子政務平臺是一個有生命的服務平臺電子政務平臺的建設帶來自主信息技術(shù)研究和發(fā)展新技術(shù)帶來新產(chǎn)業(yè)政務象產(chǎn)品，每個產(chǎn)品有生命周期TCO總擁有成本電子政務推動電子商務（強政府特點）帶來經(jīng)濟繁榮電子政務平臺的MAUS要求M可管理性/A可靠性/U好用性/S可擴展性將監(jiān)理Consulting和培訓Training納入系統(tǒng)成本的主要部分。系統(tǒng)四大件硬件Hardware+軟件software+C+T電子政務平臺的應用框架三網(wǎng)合一，四方服務專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)在一個平臺下、一個標準下互通互聯(lián)；無論對政府機構(gòu)、公務員、企業(yè)、公民采用一個統(tǒng)一入口，個性化服務；電子政務平臺的應用框架公務員內(nèi)網(wǎng)公務員內(nèi)網(wǎng)政府專網(wǎng)企業(yè)公民外網(wǎng)電子政務平臺的標準框架網(wǎng)絡層OS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡標準OS標準DB標準cngXML應用系統(tǒng)安全標準電子政務平臺的總框架公用信息平臺政策法規(guī)技術(shù)標準指揮與決策指揮與決策四個步驟的實施原則整體規(guī)劃，規(guī)范實施每個階段的規(guī)范和要求：《規(guī)范指導書》每個年度對每個階段的規(guī)范和要求的修訂并行實施，經(jīng)驗共享研究和實踐并行各行業(yè)的地域的條件和要求不同，可以處于不同階段；三維規(guī)劃模型服務功能性：實現(xiàn)什么功能、實現(xiàn)到什么程度客戶交互性：對什么樣的客戶分別的參與性是什么技術(shù)復雜性：用什么技術(shù)實現(xiàn)建設電子政務平臺的四步驟數(shù)字化階段將各類紙質(zhì)文件電子化數(shù)字化（無紙化）WEB化階段建立單向的WEB網(wǎng)站（政府上網(wǎng)）單向網(wǎng)站雙向化資源化階段行業(yè)性縱向信息資源大集中（稅務IDC等）地域性橫向信息資源大集中（天津政務IDC）平臺化階段全國性政務網(wǎng)格GRID建設全國性電子政務服務平臺建設電子政務發(fā)展數(shù)字化WEB化資源化平臺化客戶交互度技術(shù)復雜性服務功能數(shù)字化階段現(xiàn)狀：以“無紙化辦公”為目的的OA已經(jīng)在各個行業(yè)中普遍應用。問題IT黑洞：實際上是紙張浪費越來越嚴重中國20000家OA公司，重復建設嚴重（國外只有MS/Lotus等少數(shù)幾家）解決要點觀念培訓：使用網(wǎng)絡電腦的同時要改變自己的工作流程以適應網(wǎng)絡和電腦的處理特點；使用正版軟件扶植自己的軟件公司；數(shù)據(jù)保護制度的建立信息化階段現(xiàn)狀單向的政府上網(wǎng)獲得階段性成果少數(shù)雙向業(yè)務正在開始問題信息發(fā)布不及時雙向交互性的方便性和安全性等等問題沒有解決使業(yè)務實際上無法全過程網(wǎng)上進行（比如CA問題）信息發(fā)布后政府效率問題解決要點信息發(fā)布與OA結(jié)合的技術(shù)和BPR工作方法安全性、支付系統(tǒng)等問題上的技術(shù)保障研究法規(guī)建設和培訓資源化階段現(xiàn)狀各個縱向網(wǎng)絡建設基本初具規(guī)模（幾個金工程）問題專網(wǎng)的重復建設系統(tǒng)的MAUS沒有規(guī)劃資源集中沒有納入規(guī)劃解決要點具體項目方面：咨詢和監(jiān)理制度建立；充分利用公網(wǎng)資源；用標準規(guī)范信息資源的大集中。技術(shù)法規(guī)等等方面：這個階段的技術(shù)涉及面非常廣泛，在國外也是處于開拓階段。從這個階段開始，將是中國電子政務帶動信息產(chǎn)業(yè)的突破口。平臺化階段（目標）一個平臺---廣義上的網(wǎng)站所有政府組織都扁平化在一個網(wǎng)站上所有政務都在一個網(wǎng)站上全程處理高效、簡便、透明的電子政務服務是一個政府Call-Center是一個可以個性化服務的電子政務系統(tǒng)智能決策系統(tǒng)知識管理和數(shù)據(jù)挖掘為基礎的學習型智能決策系統(tǒng)“政府創(chuàng)新”成為公務員和干部的主要工作，機械性的、程序性的、半程序的工作已經(jīng)由“國家電子政務平臺”處理了。建設電子政務平臺的關鍵觀念技術(shù)制度觀念問題和解決問題：信息技術(shù)本身比較復雜，需要專業(yè)知識；信息技術(shù)本身從處理速度、時間空間概念等多方面沖擊傳統(tǒng)辦事流程。而公務員在素質(zhì)和思想上跟不上。解決：體驗方式的持續(xù)培訓建立“電子政務網(wǎng)絡大學”，通過網(wǎng)上實際體驗的方式培訓公務員，直到電子政務中的信息技術(shù)成為工作習慣；體驗式的學習是網(wǎng)絡學習的特色。直到信息化技術(shù)成為公務員上崗的必須證件之一技術(shù)問題和解決問題：電子政務在中國具有特殊意義，但是還沒有一個研究機構(gòu)來專門研究。造成了信息技術(shù)公司（尤其是國外公司）互相混戰(zhàn)的局面-----技術(shù)混戰(zhàn)、標準混戰(zhàn)。同時帶來的信息安全問題已經(jīng)不單單是技術(shù)問題了。解決：建立高級別的“中國電子政務研究中心”對相關電子政務的技術(shù)進行組織、研究；研究指定信息化下的制度對策；研究電子政務平臺的建設規(guī)劃；制度問題和解決問題：在信息化、網(wǎng)絡化前提下，一個柔性制度的建立是關鍵----能夠快速反應、準確決策、有效實施執(zhí)行的體系。解決：倡導制度創(chuàng)新和政府創(chuàng)新幾個關鍵示范工程數(shù)字化階段自主知識產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)(Linux)和OA