第16章社區(qū)事務(wù)管理

第16章社區(qū)事務(wù)管理

本章講授內(nèi)容案例導入：小區(qū)會館的利用問題一、社區(qū)事務(wù)管理概述二、社區(qū)事務(wù)管理模式三、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容四、社區(qū)事務(wù)管理的主要內(nèi)容案例分析思考題

一、社區(qū)事務(wù)管理概述（一）社區(qū)事務(wù)管理的意義1、從西方發(fā)展的角度看在21世紀，人類發(fā)展面臨的問題很多，但最重要、且得到公認的戰(zhàn)略性問題有兩個：一個是知識經(jīng)濟的發(fā)展，另一個是社區(qū)，這兩個問題是相互關(guān)聯(lián)的。西方社區(qū)的發(fā)展已相當成熟，但也面臨著21世紀的挑戰(zhàn)：一是失業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的增加。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，美國的藍領(lǐng)工人和白領(lǐng)工人逐漸被現(xiàn)代技術(shù)所代替，從而造成失業(yè)迅速增長，不像以前那樣，在這里失業(yè)，在那里還可以就業(yè)；二是工作時間不可逆轉(zhuǎn)的縮短。由于信息工程的發(fā)展，工作效率和生產(chǎn)率大大提高，人們工作時間越來越短；三是企業(yè)的虛擬化。由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們不用去公司上班，而是在家里辦公。這三個方面的變化，使得在社區(qū)里工作和生活的人大大增加。因此，如果社區(qū)建設(shè)搞不好，就會出現(xiàn)無序狀態(tài)，人類就不能發(fā)展。2、從我國情況看人口老齡化；和諧社區(qū)；基層政治體制改革。改革開放以來，特別是實行市場經(jīng)濟以來，社會閑散人員增加，社會職能逐漸從單位中分離出來，人們的生活需求日益顯現(xiàn)出多層次、多樣化，相互間利益出現(xiàn)碰撞摩擦。如何將城市分散的居民重新組織起來，為社區(qū)居民提供更多更好的服務(wù)。滿足居民需求，提高居民的生活質(zhì)量，促進社會的穩(wěn)定，這是城市社區(qū)建設(shè)面臨的共同問題。沈陽市模式對這些共同性問題做出了初步回答。沈陽模式的啟示：必將推動基層政治體制的改革。沈陽模式的創(chuàng)立，使得沈陽市的基層政治體制改革更加迫切。沈陽市原有的2753個居委會，被重新劃分為1277個社區(qū)，不僅在數(shù)量上少于原來的居委會，干部素質(zhì)也有所提高，工作方式也較原居委會先進，而街道辦事處并沒有調(diào)整，其行政成本顯然增加了許多。因此，在社區(qū)管理體制改革以后，有必要對街道辦事處進行改革，這是一場基層政治體制的改革。（二）社區(qū)“社區(qū)”的本意是指自然形成的、有同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體。1933年，費孝通等燕京大學社會學系的學生在翻譯美國社會學家帕克的論文集時，取社會的“社”字以示人群之意，以“區(qū)”字作為群體的空間坐落，創(chuàng)造出“社區(qū)”這個新詞來解釋Community。從此，社區(qū)變成了中國社會學的通用術(shù)語。由此可見，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)至少應該包含四個要素：一是一定的地域；二是共同生活在這一地域中的一定數(shù)量的人口（包括單位）；三是社區(qū)具有一定的資源，能夠基本滿足社會居民多方面的生活需求。目前的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)還特指城市社區(qū)而言，不包括農(nóng)村社區(qū)。（社區(qū)與街道辦事處、居委會的關(guān)系：行政與功能；行政聯(lián)系與經(jīng)濟聯(lián)系）四是：共同的生活習慣和行為方式。社區(qū)不僅僅是行政概念、地理概念，還應使經(jīng)濟概念，最重要的是個社會概念（三）社區(qū)組織社區(qū)定位。關(guān)于社區(qū)的定位，全國基本由三種做法：一是定位在居委會，以現(xiàn)有居委會所轄區(qū)域作為社區(qū)；二是定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)；三是定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會之間。第一種做法的弊端是，社區(qū)規(guī)模過小，資源分割，各類生活要素只能在有限的狹小空間內(nèi)配置，造成資源的浪費和無謂損耗；第二種做法的弊端是，社區(qū)組織容易成為政府的附屬物，不利于推進社區(qū)民主。第三種做法吸取了前兩者的優(yōu)點，避免了前兩者的缺點。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。只有定位于這個層面上，才能便于社區(qū)成員的民主權(quán)利發(fā)揮，才能把社區(qū)成員建設(shè)社區(qū)的積極性最大限度的激發(fā)出來。社區(qū)建設(shè)，特別是在社區(qū)建設(shè)的初始階段，離不開政府的指導、支持和幫助，將社區(qū)定位在這個層面上，既使政府超脫于社區(qū)之外，又融于社區(qū)建設(shè)工作之中。

沈陽模式。沈陽市原有的2753個居委會，被重新劃分為1277個社區(qū)，不僅在數(shù)量上少于原來的居委會，干部素質(zhì)也有所提高，工作方式也較原居委會先進。（四）社區(qū)類型

依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系、心理認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，按照有利于群眾自治管理、優(yōu)化資源配置、提高工作效能的原則，將社區(qū)劃分為四種類型：按照居民居住和單位自然地域劃分的“板塊型社區(qū)”；以封閉性的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；根據(jù)功能特點劃分的“功能型社區(qū)”。（如：物流區(qū)）二、社區(qū)事務(wù)管理模式社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物。最早產(chǎn)生于英國。1869年，在索里牧師的倡導下，英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會社。他將倫敦全市劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個分支機構(gòu)和志愿者委員會，主持本區(qū)的救濟分配工作。這種做法很快影響到了英國的其他城市。美國于1877年在水牛城成立了第一個慈善組織會社，其后六年間美國慈善組織會社發(fā)展到了25個，形成了一個風行英美的慈善組織會社運動。繼慈善組織會社運動之后，在英美又興起了睦鄰組織運動。（一）英國的社區(qū)服務(wù)模式——由住院式照顧到社區(qū)照顧

英國的社區(qū)照顧，作為一種運動起始于20世紀50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。“住院式照顧”是政府興辦大型福利院舍，雇用大批工作人員對無依無靠的老年人和殘疾人實施住院式集中照顧，這種照顧方式雖然較好地解決了被照顧者的日常生活需要，但由于使他們脫離了長期生活的社區(qū)，精神生活難以得到滿足，引起了人權(quán)主義者的批評。同時，政府的財政負擔也越來越重。在這種情況下，英國開始逐漸改變住院式照顧，推行社區(qū)照顧。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧，也就是不使被照顧者離開他們所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)；二是由社區(qū)來照顧，也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。社區(qū)照顧使被照顧者能夠像正常人一樣在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里生活，而不再產(chǎn)生被拋棄感，從而受到了普遍歡迎。至70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當普及。英國社區(qū)照顧的主要形式有：（1）由地方政府出資興辦的社區(qū)服務(wù)中心。工作人員大都是政府雇員，活動經(jīng)費主要來自政府撥款，基本上屬于無償服務(wù)。（2）開辦社區(qū)老年公寓。為社區(qū)內(nèi)有自理能力但身邊無人照顧的老年人提供的一種服務(wù)設(shè)施，其收費標準相當于政府發(fā)給每個老人的養(yǎng)老金。（3）開辦社區(qū)老人院。集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。（4）家庭照顧。這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進行照顧，但政府發(fā)給適當?shù)慕蛸N。（5）上門服務(wù)。服務(wù)項目包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購物、（聊天）、陪同上醫(yī)院等等。（6）設(shè)立短期護理機構(gòu)——暫托處。主要是為了解決因家庭有事外出或離家度假而得不到照顧的老年人、殘疾人的問題。暫托處的照顧服務(wù)時間可以是幾小時，也可以是幾天或兩個星期。(二)德國的“鄰里之家”管理模式“鄰里之家”是自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但得到政府的一定資助與監(jiān)督。（與公司的比較）“鄰里之家”的服務(wù)對象：社區(qū)中的兒童、青少年和老年人；服務(wù)種類：日常生活服務(wù)類和文化娛樂類。其中日常生活服務(wù)類主要包括：病員護理、家庭服務(wù)、臨時照看小孩、烹調(diào)、家用電器修理、上街購物、園藝等。文化娛樂類：一年一度的“睦鄰節(jié)”、舉辦各種講座等。（三）美國的“志愿服務(wù)”管理模式

全美50%的成年人和70%的大學生參加了各種類型的社區(qū)志愿服務(wù)活動；服務(wù)領(lǐng)域：照顧老人兒童、殘疾人、病人和單親家庭等等。服務(wù)內(nèi)容：免費送午餐、咨詢服務(wù)、安慰電話等。

服務(wù)標準與政策：每個社區(qū)志愿服務(wù)活動的標準是每周參加無償社區(qū)服務(wù)工作四小時。（德國要求未入伍服役的所有中學畢業(yè)生必須參加一定的社區(qū)志愿服務(wù)活動。當這種服務(wù)達到規(guī)定的要求時，就可以享受被大學優(yōu)先錄取的待遇）[如此解決人力資源不足的問題，這就需要教育主管部門的配合]（四）日本的社區(qū)組織模式

日本有9000多個社區(qū)福利志愿工作委員會、3000多個社會福利協(xié)議會，還有老年人資助小組、殘疾人資助小組、單親家庭協(xié)會等社區(qū)服務(wù)組織。

資金來源：中央和地方政府撥款、開展收費服務(wù)、募捐等。

服務(wù)方式和內(nèi)容：包括日常生活照顧服務(wù)，提供活動場所，開展咨詢、勸導服務(wù)，提供緊急或臨時庇護住所，定期開展保健和防疫檢查，向單親家庭和低收入家庭提供貸款、贈送禮品等。

服務(wù)特色。如日本的勸導服務(wù)，就是針對自殺等傾向的一種精神服務(wù)活動：日本民族的性格既非常固執(zhí)，又非常脆弱。（五）我國社區(qū)事務(wù)服務(wù)特色1、發(fā)展階段我國城市社區(qū)服務(wù)時間較為短暫，只有約20年左右的時間，可歸結(jié)為以下階段：

①產(chǎn)生醞釀階段（1983-1987）1983年，第八次全國民政會議前后，民政部門開始醞釀城市社會福利工作的改革，提出多種形式辦社會福利事業(yè)的新思路；1985年，民政部總結(jié)推廣上海市民政部門創(chuàng)造的市、區(qū)、街道、居委會“四個層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)驗；1987年，民政部在武漢召開了部分城市社區(qū)服務(wù)座談會，明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)以及社區(qū)服務(wù)和民政部門的關(guān)系，總結(jié)、交流了20個大、中、小城市開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗（包括天津）。這次會議的召開是我國城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生、興起的主要標志。

②普及推廣階段（1987-1993）

1987年后，民政部門選擇一些街道和城區(qū)，進行社區(qū)服務(wù)的試點實踐。1989年9月，民政部在杭州召開全國社區(qū)服務(wù)工作會議，總結(jié)推廣各地開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗和思路。主要有：強調(diào)加強對社區(qū)服務(wù)的宏觀指導，制定規(guī)則，健全法制；強調(diào)上靠政府，下靠基層社區(qū)，爭取各界的廣泛參與；強調(diào)因地制宜，注重實效，服務(wù)項目和設(shè)施要以小型、分散為主；強調(diào)以社會效益為目的，經(jīng)濟效益為手段，走“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的道路，等等。③鞏固提高階段（1993年至今）1993年8月，原國家計委、民政部、體改委、財政部等14部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)。明確了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標和基本任務(wù)，制定了相關(guān)扶持保護政策。這一文件的重要意義就在于：把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與社區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，社區(qū)服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)中的重要地位得到了相關(guān)部門的認可。是我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的一個重要里程碑。1995年，民政部頒布了《社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準》，在全國開展創(chuàng)建示范城區(qū)的活動。三、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容（一）面向各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的福利服務(wù)

所謂弱勢人群是指在經(jīng)濟、社會中處于不利地位因而存在種種困難的人群，例如，老年人、殘疾人、孤兒、貧困家庭等。所謂優(yōu)撫對象，是我國政策中的一個專有名詞，包括現(xiàn)役軍人、革命烈士家屬，復員軍人，因公犧牲軍人的家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬，軍隊離退休干部等等。弱勢群體和優(yōu)撫對象，要么喪失了勞動能力，或不具備勞動能力、生活能力，要么因下崗、失業(yè)等造成嚴重的生活困難，要么曾經(jīng)是或現(xiàn)在是共和國的衛(wèi)士及其家屬。這兩種人被稱為“最困難的人”和“最可愛的人”，是社區(qū)服務(wù)的最基本的內(nèi)容和最基本的任務(wù)，集中體現(xiàn)了社區(qū)、非營利性、福利性本質(zhì)。

具體說，包括1、為老年人提供福利服務(wù)。根據(jù)國際上的標準，一個國家或地區(qū)65歲以上的老年人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^7%，或60歲以上的老年人數(shù)比例超過10%，即為老齡化社會。目前，我國城市60歲以上的老年人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤衙黠@超過10%,有些社區(qū)高達15%以上.因此,老年人問題日益突出.從社區(qū)的角度看,為老年人提供福利服務(wù),主要是開展養(yǎng)老服務(wù)和日常生活照顧服務(wù).可分為集中供養(yǎng)與上門服務(wù)兩個基本方向.2、為殘疾人提供服務(wù)。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等類型.社區(qū)服務(wù),主要有三點:一是通過發(fā)展福利廠(店)幫助安置有勞動能力的殘疾人從事適合他們特點的工作(從招工情況看,需要肢體殘疾人的居多.),鼓勵自強不息,自食其力;二是要為殘疾人創(chuàng)造“無障礙”社區(qū)生活環(huán)境并幫助他們解決日常生活困難;三是要幫助符合婚姻條件的未婚殘疾青年建立幸福的家庭.3、為優(yōu)撫對象提供福利服務(wù)。包括開展多種形式的擁軍優(yōu)屬活動,幫助優(yōu)撫對象解決住房、就醫(yī)和日常生活困難,經(jīng)常開展軍民聯(lián)誼活動等。4、為少年兒童提供社區(qū)服務(wù)。興建和發(fā)展為少年兒童服務(wù)的社區(qū)福利設(shè)施,如托兒所、幼兒園、少兒活動中心(室),開展寒暑假少兒服務(wù)活動,根據(jù)客觀需要發(fā)展“小學生飯桌”和接送孩子等服務(wù)項目。5、為貧困者提供福利服務(wù)。主要指我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期的下崗、失業(yè)為主體的貧困者階層。（二）面向普通居民群眾的便民利民的日常生活服務(wù)1、定位。中國的社區(qū)服務(wù)兼有“福利服務(wù)”與“方便人民生活”雙重任務(wù)，如果說面向各類弱勢人群和優(yōu)撫對象的社區(qū)服務(wù)，主要體現(xiàn)了它的福利服務(wù)和社會保障功能的話，那么，為廣大居民群眾提供社區(qū)服務(wù)則是它的公共服務(wù)功能的一種重要表現(xiàn)。2、服務(wù)范圍。早點部、小賣部、家用電器維修部、服裝裁剪部、理發(fā)美容店、家政服務(wù)站、介紹所、搬家公司等，現(xiàn)今，在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成中，面向普通居民群眾的便民生活服務(wù)內(nèi)容占了很大比重，并且顯示了社區(qū)服務(wù)業(yè)的廣闊發(fā)展前景。（三）面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機關(guān)團體部隊的“后勤服務(wù)”

（1）計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的企事業(yè)單位和機關(guān)團體部隊，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，由他們“剝離”出來的“后勤”服務(wù)功能，迫切要求社區(qū)加以承擔。（2）新建立的各類企業(yè)，大都沒有建立龐雜的“后勤”服務(wù)機構(gòu)，同樣需要社區(qū)組織為其提供后勤服務(wù)。（3）從社區(qū)服務(wù)主體看，為轄區(qū)企事業(yè)單位和機關(guān)團體提供后勤服務(wù)，有助于拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域；因為開展這類服務(wù)，基本上都屬于有償服務(wù)，因而也有助于提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟效益，促進社區(qū)服務(wù)體系的良性運行；有助于密切街道、居委會組織與轄區(qū)內(nèi)單位的合作關(guān)系，促進社區(qū)整合。（四）完善多樣化的服務(wù)形式服務(wù)形式多種多樣，應因地制宜。[1]鄰里互助。具有節(jié)約資金、節(jié)省場地方便、及時等優(yōu)點，還有助于增進鄰里間的友情。但一般局限于解決簡單的日常生活問題。[2]設(shè)點集中服務(wù)。主要通過興建有關(guān)設(shè)施來開展社區(qū)服務(wù)。比如，社區(qū)服務(wù)中心、老年人活動中心、殘疾人康復中心、烈軍屬之家和便民服務(wù)網(wǎng)點等。[3]協(xié)同包戶服務(wù)。就是對那些老、殘、優(yōu)、困等特殊群體，有各類社區(qū)主體共同協(xié)作分工負責提供無償或低償?shù)木仍?、幫助。（五）社區(qū)居民需求差異分析1.服務(wù)需求的性別差異男女居民在社區(qū)服務(wù)需求上有顯著差異的項目有24項，涉及到了9個類別，其中有15個項目女性的需求率超過了男性，包括干洗水洗、家具修理、老年人保健、盲人按摩、活動中心、心理咨詢、舞蹈培訓、健身培訓、插花培訓、手工藝品制作、美容美發(fā)培訓、回收舊衣物、老年餐桌、蛋糕房等；有9個項目男性的需求率高于女性，它們是礦泉水水站、藥店、就業(yè)咨詢、婚姻介紹、職業(yè)介紹、維修類培訓、室外籃球場、乒乓球室、臺球室等。由此可見，男女在社區(qū)需求上是有差異的，比如說男性更需要籃球場等體育設(shè)施，女性則更需要舞蹈培訓、花藝培訓等符合女性特點的服務(wù)。2.服務(wù)需求的年齡差異調(diào)查顯示，老年人（50歲以上）、中年人（30-49歲）、青年人（18-29歲）在51項社區(qū)服務(wù)需求上表現(xiàn)出了明顯的差異。總體上說青年人對社區(qū)服務(wù)的需求率遠遠高于老年人相應的需求率，而中年人往往居于二者之間。這些差異主要體現(xiàn)在如英語培訓、電子閱覽室、就業(yè)咨詢等文化服務(wù)項目，籃球場、臺球室等體育項目，以及代買代辦、送餐服務(wù)等新興服務(wù)項目上。以電子閱覽室這一服務(wù)項目為例，青、中、老年居民的需求率分別為42.4%、21.1%、8.7%。顯然，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、家庭發(fā)展階段等因素的影響，對社區(qū)服務(wù)有著不同的需求，在開展社區(qū)服務(wù)時要根據(jù)這些特點有的放矢。3.收入對服務(wù)需求的影響經(jīng)濟因素在很大程度上決定了一個家庭的生活質(zhì)量和生活需求，此次調(diào)查也針對收入對服務(wù)需求的影響進行了分析。被調(diào)查者家庭月人均收入的平均值是744元，以此平均值為標準將被調(diào)查者劃分為高收入者與低收入者并進行統(tǒng)計分析。分析表明，高收入者與低收入者在49個項目上的需求率有明顯差異，其中除藥店、洗?。ǖ蛢r位的大眾浴池）、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、維修類技能培訓、回收書報等7項低收入者的需求率高于高收入者以外，其他42項均為高收入者的需求率高于低收入者。這一結(jié)果比較充分地反映了兩者實際的工作和生活狀況，低收入者的需求主要集中在基本生存條件層面，而高收入者在經(jīng)濟上相對寬裕開始轉(zhuǎn)為向發(fā)展條件方面追求。4.文化程度對服務(wù)需求的影響不同文化程度的居民在社區(qū)需求上是有差異的，共有53個項目上存在著這種差異。將被調(diào)查者的文化程度分為3個等級，即低等（初中及以下）、中等（高中、職高、技校）、高等（大專及以上），經(jīng)過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，文化程度越高，居民社區(qū)服務(wù)需求率越高。這種差異表現(xiàn)在圖書館、電子閱覽室、保險咨詢、心理咨詢、電腦培訓等文化服務(wù)項目上，還表現(xiàn)在小時工、月嫂服務(wù)、礦泉水水站、保潔清洗等家庭事務(wù)服務(wù)項目，更為突出的是還表現(xiàn)在代買代辦、送餐服務(wù)、家宴上門、花店、攝影攝像等新型服務(wù)項目上。值得一提的是，低文化程度者在換煤氣、活動中心、老年餐桌3個服務(wù)項目上的需求率超過了中高文化程度者。四、社區(qū)事務(wù)管理的主要內(nèi)容（一）社區(qū)服務(wù)管理的社會化、產(chǎn)業(yè)化

所謂“社會化”，從社區(qū)服務(wù)的主體講，應該使政府、社團、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與，而不是政府包辦；從社區(qū)服務(wù)對象的角度看，強調(diào)的是立足“民政對象”的同時，面向社區(qū)所有成員；從財力、物力投入的角度講，強調(diào)的是多渠道籌集社會服務(wù)資金，多方位開發(fā)社區(qū)服務(wù)資源。所謂“產(chǎn)業(yè)化”意味著社區(qū)服務(wù)，不僅帶有公益事業(yè)的性質(zhì)，而且是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和一個特殊領(lǐng)域。（二）無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合

一方面社區(qū)服務(wù)具有明顯的福利性質(zhì)，從而決定了它不同于一般意義上的市場經(jīng)濟活動，決定了它在某些情況下必須實行無償服務(wù)或低償服務(wù)制度；另一方面，中國城市的社區(qū)服務(wù)還同時發(fā)揮著社會服務(wù)的功能，還是第三產(chǎn)業(yè)的組成部分。而且開展社區(qū)服務(wù)要花費相當多的人力、物力、財力，這在現(xiàn)階段單靠政府與社區(qū)組織的無償投入是不可能的，從而決定了它在許多情況下必須實行有償服務(wù)制度。有償制度服務(wù)主要適用于對轄區(qū)企事業(yè)單位和機關(guān)、團體所提供的后勤保障服務(wù)，和對普通居民家庭所提供的便民生活服務(wù)。有償服務(wù)獲得的利潤要盡可能彌補福利服務(wù)的資金不足和發(fā)展新的社區(qū)服務(wù)項目，擴大社區(qū)服務(wù)的規(guī)模。（三）創(chuàng)新政府對社區(qū)服務(wù)事業(yè)的投入和管理機制

目前，我國許多城市在社區(qū)服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展過程中，政府還在扮演著主要投資者、項目實施者、經(jīng)營管理者、政策制定者等多重身份，這種角色的混亂和職能的錯位，不但增添了政府的工作負擔，也制約了社區(qū)服務(wù)業(yè)的活力。其中最突出的表現(xiàn)就是社區(qū)服務(wù)中心的運轉(zhuǎn)問題。多年來，政府投入大量資金建設(shè)了一批市級、區(qū)級和街道及社區(qū)服務(wù)中心，這些中心的社會效益和經(jīng)濟效益，由于管理機制不好理順，一直是個問題，需要深入研究。

（三）社區(qū)管理隊伍建設(shè)1、專職人員隊伍。這是搞好社區(qū)工作的基本保證。專職隊伍，根據(jù)國外的經(jīng)驗，早已是一個固定的職業(yè)。因此，應將社會工作者及相關(guān)的社區(qū)專業(yè)工作，納入正規(guī)的職業(yè)范圍，并建立相應的職業(yè)資格認定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評定等制度，吸引高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設(shè)，促進職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作隊伍的培育和發(fā)展。2、愿者隊伍。這是深化社區(qū)服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。一是要大力動員吸收中青年居民加入志愿者隊伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)；二是要動員吸收文化水平較高的居民尤其是專業(yè)技術(shù)人員加入志愿者隊伍，優(yōu)化智力結(jié)構(gòu)；三是動員吸收居民中的共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部加入志愿者組織，并在其中發(fā)揮先鋒模范作用。（從北京等地的情況看，高級知識分子以及高等院校的學生，有許多愿意參加社區(qū)服務(wù)活動。）案例分析：小區(qū)會館的利用問題

思考題：1、小區(qū)會館利用的主要問題是什么？2、針對案例中的小區(qū)會館利用問題，談?wù)勀愕慕鉀Q思路。參考答案：1、小區(qū)會館利用的主要問題是什么？小區(qū)會館為社區(qū)普通居民所提供的服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，它可以為社區(qū)居民提供各種普惠性的服務(wù)，方便日常生活，為業(yè)主之間的相互交流提供平臺，加上，它深處社區(qū)之中，有足夠的實際需求。按理說，小區(qū)會館應該有著廣闊的市場前景?？砂咐械男^(qū)會館利用卻面臨著一系列問題。

首先，會館產(chǎn)權(quán)限制了小區(qū)會館服務(wù)的“產(chǎn)業(yè)化”。所謂“產(chǎn)業(yè)化”意味著社區(qū)服務(wù)，不僅帶有公益事業(yè)的性質(zhì)，而且是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分