危機決策(學校)

危機決策（學校）第一部分

問題的提出

（一）問題提出的原因

1．2004年9月3日北奧塞梯別斯蘭市的學生人質(zhì)時間件，326名學生死亡。2．2004年

俄羅斯恐怖分子襲擊學校，3．2004年6月，北京航空航天大學在南寧的招生風波。4．2003年3月，遼寧省海城市八所小學共三千多學生豆奶中毒事件。諾曼.奧古斯丁指出：“每一次危機既包含導致失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，以便收獲這個潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而習慣與錯誤的估計形式，并令事態(tài)進一步惡化，則是危機管理的典型特征”。（奧古斯丁，2001）危機具有兩面性，既是對組織的威脅也是降低災難的損失甚至蘊藏著將逆境轉(zhuǎn)為順境的機會。關(guān)鍵是面對緊張、復雜的危機情景和危機事件，領(lǐng)導者采取什么樣的決策程序、何種決策方式及決策過程受那些因素的影響，這直接決定了危機影響和后果。

從實踐上看，學校在面對突發(fā)的危機事件時決策過程中，存在著毫無危機意識的“鴕鳥效應”,或缺乏任何理論指導下的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的盲目決策，更有過于專權(quán)、過于依賴經(jīng)驗或決策層次過多等非科學性決策問題。決策主體如何做到在有限的時間和信息不足的情況下，將有限的資源在危機中合理高效的分配，將組織危機造成的損失減少到最低限度，甚至將危機扼殺與爆發(fā)之前，是學校危機管理噬待解決的問題。（二）文獻綜述

1、“危機管理”

理論的興起與發(fā)展“危機管理”的這一概念是美國學者在20世紀60年代提出來的，作為一門學科是決策學的一個重要分支，首先是用于國際政治和外交領(lǐng)域的，80年代末，逐漸發(fā)展為兩個重要分支：社會公共危機管理理論和企業(yè)危機管理理論，前者一羅森塔爾(Rosenthal)和皮內(nèi)伯格(Pijnenburg)為代表，后者以勞倫斯.巴頓（Barton）、史蒂文.芬克（StevenFink）諾曼.奧古斯丁及羅伯特.希斯(Robert.heath)為代表。

20世紀90年代以后，危機管理研究擴展到社會各個領(lǐng)域，將危機管理理論用于教育領(lǐng)域

911事故之后

Preparingforcrisesintheschools:

amanualforbuilding

school

crisisresponseteams/

StephenE.Brock,JonathanSandoval,SharonLewis.

[monograph]

Safeschools:

crisispreventionandresponse/

MichaelA.Wanko.

[monograph]

Crisis

interventionhandbook:

assessment,treatment,andresearch/

editedbyAlbertR.Roberts.

[monograph]

2、危機的界定

（1）赫爾曼（Herman,1972）將危機定義為：危機是威脅到?jīng)Q策主體根本目標的一種形勢，在這種形勢下，決策主題的反應時間非常有限，且形勢向著決策主題意想不到的方向發(fā)展。（2）福斯特(

Foster,1980)指出，“危機具有四個顯著特征：急需快速作出決策、嚴重缺乏訓練有數(shù)的員工、物質(zhì)資源緊缺、處理時間有限。

（3）巴頓（Barton，1993）認為，危機是會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其結(jié)果可能對組織和員工、產(chǎn)品、服務、資產(chǎn)和聲譽造成巨大的損害。巴頓將危機影響的范圍擴大到了包括人和組織的名聲。由此認為危機中的溝通和形象管理是必要的。（4）羅森塔爾(Rosenthal,1989)勾勒出更廣泛的危機概念：“危機是指具有嚴重威脅、不確定性和有危機感的情景?！蔽C特征a)破壞性、無序性。b)對組織管理者及員工心里震撼大，威脅到組織的基本價值或主要發(fā)展目標。c)不確定性。d)必須在時間緊迫、人力、財力、和物質(zhì)資源及信息匱乏的情景下，進行快速、靈活的決策，使決策的主體面臨的決策環(huán)境達到了可以承受的最低限度。e)決策的后果極大的影響組織的生存與發(fā)展。

國內(nèi)學者的觀點

李云宏、呂洪兵

何蘇湘

任生德、解冰

國內(nèi)研究者對危機定義是從系統(tǒng)論的視角，認為危機的產(chǎn)生是系統(tǒng)的某部分出現(xiàn)問題導致其他部分甚至整個系統(tǒng)出現(xiàn)問題的連鎖反應；與國外學者不同的另一點是上述學者從哲學的矛盾論來考慮，涉及到危機產(chǎn)生的原因，指出危機具有兩面性，是機會與災難的分水嶺，是由于量變的積累導致質(zhì)變的過程和質(zhì)變已發(fā)生但是未穩(wěn)定的狀態(tài)

3、決策及其決策的基本理論

決策的界定

西蒙說過：管理就是決策（西蒙，1991）。從選擇的角度看，決策被認為是對一些可供選擇的行動方針所做的選擇；從信息運動的角度看，決策是將信息轉(zhuǎn)換為行為的過程。從現(xiàn)代決策的觀點看，決策不是某一個行動，而是一連串科學性為的整合，于是將其定義為：決策是管理者在

一定的條件下，運用科學的方法對解決問題的方案進行研究和選擇的全過程。決策基本理論

（一）古典決策理論（“最優(yōu)”決策模式）（二）行為決策理論（“有限理性”的決策模式）(三)當代決策理論4、危機決策及其特點

羅伯特.希斯對危機決策的理解是：危機管理需要一個既使用權(quán)威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境下激發(fā)反應者一個富有彈性但又極具力度的決定。（羅伯特.希斯，2004）

葉?？?德羅爾在《逆境中的政策制定》中指出：危機決策不過就是控制危機并使其轉(zhuǎn)化為原先的狀態(tài)。（葉?？?德羅爾，1996）

我國學者暢鐵民歸納上述各家觀點的基礎上提出：危機決策就是指在有限的時間、資源等約束條件下，管理者為了不失良機而打破常規(guī)，省去決策中的某些“繁文縟節(jié)”

制定應對危機的具體措施，以盡快的速度作出的應急決定。（暢鐵民，2004）

危機決策的特點

決策的非程序化

時效性。

決策條件的約束性。決策的效果不可預期。

5、危機決策的模式

羅伯特.希斯認為：危機管理有兩種決策模式――危機事前決策和危機事中決策。事前決策要多方參與，在時間允許、信息充分的情況下，應當做集體決策、評估方案，做出最優(yōu)決策。事中決策的程序會受到環(huán)境限制，程序不同，可能用“次優(yōu)的”和“滿意的”代替“最優(yōu)的”決策但要應盡可能做到最好的。

前人研究的總結(jié)學者幾乎都是從危機的共同特質(zhì)來討論危機決策的共性的，缺乏具體組織的危機個性研究及其針對具體組織的危機決策內(nèi)涵研究。

對危機決策的論述過于偏向強調(diào)危機管理內(nèi)容的完整性，是對危機管理過程的敘述，或者就事論事，缺乏系統(tǒng)的理論框架。

可操作性差。目前國內(nèi)外對危機決策的研究主要是國際關(guān)系危機領(lǐng)域或企業(yè)危機管理領(lǐng)域，國外有關(guān)學校危機管理的研究，主要是羅列具體的危機事件，和對應的管理過程描述，大部分是將企業(yè)的危機管理的移植。沒有探討學校危機的根源、實質(zhì)特點，缺乏理論性的系統(tǒng)研究，對危機決策幾乎沒有專門涉入。過窄的視角無法從根本上解決了學校這類非營利組織的危機決策問題。

（三）

論文的研究思路

本文在總結(jié)前人有關(guān)危機管理理論與實踐上，結(jié)合教育管理學、組織行為學的研究理論，來分析學校危機的具體特征與學校危機管理的內(nèi)涵，基于危機決策是管理職能的這一思想，系統(tǒng)的研究學校在危機情勢下或危機事件的處理中，影響危機決策過程的主要因素，并分析各因素在決策中的相互關(guān)系及其決策系統(tǒng)運行的條件，并通過案例研究，構(gòu)建適合學校危機管理的決策體系，目的是幫助學校管理者在非常態(tài)的危機情勢下，更好的管理危機，將危機的損害程度限制在最低的程度，或在危機爆發(fā)前將危機潛在的威脅解決，保護學校戰(zhàn)略目標的實踐。

第二部分

學校危機決策的內(nèi)涵

第一節(jié)

學校危機的定義、特征與分類我們可以將學校危機定義為：所有發(fā)生在校內(nèi)外的，對學校整體目標、全體人員及利益相關(guān)者（家長、社區(qū)、教育行政管理部門等）造成嚴重損失的事件及那些威脅學校利益和發(fā)展的危險態(tài)勢。

學校危機的類型劃分

按照學校危機產(chǎn)生的誘因，可以劃分為：外生型危機。

內(nèi)生型危機。

外雙生型危機。按危機的發(fā)生和終結(jié)的速度，可以分成三類：蔓延性危機

周期性危機

突發(fā)性危機

立即性決策的危機事件和發(fā)展性學校危機情勢。前者包括：自然災害（地震、洪澇、爆炸等）；人員傷亡事故（中毒、疫情、校園暴力、自殺行為、性暴力、犯罪等）；學校公關(guān)、形象性危機丑聞。后者包括：組織內(nèi)部的功能危機、組織文化危機等。如由于競爭機制和管理機制的不善導致教師頻繁流動帶來的人力資源危機、生源危機、教學科研危機、學生心里危機、財務危機和制度危機等。學校危機的特征

危機潛伏期長，征兆不明顯。

危機的損失難以估量。

危機的社會關(guān)注性廣泛危機的損失不易恢復

第二節(jié)

學校危機決策的內(nèi)涵

定義：學校在危機狀態(tài)下，決策主體所認定的根本目標、核心價值觀和重大安全收到嚴重的威脅和挑戰(zhàn)，在不確定性的前景造成的高度緊張和壓力下為了保證組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損害限制在最低限度內(nèi)，決策主體必須在相當有限的時間內(nèi)做出的決策和反應。

學校危機決策階段劃分

預防性危機決策和處理性危機決策

羅伯特?希斯（RobertHeath）危機事前決策和事中決策。事前決策的理論假設（1）

決策或問題狀況是清楚的。（2）

可以尋找到很好限定的目標。（3）

所有的事實與結(jié)果都是已知的。（4）

偏好是清楚、一貫的。（5）

決策過程中的時間和成本限制不存在。（6）

最后的選擇將使最終收益最大化?；谶@些假設的決策會趨向完美。事中決策的“次優(yōu)的選擇”和“滿意的”選擇第三節(jié)

學校危機決策的系統(tǒng)要素分析

（一）決策者

（二）決策目標

（三）決策信息

（四）決策結(jié)果第三部分北航廣西招生風波—北航危機決

策案例分析3.1北航廣西招生事件簡述3.2北航招生內(nèi)幕暴光遭遇形象危機3.3北航對危機的反應—危機決