ZX群體突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案

PAGE18PAGE17熱電有限公司應(yīng)急預(yù)案Q/HNMD-ZX13-2013群體突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案目錄前言 21總則 32應(yīng)急處置基本原則 43事件類型和危害程度分析 44事件分級(jí) 45應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 56預(yù)防與預(yù)警 57信息報(bào)告 78應(yīng)急響應(yīng) 79后期處置 1010應(yīng)急保障 1111培訓(xùn)和演練 1112附則 1213附件 12前言本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及華能集團(tuán)《重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法》和《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，結(jié)合上級(jí)公司預(yù)案和本公司具體情況而編寫(xiě)。編寫(xiě)要求和編寫(xiě)方法與華能集團(tuán)《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》完全一致。本預(yù)案由公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出本預(yù)案起草部門：

群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為建立健有限公司（以下簡(jiǎn)稱：公司）治安、群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高有效處置能力，最大限度地預(yù)防和建設(shè)突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的影響，確保公司正常生產(chǎn)工作秩序，根據(jù)本公司實(shí)際情況制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)下列法律、法規(guī)、規(guī)章制度編制：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》國(guó)家主席令第69號(hào)《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》國(guó)家主席令第20號(hào)《信訪條例》國(guó)務(wù)院第431號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令493號(hào)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院令599號(hào)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》國(guó)務(wù)院令第376號(hào)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》國(guó)發(fā)[2005]11號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定和意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）《關(guān)于印發(fā)〈電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）〉等文件的通知》電監(jiān)安全[2009]22號(hào)《重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法》中國(guó)華能集團(tuán)公司《中國(guó)華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中國(guó)華能集團(tuán)公司2002《呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)公司重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)公司《滿洲里達(dá)賚湖熱電有限公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》滿洲里達(dá)賚湖熱電有限公司1.3適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在公司范圍內(nèi)的群體性突發(fā)事件。公司內(nèi)部出現(xiàn)下列情形之一，視為突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)處置：1.3.1群體性上訪鬧事、罷工、游行等事件；1.3.2群體性聚眾斗毆事件；1.3.3因治安災(zāi)害事故和安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)模群體性事件；1.3.4大規(guī)模打、砸、搶事件；1.3.5要害部位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)受到較大規(guī)模沖擊破壞事件；1.3.6其它嚴(yán)重危害公司安全生產(chǎn)，造成停工、停產(chǎn)、斷水、斷電事件。2應(yīng)急處置基本原則2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持落實(shí)工作責(zé)任制，有關(guān)部門及時(shí)配合和支持，相互協(xié)作，相互配合，形成良好工作機(jī)制，有效平息事態(tài)。2.2快速應(yīng)對(duì)，控制擴(kuò)大。堅(jiān)持依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾，以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾問(wèn)題。嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，依據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、程度，把握政策導(dǎo)向，快速?zèng)Q策，靈活處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.3宣傳疏導(dǎo)為主，堅(jiān)持開(kāi)展法制宣傳、政策宣傳，積極宣傳黨的方針政策，授之以法，曉之以理，明之以利；加強(qiáng)與組織者、策劃者的聯(lián)系，耐心勸導(dǎo)，曉以利害，明辨是非，緩和氣氛，化解矛盾，盡最大努力團(tuán)結(jié)教育絕大多數(shù)群眾，孤立打擊極少數(shù)鬧事者。2.4依法處置。依照國(guó)家法律，貫徹快速果斷處置原則，立足“快”，以快制亂。處置過(guò)程中防止激化矛盾，防止久拖不決，防止授人以柄。通過(guò)適時(shí)、適度、適機(jī)地處置，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。3事件類型和危害程度分析3.1

風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、特性

集團(tuán)公司系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突，或因發(fā)電企業(yè)的煙塵、二氧化硫、廢渣等污染物或廢棄物的儲(chǔ)存、排放等可能造成不良的環(huán)境影響，而引發(fā)公司內(nèi)部、或與周邊個(gè)體的糾紛。

3.2

事件類型、影響范圍及后果

因上述糾紛等因素可能導(dǎo)致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)事件，影響正常生產(chǎn)、工作、生活秩序。4事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和上級(jí)應(yīng)急預(yù)案等，對(duì)群體性事件分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大群體性事件）；Ⅱ級(jí)（重大群體性事件）；Ⅲ級(jí)（較大群體性事件）；Ⅳ級(jí)（一般群體性事件）。4.1

特別重大突發(fā)性事件

參與人數(shù)在500人及以上的；

4.2

重大突發(fā)性事件

參與人數(shù)在100人及以上、500人以下的；4.3

較大突發(fā)性事件

參與人數(shù)在15人及以上、100人以下的；

4.4

一般突發(fā)性事件

參與人數(shù)在5人及以上、15人以下的。5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)建立完善處置群體性突發(fā)事件的組織體系，明確工作職責(zé)，形成良好高效的組織體制。大規(guī)模群體性突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)本預(yù)案，成立群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。5.1指揮機(jī)構(gòu)：成立公司群體性突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，是公司處置群體性突發(fā)事件的最高指揮機(jī)構(gòu)。所有涉及群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理工作均應(yīng)服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由副總經(jīng)理、總工、副總工擔(dān)任，成員由安生部、人資部、政工部、綜合部、運(yùn)行部、檢修部行政一把手（主要負(fù)責(zé)人）組成。若總經(jīng)理不在時(shí)由副總經(jīng)理代替組長(zhǎng)，若兩位同時(shí)不在由總工代替組長(zhǎng)，或組長(zhǎng)明確指定某一成員代替組長(zhǎng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：5.1.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，提出處置方案或?qū)彾ìF(xiàn)場(chǎng)指揮部的處置方案；5.1.2積極調(diào)動(dòng)公司內(nèi)部的力量和資源參與處置行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)力量參與處置；5.1.3審定新聞宣傳口徑和報(bào)道意見(jiàn)，負(fù)責(zé)對(duì)事件有關(guān)情況匯集和向上級(jí)公司匯報(bào)；5.1.4對(duì)在預(yù)防和處置群體性突發(fā)性事件工作中的瀆職、失職行為，依法依紀(jì)實(shí)施責(zé)任追究；5.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室（設(shè)在政工部），負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：5.2.1組織制定群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)制度和措施；5.2.2負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息；5.2.3開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)改進(jìn)、加強(qiáng)預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作提出意見(jiàn)和建議；5.2.4傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，通知相關(guān)單位、部門工作到現(xiàn)場(chǎng)做工作；5.2.5處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)；6預(yù)防與預(yù)警6.1預(yù)防（1）各部門要加強(qiáng)對(duì)職工尤其是離退休職工、生活困難職工及新入廠職工的思想教育工作，掌握其思想動(dòng)態(tài)，盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中。對(duì)工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，各部門要及時(shí)匯報(bào)應(yīng)急辦公室，并及時(shí)做好解釋、勸解工作。（2）各部門要立足抓早、抓小、抓苗頭，調(diào)查研究，分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問(wèn)題，避免突發(fā)性事件的發(fā)生。（3）各部門要堅(jiān)持“以人為本”的原則，認(rèn)真對(duì)待職工的信訪和上訪，盡可能將職工反映的問(wèn)題解決在部門和公司內(nèi)部。（4）思想政治工作部加強(qiáng)公共關(guān)系和對(duì)外宣傳工作，塑造良好的公司公共形象，爭(zhēng)取公司所在地政府和群眾的理解和支持，力爭(zhēng)避免群體性事件的發(fā)生。（5）公司要通過(guò)健全信訪三級(jí)責(zé)任主體的工作機(jī)制、落實(shí)信訪工作三級(jí)終結(jié)制度，明確分工、強(qiáng)化職責(zé)，形成三級(jí)責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)的突發(fā)性事件預(yù)防體系。6.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)6.2.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門為政工部，定期與各單位包括駐廠外單位人員溝通，了解生產(chǎn)、生活及福利待遇等各方面的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。6.2.2黨支部開(kāi)展日常的信訪維穩(wěn)工作，高度重視群眾在來(lái)訪、來(lái)信中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)的把有關(guān)信息向公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告。6.2.3依據(jù)政府及其有關(guān)部門發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警信息。6.3預(yù)警分級(jí)突發(fā)群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的事件等級(jí)分為四級(jí)，即特別嚴(yán)重（紅色）、嚴(yán)重（橙色）、較重（黃色）和一般（藍(lán)色），分別對(duì)應(yīng)可能發(fā)生I、II、Ⅲ、IV級(jí)突發(fā)群體性事件。紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)群體性事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)群體性事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)群體性事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)群體性事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。6.4預(yù)警發(fā)布政工部針對(duì)特別嚴(yán)重（紅色）、嚴(yán)重（橙色）和較重（黃色）預(yù)警信息、一般（藍(lán)色）預(yù)警信息，初步確認(rèn)后直接按匯報(bào)程序立即逐級(jí)匯報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)接收到的預(yù)警信息，立即組織判斷異常事態(tài)的嚴(yán)重程度，分析事件可能波及或擴(kuò)大的范圍和造成的后果，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及時(shí)決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警命令或相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)（預(yù)案）命令，此命令決定后由應(yīng)急辦公室發(fā)布。事件預(yù)警或響應(yīng)命令應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，可以升級(jí)、降級(jí)或解除。6.5預(yù)警預(yù)防行動(dòng)應(yīng)急辦公室發(fā)布預(yù)警信號(hào)后，應(yīng)急指揮中心針對(duì)可能惡化的事件及時(shí)采取應(yīng)急措施：6.5.1公司政工部牽頭成立小組，了解事件的起因，與事件發(fā)起人進(jìn)行溝通協(xié)商，盡最大可能解決問(wèn)題。6.5.2對(duì)事件的發(fā)展進(jìn)行密切的關(guān)注，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。6.5.3通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊肮膊块T，嚴(yán)陣以待，對(duì)可能發(fā)生的進(jìn)一步的行動(dòng)進(jìn)行控制。6.6預(yù)警結(jié)束（1）當(dāng)引起群體性突發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題已經(jīng)解決，相關(guān)人員已經(jīng)得到安撫，政工部應(yīng)對(duì)公司及周邊群眾情況仍然存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布結(jié)束預(yù)警。（2）結(jié)束預(yù)警采用公司書(shū)面通知、內(nèi)部公告欄張貼公告、OA、手機(jī)短信、電話通知等方式。（3）公司各部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人及時(shí)向相關(guān)人員轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警結(jié)束的信息，并對(duì)預(yù)警中使用的各種器械、材料進(jìn)行清點(diǎn)、回收，對(duì)使用了的材料、損壞了的器械進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)預(yù)警行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，在2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室要在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行總結(jié)。7信息報(bào)告7.1群體突發(fā)性事件發(fā)生后，立即向公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，應(yīng)急辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定對(duì)突發(fā)事件情況向地方政府、公安局、安監(jiān)局及電監(jiān)局、呼倫貝爾電網(wǎng)公司調(diào)度所上報(bào)。公司24小時(shí)應(yīng)急值班電話為2352355，移動(dòng)電話：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組應(yīng)急救援辦公室主政工部主安生部主急救電話：2352366。7.2突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容：7.2.1突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、人數(shù)、起因以及事件狀態(tài)等基本情況；7.2.2事件發(fā)生后已做的工作和采取的措施；7.2.3造成的影響；7.2.4需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。7.3應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急辦公室至少每日（8：00、20:00）向有關(guān)單位和部門續(xù)報(bào)一次有關(guān)情況。7.4任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。7.5任何單位和個(gè)人有權(quán)向公司報(bào)告突發(fā)事件隱患，舉報(bào)有關(guān)單位和個(gè)人不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的情況。公司接到報(bào)告、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行應(yīng)急處置職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。7.6當(dāng)確定事故可能影響周邊社區(qū)居民和企事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)急救援辦公室應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、公眾和相關(guān)外部單位通報(bào)事故預(yù)警信息8應(yīng)急響應(yīng)8.1響應(yīng)分級(jí)結(jié)合公司控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力，應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：8.1.1發(fā)生特別重大突發(fā)性事件以及Ⅲ、Ⅱ級(jí)責(zé)任主體不能控制事態(tài)發(fā)展的，為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責(zé)任主體為華能集團(tuán)公司，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即上報(bào)呼倫貝爾公司，由呼倫貝爾公司上報(bào)華能集團(tuán)公司，并通報(bào)政府有關(guān)部門，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。8.1.2發(fā)生重大突發(fā)性事件且不能控制事態(tài)發(fā)展的，為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責(zé)任主體為呼倫貝爾公司，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即上報(bào)呼倫貝爾公司，并通報(bào)政府有關(guān)部門，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。8.1.3發(fā)生較大突發(fā)性事件、一般突發(fā)性事件且能控制事態(tài)發(fā)展的，為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責(zé)任主體為公司，聯(lián)動(dòng)單位為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。較大突發(fā)性事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)呼倫貝爾公司。8.2響應(yīng)程序8.2.1發(fā)生以下突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)特別重大突發(fā)性事件；(2)群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件已影響到正常生產(chǎn)、工作、生活秩序，公司難以控制的。8.2.2發(fā)生以下突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)重大突發(fā)性事件；(2)群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件未影響到正常生產(chǎn)、工作、生活秩序，公司控制較困難的。8.2.3發(fā)生以下突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)較大突發(fā)性事件；(2)一般突發(fā)性事件；(3)群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件未影響到正常生產(chǎn)、工作、生活秩序，公司可以控制的。8.2.4突發(fā)性事件發(fā)生后，公司要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的控制措施，按部門分工迅速開(kāi)展工作，及時(shí)處置和控制局面，全力避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，要及時(shí)將情況上報(bào)上級(jí)主管部門，并立即實(shí)施日?qǐng)?bào)告制度。8.2.5在發(fā)生突發(fā)性事件期間以及突發(fā)性事件隱患存在期間，實(shí)行突發(fā)性事件處置臨時(shí)值班制度，值班電話：2352314。接到突發(fā)性事件報(bào)告的值班人員應(yīng)將情況詳細(xì)記錄后，并報(bào)告應(yīng)急辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)報(bào)告情況立即進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，采取必要措施并逐級(jí)上報(bào)。發(fā)生一般和較大突發(fā)性事件必須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)；發(fā)生重大和特別重大的突發(fā)性事件必須第一時(shí)間上報(bào)，并實(shí)行24小時(shí)值班，值班電話：2352314/2352352，實(shí)時(shí)報(bào)送事件處置進(jìn)展情況。8.2.6在突發(fā)事件處置中，需要調(diào)集人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、車輛和相關(guān)設(shè)備、物資等，公司有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“特事特辦”的原則及時(shí)、迅速進(jìn)行辦理。8.3應(yīng)急處置8.3.1級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置8.3.1.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，公司應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)報(bào)告呼倫貝爾公司，由呼倫貝爾公司向華能集團(tuán)公司報(bào)告，同時(shí)公司向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告，請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。8.3.1.2應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組?，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書(shū)面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。8.3.1.3經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序行為的，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、治安處罰等處理。8.3.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置8.3.2.1Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，公司應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)及時(shí)報(bào)告呼倫貝爾公司，同時(shí)公司向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。8.3.2.2應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組?，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書(shū)面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。8.3.2.3由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。8.3.2.4經(jīng)有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞生產(chǎn)、生活、社會(huì)秩序行為的，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、治安處罰等處理。8.3.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置8.3.3.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，公司應(yīng)急辦公室應(yīng)進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)確定突發(fā)性事件處置牽頭部門，啟動(dòng)預(yù)案，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組?，F(xiàn)場(chǎng)辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、指揮，并及時(shí)向非現(xiàn)場(chǎng)辦公組反饋事態(tài)進(jìn)展情況，非現(xiàn)場(chǎng)辦公組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)辦公組實(shí)時(shí)溝通信息，并將現(xiàn)場(chǎng)反饋情況形成書(shū)面材料，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。8.3.3.2由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)狀況，決定是否請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參與處置。8.3.3.3當(dāng)參與人員有打橫幅等過(guò)激行為時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)保人員應(yīng)進(jìn)行勸阻。8.3.3.4當(dāng)參與人員出現(xiàn)圍堵和沖擊辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、散發(fā)傳單、破壞生產(chǎn)設(shè)備等違法行為時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員、內(nèi)保人員要立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理，以確保正常工作秩序。8.3.3.5當(dāng)參與人員中出現(xiàn)自殺、休克等突發(fā)情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)部安保人員要立即撥打急救電話（120）或直接將病人送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救。8.3.3.6發(fā)現(xiàn)參與人員中有人攜帶管制器械、爆炸物及其它危險(xiǎn)物品時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)部安保人員首先要穩(wěn)住其情緒，加以嚴(yán)密監(jiān)視，并立即通知公安機(jī)關(guān)依法處理。8.3.3.7對(duì)年老體弱或者患有疾病的參與人員，現(xiàn)場(chǎng)處置人員和內(nèi)保人員要給予適當(dāng)照顧，防止發(fā)生暈倒、傷亡等意外事故。8.3.3.8對(duì)事件中上訪人員訴求的處置(1)由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成處置突發(fā)性事件的牽頭部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查研究，形成處置意見(jiàn)。形成處置意見(jiàn)時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)，要認(rèn)真掌握策略，以盡量減小事件的影響，防止造成嚴(yán)重后果為原則。(2)處置意見(jiàn)可根據(jù)情況口頭或者書(shū)面形式答復(fù)事件上訪人員。但出具正式意見(jiàn)的，要采取書(shū)面形式，并由事件上訪人員所在（或有直接關(guān)系）公司通知事件上訪人員。(3)處置意見(jiàn)正式答復(fù)事件上訪人員后，公司黨辦工作歸口管理部門、公司內(nèi)部安保部門會(huì)同有關(guān)部門要采取有效措施安排事件上訪人員返回來(lái)訪地。對(duì)拒不離開(kāi)，繼續(xù)長(zhǎng)時(shí)間滯留的，可由公司內(nèi)部安保部門請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助送返。8.3.4當(dāng)突發(fā)事件有擴(kuò)大傾向，需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)或事態(tài)發(fā)展過(guò)程中事件升級(jí)和影響范圍超出本單位控制能力范圍時(shí)，需擴(kuò)大響應(yīng)級(jí)別，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須盡快向上級(jí)匯報(bào)（及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)或地方政府啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案），擴(kuò)大應(yīng)急范圍，及時(shí)采取補(bǔ)充應(yīng)急措施。上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作指導(dǎo)和調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮應(yīng)轉(zhuǎn)換角色、做好協(xié)助和配合工作。8.4應(yīng)急結(jié)束8.4.1應(yīng)急結(jié)束條件8.4.1.1事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；8.4.1.2事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；8.4.1.3事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。8.4.2達(dá)到應(yīng)急結(jié)束條件的，應(yīng)急辦公室確認(rèn)次生、衍生和事件危害被基本消除，政工部報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并按職責(zé)分工，逐級(jí)傳達(dá)每一個(gè)層面，并撤除突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場(chǎng)辦公組和非現(xiàn)場(chǎng)辦公組。9后期處置9.1群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問(wèn)題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒(méi)有落實(shí)到位的，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說(shuō)明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。9.2對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)性事件反復(fù)的因素，要保持高度警惕，并積極采取措施，要做好回訪工作，妥善予以解決和處置。10應(yīng)急保障各應(yīng)急小組在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下按各自職責(zé)，做好突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，做好通信信息、隊(duì)伍、物資裝備和經(jīng)費(fèi)保障。10.1應(yīng)急隊(duì)伍以公司職工為依托，形成專門處置突發(fā)社會(huì)安全事件的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，確保突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生后，能夠迅速集結(jié)到位，及時(shí)參與處置工作。10.2應(yīng)急物資與裝備本預(yù)案應(yīng)急處置所需的主要物資和相關(guān)裝備等。這些物資和裝備所在部門要指定專人負(fù)責(zé)保管，并定期進(jìn)行檢測(cè)，以備其完好可靠。10.3通信與信息突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、處置突發(fā)社會(huì)安全事件參與部門的通訊方式，確保處置行動(dòng)能夠快速、有序展開(kāi)。各應(yīng)急小組成員、班組長(zhǎng)以上人員均配備手機(jī)，24小時(shí)處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，當(dāng)班值班員對(duì)講機(jī)隨身佩戴完備好用。與應(yīng)急救援有關(guān)的上級(jí)單位、當(dāng)?shù)毓膊块T、政府辦公室等機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，必須安排專人與外界溝通聯(lián)系。10.4經(jīng)費(fèi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)保障本預(yù)案所需應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，政工部負(fù)責(zé)此經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，保障?？顚Ｓ?，在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時(shí)到位。10.5其他10.5.1各部門接到應(yīng)急通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)危急事件進(jìn)行處理。10.5.2安保人員接到應(yīng)急通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，控制現(xiàn)場(chǎng)情緒，將請(qǐng)?jiān)溉藛T與其他人員隔離，保證人身安全。11培訓(xùn)和演練11.1本應(yīng)急預(yù)案由公司至少每一年組織一次演練11.2本公司要對(duì)應(yīng)急突發(fā)性事件的專責(zé)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高其理解、掌握、宣傳政策的能力，以及處理問(wèn)題的技能。12附則12.1術(shù)語(yǔ)和定義群體性突發(fā)社會(huì)安全事件，是指非法的，具有突發(fā)性的大規(guī)模群體上訪、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、游行、蓄意鬧事等對(duì)集團(tuán)公司及系統(tǒng)各公司正常工作秩序?qū)⒃斐苫蚩赡茉斐蓢?yán)重影響的事件。12.2預(yù)案?jìng)浒副绢A(yù)案由東北電監(jiān)局聘請(qǐng)?jiān)u審中介機(jī)構(gòu)有關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后。安生部負(fù)責(zé)將此預(yù)案上報(bào)呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)公司、東北電監(jiān)局、滿洲里市安監(jiān)局、扎賚諾爾安監(jiān)局備案。12.3預(yù)案修訂12.3預(yù)案修訂本預(yù)案自發(fā)布之日起應(yīng)按東電監(jiān)辦（2010）437號(hào)文關(guān)于印發(fā)《東北區(qū)域電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知、《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（電監(jiān)安全〔2009〕61號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求至少三年修訂一次，有下列情形之一及時(shí)修訂，修訂后按照?qǐng)?bào)備程序重新備案：12.3.1公司生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進(jìn)行重大調(diào)整；12.3.2公司隸屬關(guān)系發(fā)生變化；12.3.3周圍環(huán)境發(fā)生變化，有新的重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)；12.3.4依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；13附件

附件1應(yīng)急救援組織體系（組織機(jī)構(gòu)圖）

附件2公司群體突發(fā)性事件應(yīng)急小組聯(lián)系方式應(yīng)急救援組織體系姓名辦公電話手機(jī)職務(wù)及崗位突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公司領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)（總指揮）趙敦友235230015204949999總經(jīng)理副組長(zhǎng)（副指揮）陳默235230215204946666副總經(jīng)理副組長(zhǎng)（副指揮）韓建良235230615204923777總工副組長(zhǎng)（副指揮）殷旭彪235230713947027496副總工成員趙喜斌235232015247008588安生部主任成員張升田235238015247008599運(yùn)行部主任成員胡慶宇235237715247008601檢修部主任成員韓忠全235233015247008555人資部主任成員石濤235231015204930888綜合部主任成員劉淑艷235248015947109978政工部主任突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮中心（生產(chǎn)調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)組運(yùn)行主控室值長(zhǎng)2352355現(xiàn)場(chǎng)副指揮員輸煤集控2352429現(xiàn)場(chǎng)副指揮員除灰集控2352431現(xiàn)場(chǎng)副指揮員化學(xué)值班室2352368現(xiàn)場(chǎng)副指揮員脫硫集控2352428應(yīng)急處置辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急辦公室主任陳默235230215204946666副總經(jīng)理成員劉淑艷235248015947109978政工部主任成員唐東升235237115247008533安全專工成員王磊235237115247008531安全專工成員趙文利235237215247008611安全專工成員陸文勇235238515247008632安全員資源保障行動(dòng)小組資源保障行動(dòng)小組組長(zhǎng)陳默235230215204946666副總經(jīng)理資源保障行動(dòng)小組副組長(zhǎng)趙喜斌235232015247008588安生部主任資源保障行動(dòng)小組副組長(zhǎng)高連達(dá)235232315247008691安生部副主任成員（應(yīng)急技術(shù)專家）侯建華235237215247008607安生部汽機(jī)專工成員（應(yīng)急技術(shù)專家）喬洪江235237315247008606安生部鍋爐專工成員（應(yīng)急技術(shù)專家）周輝235232115247008692安生部電氣專工成員（應(yīng)急技術(shù)專家）李國(guó)江235232415247008660安生部化學(xué)專工成員（應(yīng)急技術(shù)專家）鄒殿富235232515247008696安生部燃除專工成員（應(yīng)急技術(shù)專家）唐東升235237115247008533安生部安全專工成員（應(yīng)急技術(shù)專家）王磊235237115247008531安生部安全專工成員李忠華235231113848409008綜合部主管成員張貴新235232215247008699檢修部副主任公共關(guān)系協(xié)調(diào)小組公共關(guān)系協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)陳默235230215204946666副總經(jīng)理公共關(guān)系協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)石濤235231015204930888綜合部主任公共關(guān)系協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)劉淑艷235248015947109978政工部主任成員韓忠全235233015247008555人資部主任成員張輝235231213904702525綜合部科員成員邢春生235248615947301887人資部人員成員李憲斌235248113904705485政工部人員成員王立息專工現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)部門應(yīng)急處理工作小組運(yùn)行部應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)張升田235238015247008599運(yùn)行部主任運(yùn)行部應(yīng)急工作小組副組長(zhǎng)婁全明235238115248781899運(yùn)行部副主任運(yùn)行部應(yīng)急工作小組副組長(zhǎng)韓長(zhǎng)海235234415247008690運(yùn)行部副主任檢修部應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)胡慶宇235237715247008601檢修部主任檢修部應(yīng)急工作小組副組長(zhǎng)張貴新235232215247008699檢修部