（周）公益林管護(hù)與資金管理

公益林保護(hù)與管理

浙江省林業(yè)生態(tài)工程管理中心周子貴2010年9月第一講

生態(tài)公益林管理體系建設(shè)

實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程，全面建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是全面構(gòu)筑我省國(guó)土生態(tài)安全體系的重大決策。

浙江省是一個(gè)典型的集體林區(qū)，分山到戶的比例占70%以上，這與生態(tài)公益林實(shí)行全面保護(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾比較突出。這就要求建立完善的公益林管理體系，確保建設(shè)管理工作有序落實(shí)實(shí)施。一、突出政府主導(dǎo)，建立生態(tài)公益林組織保障體系。政府主導(dǎo)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)公益林的認(rèn)定由各級(jí)人民政府組織。二是各級(jí)政府通過(guò)層層簽訂生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)來(lái)明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。

三是建立科學(xué)的考核機(jī)制來(lái)促使監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。把森林生態(tài)資產(chǎn)的保值增值納入“綠色GDP”考核體系，作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。四是建立健全組織機(jī)構(gòu)來(lái)保障工作的實(shí)施。要建立起生態(tài)公益林省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理組織體系，配備專職人員。重點(diǎn)生態(tài)公益林面積在30萬(wàn)畝以上的縣（市、區(qū)），要建立或明確專門(mén)的公益林管理機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）則要設(shè)置專職人員，生態(tài)公益林分布重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)管理站，二、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，建立生態(tài)公益林投入保障體系。

作為公共產(chǎn)品供給者的政府是生態(tài)公益林建設(shè)投入的主體，應(yīng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金進(jìn)行補(bǔ)償。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要包括三部分：

一是因禁止商業(yè)性采伐而使生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者造成投資經(jīng)營(yíng)收益損失的補(bǔ)償，即“機(jī)會(huì)成本”；

二是對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行造林、改造投入及實(shí)施管護(hù)的費(fèi)用支出；

三是對(duì)使用森林生態(tài)效益的補(bǔ)償（根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)水平，補(bǔ)償主要限于前二部分）。

積極探索全社會(huì)參與生態(tài)公益林建設(shè)的途徑和辦法，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主體、全社會(huì)支持為補(bǔ)充的生態(tài)公益林投入機(jī)制。創(chuàng)建補(bǔ)償資金管理“一卡式”發(fā)放的新模式，即：“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、補(bǔ)貼一卡發(fā)、收支一本帳”。建立起由林業(yè)部門(mén)建檔造冊(cè)、財(cái)政部門(mén)資金監(jiān)管、金融部門(mén)設(shè)立銀行帳戶、補(bǔ)償對(duì)象校準(zhǔn)簽收的補(bǔ)償資金發(fā)放及管理機(jī)制。

三、加強(qiáng)封禁管護(hù)，建立生態(tài)公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

生態(tài)公益林管護(hù)要采取“護(hù)林隊(duì)伍、監(jiān)管責(zé)任、封禁措施”三位一體的管理模式。首先，要建立一支生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍。其次，要設(shè)立生態(tài)公益林監(jiān)管責(zé)任區(qū)。最后，還要落實(shí)生態(tài)公益林封禁管護(hù)措施。嚴(yán)格按照“五個(gè)一”要求，即一個(gè)封禁規(guī)劃、一份管護(hù)合同、一套封禁措施、一支管護(hù)隊(duì)伍、一塊封禁標(biāo)志牌，落實(shí)封禁管護(hù)措施。

四、開(kāi)展成效評(píng)價(jià)，建立生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)體系。

生態(tài)公益林面廣量大，社會(huì)公眾對(duì)其的直觀性較強(qiáng)，關(guān)注度高，尤其是建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制后，公共財(cái)政投入的成效如何？可以用什么指標(biāo)來(lái)衡量？這些問(wèn)題都是各級(jí)政府和社會(huì)所關(guān)注和期待的。

生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系主要建立四個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

一是固定樣地調(diào)查系統(tǒng)。

二是生態(tài)定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

三是專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)。

四是縣級(jí)公益林固定小班監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容：①生態(tài)狀況②災(zāi)害狀況③資源狀況④功能狀況五、實(shí)行依法管理，建立生態(tài)公益林法律法規(guī)體系。

生態(tài)公益林建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，建設(shè)內(nèi)容十分復(fù)雜，涉及補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)行，迫切需要制訂法規(guī)或規(guī)章來(lái)規(guī)范操作程序，明確管理內(nèi)容。《浙江省公益林管理辦法》，促使生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作進(jìn)入法制化軌道。

《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《浙江省森林生態(tài)效益基金管理辦法》等對(duì)補(bǔ)償基金（資金）建立和使用作出了明確規(guī)定規(guī)定。

《浙江省重點(diǎn)公益林變更調(diào)整規(guī)范》、《浙江省生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法(試行)》、《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和管理考核辦法（暫行）》、《浙江省公益林檔案管理規(guī)范（試行）》等促進(jìn)了公益林管理的正常開(kāi)展。六、促進(jìn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建生態(tài)公益林質(zhì)量建設(shè)體系。

全省森林林分平均郁閉度僅0.48，低于全國(guó)平均水平；樹(shù)種單一，以馬尾松林為主，針葉林分占林分面積的82%。全省的森林生態(tài)系統(tǒng)尚處于較脆弱階段，從總體上看，必須要對(duì)我省的生態(tài)公益林在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的封禁措施，以盡快提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。

確立以封育為主、結(jié)合改造的方式，遵循森林自然演替規(guī)律，采用人工造林、補(bǔ)植造林、撫育改造等多種方式，逐步把生態(tài)公益林建設(shè)成多林種、多樹(shù)種、多層次，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，生態(tài)、社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系，確保全省4000萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林如期建成。

積極探索生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及合理利用模式，以保護(hù)為基礎(chǔ)，合理利用森林資源，發(fā)揮森林產(chǎn)業(yè)功能，達(dá)到生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏互補(bǔ)。七、強(qiáng)化成效宣傳，建立生態(tài)公益林效益宣傳體系。

一是要大力宣傳《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》、《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等有關(guān)政策。二是在交通要道、城鎮(zhèn)周圍、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等人為活動(dòng)頻繁區(qū)域豎立大型宣傳牌，直觀宣傳生態(tài)公益林建設(shè)效果。

三是設(shè)立生態(tài)公益林村級(jí)公示牌、鄉(xiāng)級(jí)上墻牌，宣傳生態(tài)公益林建設(shè)管理措施。四是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)各種媒體和渠道，向全社會(huì)和廣大群眾廣泛宣傳生態(tài)公益林建設(shè)成效，及時(shí)反映各地好的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)成果。

五是建立林業(yè)公共教育制度，提高全社會(huì)愛(ài)林、護(hù)林、保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性。

六是要建立生態(tài)公益林建設(shè)效益公報(bào)制度，定期向社會(huì)公布生態(tài)公益林建設(shè)成效。八、依托現(xiàn)代科技，建立生態(tài)公益林信息管理體系。

1、公益林小班地籍信息系統(tǒng)。建成省、市、縣三級(jí)公益林信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林檔案管理信息化、現(xiàn)代化。目前全省60多個(gè)縣已基本建成公益林小班地籍信息系統(tǒng)。

2、建設(shè)林業(yè)災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。提高對(duì)林業(yè)災(zāi)害的防范能力、快速反映能力和管理水平，減少災(zāi)害損失，建設(shè)林業(yè)災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，十分必要。目前全省已有35個(gè)縣（市、區(qū)）、5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建成了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，已設(shè)監(jiān)控探頭201個(gè)，有效監(jiān)控面積236.68萬(wàn)畝。

3、建設(shè)護(hù)林員GPS定位巡更體系。護(hù)林員GPS定位巡更體系，具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史軌跡回放、護(hù)林員信息管理、工資管理、報(bào)表管理等高科技信息管理功能，

強(qiáng)化對(duì)護(hù)林員野外作業(yè)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和考核；應(yīng)用該系統(tǒng)對(duì)護(hù)林員巡查活動(dòng)進(jìn)行日常管理、考核成效明顯，能有效提高護(hù)林員出勤率，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。

九、規(guī)范管理程序，建立生態(tài)公益林行政監(jiān)管體系。

1、公益林建設(shè)管理規(guī)范管理隊(duì)伍健全、資金運(yùn)行安全、檔案資料完整、管理制度完善、管理手段現(xiàn)代、管護(hù)標(biāo)識(shí)明晰、森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)、保護(hù)成效顯著。

2、公益林采伐管理

重點(diǎn)公益林只準(zhǔn)進(jìn)行更新、撫育性采伐和實(shí)施林分改造。（1）、明確禁止采伐、更新性采伐、撫育采伐原則要求；（2）、明確公益林采伐申報(bào)審批程序、采伐監(jiān)督管理、采伐檔案管理等程序和要求。3、公益林變更調(diào)整（1）、明確調(diào)整條件和范圍。（2）、明確調(diào)整申報(bào)審核程序，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)逐級(jí)審核批準(zhǔn)。（3）、明確調(diào)整申報(bào)材料、調(diào)整后界定新的公益林相關(guān)材料等。

4、公益林考核制度

（1）考核對(duì)象及內(nèi)容：資金管理、管護(hù)質(zhì)量、日常管理、建設(shè)與建成面積情況。（2）考核時(shí)限：每年年終組織一次考核。（3）考核方法：考核采取縣級(jí)自查、市級(jí)檢查、省級(jí)抽查的方法進(jìn)行。（4）考核量化標(biāo)準(zhǔn)（略）

5、公益林項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)類型：績(jī)效評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)的方式及程序。（4）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：編制項(xiàng)目資金分配方案的重要依據(jù)；建立項(xiàng)目資金支出績(jī)效激勵(lì)和約束機(jī)制；作為項(xiàng)目驗(yàn)收的前置條件；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改落實(shí)意見(jiàn)；依法追究違法違紀(jì)行為。

6、公益林檔案管理

（1）檔案要求：

歸檔內(nèi)容要齊全：2001年開(kāi)展區(qū)劃界定以來(lái)所形成的有關(guān)公益林建設(shè)管理的文件資料、數(shù)據(jù)必須全部歸檔；歸檔資料要規(guī)范：對(duì)歸檔文件材料應(yīng)按內(nèi)容和保存價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)整理，分類歸檔；管理制度要健全：建立健全公益林檔案管理制度和保密制度；

硬件設(shè)備要到位：公益林檔案管理應(yīng)配備專門(mén)的檔案柜和電腦服務(wù)器，所有文件資料、屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)應(yīng)單獨(dú)存放、集中管理。

（2）檔案內(nèi)容：

凡在公益林日常管理、建設(shè)、管護(hù)和資金管理等工作中形成的、辦理完畢的具有保存利用價(jià)值的文件材料、會(huì)議材料和記錄、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、圖表、計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查材料、影像資料等均應(yīng)及時(shí)歸檔，公益林檔案歸檔類目設(shè)置表（略）；第二講生態(tài)公益林管護(hù)

一、

管護(hù)工作中存在的問(wèn)題

（1）、管理模式混亂

有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，有的以村管理為主，有的以縣管理為主，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理的，各有各的套路，各有各的對(duì)策，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）、監(jiān)管不到位

除余姚、諸暨、鄞州等十余個(gè)地方設(shè)立專門(mén)監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)護(hù)林員實(shí)施有效監(jiān)管外，大部分地方監(jiān)管人員設(shè)置有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位；

（3）、管護(hù)工作不到位

由于監(jiān)管工作不到位，管理地域分散等多方面原因，致使護(hù)林員管與不管一個(gè)樣，上山與不上山一個(gè)樣，管護(hù)工作不到位，只要不發(fā)生重大事項(xiàng)，一年不上山護(hù)林工資也照樣拿；

（4）、護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)

有的不上山巡查管護(hù)，有的發(fā)生案件不敢管、不制止，有的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不匯報(bào)，有的巡山不做記錄等；

（5）、護(hù)林員待遇低，責(zé)任無(wú)法落實(shí)

有的地方護(hù)林員的工資每年只有1000元，甚至只有七、八百元，這樣的待遇，如何能使護(hù)林員盡心盡責(zé)管護(hù)？如何能將管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處？把護(hù)林管護(hù)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶貧資金來(lái)使用，大家發(fā)一點(diǎn)，息事寧人；

（6）、違規(guī)使用護(hù)林資金

目前在公益林四項(xiàng)資金中，最難管理、最容易出問(wèn)題的就是護(hù)林員資金（其他都已較為規(guī)范），必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)管理。從2008年對(duì)各地公益林資金審計(jì)結(jié)果看，護(hù)林員資金使用問(wèn)題主要有：

有的縣護(hù)林員工資過(guò)低，實(shí)際用于護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)的只占19.7％，有的滯留護(hù)林經(jīng)費(fèi)沒(méi)有支出（山林面積多，人員少），有的移用、挪用護(hù)林經(jīng)費(fèi)，如用于撲火隊(duì)資金、用于發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員福利（夜宵、誤工補(bǔ)助等）、有的用于發(fā)放村干部工資，有的將結(jié)余的護(hù)林經(jīng)費(fèi)直接用于村集體其他建設(shè)；（7）、村主要干部擔(dān)任護(hù)林員

一些地方為照顧干部，用村長(zhǎng)、書(shū)記擔(dān)任專職護(hù)林員，造成山上無(wú)人管，形成不選干部有意見(jiàn)，任用干部無(wú)人管的現(xiàn)象。有的村干部與護(hù)林員比待遇，認(rèn)為護(hù)林員不能高于村干部，這也是形成戶可以待遇低、護(hù)林責(zé)任未能落實(shí)的原因。如果管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)了，村干部還會(huì)與護(hù)林員攀比嗎？

（8）、有的地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）管護(hù)資金不足（面積少而管護(hù)難得大），較難落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

（9）、形成了一個(gè)管理誤區(qū)。

很多地方認(rèn)為，護(hù)林費(fèi)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的，一定要按面積撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（形成了面積多的護(hù)林費(fèi)用不了，面積少的無(wú)資金的局面），造成護(hù)林費(fèi)是我的是他的之爭(zhēng)。

這種理解是錯(cuò)誤的，那群眾是否也可認(rèn)為護(hù)林費(fèi)應(yīng)直接發(fā)放到戶，由各家各戶管護(hù)？資金管理辦法是這樣規(guī)定的：“護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，已建立公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管護(hù)的，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)撥入各管護(hù)責(zé)任單位的專用賬戶?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)編制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)專職護(hù)林人員和專門(mén)護(hù)林組織人員名冊(cè)以及護(hù)林人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，送達(dá)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)?！边@里沒(méi)有說(shuō)按面積撥付到管護(hù)責(zé)任單位，而是按建立的管護(hù)責(zé)任區(qū)數(shù)量撥付，并且要由林業(yè)部門(mén)編制護(hù)林人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃后撥付。

因此，管護(hù)資金的撥付，要由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一按照管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分和護(hù)林員的數(shù)量來(lái)安排。管護(hù)責(zé)任單位是管理護(hù)林員的，可以通過(guò)管護(hù)責(zé)任單位發(fā)放護(hù)林員工資，以利于其更好地管理護(hù)林員。二、管理機(jī)構(gòu)省、市、縣人民政府生態(tài)公益林建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；省、縣、鄉(xiāng)生態(tài)公益林管理中心（辦公室、管理站）；村、國(guó)有單位生態(tài)公益林護(hù)林組織。三、公益林管護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)公益林管護(hù)實(shí)行雙層管理機(jī)制

1、政府責(zé)任機(jī)制

省、市、縣人民政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→村民委員會(huì)→護(hù)林員，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)職責(zé)；

2、部門(mén)監(jiān)管機(jī)制

省、市林業(yè)廳（局）→縣林業(yè)局→鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員→護(hù)林員，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)監(jiān)管、管護(hù)責(zé)任；

（縣林業(yè)局→GPS定位巡跟系統(tǒng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、護(hù)林員）四、護(hù)林員選聘

發(fā)布招聘公告

村委會(huì)推薦報(bào)名

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面試考核縣林業(yè)主管部門(mén)審核

聘前公示

上崗體檢、培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂管護(hù)合同等程序。要求：熟悉當(dāng)?shù)亓智?、民情，有高度?zé)任心和一定威望，有一定的文化知識(shí)，身體健康的村民，一般年齡要求在60歲以內(nèi)。五、簽訂責(zé)任書(shū)（簡(jiǎn)稱三書(shū)一合同）

◆各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的建設(shè)和保護(hù)工作，逐級(jí)簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)：省人民政府→與市人民政府→與縣級(jí)人民政府；縣級(jí)人民政府→與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、及其管轄的有公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)（自然保護(hù)區(qū)）等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府→與有公益林管護(hù)任務(wù)的村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織；

◆村或各有關(guān)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員，并與其簽訂公益林管護(hù)合同（協(xié)議）。六、護(hù)林員職責(zé)

主要有十大職責(zé)：

按時(shí)巡山檢查；強(qiáng)化政策宣傳；參與生態(tài)建設(shè)；

牢記森林防火；注重疫情觀測(cè)；

制止四亂現(xiàn)象（亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、亂征濫占）；

記好巡山記錄；

定時(shí)報(bào)告情況；

協(xié)助處理案件；

做好其他（林業(yè)）工作。具體職責(zé)要求：（1）向群眾宣傳林業(yè)法律法規(guī)及有關(guān)林業(yè)政策，宣傳生態(tài)建設(shè)的作用與意義，提高群眾護(hù)林防火、防病蟲(chóng)害、防盜及保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí)。（2）對(duì)管護(hù)的生態(tài)公益林進(jìn)行每日巡查，在巡查時(shí)應(yīng)穿好護(hù)林員服裝、佩戴護(hù)林員紅色袖章標(biāo)志和攜帶必備工具，每日巡山要做好巡山記錄，及時(shí)記錄、報(bào)告破壞生態(tài)公益林的違法活動(dòng)情況。（3）督查并制止野外違章用火，一旦發(fā)生森林火情，及時(shí)報(bào)告并組織撲救。（4）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和阻止亂砍濫伐林木、亂采濫挖植物、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地、毀林開(kāi)墾、砍柴燒炭等破壞生態(tài)公益林行為的發(fā)生。（5）發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害及可疑病死木、枯死木現(xiàn)象，及時(shí)報(bào)告。（6）及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村兩委和監(jiān)管員報(bào)告生態(tài)公益林的管護(hù)等情況，協(xié)助做好有關(guān)森林火災(zāi)的處理和毀林案件的查處。（7）保護(hù)公益林內(nèi)森林、野生動(dòng)植物資源，協(xié)助參與資源生態(tài)監(jiān)測(cè)、造林撫育等生態(tài)建設(shè)工作。（8）因生病、出差等特殊情況，暫時(shí)不能履行護(hù)林職責(zé)時(shí)，必須提前提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管單位審核后，報(bào)縣林業(yè)局批準(zhǔn)。（9）做好管護(hù)合同規(guī)定的其他林業(yè)工作。如何做好護(hù)林員

1、熱愛(ài)本職工作，牢記職責(zé)，有責(zé)任心；

2、要善于學(xué)習(xí)，初步了解林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；

3、要有吃苦耐勞的精神，不怕苦，不怕累；

4、要認(rèn)真細(xì)致，善于觀察，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；

5、要善于與群眾交談溝通，了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r；

6、要認(rèn)真記錄，及時(shí)向林業(yè)部門(mén)報(bào)告護(hù)林情況；

7、要敢說(shuō)敢干，不怕得罪人，堅(jiān)決與破壞和違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。七、護(hù)林員考核1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門(mén)每年根據(jù)護(hù)林員工作業(yè)績(jī)，按照百分制法進(jìn)行考核（供參考）。（1）做好森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)法律、法規(guī)及各項(xiàng)林業(yè)政策、生態(tài)建設(shè)的作用與意義的宣傳工作，計(jì)5分。宣傳工作不到位的，酌情扣分。（2）、臺(tái)帳記錄完整、清楚，記載內(nèi)容真實(shí)可靠，計(jì)5分。記錄不完整、內(nèi)容不實(shí)的，酌情扣分。（3）、全年出勤率100%（雨天除外）計(jì)10分。每查到未出勤一次扣2分。（4）、協(xié)助完成責(zé)任區(qū)內(nèi)年度規(guī)劃的火燒跡地更新、宜林荒山荒地造林、疏林地改造、未成林地?fù)嵊?，?jì)5分。未盡到應(yīng)有責(zé)任的，完不成一項(xiàng)扣1分，缺項(xiàng)記滿分。（5）、嚴(yán)格野外用火管理，責(zé)任區(qū)內(nèi)全年無(wú)火警（災(zāi)），計(jì)30分。發(fā)生一次火警扣10分，一次火災(zāi)扣20分，發(fā)生重（特）大火災(zāi)一票否決，取消其考核資格。（6）、協(xié)助做好林木采伐管理，責(zé)任區(qū)內(nèi)全年無(wú)濫（盜）伐林木、亂挖野生苗木等破壞森林資源現(xiàn)象的計(jì)15分。發(fā)生一起扣3分。（7）、協(xié)助做好林地征（占）用工作，對(duì)非法征占用林地的事件予以制止并及時(shí)報(bào)告林業(yè)主管部門(mén)，計(jì)10分。對(duì)隱瞞不報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一起扣2分。（8）、責(zé)任區(qū)內(nèi)全年未發(fā)生非法采礦、毀林開(kāi)墾、砍柴、燒炭、亂捕濫獵野生動(dòng)物的，計(jì)10分。發(fā)現(xiàn)一起扣1分。（9）、協(xié)助做好森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和防治工作，及時(shí)報(bào)告責(zé)任區(qū)內(nèi)森林蟲(chóng)害的發(fā)生和危害情況，計(jì)5分。對(duì)隱瞞不報(bào)的發(fā)現(xiàn)一起扣1分，對(duì)不配合森防部門(mén)工作的扣5分。（10）、協(xié)助做好生態(tài)公益林效益監(jiān)測(cè)，配合專業(yè)監(jiān)測(cè)人員上山采集數(shù)據(jù)計(jì)5分。對(duì)不配合工作，扣5分，沒(méi)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的記滿分。

2、護(hù)林員工資發(fā)放：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管單位按照林業(yè)和財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及護(hù)林員考核分?jǐn)?shù)，發(fā)放護(hù)林員工資。（1）、得分在90分（不含）以上的，發(fā)放全額工資。（2）、得分在86-90分的扣發(fā)全額工資的10%。（3）、得分在81-85分的扣發(fā)全額工資的20%。（4）、得分在76-80分的扣發(fā)全額工資的30%。（5）、得分在71-75分的扣發(fā)全額工資的40%。（6）、得分在61-70分的扣發(fā)全額工資的50%。（7）、得分在60分（含）以下為不稱職，扣發(fā)全額工資。3、護(hù)林員表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

護(hù)林員在聘用期內(nèi)有下列情形之一的，由縣人民政府或縣林業(yè)主管部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：（1）模范履行《管護(hù)合同》，管護(hù)森林資源取得顯著成績(jī)。（2）制止破壞森林資源行為，使國(guó)家和集體森林資源免遭重大損失。（3）嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在森林防火責(zé)任區(qū)保持無(wú)森林火災(zāi)五年以上的。（4）拯救和保護(hù)國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物有功的。（5）依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地直接責(zé)任人有功的。（6）為保護(hù)國(guó)家和集體森林資源與犯罪分子英勇搏斗的。

4、護(hù)林員處罰或解聘：

護(hù)林員在聘用期間有下列情形之一的，視其情節(jié)輕重給予處罰或解聘：

（1）因玩忽職守，不履行管理職責(zé)，造成本責(zé)任區(qū)森林資源損失的

（2）對(duì)盜伐和濫伐森林行為不制止、不報(bào)告，致使森林資源遭受損失的

（3）擅自同意違法用地單位和個(gè)人進(jìn)入林地施工、或者不制止、不報(bào)告造成林地破壞的

（4）在本責(zé)任區(qū)有森林火災(zāi)隱患，不報(bào)告又不采取措施消除，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的

（5）以權(quán)謀私，監(jiān)守自盜，弄虛作假，致使森林資源遭受損失的

（6）年度考核得分在70分（含）以下的。七、護(hù)林員隊(duì)伍管理

1、護(hù)林員裝備“五個(gè)一”要求：一份護(hù)林員名冊(cè)（證）；一本護(hù)林員手冊(cè)；一本巡山記錄本；一套護(hù)林員服裝；一個(gè)護(hù)林員考核辦法。

2、管理要求：

加大工作管理力度，促進(jìn)“護(hù)林隊(duì)伍、監(jiān)管責(zé)任、封禁措施”三落實(shí)。一是要進(jìn)一步完善公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理和年度考核制度。二是林業(yè)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起公益林的檢查督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自上而下層層監(jiān)管。三是要落實(shí)公益林封禁管護(hù)措施。嚴(yán)格按照“五個(gè)一”（即一個(gè)封禁規(guī)劃、一份管護(hù)合同、一套封禁措施、一支管護(hù)隊(duì)伍、一塊封禁標(biāo)志牌）要求，落實(shí)封禁管護(hù)措施。

3、管理模式：

護(hù)林員隊(duì)伍要求實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的村可以設(shè)立公益林護(hù)林員管護(hù)組織，協(xié)助林業(yè)部門(mén)管理護(hù)林員。管理模式具體要求：（1）統(tǒng)一設(shè)定管護(hù)責(zé)任區(qū)

即縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照管理難易程度、地理位置、管護(hù)要求等不同，先行設(shè)定管護(hù)責(zé)任區(qū)及其數(shù)量；（2）統(tǒng)一選拔護(hù)林員

即按照管護(hù)責(zé)任區(qū)數(shù)量和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制訂的護(hù)林員選拔條件，統(tǒng)一實(shí)施招聘，統(tǒng)一實(shí)施上崗培訓(xùn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議；（3）統(tǒng)一確定護(hù)林員待遇

即專職護(hù)林員待遇標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定，其標(biāo)準(zhǔn)不得低于管護(hù)1500-2500畝面積的水平（按2.5元/畝標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），確保管護(hù)責(zé)任到位，確保利益待遇到位；

（4）統(tǒng)一使用銀行卡發(fā)放工資

即與補(bǔ)償性資金發(fā)放一樣，通過(guò)銀行系統(tǒng)發(fā)放護(hù)林工資。護(hù)林工資可分為基礎(chǔ)工資和考核工資，基礎(chǔ)工資按規(guī)定時(shí)間發(fā)放，考核工資根據(jù)考核結(jié)果按實(shí)際所得發(fā)放。同時(shí)，統(tǒng)一參加意外傷害保險(xiǎn)等，確保護(hù)林員的勞動(dòng)保障利益；（5）統(tǒng)一護(hù)林員服裝

即要求各地統(tǒng)一使用省廳設(shè)計(jì)生產(chǎn)的公益林護(hù)林員服裝，強(qiáng)化護(hù)林員形象宣傳與職責(zé)要求；（6）統(tǒng)一實(shí)施GPS定位巡更監(jiān)督

即要求各地全面實(shí)施對(duì)公益林護(hù)林員GPS定位實(shí)時(shí)巡更記錄監(jiān)督，確保管護(hù)工作真正落實(shí)到責(zé)任區(qū)的山頭地塊，確保管護(hù)工作的有效性。省廳從2009年起落實(shí)資金啟動(dòng)GPS巡更系統(tǒng)建設(shè)，要求各地務(wù)必在今后三年內(nèi)建成；（7）統(tǒng)一實(shí)施考核

即縣林業(yè)主管部門(mén)制訂林護(hù)林考核辦法，每年（季）對(duì)護(hù)林員巡護(hù)情況、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。對(duì)管護(hù)成效差的予以相應(yīng)處罰直至解聘，對(duì)管護(hù)成效優(yōu)異的予以物質(zhì)與精神的獎(jiǎng)勵(lì)。第三講

森林生態(tài)效益補(bǔ)償與資金管理一、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義

2004年，中央和省全面啟動(dòng)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，標(biāo)志著我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度已經(jīng)確立，結(jié)束了森林生態(tài)效益無(wú)償使用的歷史，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)資源有償使用的突破，這是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)改革，是我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想的重大突破，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題，使我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，實(shí)質(zhì)上是對(duì)森林生態(tài)效益價(jià)值的承認(rèn)，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的關(guān)鍵所在，使公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的利益，調(diào)動(dòng)他們投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性。

為持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為加快我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為我省實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。二、公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金結(jié)構(gòu)

補(bǔ)償基金由補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出構(gòu)成。

補(bǔ)償性支出包括損失性補(bǔ)償和管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用支出；

公共管護(hù)支出包括公共管護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用支出。

2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用途森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。主要用于：

（1）公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補(bǔ)償；

（2）管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等管護(hù)費(fèi)用；

（3）森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治等公共管護(hù)費(fèi)用；

（4）公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)用。

3、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金償范圍補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林。對(duì)受益對(duì)象明確的風(fēng)景林，按照受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由所處風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)履行補(bǔ)償職責(zé)。

4、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公益林補(bǔ)償執(zhí)行省政府公布的標(biāo)準(zhǔn)，2010年省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為17元/畝*年（其中國(guó)有林場(chǎng)為19元。含中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林集體林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10元；國(guó)有林為5元）；其中：管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用每畝2.5元（國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)不低于4元）；

公共管護(hù)支出每畝1.5元（其中省統(tǒng)籌安排0.6元）；

其他為損失性補(bǔ)償13元。

縣及縣以下各級(jí)公共管護(hù)支出的分配比例由各縣（市、區(qū)）確定。中央和省補(bǔ)助資金不得用于管理費(fèi)用支出。

5、公益林補(bǔ)償對(duì)象

補(bǔ)償基金的補(bǔ)償對(duì)象，按資金的不同用途和山林權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理主體不同確定。

（1）損失性補(bǔ)償?shù)膶?duì)象：

A.山林權(quán)屬歸林農(nóng)的承包山、自留山，補(bǔ)償對(duì)象為農(nóng)戶。

B.山林權(quán)屬為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體統(tǒng)管山，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體應(yīng)采取“分利不分山”的原則，將大部分補(bǔ)償資金分配落實(shí)到本集體的農(nóng)戶。

C.國(guó)有林場(chǎng)（含苗圃，下同）、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有山林，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的國(guó)有林業(yè)單位；劃入自然保護(hù)區(qū)的集體統(tǒng)管山或林農(nóng)的承包山、自留山，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶；委托其他單位經(jīng)營(yíng)管理的零星國(guó)有林，補(bǔ)償對(duì)象由委托和受托雙方協(xié)商確定。

D.個(gè)人（或單位）通過(guò)山林流轉(zhuǎn)方式、簽訂流轉(zhuǎn)合同（或協(xié)議）獲得山林經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的，在合同（或協(xié)議）約定期限內(nèi)，補(bǔ)償對(duì)象為流轉(zhuǎn)受讓人，但流轉(zhuǎn)合同（或協(xié)議）簽訂時(shí)間在省或縣（市）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度實(shí)施以前的，由雙方協(xié)商確定。

E.依法簽訂了租賃合同，租賃經(jīng)營(yíng)的山林，在合同規(guī)定承租期內(nèi)，補(bǔ)償對(duì)象是承租人，但租賃合同簽訂時(shí)間在省或縣（市）森林生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施以前的，由出租和承租雙方協(xié)商確定。

F.公益林發(fā)生調(diào)整變化的，相應(yīng)的補(bǔ)償資金應(yīng)調(diào)整用于新增補(bǔ)的公益林，確保公益林建設(shè)任務(wù)與資金補(bǔ)償面積保持一致。

（2）管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償對(duì)象：

為對(duì)公益林實(shí)施管護(hù)的護(hù)林人員。

（3）公共管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)助對(duì)象：

為在公益林區(qū)內(nèi)從事森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治、公益林管護(hù)能力建設(shè)和主導(dǎo)功能提升等公共管護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施單位。

（4）管理費(fèi)用的補(bǔ)助對(duì)象：

為承擔(dān)公益林的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管、信息系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收工作的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（或林業(yè)工作站）。

6、補(bǔ)償資金使用

補(bǔ)償性支出，用于因認(rèn)定為公益林，禁止商業(yè)性采伐而造成公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人收益損失的補(bǔ)償和公益林管護(hù)人員的管護(hù)費(fèi)用支出。其中：宜林地、無(wú)立木林地、疏林地、未成林地，補(bǔ)償資金由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)用于植被恢復(fù)。

（1）損失性補(bǔ)償：

用于公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補(bǔ)償支出。

其中：國(guó)有林的損失性補(bǔ)償資金主要用于補(bǔ)植、撫育、林相改造以及其他相關(guān)支出；

集體統(tǒng)管山的損失性補(bǔ)償資金，大部分發(fā)放給農(nóng)戶，留用部分用于本集體組織公益性事業(yè)。（2）管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用：

用于管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬、勞動(dòng)保障、培訓(xùn)等管護(hù)費(fèi)用支出。

管護(hù)人員包括公益林區(qū)護(hù)林組織的專職護(hù)林人員和兼職護(hù)林人員。

管護(hù)責(zé)任區(qū)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一劃定。

專職護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用按每人管護(hù)1500—2500畝公益林規(guī)模核定，勞務(wù)報(bào)酬和勞動(dòng)保障支出不得低于百分之八十；

兼職護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)按相應(yīng)的工作量核定，用于支付勞務(wù)報(bào)酬。管轄區(qū)內(nèi)兼職護(hù)林人員管護(hù)費(fèi)用總額不得超過(guò)管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用總額的百分之十。（3）公共管護(hù)費(fèi)用：

用于公益林區(qū)的森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治、公益林管護(hù)能力建設(shè)和主導(dǎo)功能提升等公共管護(hù)費(fèi)用支出。

其中：

森林防火支出用于撲火器具購(gòu)置和護(hù)林員考勤系統(tǒng)等護(hù)林防火能力建設(shè)；

森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)支出用于資源和生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、分析、處理，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置、檔案建立等；

林業(yè)有害生物防治支出用于藥劑、藥械購(gòu)置和除害處理等；

公益林管護(hù)能力建設(shè)支出用于縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備購(gòu)置、鄉(xiāng)村護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施、公益林界樁界碑、大型宣傳牌建設(shè)等；

主導(dǎo)功能提升支出用于公益林森林經(jīng)營(yíng)示范等。

（4）管理費(fèi)用：

用于公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、信息管理系統(tǒng)維護(hù)、檢查、驗(yàn)收、考核等管理費(fèi)用支出。

公共管護(hù)支出中的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，提高資金使用效益。

三、補(bǔ)償資金申報(bào)、核算和發(fā)放

1、補(bǔ)償資金申報(bào)

（1）補(bǔ)助資金申請(qǐng):

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于每年11月底之前聯(lián)合向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳上報(bào)本考核年度的總結(jié)報(bào)告和下一年度中央和省補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告包括：對(duì)公益林管護(hù)制度和補(bǔ)償基金管理制度的建立與落實(shí)情況，以及重點(diǎn)公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、補(bǔ)償資金發(fā)放、森林資源消長(zhǎng)、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物發(fā)生及控制等情況。

申請(qǐng)報(bào)告包括：中央和省補(bǔ)助資金（不含省統(tǒng)籌資金）申請(qǐng)數(shù)額及縣級(jí)補(bǔ)償資金落實(shí)情況說(shuō)明，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地要按照省政府確定的年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方補(bǔ)償資金到位情況作出承諾。

（2）省級(jí)統(tǒng)籌的公共管護(hù)費(fèi)用申報(bào)：

實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。每年由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，按照省編制的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和申報(bào)指南進(jìn)行申報(bào)。

2、補(bǔ)償基金撥付與發(fā)放

中央和省補(bǔ)助資金按預(yù)算級(jí)次下?lián)埽瑢?shí)行專戶撥付。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)必須設(shè)立“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶”（以下簡(jiǎn)稱“專戶”），對(duì)補(bǔ)償基金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按補(bǔ)償基金的支出構(gòu)成分別撥付，

其中：補(bǔ)償性支出資金每年應(yīng)于中央和省補(bǔ)助資金到位后的一個(gè)月內(nèi)與本級(jí)補(bǔ)償基金一并撥付至補(bǔ)償對(duì)象專用賬戶內(nèi)。

（1）損失性補(bǔ)償：

由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥入為農(nóng)戶、集體或國(guó)有單位統(tǒng)一開(kāi)立的個(gè)人或單位銀行存款賬戶。

（2）管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用：

由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)林業(yè)主管部門(mén)提交的管護(hù)人員名冊(cè)及管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，審核后撥入各管護(hù)責(zé)任單位的專用賬戶。

專職護(hù)林人員勞務(wù)報(bào)酬由管護(hù)責(zé)任單位撥入其個(gè)人銀行賬戶；

兼職護(hù)林人員勞務(wù)報(bào)酬的撥付由管護(hù)責(zé)任單位確定。

（3）公共管護(hù)費(fèi)用支出：

由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。（實(shí)施單位不能是林業(yè)局，只能為下屬事業(yè)單位或其他實(shí)施單位）

（4）管理費(fèi)用支出：

由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接撥付至承擔(dān)相應(yīng)公共管理任務(wù)的縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位。

3、補(bǔ)償資金發(fā)放程序

補(bǔ)償資金實(shí)行“一卡式”發(fā)放模式，即：“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、補(bǔ)貼一卡發(fā)、收支一本帳”。

發(fā)放程序：

（1）林業(yè)部門(mén)以村為單位(護(hù)林員以鄉(xiāng)為單位)編制發(fā)放清冊(cè)；

（2）資金發(fā)放與面積數(shù)進(jìn)行公示無(wú)異議后，由經(jīng)營(yíng)者（護(hù)林員）簽章確認(rèn)；

（3）縣財(cái)政部門(mén)進(jìn)行復(fù)核；

（4）縣財(cái)政、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文下達(dá)發(fā)放資金到開(kāi)戶銀行（或農(nóng)村信用社）；

（5）開(kāi)戶銀行（或農(nóng)村信用社）按照發(fā)放清冊(cè)，直接將補(bǔ)償資金存入經(jīng)營(yíng)者存折或信用卡中。(6)發(fā)放時(shí)間要求：要在省級(jí)補(bǔ)助資金到達(dá)后一（2）個(gè)月內(nèi)發(fā)放到戶。

4、補(bǔ)償資金核算

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、各國(guó)有單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，對(duì)各級(jí)補(bǔ)償資金分別設(shè)置專賬，獨(dú)立核算；

設(shè)立“中央補(bǔ)償基金”、“省補(bǔ)償基金”和“縣補(bǔ)償基金”二級(jí)收入科目；相應(yīng)設(shè)立“損失性補(bǔ)償”、“管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)用”、“公共管護(hù)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”二級(jí)支出科目，及時(shí)和正確反映補(bǔ)償基金的收支、結(jié)余、使用情況。

四、公益林分檔補(bǔ)助與分類補(bǔ)償

1、分類補(bǔ)償目的、意義

通過(guò)實(shí)施公益林分類補(bǔ)償，使生態(tài)區(qū)位重要、林分質(zhì)量好、生態(tài)效益高的闊葉林和針闊混交林等林分得到較高補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理與分類補(bǔ)償，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用效率。

通過(guò)分類補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者改造現(xiàn)有林分質(zhì)量，使闊葉林或針闊混交林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，林分質(zhì)量進(jìn)一步提高，物種更加豐富，最大地發(fā)揮森林的多功能效益。

2、公益林分類（目前僅在試點(diǎn)探索階段）

按照公益林所處不同的森林生態(tài)功能區(qū)位、林分質(zhì)量、區(qū)塊規(guī)模和管理要求，將公益林區(qū)分為一、二、三類公益林，執(zhí)行分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

一類公益林

省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)（國(guó)有林場(chǎng)）、重要的飲用水源保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林。

二類公益林

（1）生態(tài)區(qū)位：

以八大水系源頭、錢(qián)塘江和甌江干流兩岸、海島及沿海一面坡、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)公益林為主。

（2）林分質(zhì)量和規(guī)模：

闊葉林：要求已封育10年以上；

針闊混交林：要求闊葉林比例占50％以上，林分郁閉度在0.7以上，混交方式為自然混交或株行間混交，林分平均胸徑達(dá)

cm、樹(shù)高達(dá)

m、蓄積達(dá)

4

m3以上；

（3）區(qū)塊規(guī)模：要求集中連片500-1000畝以上，可跨行政區(qū)域。

三類公益林

其他區(qū)域的公益林為三類公益林。包括一般保護(hù)區(qū)位內(nèi)的水源涵養(yǎng)林、護(hù)路林、護(hù)岸林和村莊風(fēng)景林等。

3、分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一類公益林：

逐步推行由政府租賃特殊保護(hù)公益林的辦法，對(duì)劃入省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)等的非國(guó)有山林優(yōu)先租賃。一類公益林補(bǔ)償一般要求高于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的15-20元補(bǔ)償。目前開(kāi)化、臨安試點(diǎn)對(duì)保護(hù)區(qū)非國(guó)有山林租賃的標(biāo)準(zhǔn)為36、27元/畝

二類公益林：

二類公益林要求相對(duì)拉大補(bǔ)償檔次，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的，一般要求按高于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的10-15元補(bǔ)償。目前開(kāi)化、臨安試點(diǎn)對(duì)二類公益林實(shí)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)25、22元/畝

三類公益林：

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，按省政府確定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4、公益林分檔與補(bǔ)助

根據(jù)2002年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法》中五類轉(zhuǎn)移支付系數(shù)劃定標(biāo)準(zhǔn)和2008年省政府《關(guān)于完善省對(duì)市縣財(cái)政體制的通知》要求，將公益林補(bǔ)償資金省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助部分分為三檔。

（1）一檔地區(qū)包括：

淳安縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、洞頭縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣、常山縣、江山市、開(kāi)化縣、武義縣、磐安縣、蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、龍泉市、青田縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、縉云縣、慶元縣、天臺(tái)縣、仙居縣、三門(mén)縣、定海區(qū)、普陀區(qū)、嵊泗縣、岱山縣在內(nèi)的共30個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市），省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為省政府公布的分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的90%。（淳安縣、安吉縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、洞頭縣、衢州市（柯城區(qū)、衢江區(qū)）、龍游縣、常山縣、江山市、開(kāi)化縣、金華市（金東區(qū)、婺城區(qū)）、武義縣、磐安縣、蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、龍泉市、青田縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、縉云縣、慶元縣、天臺(tái)縣、仙居縣三門(mén)縣、舟山市（定海區(qū)、普陀區(qū)）、嵊泗縣、岱山縣和平陽(yáng)縣、蘭溪市、黃巖區(qū)）

（2）二檔地區(qū)包括：

臨安市、建德市、桐廬縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、嵊州市、新昌縣、諸暨市、婺城區(qū)、金東區(qū)、蘭溪市、永康市、東陽(yáng)市、浦江縣等14個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市），省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為省政府公布的分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60%（70%）。（桐廬縣、建德市、長(zhǎng)興縣、浦江縣、臨海市、嵊州市、新昌縣、永康市）

（3）三檔地區(qū)包括：

上述之外的其他縣（市），省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為省政府公布的分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的40%（50%）。

五、補(bǔ)償資金使用監(jiān)督

任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督查方法與主要內(nèi)容：

1、地方補(bǔ)償資金到位情況督查；

2、補(bǔ)償資金發(fā)放到位情況檢查，發(fā)放情況報(bào)告制（半月一次）、發(fā)放情況通報(bào)制、實(shí)地抽樣檢查（到縣、到村、到戶）；

3、財(cái)政部門(mén)資金抽查；

4、年度考核檢查；

5、審計(jì)部門(mén)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

6、法律監(jiān)督。林業(yè)行政主管部門(mén)等公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

未按照規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

第四講生態(tài)公益林采伐管理

一、采伐林分及其原則要求

重點(diǎn)公益林只準(zhǔn)進(jìn)行更新、撫育性采伐和實(shí)施林分改造，禁止在重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)實(shí)施以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐。

1、下列重點(diǎn)公益林禁止采伐：

（1）名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木；

（2）自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。

法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的情型：

①上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

②上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

③易造成水土流失或者采伐后難以恢復(fù)植被的陡坡、險(xiǎn)坡地上的林木；

④未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)采伐和采集的珍貴樹(shù)木和具有特殊價(jià)值的植物資源；

⑤在下列林種或區(qū)域內(nèi)采挖林木的:

A林地土壤石礫含量大或容易引起泥石流的區(qū)域;

B坡度大于35度;

C土層瘠薄、采挖后植被難以恢復(fù)的地類;

D灌木林地。

2、公益林更新采伐

有下列情形之一的重點(diǎn)公益林林木可以進(jìn)行更新性采伐，但采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐（指皆伐）面積不得超過(guò)1公頃（以小班為單位，實(shí)施采伐蓄積和采伐面積雙控制）：

（1）主要樹(shù)種平均年齡達(dá)到成熟林的：

◆馬尾松、國(guó)外松、黃山松：51年以上；◆杉木、柳杉：31年以上；◆硬闊：天然林101年以上；

人工林61年以上；◆軟闊：天然林61年以上；

人工林41年以上；

（2）瀕死木超過(guò)30%的；

（包括枯死木。以小班為單位，應(yīng)進(jìn)行林分瀕死木調(diào)查設(shè)計(jì)）

（3）樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，需要進(jìn)行改造的針葉純林；

（主要指松木、杉木5CM以上的株數(shù)占80％以上的單層林。由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制訂針葉林改造規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施）

（4）對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分實(shí)施改造；

（疏林這里指郁閉度在0.3以下的針葉林，殘次林指多年造林不見(jiàn)林的林分）

3、公益林撫育采伐

下列重點(diǎn)公益林可實(shí)施撫育采伐，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)定：

（1）林分過(guò)密、生態(tài)保護(hù)功能衰退的重點(diǎn)公益林。

采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7；

（主要指郁閉度在0.9以上的松、杉木為主的中幼林，以采用砍小留大、砍差留好、砍針留闊等原則實(shí)施撫育）

（2）竹類重點(diǎn)公益林。

采伐量不得超過(guò)當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐；

（3）實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林。

因?qū)嶒?yàn)?zāi)康牟煞?shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度；

（實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林應(yīng)有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)的文件，并有相應(yīng)實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林的試驗(yàn)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福?/p>

（4）遭受自然災(zāi)害的重點(diǎn)公益林

因遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度伐除受害木：

①下列情況原則上不予清理采伐：

A、特殊保護(hù)的重點(diǎn)公益林區(qū)，除影響電力、交通和房屋等人民生命財(cái)產(chǎn)安全外，禁止清理采伐；

B、輕度受災(zāi)的林分（受損木株數(shù)比例少于10%），除松材線蟲(chóng)病死木外，原則上不予清理采伐；

C、海拔較高、坡度較陡、人工補(bǔ)植或更新造林難度較大的受災(zāi)林分，原則上不予清理采伐。

②受災(zāi)林分的清理方式

A、松木、杉木林清理：◆中度受災(zāi)林分（受損木比例在10%～30%），可進(jìn)行撫育性質(zhì)采伐；◆重度受災(zāi)林分（受損木比例在30%～70％），可對(duì)受損木進(jìn)行適當(dāng)采伐，以利于補(bǔ)植改造;◆強(qiáng)度受災(zāi)林分（受損木比例在70%以上），可進(jìn)行更新性質(zhì)采伐;◆受災(zāi)林分中的斷梢木（有二輪以上活枝的受損木）原則上應(yīng)予保留；斷干木可實(shí)施采伐。B、闊葉林清理：

已經(jīng)斷裂的枝梢材允許清理利用；殘留主干應(yīng)予保留，以加快林分萌芽恢復(fù)。

③應(yīng)有遭受自然災(zāi)害林分的調(diào)查設(shè)計(jì)，說(shuō)明林分受災(zāi)程度及相應(yīng)采取的措施。

（5）實(shí)施防火設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)公益林

因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營(yíng)造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度。

（應(yīng)有護(hù)林防火設(shè)施和營(yíng)造生物防火隔離帶建設(shè)規(guī)劃或上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)；應(yīng)有實(shí)施林分的造林調(diào)查設(shè)計(jì)。）

二、采伐申報(bào)審批程序

1、公益林林木采伐，由公益林經(jīng)營(yíng)者向林業(yè)主管部門(mén)提出采伐申請(qǐng)，填寫(xiě)《浙江省林木采伐申請(qǐng)表》。

2、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)接到公益林采伐申請(qǐng)后，按林木采伐管理規(guī)定權(quán)限，由資源林政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)采伐資料進(jìn)行審核，審核的內(nèi)容包括：采伐林分地點(diǎn)、面積、采伐量、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容以及是否符合《浙江省公益林管理辦法》規(guī)定的公益林采伐原則要求等；

公益林管理機(jī)構(gòu)協(xié)助查驗(yàn)采伐地塊是否在公益林范圍以及公益林的事權(quán)等級(jí)等，并將查驗(yàn)公益林小班的《重點(diǎn)公益林采伐小班基礎(chǔ)信息》（見(jiàn)附表）表抄告資源林政部門(mén)。

3、資源林政部門(mén)審核符合采伐要求同意的，按林木采伐管理有關(guān)法律法規(guī)辦理《林木采伐許可證》；不同意采伐的，書(shū)面回復(fù)理由。

三、采伐監(jiān)督管理

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)公益林采伐，要嚴(yán)格按照《浙江省林木采伐管理辦法》的規(guī)定要求，做好伐前公示和審批管理工作，切實(shí)防止濫伐公益林林木現(xiàn)象，并督促公益林經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取措施進(jìn)行更新。

對(duì)違規(guī)采伐或不及時(shí)更新的，有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)和《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等規(guī)定，作出嚴(yán)肅處理并督促公益林經(jīng)營(yíng)者及時(shí)予以糾正。

重點(diǎn)公益林采伐后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)填寫(xiě)采伐驗(yàn)收單及更新造林驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并抄告縣級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)，便于及時(shí)掌握采伐情況并更新公益林小班數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、檔案管理

·

1、縣級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公益林采伐檔案管理，及時(shí)將采伐材料及執(zhí)行情況予以歸檔，并及時(shí)更新相關(guān)的公益林小班屬性資料。

公益林采伐管理檔案包括：

①公益林采伐申請(qǐng)表。

②采伐前的《重點(diǎn)公益林采伐小班基礎(chǔ)信息》表。

③公益林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和更新造林設(shè)計(jì)文件。

④林木采伐許可證復(fù)印件。

⑤公益林采伐驗(yàn)收單、更新造林驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

⑥采伐后的《重點(diǎn)公益林采伐小班基礎(chǔ)信息》表（伐后數(shù)據(jù)）

2、各級(jí)公益林管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)公益林采伐有關(guān)情況，并按季度將上述檔案資料匯總后，報(bào)省林業(yè)生態(tài)工程管理中心。

3、對(duì)公益林采伐林分發(fā)生變化的小班屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)錄入公益林小班地籍信息管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

第五講

生態(tài)公益林調(diào)整

一、調(diào)整條件和范圍（浙林造〔2006〕15號(hào)）

1、確因市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林地的變更；

2、在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展森林旅游開(kāi)發(fā)、劃建森林公園等保護(hù)性利用項(xiàng)目確需征占用用林地的變更；

3、縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)立項(xiàng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需調(diào)整的；

4、除自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、省級(jí)以上森林公園、林種劃分中的國(guó)防林、海防林外，因原區(qū)劃不合理等原因確需調(diào)整的；

5、其他特殊情況確需重點(diǎn)生態(tài)公益林調(diào)整的。

※調(diào)整條件和范圍的具體審核

（一）以下項(xiàng)目建設(shè)需要使用公益林，涉及將國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林（合稱重點(diǎn)公益林，下同）調(diào)整改變?yōu)榉枪媪值模?/p>

1、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的國(guó)防、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦山、科技、教育、通訊、廣播電視、公檢法、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以調(diào)整改變各類重點(diǎn)公益林。

2、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以調(diào)整改變除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、名勝古跡和革命紀(jì)念地范圍以外的重點(diǎn)公益林。

3、省級(jí)（及寧波市）人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以調(diào)整改變除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)家和省級(jí)森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、名勝古跡和革命紀(jì)念地范圍以外的重點(diǎn)公益林?！襞c上述規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目緊密相關(guān)需整體實(shí)施，并有原立項(xiàng)批準(zhǔn)（復(fù)）文件或原立項(xiàng)機(jī)關(guān)相應(yīng)文件明確指定的附屬項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行。◆根據(jù)上述規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目要求或經(jīng)省級(jí)（及寧波市）相關(guān)部門(mén)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，批準(zhǔn)同意實(shí)施的采礦項(xiàng)目，不得在城鎮(zhèn)、河流、道路等兩側(cè)可視公益林范圍內(nèi)。

（二）、市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上可以調(diào)整改變除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)家和省級(jí)森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、名勝古跡和革命紀(jì)念地范圍以外的重點(diǎn)公益林。

1、供水、供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

2、城市道路、鄉(xiāng)村公路（包括康莊工程）、林區(qū)道路工程項(xiàng)目；

3、防洪、防火、防地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

4、修建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、公共體育、文化教育、廣電通訊、公共安全等設(shè)施及建立科研基地、修建生態(tài)公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

5、興修水利、灌溉設(shè)施項(xiàng)目，因修建水庫(kù)、下山脫貧、舊城改造等工程實(shí)施的移民、安置建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，直接為林區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目；

6、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）、在重點(diǎn)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展森林旅游開(kāi)發(fā)、劃建森林公園或者在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)按照總體規(guī)劃要求，確需使用少量重點(diǎn)公益林地建設(shè)的新（擴(kuò)）建保護(hù)性利用項(xiàng)目。

◆上述（一）、（二）、（三）類建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整重點(diǎn)公益林的，按使用重點(diǎn)公益林規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費(fèi)；◆除上述（一）、（二）、（三）類規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用、調(diào)整改變重點(diǎn)公益林。

（四）、以下城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及社會(huì)生態(tài)發(fā)展需要，涉及將除省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及名勝古跡和革命紀(jì)念地以外重點(diǎn)公益林調(diào)整改變?yōu)榉枪媪值模?/p>

1、根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由城建、國(guó)土、發(fā)改等相關(guān)行政主管部門(mén)制訂，并按有關(guān)審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府（或相關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)（或批復(fù)同意）的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃或初步規(guī)劃，在規(guī)劃中涉及確需將重點(diǎn)公益林調(diào)整改變?yōu)榉枪媪值模?/p>

2、根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，由國(guó)土、城建、發(fā)改等相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)原有規(guī)劃實(shí)施相應(yīng)修訂，并按有關(guān)審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府（或相關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)（或批復(fù)同意）的修訂規(guī)劃（并有相應(yīng)的原規(guī)劃文本），在修訂的規(guī)劃中涉及確需將重點(diǎn)公益林調(diào)整改變?yōu)榉枪媪值模?/p>

3、為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由林業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施制訂，并按有關(guān)審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府（或相關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)（或批復(fù)同意）的林地保護(hù)利用規(guī)劃，在規(guī)劃中涉及確需將重點(diǎn)公益林調(diào)整改變?yōu)榉枪媪值模?/p>

（五）、其它調(diào)整

1、根據(jù)全省公益林建設(shè)和管理工作發(fā)展變化需要，或者發(fā)生重大事項(xiàng)可能影響某個(gè)地區(qū)乃至全省公益林管理全局工作等特殊情況，經(jīng)省政府或省林業(yè)廳研究、部署，確需將重點(diǎn)公益林調(diào)整改變?yōu)榉枪媪值摹?/p>

2、國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)部署調(diào)整公益林的。

3、根據(jù)重要生態(tài)區(qū)位不斷增多和社會(huì)對(duì)生態(tài)需求的不斷增強(qiáng)，國(guó)家和省對(duì)重點(diǎn)公益林建設(shè)規(guī)模作出增量調(diào)整的。

二、申報(bào)審核程序

1、重點(diǎn)公益林調(diào)整申請(qǐng)：

重點(diǎn)公益林調(diào)整，由擬調(diào)整經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）提出，填報(bào)《重點(diǎn)公益林調(diào)整申請(qǐng)審批表》相關(guān)內(nèi)容，提供相應(yīng)的依據(jù)資料，報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)。

2、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查：

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)擬調(diào)整的重點(diǎn)公益林進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，以小班為單位填報(bào)《調(diào)整重點(diǎn)公益林小班現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》，同時(shí)征求重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)。

3、提寫(xiě)請(qǐng)示文件：

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查后，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)為符合條件的，提寫(xiě)請(qǐng)示文件，填報(bào)《重點(diǎn)公益林調(diào)整申請(qǐng)審批表》，由縣級(jí)人民政府簽署意見(jiàn)；同時(shí)選擇調(diào)查擬調(diào)入林分，填寫(xiě)《擬調(diào)入重點(diǎn)公益林林分狀況表》，征求擬調(diào)入林分經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)，一并報(bào)市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)。

不符合條件的不予調(diào)整，并書(shū)面說(shuō)明理由。

4、市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核：

市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的調(diào)整材料進(jìn)行審核，符合條件同意調(diào)整的，簽署意見(jiàn)后報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)；不符合條件的不予調(diào)整，并書(shū)面說(shuō)明理由。

5、省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)：

省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的調(diào)整材料進(jìn)行審核，符合調(diào)整條件的辦理重點(diǎn)公益林調(diào)整批復(fù)文件；不符合條件的，不予調(diào)整并書(shū)面答復(fù)；需由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告。

◆（如調(diào)整重點(diǎn)公益林面積在100畝以上或生態(tài)區(qū)位較重要及有其他特殊需要的，省級(jí)公益林管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)或者指定所在市級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)，組織調(diào)整重點(diǎn)公益林所在區(qū)位生態(tài)影響評(píng)價(jià)專家組（專家?guī)旖ㄔO(shè)另行規(guī)定），進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)評(píng)價(jià)，提出調(diào)整地塊對(duì)重點(diǎn)公益林生態(tài)狀況的影響程度和調(diào)整可行性評(píng)價(jià)報(bào)告。省級(jí)公益林管理部門(mén)再根據(jù)專家組評(píng)價(jià)報(bào)告，確定是否同意調(diào)整重點(diǎn)公益林）

6、國(guó)家和省對(duì)重點(diǎn)公益林建設(shè)規(guī)模作出的增量調(diào)整。

由縣級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

※對(duì)符合變更調(diào)整條件第1、2條的項(xiàng)目，在征占用林地審批前或?qū)徟?，仍須?yán)格按上述程序申報(bào)調(diào)整審核（浙林造〔2006〕15號(hào)）。

三、申報(bào)材料

1、擬調(diào)整經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）書(shū)面申請(qǐng)；

設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)請(qǐng)示文件。

2、重點(diǎn)生態(tài)公益林調(diào)整申請(qǐng)審批表。

3、調(diào)整文件依據(jù)：

相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)文件（附屬項(xiàng)目原立項(xiàng)單位的證明文件）；

城建、國(guó)土、發(fā)改、旅游、林業(yè)等行政主管部門(mén)提出的制訂或修訂相應(yīng)規(guī)劃的請(qǐng)示文件，縣級(jí)以上人民政府（或相關(guān)部門(mén)）對(duì)已制訂或修訂相應(yīng)規(guī)劃的批準(zhǔn)（或批復(fù)同意）文件；

相關(guān)行政主管部門(mén)制訂的規(guī)劃（或初步規(guī)劃）或修訂的規(guī)劃文本，相關(guān)的保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃文本；

省級(jí)產(chǎn)業(yè)帶、省市級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)批準(zhǔn)文件；

國(guó)家林業(yè)局、省政府或省林業(yè)廳議定調(diào)整的文件等。

4、調(diào)出林分相關(guān)材料：

調(diào)整林分的《調(diào)整重點(diǎn)公益林小班現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》及林分示意圖；

《重點(diǎn)生態(tài)公益林界定書(shū)》或《公益林保護(hù)管理協(xié)議書(shū)》；

林權(quán)證復(fù)印件及經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)書(shū)；

公益林所在地公示意見(jiàn)；

調(diào)整林分的林相照片。

5、擬調(diào)入林分相關(guān)材料：

《擬調(diào)入重點(diǎn)公益林林分狀況表》及林分示意圖；

擬調(diào)入公益林林分林權(quán)證復(fù)印件及經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)書(shū)。

擬調(diào)入林分的林相照片。

6、涉及保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等的，具相關(guān)管理部門(mén)簽署的意見(jiàn)或文件。

7、國(guó)家和省對(duì)重點(diǎn)公益林建設(shè)規(guī)模作出的增量調(diào)整，報(bào)送縣級(jí)人民政府的請(qǐng)示文件及縣級(jí)重點(diǎn)公益林增量面積區(qū)劃界定成果報(bào)告。

（

8、10公頃以上調(diào)整地塊對(duì)重點(diǎn)公益林生態(tài)狀況的影響程度和調(diào)整可行性評(píng)價(jià)報(bào)告或環(huán)評(píng)報(bào)告。）

上述材料一式三份，裝訂成冊(cè)上報(bào)。四、調(diào)整使用后上報(bào)材料

公益林同意調(diào)整使用后改變?yōu)榉枪媪值拿娣e，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照《浙江省公益林管理辦法》第八條規(guī)定的“調(diào)一補(bǔ)一”原則，以及重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，界定新的重點(diǎn)公益林及時(shí)予以補(bǔ)足，并將以下材料在一個(gè)月內(nèi)函報(bào)省、市林業(yè)行政主管部門(mén)：

①調(diào)整重點(diǎn)公益林批復(fù)文件復(fù)印件；

②原《擬調(diào)入重點(diǎn)公益林林分狀況表》復(fù)印件；

③調(diào)入重點(diǎn)公益林的《公益林保護(hù)管理協(xié)議書(shū)》（必須有縣級(jí)政府印章）復(fù)印件；

④調(diào)入重點(diǎn)公益林的《生態(tài)公益林小班基礎(chǔ)信息》表；

⑤調(diào)整后的全縣重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)（電子文檔）；

⑥重點(diǎn)公益林小班地籍信息系統(tǒng)調(diào)出、調(diào)入地修改信息打印件；

⑦被調(diào)整《重點(diǎn)公益林界定書(shū)》撤銷書(shū)或終止《公益林保護(hù)管理協(xié)議書(shū)》復(fù)印件；調(diào)出、調(diào)入地資金發(fā)放變化清冊(cè)。

五、其他要求

1、調(diào)入重點(diǎn)公益林林分的條件：須為闊葉林或以闊葉林為主的針闊混交林，郁閉度在0.5以上（海島地區(qū)0.3以上），區(qū)位符合國(guó)家和省重點(diǎn)公益林界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擬調(diào)入林分不符合上述條件的，不予批準(zhǔn)。

擬調(diào)入林分由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)在轄區(qū)范圍內(nèi)集中通盤(pán)考慮，盡量避免零星分布。要求以縣（市、區(qū)）為單位，規(guī)劃設(shè)置重點(diǎn)公益林“后備資源庫(kù)”，集中將林相較好且具一定規(guī)模的闊葉林或以闊葉林為主的針闊混交林，作為重點(diǎn)公益林的補(bǔ)充基地。

2、未經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)（或授權(quán)的單位）批準(zhǔn)同意，擅自將重點(diǎn)公益林改變?yōu)榉枪媪值?，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償３倍以下的罰款；

同時(shí)責(zé)令重新恢復(fù)被擅自改變的重點(diǎn)公益林，并按《浙江省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定對(duì)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)作出處理。

六、公益林變更調(diào)整中存在的問(wèn)題

（一）、調(diào)整理由不充分

如：工業(yè)企業(yè)建設(shè)；改田造地項(xiàng)目；采礦項(xiàng)目；林農(nóng)不愿意或林業(yè)部門(mén)錯(cuò)劃；流轉(zhuǎn)承包、林木成熟擬采伐等要求調(diào)整。這些理由都不符合相關(guān)規(guī)定。

（二）、提交的依據(jù)、材料不全

有的無(wú)相關(guān)文件或文件規(guī)格不夠；有的附屬項(xiàng)目無(wú)原重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)依據(jù)；有的立項(xiàng)文件缺規(guī)劃文本；有的規(guī)劃文本無(wú)政府或相關(guān)部門(mén)批文；有的修訂規(guī)劃無(wú)原規(guī)劃文本；有的只有幾張附圖沒(méi)有規(guī)劃文本；有的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施項(xiàng)目不符；有的無(wú)相關(guān)部門(mén)（保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等）簽署的意見(jiàn)或文件。

材料的提交要根據(jù)《浙江省重生態(tài)公益林變更調(diào)整規(guī)范》的要求上報(bào)圖表、圖片，查驗(yàn)表，擬調(diào)入表，相關(guān)文件、文本等。審核一定要仔細(xì)。

（三）、意見(jiàn)簽署不全

有的無(wú)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)，有的無(wú)縣級(jí)政府意見(jiàn)，