新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

新?平安生產(chǎn)法?十大亮點(diǎn)新法修改的總體情況平安生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項(xiàng)原法有58條、69款項(xiàng)作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%新平安生產(chǎn)法〔簡(jiǎn)稱新法〕，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于平安生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和開展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。1堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)平安開展新法提出平安生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分表達(dá)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來(lái)關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守開展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)〞還是“保人命〞問(wèn)題，具有重大意義。為強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的重要地位，明確平安生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的重要地位，推進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持平安開展寫入了總那么。2建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新法確立了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的平安生產(chǎn)工作“十二字方針〞，明確了平安生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的根本途徑。“平安第一〞要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把平安放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取開展和效益。“預(yù)防為主〞要求把平安生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故?！熬C合治理〞要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好平安生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針〞，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方平安生產(chǎn)職責(zé)。做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是開展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故目標(biāo)的保障。3落實(shí)“三個(gè)必須〞，明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位新法按照“三個(gè)必須〞〔管業(yè)務(wù)必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安〕的要求，一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是平安生產(chǎn)工作的重要根底，有必要在立法層面明確其平安生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的平安監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備缺乏、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。5進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法把明確平安責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供平安生產(chǎn)技術(shù)、管理效勞的，保證平安生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；

三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。6建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處分。四是賦予負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)平安事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。7建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根底上，根據(jù)當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)平安管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的平安管理體系。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總那么局部明確提出推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化平安生產(chǎn)根底建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。8推行注冊(cè)平安工程師制度為解決中小企業(yè)平安生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管〞問(wèn)題，促進(jìn)平安生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向開展。新法確立了注冊(cè)平安工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施方法。9推進(jìn)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)平安生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)：一是增加事故救援費(fèi)用和第三人〔事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人〕賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；二是有利于現(xiàn)行平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和開展；三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)平安管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作；10加大對(duì)平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度一是規(guī)定了事故行政處分和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處清楚文。第二，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)，較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn)，重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn)，特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn)；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。二是加大罰款處分力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限根本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰那么不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違〞、“重典治亂〞的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)平安生產(chǎn)違法