新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)及其發(fā)展路徑,經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)論文

新型城鎮(zhèn)化對(duì)我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)及其發(fā)展路徑,經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)論文新型城鎮(zhèn)化是我們國家當(dāng)代化的必由之路.新型城鎮(zhèn)化有利于釋放內(nèi)需宏大潛力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);有利于破解城鄉(xiāng)二元構(gòu)造,解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題;有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平和共同富有.新型城鎮(zhèn)化對(duì)于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,是我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新引擎.一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景新型城鎮(zhèn)化是基于我們國家基本國情的必然選擇.我們國家是一個(gè)人口諸多、資源短缺、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、區(qū)域之間自然資源和發(fā)展水平差異顯著、人口流動(dòng)的規(guī)模和空間跨度較大的發(fā)展中大國家,其城鎮(zhèn)化又正處于快速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中,與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段的情況不同,我們國家既沒有發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的環(huán)境條件,又沒有發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期所擁有的國際資源.因而,我們國家不能照搬發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展道路,而必須從我們國家的基本國情出發(fā),走中華特點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化道路.新型城鎮(zhèn)化是基于有效應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代復(fù)雜多變國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇.經(jīng)濟(jì)構(gòu)造失衡是長期制約我們國家當(dāng)代化建設(shè)的一個(gè)突出問題,從需求構(gòu)造看,集中具體表現(xiàn)出在兩個(gè)過度依靠:在總需求構(gòu)造中,過度依靠外需;在內(nèi)需構(gòu)造中,過度依靠投資需求,消費(fèi)需求缺乏一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋.一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外需與內(nèi)需長期失衡,導(dǎo)致我們國家經(jīng)濟(jì)過度依靠外需,進(jìn)而降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性.一旦全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng),我們國家經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身;另一方面投資與消費(fèi)長期失衡,導(dǎo)致我們國家經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資驅(qū)動(dòng),并且投資又主要來源于投資,民間投資相對(duì)較少,消費(fèi)十分是居民消費(fèi)又一直是國民經(jīng)濟(jì)的短板.這種主要依靠外需拉動(dòng)和投資支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,顯然是難以持續(xù),十分是在后危機(jī)時(shí)代,面對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程延遲緩慢,部分新興發(fā)展中國家陷入增速下滑、通脹再起的兩難窘境,以及美歐的再工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)我們國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了高端擠壓態(tài)勢(shì)和越南、孟加拉、印度等新興發(fā)展中國家對(duì)我們國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了低端擠出效應(yīng),我們國家主要依靠外需拉動(dòng)、投資支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式碰到了空前挑戰(zhàn).為此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,擴(kuò)大內(nèi)需,成為我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇.據(jù)測(cè)算,城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),新增投資需求6.6萬億元,能夠替代10萬億元出口[1]27-29,而據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組測(cè)算,將來10年我們國家城鎮(zhèn)化釋放的投資與消費(fèi)需求將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.5-6.8個(gè)百分點(diǎn)[2]3-34.正如世界銀行所言,城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī).因而,新型城鎮(zhèn)化是有效應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代復(fù)雜多變國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇.新型城鎮(zhèn)化是基于運(yùn)用好世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然選擇.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言,美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎.中國的城鎮(zhèn)化不僅決定中國的將來,而且也決定著世界的發(fā)展進(jìn)程.改革開放30多以來,我們國家常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.9%上升到2020年的53.7%,累計(jì)提高35.8個(gè)百分點(diǎn).但戶籍人城鎮(zhèn)化率只要36%左右,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平,也低于與我們國家相近的發(fā)展中國家60%的平均水平.根據(jù)美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的城市化發(fā)展的三階段理論,我們國家城鎮(zhèn)化率正處于30%-70%之間的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,我們國家城鎮(zhèn)化率至少還有20個(gè)百分點(diǎn)提升空間.假如我們國家城市化率每年平均以1個(gè)百分點(diǎn)的速度計(jì)算,那么,到2030年,我們國家將有3.6億農(nóng)民變?yōu)槭忻窕蜷L期在城市工作寓居,屆時(shí)全國城鎮(zhèn)人口將到達(dá)10.7億[3]36.這將蘊(yùn)含著城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的宏大投資需求,潛藏著農(nóng)民變市民后支付能力提升的龐大消費(fèi)市場(chǎng).因而,新型城鎮(zhèn)化是基于運(yùn)用好世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的必然選擇.二、新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)理分析(一)新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在外需增長乏力的情況下,我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力只能來自內(nèi)需,而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于新型城鎮(zhèn)化.新型城鎮(zhèn)化能有效拉動(dòng)消費(fèi)需求.一方面,新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,有效增加農(nóng)民收入,進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求.另一方面,新型城市化的經(jīng)過也是農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的經(jīng)過,意味著進(jìn)城人員消費(fèi)觀念的改變、消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)和消費(fèi)水平的提高,意味著宏大消費(fèi)潛力的釋放.改革開放30多年來,我們國家城市化率每年平均以1個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展,城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬,每年進(jìn)城工作和定居的這些人口將帶來宏大的消費(fèi)需求,與農(nóng)村相比,全社會(huì)90%的消費(fèi)發(fā)生在城鎮(zhèn)[3]36-43.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年底,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比約為3:1,以家庭耐用消費(fèi)品擁有量為例,城鄉(xiāng)在彩電、電冰箱、空調(diào)、電腦方面的差距分別為1.2、1.6、5.4和4.6倍,農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活,其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加.據(jù)測(cè)算,將來10年左右,我們國家居民消費(fèi)率有望提高15個(gè)百分點(diǎn),使得居民消費(fèi)率35%提高到50%左右,居民消費(fèi)率將到達(dá)50%左右.最終消費(fèi)率到達(dá)60%左右,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望到達(dá)45萬億-50萬億元左右[4].新型城鎮(zhèn)化能有效地刺激投資需求.新型城鎮(zhèn)化經(jīng)過是第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)過.在這一經(jīng)過中必然伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展,能產(chǎn)生極大的投資帶動(dòng)效應(yīng),能有效刺激投資需求.新型城鎮(zhèn)化不僅需要城鎮(zhèn)住宅、供電、供水、道路、通信、燃?xì)?、熱力、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而且還需要教育、衛(wèi)生、娛樂、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).同時(shí),還能夠直接帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及房地產(chǎn)、當(dāng)代物流、金融、批發(fā)零售、設(shè)計(jì)規(guī)劃、咨詢服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯,其發(fā)展能夠極大地刺激投資需求.據(jù)測(cè)算,將來10年,我們國家城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn),將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),加上現(xiàn)有的1.6億外出農(nóng)民工,新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右.按較低口徑,農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算,也能夠增加40萬億元的投資需求.(二)新型城鎮(zhèn)化有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)新型城鎮(zhèn)化有利于資源高效配置和集約利用,能夠產(chǎn)生規(guī)模效益,降低能源消耗,集約利用土地等資源,提高資源利用率,有效緩解資源短缺的矛盾,對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)具有重要的促進(jìn)作用.新型城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的發(fā)展.新型城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一方面,有助于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展創(chuàng)造條件;另一方面,還有助于產(chǎn)生和釋放各類社會(huì)需求,加快當(dāng)代農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)、旅游、文化等功能開發(fā),促進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快當(dāng)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的發(fā)展.新型城市化有利于工業(yè)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變和工業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化調(diào)整.一方面,新型城市化能夠高效配置和集約利用資源,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、土地、資金和技術(shù)等各類生產(chǎn)要素集約利用,產(chǎn)生宏大的規(guī)模效益,進(jìn)而改變我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率、難循環(huán)的粗放型工業(yè)發(fā)展方式.與此同時(shí),新型城鎮(zhèn)化不斷釋放的居民消費(fèi)需求和投資需求帶來的內(nèi)需擴(kuò)大,從根本上改變了長期以來主要依靠外需擴(kuò)張的工業(yè)發(fā)展形式.另一方面,新型城市化下的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的升級(jí),對(duì)技術(shù)含量和生態(tài)節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)生了新的要求,推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)造、市場(chǎng)構(gòu)造和行業(yè)構(gòu)造等的優(yōu)化升級(jí).新型城鎮(zhèn)化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的提高和質(zhì)量提升.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問題,一直是制約我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板.當(dāng)前我們國家服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%,與發(fā)達(dá)國家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn),與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距.我們國家服務(wù)業(yè)增速延遲緩慢,發(fā)展滯后,與世界服務(wù)業(yè)相比有很大差距,意味著我們國家服務(wù)業(yè)有較大的提升空間,蘊(yùn)含著宏大發(fā)展?jié)摿?新型城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集,不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展,而且能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展.而伴隨著服務(wù)業(yè)范圍的不斷拓展、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重的不斷提升,又將改變我們國家長期構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面,最終構(gòu)成第一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局.(三)新型城鎮(zhèn)化有利于破解城鄉(xiāng)二元構(gòu)造,解決三農(nóng)問題新型城鎮(zhèn)化有利于破解城鄉(xiāng)二元構(gòu)造,加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息、人才等資源在更大范圍優(yōu)化配,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富有和農(nóng)村繁榮.新型城鎮(zhèn)化有利于發(fā)展農(nóng)業(yè).新型城鎮(zhèn)化不僅能夠集約利用資源,節(jié)約農(nóng)村土地,保衛(wèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;而且通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)村人地比例,提升農(nóng)民人均資源占有量,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件,使農(nóng)業(yè)當(dāng)代化成為可能;同時(shí)新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)人口的增加,又進(jìn)一步構(gòu)成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏大需求,為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力.新型城鎮(zhèn)化有利于富有農(nóng)民.新型城鎮(zhèn)化,一方面通過推動(dòng)農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化水平提高,能夠提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入;另一方面,通過推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),能夠直接增加農(nóng)民非農(nóng)收入;另外,還通過推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),能夠增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,進(jìn)而到達(dá)富有農(nóng)民的目的.新型城鎮(zhèn)化有利于繁榮農(nóng)村,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè).新型城鎮(zhèn)化,一方面推動(dòng)城市當(dāng)代文明、生產(chǎn)方式和社會(huì)生活方式向農(nóng)村的擴(kuò)散和傳播,促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變;另一方面推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步融合,使得農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活環(huán)境和整個(gè)農(nóng)村相貌發(fā)生深入變化,進(jìn)而到達(dá)繁榮農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)的目的.(四)新型城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平和共同富有新型城鎮(zhèn)化在加強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和擴(kuò)散能力、提升城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平的同時(shí),能加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力和城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.新型城鎮(zhèn)化,一方面,有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和公共資源在城鄉(xiāng)之間平衡配置.推動(dòng)城鄉(xiāng)用地構(gòu)造和布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化;另一方面,有利于加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力,構(gòu)成用當(dāng)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用當(dāng)代科技改造農(nóng)業(yè)、用當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)當(dāng)代化進(jìn)程;同時(shí)也有利于加強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射力度,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中,促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)成城鄉(xiāng)合理分工的產(chǎn)業(yè)布局;另外,還有利于建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境保衛(wèi)和治理機(jī)制,提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,加強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力.新型城鎮(zhèn)化在進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平的同時(shí),使越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、公共衛(wèi)生醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等方面享受平等權(quán)利,公平共享當(dāng)代文明成果.隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化帶來的物質(zhì)和精神文明成果,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平的差距越來越小,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平和共同富有.三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑(一)著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,必須樹立集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式,全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平,促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).要優(yōu)化布局,完善網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建便捷、高效的當(dāng)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)鐵路、公路、航空、港口的建設(shè);要優(yōu)化城市路網(wǎng)構(gòu)造,提高道路交通管理水平,優(yōu)先發(fā)展公共交通,加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),倡導(dǎo)綠色出行,緩解交通擁堵;要進(jìn)一步完善電力、通信、給排水、燃?xì)鉄崃芫W(wǎng)、道路、照明、垃圾污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施,加大城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施投入,統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合,建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn).進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌布局學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所的建設(shè),加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化投入力度,十分是要提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平,逐步解決優(yōu)質(zhì)公共資源短缺問題,讓人民群眾公平共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源.積極構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色、低碳、宜居城鎮(zhèn).一方面,要大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率,切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度,構(gòu)成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城鎮(zhèn)建設(shè)格局;同時(shí)還要積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式,加快構(gòu)成資源消耗低、環(huán)境污染少、資源利用水平高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.要強(qiáng)化節(jié)能減排,切實(shí)提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,注重從源頭上降低能耗、防治污染;另一方面,要加快建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制,廣泛開展植樹造林,減少水土流失,構(gòu)筑生態(tài)安全屏障不斷提升環(huán)境保衛(wèi)和生態(tài)建設(shè)水平.(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久動(dòng)力要充分利用我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位,進(jìn)一步夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).為此,要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整,著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、當(dāng)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),構(gòu)造優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系.詳細(xì)應(yīng)從下面方面著手:大力發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展.要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)提高加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展.調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),提升工業(yè)化發(fā)展水平.要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化,加速提升制造業(yè)發(fā)展水平,積極運(yùn)用新材料、新構(gòu)造、新技術(shù)、新設(shè)備促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)絡(luò),強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,加強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,扶持龍頭企業(yè),加強(qiáng)其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用.著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力.要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、構(gòu)造提升.一方面,要堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,當(dāng)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉;另一方面,要順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì),大力發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興服務(wù)業(yè);同時(shí)要運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念整合資源,依托城市存量資產(chǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和當(dāng)代特色商貿(mào).(三)積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障破除城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機(jī)制障礙,尤其是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙,是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要保障.只要不斷地推進(jìn)土地、戶籍、財(cái)稅、行政管理等各方面的體制機(jī)制創(chuàng)新,才能為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障.積極推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新.要通過深化土地制度改革,完善土地價(jià)格構(gòu)成的市場(chǎng)機(jī)制,使土地價(jià)格真正反映土地資源的稀缺性,促進(jìn)土地資源的節(jié)約使用和優(yōu)化配置.一是在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和最嚴(yán)格的耕地保衛(wèi)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化創(chuàng)造條件,同時(shí)也為遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓提供制度保障.二是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探尋求索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,為農(nóng)民工進(jìn)城定居創(chuàng)造物質(zhì)條件.三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng).在符合規(guī)劃和用處管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià).縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制,擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益,保障農(nóng)民公平共享土地增值收益.四是改革土地出讓制度和用地形式,合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例,提高單位土地面積承載人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度,促進(jìn)土地資源節(jié)約使用和優(yōu)化配置.積極推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新.要通過創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模.要調(diào)整完善戶口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平.為此,要抓緊建立和完善三項(xiàng)制度.一是破除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消城鄉(xiāng)居民的身份差異不同,為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件.二是建立施行寓居證制度,以寓居證為載體,建立健全與寓居年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題;建立完善與寓居年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時(shí),為城市編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、布置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供根據(jù).三是健全實(shí)際寓居人口登記制度,建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫,為跨地區(qū)人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐.積極推進(jìn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新.要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,各級(jí)要制定長期規(guī)劃,將農(nóng)民工納入公共財(cái)政覆蓋范圍,逐步縮小進(jìn)城農(nóng)民工在教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)居民的差距,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市,促進(jìn)社會(huì)公平和發(fā)展成果分享.一是要深化教育改革,著力解決好農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問題,將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,要盡快研究落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考的施行辦法.二是進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度.加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障全覆蓋,逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工平等享有相應(yīng)待遇.一方面,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的分享,同時(shí)要逐步提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次,加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌;另一方面,進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)繳納農(nóng)民工社保費(fèi)的監(jiān)督力度,擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入社會(huì)保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系.三是逐步完善農(nóng)民工的城鎮(zhèn)居房保障的政策措施,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,通過公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等多種途徑,逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工的基本住房問題.四是要完善覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系.要盡快整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)制度,努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力;要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,要將農(nóng)