席卷全球的社會保障制度改革浪潮

社會保障概論四川大學(xué)工商管理學(xué)院廖瑜

2009.2第六章席卷全球的社會保障制度改革浪潮§6.1發(fā)達(dá)國家的社會保障制度改革一：發(fā)達(dá)國家社會保障制度目前存在的問題國家干預(yù)與經(jīng)濟(jì)自由不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的永恒主題，也是社會保障理論長期爭議的焦點。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，福利國家理論：（國家干預(yù)）政府承擔(dān)全面責(zé)任的社會福利思想。→公平目標(biāo)。新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：自由公正與不干涉主義?！誓繕?biāo)（弗里德曼·哈耶克·布坎南）（市場）70年代后，福利國家陷入了一系列危機(jī)，受到了越來越多的批評（一）社會保障成本太高：（北歐：40%—50%GDP）1、人口年齡老化2、經(jīng)濟(jì)下降，失業(yè)上升3、保障水平過高4、管理成本過高（二）影響經(jīng)濟(jì)效率：1、福利國家為追求政治目的，導(dǎo)致福利供給過剩，引起一些人工作積極性不高，形成動力真空。（累進(jìn)稅，高邊際稅率）2、過高的社會保障，增加了勞動力成本，削弱了企業(yè)的市場競爭力和投資熱情。（三）管理效率低：機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)欠佳。（英：16億英鎊）（四）破壞社會發(fā)展：由于高福利，人們習(xí)慣于依靠國家與政府，這是對自立、自主與自我負(fù)責(zé)精神的破壞。（五）社會保障制度（保險）未能隨社會保障對象的變化進(jìn)行調(diào)整。（靈活就業(yè)政策）二：發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革措施：（技術(shù)性改革+基本結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整）（一）改革繳費(fèi)與給付制度，增收節(jié)支：（開源節(jié)流）1、增收（1）提高社會保險繳費(fèi)率。（最直接手段）比、法、荷、英。（2）提高或取消繳費(fèi)工資的上限。（美：19453000$→199972600$，比利時取消）（3）形成新稅種：社會保障收入新稅：遺產(chǎn)稅（良稅）（4）某些社保項目開始收費(fèi)：醫(yī)療保障：鑲牙、補(bǔ)牙。（5）積累制基金運(yùn)營收益。2、節(jié)支（1）減少支付范圍，縮小某些社保項目覆蓋面。從普遍性原則到有選擇性原則，幫助低收入者。（2）降低支付水平：養(yǎng)老金：A：改革計發(fā)辦法：最高10年平均收入→退休前25年B：改革調(diào)整機(jī)制：a、物價指數(shù)b、工資指數(shù)（3）縮短享受年限：養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費(fèi)年限失業(yè)保險：縮短領(lǐng)取期限，延長等待期。（4）降低管理成本：（二）實行私營化，擴(kuò)大福利供給領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)成分美：將一些項目委托給私人機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體辦理。英：私人招標(biāo)∥私人養(yǎng)老保險，醫(yī)保的發(fā)展。瑞典：公共服務(wù)私營化：私人醫(yī)保機(jī)構(gòu)。（三）基金財務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制：

a.老齡化b.個人負(fù)責(zé)c.效率激勵（四）對社保體系做必要的調(diào)整與改革管理上，下放權(quán)力，改統(tǒng)一管理為分散管理建多層次的社會保險制度應(yīng)對靈活就業(yè)模式的變革（五）促進(jìn)就業(yè)以減輕社保負(fù)擔(dān)：加拿大“有工作就是最好的保障”。布萊爾：“增加社會服務(wù)不增加津貼”（六）其他改革：創(chuàng)新管理工具等。（法：高效卡）

§6—2經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革

伴隨國家政治體制的改革進(jìn)行的，在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中仿效發(fā)達(dá)國家的一些做法。一：計劃條件下的社保：“人人平均享受”（國家保險型）僅強(qiáng)調(diào)了公平，卻忽視了效率，結(jié)果是隨經(jīng)濟(jì)效率的下降，社會保障制度的成本與負(fù)擔(dān)越來越重，難以為繼，造成經(jīng)濟(jì)效率日益低下。二：市場體制下的改革：（投資資助型）1、建立社會保險與社會及救濟(jì)相互補(bǔ)充的保障體系2、建立了多層次的社會保險體系（基本+補(bǔ)充+自愿）3、增加繳費(fèi)主體，提高繳費(fèi)率：（個人）4、提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇。（65；60）§6—3發(fā)展中國家社會保障制度的改革

一：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的影響：80S：經(jīng)濟(jì)調(diào)整：工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)衰弱→發(fā)展中國家國際組織建議：1、際貨幣基金組織：貶值建議2、緊縮政策：失業(yè)二：改革1.擴(kuò)大社會保障覆蓋面：（亞洲）：斯里蘭卡2.養(yǎng)老保險制度改革：智利、秘魯（個人賬戶）3.醫(yī)療制度改革：擴(kuò)大覆蓋面§6—4我國社會保障的改革

一：改革歷程社會保障作為新中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的一種制度安排，以經(jīng)歷了50多年的歷史，大體分為兩個階段：即改革開放前的國家——單位保障制度和改革開放后的國家——社會保障制度。近10多年來，實際上處于兩種制度的模式的轉(zhuǎn)型階段，即新舊制度交替的過渡時期。（一）國家單位保障（計劃經(jīng)濟(jì)）改革前，中國的社會保障制度屬于社會主義制度的有機(jī)部分；在強(qiáng)調(diào)國家--單位--個人利益高度一致的原則下，由國家與單位共同扮演著社會保障供給者和實施者的角色；國家與單位相互依存，承擔(dān)共同責(zé)任。而社會成員被分割在各個單位（在城市里是：各種機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位；在農(nóng)村里是：人民公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)小隊、集體組織；）并與所在單位構(gòu)成不可分割的聯(lián)系，無償?shù)南硎苤嚓P(guān)的社會保障待遇。從而是一種新型的國家--單位保障模式。（二）國家社會保障制改革后，其發(fā)展趨勢已明顯的體現(xiàn)出國家社會保障模式的特點。在國家--單位--個人利益日益多元化的條件下，雖然國家仍主導(dǎo)著社會保障制度的建構(gòu)，但構(gòu)成中國社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團(tuán)、個人）卻都必須共同分擔(dān)社會保障責(zé)任。國家通過立法凝聚來確立社保制度。之后，通過社會化方式加以實施，社會保障成為一個獨立于企事業(yè)單位之外的社會系統(tǒng)。二：國家單位保障制

（蘇聯(lián)模式+中國特色，改革前30年的歷史）（一）形成與發(fā)展：經(jīng)歷了四個時期

1、創(chuàng)建時期（1949-1956）法律依據(jù)：1949.10.1充當(dāng)臨時憲法的《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》制度基礎(chǔ)：戰(zhàn)爭時代的供給制。（內(nèi)戰(zhàn)未結(jié)束：作戰(zhàn)+組建人民政權(quán)+恢復(fù)生活+提供保障）1949.12.9政務(wù)院《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》1950.6.17政務(wù)院《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》創(chuàng)建：

（1）1951.2.26《中華人民共和國勞動保險條例》（1953、1956年修訂）針對城鎮(zhèn)職工，滿100人的工廠由資方出資，其中70%直付作為基金調(diào)劑金，30%上交全國總工會形成總基金。（2）1952.6.27《關(guān)于國務(wù)院人民政府、黨政、團(tuán)體積極所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》（3）1956：全國人大一次會議《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》提出了“五保制度”。這一時期社會保障制度的特點是以國家為主要責(zé)任主體、城鎮(zhèn)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任，并一起組織實施的較為完整的社會保障制度。國家的主要任務(wù)是（1）制定政策（2）直接供款（3）組織實施城鎮(zhèn)單位的主要任務(wù)（1）繳費(fèi)（2）具體實施（工會）農(nóng)村集體（1）救濟(jì)“五保戶”（優(yōu)待烈軍屬）2、調(diào)整：（1957-1968）內(nèi)容調(diào)整背景：三大改造完成，完全實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家與單位互相聯(lián)系，在城鎮(zhèn)國有企業(yè)一統(tǒng)天下，農(nóng)村人民公社一大二公。國家、單位、個人利益完全一致，社會保險是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。勞動分配+社會保障（1）企業(yè)職工退休養(yǎng)老成為一種獨立的制度安排。1957.31958.3《工人退休、退職處理規(guī)定》。（2）農(nóng)村：三級醫(yī)療保險網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)（公社）、村（生產(chǎn)隊）3、責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（1969-1985）：文革1968：撤銷內(nèi)務(wù)部，主管救災(zāi)救濟(jì)，社會福利義務(wù)。1969：財政部《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中心的幾項制度的改革意見》一律停止提取勞動保險金，勞動保險費(fèi)改為企業(yè)營業(yè)外列支。形成了待遇標(biāo)準(zhǔn)按國家政策執(zhí)行，費(fèi)用由企業(yè)實報實銷，這是企業(yè)保險模式。1978：十一屆三中全會78年憲法恢復(fù)原來的社會保險制度。1980：特殊的退休制度：離休，老干部（終身制）。1984：農(nóng)村：承包責(zé)任改革已確定；城市：經(jīng)濟(jì)體制改革。4、向國家社會保障制邁進(jìn)（1986年以來）1986：社會保障社會化改革開始《七五計劃》單章闡述社會保險社會化《勞動合同制》合同制工人退休養(yǎng)老社會統(tǒng)籌+單位+個人繳費(fèi)（二）特色評價三大板塊1、框架

（1）國家保障板塊機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社保；城鎮(zhèn)居民價格補(bǔ)貼；軍人保障；民政福利；農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)；（2）城鎮(zhèn)企業(yè)（封閉式運(yùn)行70%--100%+國家津貼）（3）農(nóng)村集體(社對集體統(tǒng)一提留)合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)、其他福利（困難補(bǔ)助、敬老院等）2、特色（1）國家負(fù)責(zé)（2）單位包辦（3）板塊分割（4）封閉運(yùn)行（5）全面保障三：國家——社會保障制度（一）轉(zhuǎn)型與確立

1、制度轉(zhuǎn)型的時代背景：中國社會保障制度從國家——單位保障制轉(zhuǎn)向國家——社會保障制，是在特定的時代背景下多種因素綜合影響的結(jié)果。（1）經(jīng)濟(jì)體制改革新帶來的變化動搖了國家——單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。80年代初：農(nóng)村：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)下降，導(dǎo)致“五?！毙薷?，合作醫(yī)療取消。城市：經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致多元經(jīng)濟(jì)并存，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國家、單位、個人利益分離。（2）國家——單位保障制本身亦存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴(yán)重的影響。板塊向封閉運(yùn)行，對享受者而言不公平，企業(yè)間封閉，統(tǒng)籌功能下降。2、轉(zhuǎn)型歷程（1986）建制理念的變化

（1）1986-1993：重點是為國企改革配套和緩解農(nóng)村貧困問題。國家——單位保障體制延續(xù)；但國家——社會保障體制開始生長。改革主要目標(biāo)：城鎮(zhèn)，社會保障要為國有企業(yè)改革配套。農(nóng)村，大規(guī)模的扶貧運(yùn)動來消除普通貧困現(xiàn)象。改革：國企：1986《國企實行勞動合同制暫行規(guī)定》1986《國企職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1991《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》1993《國企富余職工安置規(guī)定》農(nóng)村：扶貧；其他：發(fā)行福彩。（2）1993-1997：社會保障成為市場經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國家——單位和國家——社會制度并存，但此消彼長。

1993年十一屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，揭開了社會保障社會化改革的序幕。社會保障制度為確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的準(zhǔn)導(dǎo)機(jī)制。第26-38條：a、建立多層次的社會保障體系。b、社保體系（保、救、扶、安、助、儲）c、單位、個人共同承擔(dān)d、統(tǒng)帳結(jié)合城市：1994《醫(yī)療改革試點》，醫(yī)保制度取代原來的公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療?！皟山保ㄦ?zhèn)江、九江）試點，1996《擴(kuò)大試點》（海南模式、深圳模式、青島煙臺模式）1995《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》1997《關(guān)于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的決定》1997《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》農(nóng)村：1994《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》1994-2000《國家八七扶貧攻堅計劃》（3）1998年以來：社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家——社會制度特設(shè)日益明顯的得到體現(xiàn)。

標(biāo)志：a、1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：保留民政部；新建勞動保障部；同意管理體制。

b、建新型社保制度的明確目標(biāo)：獨立于企事業(yè)單位之外的社保體系。

c、超越了片面為國企改革配套的和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。開始將社保作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。改革：1998：下崗再就業(yè)，深化住房改革，基本醫(yī)保

1999：《失業(yè)保險條例》《保險費(fèi)征繳暫行條例》《住房公積金》《低保條例》。

2000：《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社保體系的試點方案》2001：《國有股減持》結(jié)語：前30年典型的國家——單位制；后20年向國家——社會制演變；目前，正處于建設(shè)完善階段。評估：漸進(jìn)改革，雙軌運(yùn)行，試點先行。（二）制度評價：1、國家——社會保障制的可持續(xù)性（1）責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。政府+企業(yè)+國家+社會各方當(dāng)這種制度在實