沈陽市服務外包產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃

沈陽市服務外包產(chǎn)業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)是新形勢下國家適應跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略。為搶抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，提高我市軟件及信息服務業(yè)的國際競爭力，大力促進我市新興服務貿(mào)易的發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃對外貿(mào)易發(fā)展目標，根據(jù)商務部、信息產(chǎn)業(yè)部《關于開展“中國服務外包基地城市”認證工作有關問題的通知》（商資函〔2006〕102號）和市政府《關于印發(fā)沈陽市服務業(yè)2008—2012年發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（沈政發(fā)〔2008〕13號）精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。一、我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢（一）國際形勢。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，服務外包產(chǎn)業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幾乎同步進行、同時發(fā)生。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有力地推動了服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀90年代以來，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國際外包業(yè)務開始在世界范圍內(nèi)延伸，其顯著特征是從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段，為了降低成本，美國、英國率先推行國際外包，但服務外包的管理和發(fā)展受限于通信工具與網(wǎng)絡技術；第二階段，按照世貿(mào)組織有關協(xié)定的約定，服務外包業(yè)務擴展到西歐，從而促使了呼叫中心的興起和發(fā)展，推動了制造業(yè)和商業(yè)服務外包業(yè)務的快速發(fā)展；第三階段，服務外包在歐洲市場上得到了廣泛的延伸，并直接推動了印度、中國及其他國家在服務外包產(chǎn)業(yè)方面政策環(huán)境的改善，尤其是通信及IT基礎設施等軟硬件環(huán)境的改善，使國際外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域更為廣泛。目前，服務外包已經(jīng)廣泛應用于信息技術、人力資源、金融、保險、會計服務等多個領域。其中，IT服務外包已成為服務外包領域最重要的組成部分。IT服務外包使企業(yè)將有限的IT資源有效地應用于核心業(yè)務，最快地提升了專業(yè)支持能力，從而完善了系統(tǒng)管理，更有效地控制了IT運營成本，增強了企業(yè)競爭力。近年來，國際服務外包市場迅速擴張，已經(jīng)由單個項目逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的巨大市場。2006年，美國和西歐等重要市場的經(jīng)濟環(huán)境和新興市場的穩(wěn)定增長，極大地推動了服務外包市場的發(fā)展。據(jù)高納德公司（Gartner）分析預測，2006—2009年全球IT服務市場的年復合增長率（CGAR）為6.1%。在IT服務市場中，外包服務份額（含ITO和BPO）已經(jīng)占了一半以上。2006年，全球IT服務市場中外包的服務總量達到3465億美元，預計2009年將達到4322億美元。（二）國內(nèi)形勢。改革開放以來，中國一直是對跨國投資最具吸引力的國家之一。我國吸收外資主要集中在制造業(yè)，尤其是出口導向型制造業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，每年流入制造業(yè)的外資比重超過60%，流入服務貿(mào)易領域的外資比重不到30%，外資企業(yè)在出口貿(mào)易中所占比例將近60%。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整，特別是服務外包產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，以信息技術外包和業(yè)務流程外包為主導的新興服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界跨國投資的新領域、新熱點和新趨勢。很多國家將承接服務外包業(yè)務作為提升產(chǎn)業(yè)層次、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。我國“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出“有序承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移，建設若干個服務外包基地”。為此，商務部在2006年啟動了旨在促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，提出在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國際（離岸）服務外包業(yè)務，并不斷提升服務價值，實現(xiàn)2010年服務外包出口額在2005年基礎上翻兩番。近年來，我國在軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)面取得了快速發(fā)展，逐漸進入成熟化、規(guī)?；l(fā)展階段。截至到2007年底，全國已有北京、上海、天津、深圳、大連等14個城市成為“中國服務外包基地城市”，蘇州工業(yè)園等4家單位獲得“中國服務外包示范區(qū)”稱號。二、我市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我市是國內(nèi)開展國際外包業(yè)務最早的城市之一。上世紀90年代初，沈陽東軟集團已經(jīng)開始承接日本阿爾派公司軟件發(fā)包訂單，在國內(nèi)率先開展了服務外包業(yè)務。進入21世紀，在服務外包成為繼制造業(yè)之后跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要形式的大背景下，特別是2006年以來，我市的服務外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了加速發(fā)展的勢頭。——外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。到2007年底，全市實現(xiàn)國際外包收入近2億美元，在全國各大城市中名列前茅。其中，沈陽東軟集團以1.4億美元的國際外包收入連續(xù)5年在全國同行業(yè)中處于領先地位?！獍髽I(yè)隊伍快速成長。截至到2007年底，全市擁有服務外包企業(yè)100余家，全市服務外包從業(yè)人員近2萬人。其中，取得CMM認證的企業(yè)21家，東軟集團成為在國內(nèi)首家取得CMM5和CMMI5認證的服務外包企業(yè)?！獍鼧I(yè)務領域進一步拓寬。目前，我市的服務外包業(yè)務已經(jīng)拓展到信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和動漫創(chuàng)意外包等三大領域。能夠承接數(shù)據(jù)處理中心（IDC）服務、IT運維外包和軟件外包；呼叫中心以及其他企業(yè)和機構的咨詢臺、IT教育與培訓服務；動畫制作、動漫代工等項服務外包業(yè)務。2007年，我市的沈陽動漫產(chǎn)業(yè)基地被國家新聞出版總署命名為“國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”?！皂n、日為主體的外包市場空間不斷擴展。我市在重點發(fā)展韓國和日本兩個外包市場的同時，積極擴展歐洲和北美洲的服務外包市場，并與60多家跨國公司建立了穩(wěn)定的接發(fā)包業(yè)務關系。如亞洲韓國的SK、東陽系統(tǒng)、卡爾索尼克；日本的松下、日立、阿爾派；美國的IBM、摩托羅拉；德國的SAP;芬蘭的諾基亞等?！獍a(chǎn)業(yè)集聚效應初步形成。我市現(xiàn)已建成東大軟件園和沈陽動漫產(chǎn)業(yè)基地，正在建設沈陽軟件出口基地、遼寧先鋒軟件園、沈陽國際軟件園、奧園動漫產(chǎn)業(yè)基地等外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市100多家服務外包企業(yè)中，有超過80%的企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市90%以上的國際外包收入來自外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)?！瞬排囵B(yǎng)體系日趨完善。在高校人才培養(yǎng)方面，以東北大學國家示范性軟件學院為代表，全市33所高校中，有29所院校設置了與計算機和信息產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)；在社會職業(yè)技能培訓方面，擁有以賽斯特IT教育集團為代表的計算機技術應用類培訓機構約150家；同時，全面啟動了“東北大學服務外包人才培養(yǎng)工程”和“遼寧省服務外包人才培訓基地”認定工作。——行業(yè)組織作用發(fā)揮明顯。在政府職能部門幫助下，全市服務外包企業(yè)先后組建了“東北亞軟件外包聯(lián)盟”和“沈陽市服務外包企業(yè)協(xié)會”，共吸納會員企業(yè)近百家。行業(yè)組織在組織會員企業(yè)開拓國際市場、培養(yǎng)和引進人才、搭建服務平臺、幫助企業(yè)融資等方面，開展了大量卓有成效的工作?！叻龀煮w系逐步健全。為大力支持服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市重點圍繞資金支持、人才培養(yǎng)、公共服務平臺建設、取得國際認證以及加速服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設等方面，先后制定并出臺了《沈陽市加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施》、《關于促進沈陽服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《沈陽市促進軟件及動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等文件，為服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境。三、我市服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標和重點（一）發(fā)展思路。未來5年，我市將緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，以政府推動、市場主導、體現(xiàn)沈陽地方特色為原則，以六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為重點，以提高國際化水平和自主創(chuàng)新能力為方向，大力實施人才戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略和城市整體品牌戰(zhàn)略，通過合理引導和規(guī)劃，重點培育龍頭骨干企業(yè)，推動服務外包產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進一步增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，把服務外包產(chǎn)業(yè)培育成為我市對外貿(mào)易新的增長點。（二）發(fā)展目標。到2012年，全市軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入850億元，年均增長40%，實現(xiàn)軟件出口20億美元，年均增長50%以上；實現(xiàn)服務外包收入300億元，年均增長50%以上，其中實現(xiàn)國際外包收入10億美元，年均增長50%以上。努力將我市建設成為國內(nèi)最具影響力的服務外包基地城市，成為承接來自韓國發(fā)包業(yè)務的主要承接地和東北亞服務外包產(chǎn)業(yè)的重要基地?！a(chǎn)業(yè)特色更加突出。到2012年，信息技術、業(yè)務流程和動漫創(chuàng)意等三大服務外包領域成為我市服務外包產(chǎn)業(yè)的主導，對全市服務外包產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到90%以上。其中，信息技術外包、業(yè)務流程外包、動漫創(chuàng)意外包收入分別達到135億元、80億元和55億元，分別占全市的45%、27%和18%?！髽I(yè)競爭力顯著增強。到2012年，全市從事服務外包的企業(yè)達到400家。其中，世界500強投資設立的外包企業(yè)達到20家，國際外包收入超億美元的企業(yè)2家，超千萬美元的企業(yè)10—15家；培育2—3家員工超萬人的服務外包企業(yè)；取得CMM/CMMI認證企業(yè)50家，其中取得CMM5和CMMI5認證企業(yè)5家。培育30個“沈陽研發(fā)”的知名軟件品牌?！瞬胖文芰γ黠@提高。到2012年，全市服務外包從業(yè)人員達到8—10萬人，軟件學院在校生人數(shù)達到3萬人，年畢業(yè)生人數(shù)達到1.5萬人；職業(yè)技術培訓人數(shù)每年達到4萬人次。每年全市高校和職業(yè)培訓機構向社會提供服務外包各層次人才2萬人?！胀獍袌龅赜蛱攸c更加突出。鞏固目前已建立穩(wěn)定接包業(yè)務關系的韓國、日本、美國、愛爾蘭、芬蘭、德國等國家和地區(qū)，重點發(fā)揮對韓國人力資源、文化背景、產(chǎn)業(yè)聚集化程度高等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展承接韓國跨國公司發(fā)包業(yè)務，把我市打造成為國內(nèi)最大的韓國服務外包發(fā)包承接地。（三）發(fā)展重點。為充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照服務外包產(chǎn)業(yè)中的服務和產(chǎn)品共同發(fā)展的原則，我市將重點發(fā)展以下三大領域的服務外包業(yè)務。1.信息技術外包（ITO）領域。系統(tǒng)操作服務：承接制造業(yè)數(shù)據(jù)、銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險數(shù)據(jù)、保險理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)、稅務數(shù)據(jù)、法律數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)（包括信息）的處理及整合。系統(tǒng)應用服務：承接制造業(yè)等領域的信息工程及流程設計、管理信息系統(tǒng)服務、遠程維護等?；A技術服務：承接裝備制造、金融、鋼鐵、交通、廣播電視、公共設施、地理信息等領域技術研發(fā)、軟件開發(fā)設計、基礎技術或基礎管理平臺整合或管理整合等IT外包業(yè)務。2.業(yè)務流程外包（BPO）領域。企業(yè)內(nèi)部管理服務：承接為制造業(yè)等領域客戶企業(yè)提供企業(yè)各類內(nèi)部管理服務，包括后臺服務、人力資源服務、工資福利服務、會計服務、財務中心、數(shù)據(jù)中心及其他內(nèi)部管理服務等。企業(yè)業(yè)務運作服務：承接為制造業(yè)等領域客戶企業(yè)提供技術研發(fā)服務、銷售及批發(fā)服務、產(chǎn)品售后服務（售后電話指導、維修服務）及其他業(yè)務流程環(huán)節(jié)的服務等。供應鏈管理服務：承接為制造業(yè)、IT、保險、金融、教育、政府等行業(yè)領域客戶提供的多語言、多類別、個性化的外包整體解決方案服務。3.動漫創(chuàng)意外包領域。承接動畫和漫畫原創(chuàng)、代工及軟件開發(fā)，手機和網(wǎng)絡游戲原創(chuàng)、代工，幻影成像，網(wǎng)絡運營，多媒體制作等外包業(yè)務。四、保障措施（一）健全組織機構，加強對服務外包工作的領導。市政府成立服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領導。組長由市長擔任，副組長由常務副市長和分管副市長擔任，成員由市直各有關部門以及各服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要領導組成。領導小組辦公室設在市外經(jīng)貿(mào)局，負責全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，外包基地建設情況的調(diào)度、協(xié)調(diào)和推進工作以及政策調(diào)研等日常工作。（二）完善扶持政策，鼓勵服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設立市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于國家專項扶持資金的配套。對符合條件新設立的服務外包企業(yè)、年實現(xiàn)國際外包收入達到一定規(guī)模的企業(yè)和通過CMM、ISO27001/BS7799、ISO20000等國際認證的服務外包企業(yè)，以及對人才培養(yǎng)貢獻突出的境內(nèi)外專業(yè)培訓機構和各類高級人才，要在資金方面給予一定的支持和獎勵；對用于服務外包產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的銀行貸款，經(jīng)市有關部門審批后，可給予一年銀行貸款貼息支持。鼓勵服務外包企業(yè)進入服務外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（聚集區(qū)），并在一定期限內(nèi)享受辦公用房租金、水電費、采暖費等方面的優(yōu)惠政策。（三）加快推進六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設，拓展服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。1.渾南動漫軟件產(chǎn)業(yè)帶。以21世紀大廈為核心，沿世紀路和新隆街兩側(cè)1公里范圍內(nèi)延伸，東至渾河大道、西至沈營路、南至沈陽環(huán)城高速路、北至蘇撫鐵路，占地面積約4.9平方公里。重點發(fā)展動畫制作、動漫代工、網(wǎng)絡游戲、手機游戲、虛擬仿真、游戲運營以及技術培訓等動漫和外包相關業(yè)務。2.沈北軟件園。位于沈北新區(qū)道義開發(fā)區(qū)，東至哈大客運專線、西至大學城邊界線、南至蒲盛路、北至蒲南路，沈北軟件產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃面積11.7平方公里，一期啟動4平方公里。以軟件開發(fā)、軟件設計與維護為重點，優(yōu)先發(fā)展對韓國、日本軟件外包業(yè)務，擇機開展對歐美軟件外包業(yè)務，把園區(qū)建設成為中國服務外包基地城市的重要示范區(qū)。3.皇姑科技、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。位于皇姑區(qū)，東至天山路、西至塔灣街、南至鐵西交界處、北至昆山路，規(guī)劃占地面積為1平方公里，同時依托沈陽軟件出口基地，形成“一園多點”的軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)格局。規(guī)劃發(fā)展以軟件外包、科技研發(fā)、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代物流、金融保險業(yè)等為一體的生產(chǎn)性服務業(yè)基地。4.東陵奧園動漫產(chǎn)業(yè)基地。位于東陵區(qū)，東至107省道、西至干河子邊界、南至沈撫高速、北至渾河南岸，規(guī)劃占地面積約9.3平方公里。重點發(fā)展動漫研發(fā)、軟件外包、動漫主題休閑、文化旅游等業(yè)態(tài)。5.沈河服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。位于沈河區(qū)，以金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和主要商務聚集區(qū)內(nèi)的方圓大廈、財富中心、華府天地、希爾斯聯(lián)邦、奉天銀座A、B、C、D座等樓宇作為產(chǎn)業(yè)基礎園區(qū)，同時配套商務區(qū)、教育區(qū)和公寓區(qū)。重點發(fā)展金融領域BPO、軟件外包、動漫代工、教育培訓等。6.沈陽東軟軟件人才培訓基地。位于渾南東大軟件園，規(guī)劃占地面積85畝，總建筑面積為8.7萬平方米，包括教學實訓區(qū)建筑面積2.2萬平方米，宿舍及生活區(qū)建筑面積4.9萬平方米，學員食堂及活動中心建筑面積1.6萬平方米，基地建成后可容納5，000名學員同時進行實訓。建成后的東軟軟件人才實訓基地每年可以接納1萬人接受實訓和培訓。（四）實施人才戰(zhàn)略，進一步增強服務外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。1.發(fā)揮學歷教育培養(yǎng)人才的主導作用。把握高等院校軟件及相關專業(yè)畢業(yè)生大幅增加、進一步確立學歷培訓在軟件人才培訓中優(yōu)勢地位的機遇，積極推廣示范性軟件學院培養(yǎng)軟件人才的模式，對軟件人才培養(yǎng)體系及管理和運行機制進行改革，使其成為能夠培養(yǎng)大批具有國際競爭能力的高層次實用性軟件人才培養(yǎng)基地，為服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支撐。積極推廣人才定向培養(yǎng)等新興培訓方式，支持軟件企業(yè)委托國內(nèi)外高校、科研機構以及培訓機構為其培養(yǎng)實用型人才，實現(xiàn)產(chǎn)學結(jié)合和定制化培養(yǎng)，促進培訓與招聘就業(yè)一體化。2.支持各類培訓主體開展人才實訓活動。支持社會專業(yè)培訓機構引進真實的軟件實訓項目，模擬真實的軟件企業(yè)環(huán)境和操作規(guī)則，強化培養(yǎng)人才；支持軟件企業(yè)以技術背景為依托，以項目開發(fā)為主線，按照軟件企業(yè)的過程管理和人才標準強化實訓；支持學校和企業(yè)共建實訓基地，使企業(yè)有效參與到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)和過程，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。3.有針對性地開展各類培訓活動。針對在校學生就業(yè)方向、知識積累不同，開展短期、中期和長期培訓。針對培訓人員知識層次、實際能力、發(fā)展?jié)摿Σ煌_展初級培訓和高級培訓。針對培訓主體不同，開展高級軟件人才培養(yǎng)、中層軟件開發(fā)骨干培訓和低層軟件技術工人培訓。針對承接外包業(yè)務市場不同，開展基于語言類別的國際化和本土化人才培訓。（五）強化服務和管理，建立外包企業(yè)服務綠色通道。1.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。發(fā)展和壯大行業(yè)組織，發(fā)揮其服務和行業(yè)自律功能。行業(yè)組織要切實加強行業(yè)動態(tài)分析和預測，并代表企業(yè)參與制定相關政策，為政府決策提供依據(jù)；不斷開拓國際市場，搭建外包商務交易平臺，樹立我市外包產(chǎn)品品牌；努力強化服務外包人才培養(yǎng)，完善培訓服務體系，搞好人才交流；根據(jù)企業(yè)需要，開展人才協(xié)力工作，為會員單位提供各類優(yōu)秀人才；完善發(fā)展環(huán)境，建立外包產(chǎn)品開發(fā)服務支撐系統(tǒng)，為企業(yè)提供融資、咨詢、維權等各方面服務。2.加快服務外包IT基礎設施及應用服務平臺建設。各服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）要加快計算機、通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)等IT設備的配置和承載場所的建設；積極推進集聚區(qū)數(shù)據(jù)處理中心、災難備份中心、網(wǎng)絡服務中心、開發(fā)測試中心、用戶支持中心和設備管理中心等應用服務平臺的建設，以滿足各服務外包企業(yè)的不同應用需求，幫助企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定、有效的信息傳輸，進而優(yōu)化企業(yè)資源，降低企業(yè)運營成本。3.提高服務效率，完善服務功能。不斷完善投資者投資前期的服務工作手段，開展審批、注冊登記等一站式服務，提高工作效率。高度重視現(xiàn)有服務外包投資者對沈陽環(huán)境的評價，加強對現(xiàn)有服務外包企業(yè)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益的跟蹤，將政府服務范圍從企業(yè)依法自主經(jīng)營中的各種服務延伸到服務外包產(chǎn)業(yè)鏈