編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃的 基本內容和相關要求

編制保障性住房

發(fā)展規(guī)劃的基本內容和相關要求主講：李政疆2010年3月22日一、保障性住房的概念（一）廉租住房廉租住房是指政府向符合城鎮(zhèn)居民低收入標準且住房困難家庭提供的具有社會保障性質的住房。（二）經(jīng)濟適用住房（集資建房）經(jīng)濟適用住房是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有社會保障性質的政策性住房。集資建房是指單位為解決職工住房困難，改善職工住房條件，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，按照職工自愿的原則，在國有劃撥土地上，由具備相應資格的職工按房屋建設成本分攤建設費用，統(tǒng)一建造自住房屋的行為。集資建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，是職工享受房改政策的重要形式之一。一、保障性住房的概念（三）普通商品房

普通商品住房是指面向中低收入家庭的具有政策性的商品住房。普通商品住房供應和管理機制突出的特點是：限定銷售價格、套型面積、建設標準、供應對象、銷售方式，并作為土地出讓的附加條件出讓土地。其中，在限定銷售價格上，按照價格確定辦法規(guī)定，提出銷售價位；在限定套型面積上，一律按照政府規(guī)章規(guī)定的套型面積標準執(zhí)行；在限定建設標準上，嚴格執(zhí)行國家和地方標準的規(guī)定，切實保證其建設質量；在限定銷售對象上，按照困難優(yōu)先、逐步改善、公平公正的原則公開銷售。一、保障性住房的概念（四）棚戶區(qū)改造城市（鎮(zhèn)）和國有棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。師、團場、工礦企業(yè)可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。一、保障性住房的概念（五）其他住房公共租賃住房公共租賃住房是指由政府或者政府所屬的公共機構建造或者購買，屬政府或公共機構所有，具有保障性質，用于公共租賃的住房。根據(jù)自治區(qū)人民政府新政辦發(fā)［2009］55號文件精神，公共租賃住房主要對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件、又無力購買普通商品住房的家庭提供。公共租賃住房具有過渡性、臨時性特點。二、目前兵團保障性住房發(fā)展規(guī)劃涵蓋的主要內容（一）2009年—2011年廉租住房發(fā)展規(guī)劃近兩年來，為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、中央經(jīng)濟工作會議和國辦發(fā)131號文件精神，住房和城鄉(xiāng)建設部多次召開會議，下發(fā)文件，要求各地制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃、廉租住房投資補助計劃，認真做好廉租住房建設項目儲備工作。2008年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合召開廉租住房規(guī)劃工作座談會，傳達中央加快保障性住房建設的有關精神，安排部署2009—2011年廉租住房規(guī)劃。（一）2009年—2011年廉租住房發(fā)展規(guī)劃在認真學習領會中央領導講話、國務院有關部委文件和會議精神，反復分析兵團總人口、總戶數(shù)、住房困難情況、住房實際需求情況的前提下，兵團建設局、發(fā)改委、財務局聯(lián)合研究制定了兵團2009—2011年廉租住房保障任務規(guī)劃，經(jīng)兵團領導同意后上報國家住建部、發(fā)改委、財政部。在2009—2011年廉租住房保障任務規(guī)劃中，2009年新建廉租住房6.2萬戶，2010年5.2萬戶，2011年4.2萬戶，三年共計15.6萬戶。根據(jù)各師人口、戶數(shù)、前些年住房改造情況、近年來住房建設發(fā)展等因素，我們在總量新建15.6萬戶范圍內，初步給各師分解了廉租住房規(guī)劃任務目標，并據(jù)此下達了2009年新建廉租住房計劃。因此，各師在制定2009—2011年廉租住房發(fā)展規(guī)劃時，總量要控制在兵團分解的規(guī)劃任務目標范圍內，數(shù)據(jù)要合理，要符合實際情況。（二）2009年—2012年棚戶區(qū)改造規(guī)劃城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經(jīng)國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保﹝2009﹞295號），2010年2月，國家財政部印發(fā)了《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜﹝2010﹞8號）文件。這兩個文件是指導和規(guī)范棚戶區(qū)改造工作的綱領性文件，它首先明確了把改善群眾（而不是僅指低收入家庭）的居住條件作為棚戶區(qū)改造的根本目的，提出從2009年開始，用5年時間基本完成改造任務，有條件的地區(qū)爭取用3年時間完成。棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金，這與我們目前實施的廉租住房建設是有區(qū)別的。（二）2009年—2012年棚戶區(qū)改造規(guī)劃在財政部財綜﹝2010﹞8號文件中，要求各級財政部門要積極主動參與本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施，多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金。在資金籌集方面，一是市、縣（相當于師、團）利用稅、費及土地出讓收入等資金來源中支持棚戶區(qū)改造，有條件的師、團可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。二是省級（既兵團本級）財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作，安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金。三是市、縣（相當于師、團）可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用師、團安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。（二）2009年—2012年棚戶區(qū)改造規(guī)劃

2008年10月和2009年4月，住房城鄉(xiāng)建設部兩次下發(fā)通知，要求各省對城市和獨立工礦棚戶區(qū)基本情況進行調查摸底，編制2009—2911年改造規(guī)劃和年度計劃。兵團建設局根據(jù)建設部的有關規(guī)定，要求各師自下而上，以團場為項目單位，上報棚戶區(qū)改造規(guī)劃。由于各種原因，主要是統(tǒng)計口徑不一致，基礎數(shù)據(jù)不準確，兩次上報的數(shù)據(jù)差別很大，需要改造的總戶數(shù)只能作為參考。根據(jù)兵團建設局、發(fā)改委、財務局分析研究，兵團分管領導召開專題會議討論，確定了兵團棚戶區(qū)改造總規(guī)模為8.66萬戶，分三年實施。其中，據(jù)各師統(tǒng)計上報，2008、2009年已經(jīng)改造了1.4萬戶，其余7.26萬戶爭取用3年時間完成。（三）其他保障性住房發(fā)展規(guī)劃保障性住房還包括經(jīng)濟適用住房（集資建房）、普通商品房、公共租賃房等不同形式，是建立兵團住房保障體系重要的組成部分，可以滿足不同收入群體、不同住房需求、不斷改善住房條件居民的需要，在編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮、合理安排。三、規(guī)劃編制的主要內容（一）低收入家庭現(xiàn)狀及住房需求分析

1、低收入家庭現(xiàn)狀分析。包括師（市）、團場（單位）總人口、總戶數(shù)、人均可支配收入、人均住房面積、家庭住房狀況和收入狀況等基礎資料；已經(jīng)實施廉租住房或其他方式改造住房的家庭戶數(shù)、人口；還需改造的住房困難家庭戶數(shù)、人口。

2、師、團資金配套能力分析。包括規(guī)劃期內，除中央預算內補助和財政專項補助資金及兵團本級投入的補助資金外，師、團從土地出讓、商品房開發(fā)及其他收入中可用于廉租住房建設、棚戶區(qū)改造的配套資金。

3、職工經(jīng)濟承受能力分析。包括師、團場人均收入、職均收入、職工可支配收入；職工能否通過親友幫助、銀行貸款等方式獲得自籌資金；職工認可的還款方式、能力等；

4、住房需求分析。包括對規(guī)劃期內住房困難家庭的變化情況，對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、普通商品房、公共租賃房等住房需求情況的預測。三、規(guī)劃編制的主要內容（二）規(guī)劃目標

2011年底前，師（市）、團場要對符合低收入住房困難家庭做到應保盡保，滿足不同標準的住房需求，基本解決職工群眾的住房困難。（三）住房供應

1、建設總量。明確廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造及其他各類住房總套數(shù)、總面積、戶均面積。

2、建設區(qū)域指引。對各類保障性住房建設（包括棚戶區(qū)改造）在規(guī)劃區(qū)范圍內空間分布上予以明確指引。

3、建設標準。按照有關規(guī)定，合理確定各類住房的建筑面積標準。

4、建設年度指引。將規(guī)劃期內各類保障性住房（包括棚戶區(qū)改造）建設供應總體目標分解落實到各年度。三、規(guī)劃編制的主要內容（四）土地供應和資金安排

1、土地供應總量。在節(jié)約集約利用土地資源的前提下，明確規(guī)劃期內各類保障性住房建設的土地供應總量，包括新增用地和存量用地。

2、土地供應布局指引。在空間分布上，應符合師（市）域、團域（中心城鎮(zhèn)）規(guī)劃要求，對各類保障性住房建設的土地予以明確，特別對近兩年的地塊，應使用圖簽方式標明位置。

3、用地供應年度指引。將規(guī)劃期內各類保障性住房（包括棚戶區(qū)改造）建設用地供應總量分解落實到各年度。

4、資金籌措。預測規(guī)劃期內用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房等各類保障性住房建設所需資金及資金來源，包括中央補助、兵、師、團配套、職工個人自籌等資金量。（五）解決特殊群體和特困家庭住房困難方案

1、工作目標。明確規(guī)劃期內特殊群體和特困家庭住房困難人口、戶數(shù)及解決方式。

2、具體措施。制定解決特困家庭住房困難的范圍、標準、資金籌措。

3、分年度實施。落實年度解決戶數(shù)、人數(shù)。四、年度計劃編制的主要內容（一）年度計劃的目標根據(jù)師、團場具體情況，提出采用廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造等不同方式，制定供應范圍、戶數(shù)等年度計劃。（二）年度住房供應根據(jù)兵團、師制定的年度計劃，明確各類保障性住房的建設量、建設區(qū)域、建設標準及具體建設項目。四、年度計劃編制的主要內容（三）年度土地供應和資金安排明確年度各類保障性住房建設的土地供應量、供應區(qū)域，具體落實到地塊，并以圖簽方式標明；明確年度用于保障性住房建設的資金預算，測算師、團配套資金量。（四）解決特困家庭住房工作任務明確年度解決特困家庭住房困難方式、戶數(shù)、資金來源和相關措施。（五）措施與要求根據(jù)年度解決低收入家庭住房困難工作的要求，制定相應的措施，保證目標完成；對計劃落實實行分級負責制、監(jiān)督檢查制、動態(tài)調整制等。五、規(guī)劃和計劃的編制要求

（一）年度計劃的目標根據(jù)師、團場具體情況，提出采用廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造等不同方式，制定供應范圍、戶數(shù)等年度計劃。（二）年度住房供應根據(jù)兵團、師制定的年度計劃，明確各類保障性住房的建設量、建設區(qū)域、建設標準及具體建設