當代國際政治格局及

當代國際政治格局及

當前熱點問題評析

上海大學社會科學學院形勢與政策教研室2005年10月

一、當代國際政治的新格局

二、中美關(guān)系三、聯(lián)合國改革問題一、當代國際政治的新格局1、當代國際政治新格局的形成。1991年蘇聯(lián)的解體，形成了當代國際政治的新格局。⑴“一超多強格局”（中國學者主流看法）一超指美國，多強原先指歐盟、俄國、中國和日本。在伊戰(zhàn)后，由于歐盟發(fā)生分裂，地區(qū)大國影響力增強，變成了俄、中、日、德、英、法。在特定條件下，可能還要加上印度、意大利這些次大國甚至土耳其、伊朗這類區(qū)域強國。⑵“三維格局”：這是歐洲學者的主流看法。

當代國際政治格局好象一盤三度空間的國際象棋。在棋盤頂端，軍事力量是單極的；在棋盤中部，經(jīng)濟力量是多極的；而在棋盤底部，力量是分散的，處于無極的狀態(tài)。

⑶“后后冷戰(zhàn)時代”：這是美國政界的主流看法。美國前國務(wù)卿鮑威爾提出，從20世紀50年代中期到90年代初，世界處于冷戰(zhàn)時代。以1991年蘇聯(lián)解體為標志，冷戰(zhàn)時代結(jié)束，世界進入了“后冷戰(zhàn)時代”；又以2001年“9.11”事件為標志，后冷戰(zhàn)時代結(jié)束，世界進入了“后后冷戰(zhàn)時代”。

美國國務(wù)院政策規(guī)劃司司長理查德·哈斯提出，后后冷戰(zhàn)時代就是美國居主導地位的時代。

中國政府唐家璇就曾提出：“當代國際政治格局并未因‘9.11’事件而改變，世界的多極化趨勢正在曲折中發(fā)展?！睖丶覍毧偫砻鞔_提出：“單邊主義傾向有新的發(fā)展”、“世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展”。

美國政治學泰斗亨廷頓曾經(jīng)在美國對外政策權(quán)威刊物《外交》雜志上發(fā)表文章，明確指出：“當代國際政治是一種奇特的混合體系，一個超級大國與若干大國并存的單極+多極體系。”

我國《求是》雜志今年第2期發(fā)表署名為“秋石”的文章，強調(diào)指出：世界多極化已成為不可阻擋的歷史潮流。就世界范圍而言，多極化意味著存在多個“力量中心”（或稱“力量支點”），它們之間相互依存，相互合作，相互競爭，相互制約，相互影響。這種趨勢一般被概括為“一超多強”。2、當代國際政治格局的基本特點（五個特點）⑴國際力量對比極不均衡。美國絕對優(yōu)勢。①從綜合國力看，根據(jù)我國綜合國力課題組的研究報告表明，在當今世界上，美國綜合國力高居世界第一位，日本第二位，約占美國的60%，德英法差異不大，約占美國的50%，俄國第六位，接近美國的40%，中國第七位，約占美國的25%。（目前中國的GDP處于世界的第6位）②從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，美國的GDP在2001年就達到了10.17萬億美元，占全球同比的32.5%；③從軍事實力看，2004，美國國防開支是4364億美元，占世界的50%，占美國國家財政預(yù)算的19%。另外相當于歐盟、俄國和中國的總和。⑵綜合國力競爭更趨激烈。綜合國力的強弱在根本上決定了本國在國際上的地位。有理者無力，有力者無理。在綜合國力競爭中，科技競爭是關(guān)鍵，人才競爭是基礎(chǔ)，經(jīng)濟競爭是重點，軍事競爭是后盾，創(chuàng)新競爭是靈魂。綜合國力的構(gòu)成精神國力（無形）政府工作效能國家、民族的凝聚力政策目標的合理性社會制度與體制更新的能力物質(zhì)國力（有形）自然力領(lǐng)土人口自然資源經(jīng)濟力工業(yè)生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力國際貿(mào)易能力國民生產(chǎn)總值科技力軍事力常規(guī)軍事能力核軍事能力指揮與組織能力文教力⑶國家利益更加凸顯

把本國利益擺在首位。對伊拉克戰(zhàn)爭問題，社會制度和意識形態(tài)相同的西方國家發(fā)生了分裂—美歐分裂、北約分裂、歐洲分裂，而被美歐長期視為“異類”的中國和俄國則成了德法的盟友。“沒有永恒的敵人，沒有永恒的朋友，只有國家利益才是永恒的。傳統(tǒng)的敵我友模式已不再適用?！?/p>

國家利益至上應(yīng)當成為我們制定對外戰(zhàn)略的根本準則。⑷大國合作明顯加強。

“9.11”事件后，美國等西方國家已經(jīng)不再把俄國和中國這兩個“紅色巨人”看成是對其威脅的主要根源，而是把國際恐怖主義視為對其安全的真正威脅。它們一方面重新安排了國防戰(zhàn)略布局重點。比如，美國在新的《國防戰(zhàn)略報告》中，就明確把防衛(wèi)本土安全作為優(yōu)先戰(zhàn)略目標。另一方面反復(fù)強調(diào)，加強大國合作是維護世界安全的重要前提。⑸局部沖突連綿不斷由民族矛盾、種族沖突、宗教糾紛、領(lǐng)土爭端和資源爭奪所引發(fā)的局部沖突卻此起彼伏，連綿不斷。美國學者亨廷頓所撰寫的《文明的沖突》

從中國來看，重要原因之一是當今世界存在著“理力相背”的現(xiàn)象，大國霸權(quán)主義和地區(qū)霸權(quán)主義甚囂塵上。美國更是以“世界救世主”、“人權(quán)衛(wèi)士”自居，到處插手，煽陰風點鬼火，挑起爭端，以便從中漁利。3、當代國際政治格局的基本走向。必然是多極化發(fā)展①美國單極獨霸政策受到國際社會的普遍反對。前不久歐洲作了一項民意調(diào)查，竟然有55%的歐洲民眾認為“9.11”事件是美國自找的，2/3的英國人認為美國是世界和平的最大威脅。（民意）英國著名學者馬昆德說：“世界其余國家不會永遠地容忍美國霸權(quán)，其忍耐已經(jīng)達到極限。”

日本著名時事評論家船橋洋一也提出：“無視聯(lián)合國，推翻他國政府、先發(fā)制人、外科手術(shù)式的空襲和占領(lǐng)他國領(lǐng)土等單邊主義傾向已經(jīng)使美國處于幾乎歇斯底里的狀態(tài)?！?/p>

德國《時代》周刊總編輯提出：“美國的單邊主義使它成為世界政治里的野大象，不管往哪邊閑逛，它都會踐踏草地?！?/p>

美國冷戰(zhàn)思維始作俑者、著名外交家凱南也忠告美國政府：“9.11”之際，美國受到國際社會的普遍同情，而它現(xiàn)在的所作所為讓人感到，美國也是一個惡棍。美國馬里蘭大學最近作的民意調(diào)查也表明：有50%以上的民眾質(zhì)疑小布什發(fā)動對伊戰(zhàn)爭的證據(jù)。美國新保守主義思想家羅伯特·卡甘甚至這樣說：“美國人是戰(zhàn)神馬爾斯的后代，而歐洲人則是維納斯的后代。”

②美國的實力與影響也有一定的限度。

第一，從經(jīng)濟實力來看，目前世界上存在美國、歐盟和東亞三大經(jīng)濟中心，并不只是美國一家。尤其是美國和歐盟的經(jīng)濟總量基本相當。

第二，從美國經(jīng)濟來看，目前存在著股市過熱、債務(wù)堆積、貿(mào)易逆差擴大、吸納外資大幅下降等問題。而且國際經(jīng)濟權(quán)威機構(gòu)普遍預(yù)測，未來10年美國的經(jīng)濟增長率會低于世界平均增長率。

第三，從經(jīng)濟相互依存來看，目前美歐出口產(chǎn)品各有20%出口到對方，投資則占到50%左右。而且，目前歐元已占世界貨幣市場的24%、債券市場的31%、外匯市場的38%。

第四，從戰(zhàn)略核武器而言，除美英以外，中俄法印以及巴基斯坦、以色列等國都擁有一定的核武器。尤其是俄國，同美國更是不相上下。另外，根據(jù)國際軍事專家估計，目前世界上有40個國家具備研制核武器的潛力。

第五，從國際影響來看，中俄法也是聯(lián)合國常任理事國。而且，隨著歐洲一體化的形成和東亞一體化的提速，歐盟、俄國、中國的力量正不斷壯大。所以，目前美國在世界上是想干什么就干什么，但正如基辛格所說：“美國無力將國際社會變成全球集中營，并在集中營中維持紀律?！?/p>

通過上述兩個方面的分析，我們就可以清楚認識到，當代國際政治格局的基本走向是多極化發(fā)展。二、當前國際熱點問題評析聯(lián)合國改革中美關(guān)系二、聯(lián)合國改革

這是聯(lián)合國旗幟，中間為聯(lián)合國徽章。淺藍色及橄欖枝代表和平，橄欖枝環(huán)抱著從北極俯視的世界地圖。寓意維護世界和平與促進世界發(fā)展是聯(lián)合國的重要宗旨。1946年大會第一屆會議

1995年10月22-24日，出席聯(lián)合國五十周年紀念活動的國家和政府首腦在聯(lián)合國總部舉行特別紀念會議。圖為參加會議的領(lǐng)導人合影安全理事會

安全理事會（簡稱安理會）由中、法、蘇（現(xiàn)由俄羅斯聯(lián)邦繼任）、英、美5個常任理事國和10個非常任理事國組成，是唯一有權(quán)采取行動維護國際和平與安全的機構(gòu)。安理會對國際問題的調(diào)停和裁決實行5個常任理事國一致的原則（大國一致原則），即每項決議只要有一個常任理事國投否決票，便不能通過。秘書處

秘書處是聯(lián)合國各機構(gòu)的行政秘書事務(wù)機構(gòu)。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，由安理會推薦，經(jīng)大會任命，任期5年，擔負重大國際政治責任。自聯(lián)合國成立以來，已有7位秘書長，現(xiàn)任秘書長是加納的科菲·安南，他是1997年1月就職的。我國自1992年以來，先后有5人擔任過聯(lián)合國副秘書長的職務(wù)。秘書處大廈這是秘書處39層高的玻璃大廈，大樓的燈光顯示五十周年紀念圖案，UN為聯(lián)合國的英文縮寫

聯(lián)合國秘書長的作用是什么?

秘書長是聯(lián)合國的最高官員和行政首長,在世人面前,他是聯(lián)合國的象征,尤其是他是最重要的國際調(diào)停者與和平締造者。秘書長提請世界注意從發(fā)展到裁軍到人權(quán)等重大的全球問題。秘書長的主要職責之一是提請安全理事會注意威脅到國際和平與安全的任何問題。為幫助解決國際爭端,秘書長可進行調(diào)停,或在幕后進行“悄悄的外交”。秘書長的公正不偏是聯(lián)合國最重要的資產(chǎn)。近年來,秘書長還加緊開展“預(yù)防性外交”,以防止國際沖突的發(fā)生、升級或擴散。秘書長還帶頭作出努力,調(diào)整和精簡聯(lián)合國的工作,并與大會和其他機構(gòu)密切協(xié)作,確保改革具有深遠影響并且得到協(xié)調(diào),使聯(lián)合國能夠有效地對會員國的需求作出反應(yīng)。歷任秘書長科菲·安南

第七任及現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長任期：1997.1.1至2006.12.31安南先生1938年4月8日生于加納庫馬西。曾就讀三所大學，獲麻省理工學院管理學碩士學位。能操流利英語、法語和幾種非洲語言。是從國際公務(wù)員隊伍中提拔上來的第一位秘書長，1962年起在聯(lián)合國任職，在服務(wù)聯(lián)合國三十余年中歷任要職1971年10月25日大會表決恢復(fù)中華人民共和國代表席位。這是中華人民共和國代表團在大會正式就座9月聯(lián)合國60周年世界首腦峰會一連三天的首腦峰會9月16日結(jié)束，大會通過成果文件，各國承諾將就聯(lián)合國改革問題采取行動。每位首腦只能5分鐘發(fā)言，小布什20分鐘。在文件通過前，委內(nèi)瑞拉花了將近10分鐘的時間表達對文件的不滿，包括美國、古巴等國家則在文件通過后進行了解釋性發(fā)言。

聯(lián)合國內(nèi)斗爭激烈。胡錦濤在聯(lián)合國首腦會議上發(fā)表重要講話第一，聯(lián)合國作為集體安全機制的核心，其作用只能加強，不能削弱。第二，聯(lián)合國應(yīng)該落實千年發(fā)展目標，發(fā)達國家應(yīng)該為實現(xiàn)全球普遍、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展承擔更多責任第三，應(yīng)該尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利第四，通過改革，維護聯(lián)合國權(quán)威，提高聯(lián)合國效率。中小國家有更多機會參與安理會決策

成果文件成果文件是聯(lián)合國秘書長安南原有計劃的縮水版。安南提出一個更為龐大的計劃，旨在讓聯(lián)合國不但更具代表性，而且也更能符合21世紀的需要。安南13日出席峰會開幕儀式時，沒有掩飾他的失望。安南說：“我們并未完成在基礎(chǔ)上大幅改革聯(lián)合國的目標，我與其他許多人都認為，聯(lián)合國需要進行大幅改革，但由于分歧嚴重，大幅改革難以推動?！比毡疽顺觥八膰?lián)盟”？

由日本、德國、印度和巴西組成的“四國聯(lián)盟”提交的安理會改革決議草案受到挫折，就在這個關(guān)鍵時刻，日本外相町村信孝16日卻發(fā)表了耐人尋味的講話，稱日本將重新考慮是否和德、印巴三國結(jié)盟共同“爭?！?。日本“入常”的過程2005年3月21日，聯(lián)合國秘書長安南向聯(lián)大提交題為《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報告，他表達了對日本爭取常任理事國的支持。建議提升安理會的效率及透明度,將理事國由目前的15席增加至24席,納入開發(fā)中國家代表,并同意在財政,軍事及外交等方面對聯(lián)合國有貢獻的國家參與安理會決策,以反應(yīng)今日國際社會的權(quán)力結(jié)構(gòu),使安理會決策更具代表性及行動力.

日本政府掀起一股“入?！惫P(guān)外交浪潮，但后來受阻。

三、中美關(guān)系

1,今后中美關(guān)系的走向:

引起中美摩擦的主要因素:

臺灣問題

"人權(quán)"等意識形態(tài)的沖突:目前美國政府對中國人權(quán)狀況批評最多的是中國缺乏宗教自由、新聞自由和結(jié)社自由。

雙邊經(jīng)濟貿(mào)易摩擦問題

在軍備,核擴散方面的相互信任問題

中國的經(jīng)濟崛起、軍力上升、能源爭奪、臺海局勢和朝鮮核問題等，都可成為左右美中關(guān)系這盤大棋局中的重量級棋子。中美經(jīng)貿(mào)三特點一是互補性強。二是“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”很大。引進的外商直接投資中約70%來自亞洲國家和地區(qū)，他們的部分對美投資和貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)移到中國。三是加工貿(mào)易唱主角。加工貿(mào)易占中國對美國出口額的71.4%。中美貿(mào)易從人民幣升值口水戰(zhàn)、貿(mào)易差額全國性抱怨到紡織品貿(mào)易爭端，過去半年來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，噪音逼人。中美經(jīng)貿(mào)總額已經(jīng)從1979年的25億美元，發(fā)展到2000億美元。這是一個從數(shù)學級數(shù)向幾何級數(shù)發(fā)展的巨大變化，所有有沖突和矛盾是正常的。中國人已不諱言“外交的實質(zhì)是各國在世界范圍內(nèi)追求國家權(quán)力的極大化，即國家利益”

近期以來中美關(guān)系出現(xiàn)許多摩擦從經(jīng)濟上看：貿(mào)易的摩擦非常尖銳，紡織品問題、中美貿(mào)易中的巨額順差問題，令美國耿耿于懷。而金融方面的摩擦也不少，逼人民幣大幅升值，一直是美國的重要手段之一；從意識形態(tài)上看：“中國威脅論”在美國又重新抬頭，甚至影響了諸如中海油收購活動等正常的中美之間的投資項目。美國軍方制造的中國軍力“白皮書”，夸大中國軍事實力。利用中國某位軍人的講話，大肆制造中國的核威脅謊言。2,中美之間也存在著廣泛的共同利益:

經(jīng)濟相互依存

反恐合作

其他國際問題

胡錦濤主席特別指出：中美在反恐方面、聯(lián)合國事務(wù)方面、亞太事務(wù)、全球及地區(qū)經(jīng)濟增長等重要領(lǐng)域和問題上，都進行富有成效的協(xié)調(diào)與合作。中美關(guān)系既非“戀人”也非敵人的認識正在被越來越多的美國人所接受以武器擴散問題為例，一方面，布什將繼續(xù)對中國實行封鎖，千方百計封堵我獲得先進軍事技術(shù)的渠道。但另一方面，美國也會與中國合作，目的在于阻止其他發(fā)展中國家獲得大規(guī)模殺傷性武器。經(jīng)貿(mào)關(guān)系：中美將進入“多事之秋”中國對美國的貿(mào)易逆差實際上是整個東亞地區(qū)對美國的貿(mào)易逆差，即東亞各國對中國實行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使原來東亞各國對美貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)移到了中國。

從中國的立場看，中美貿(mào)易不平衡問題，并不完全是一個經(jīng)濟問題，其中還有政治因素。比如美國政府因政治考慮遲遲不肯調(diào)整有關(guān)政策，在技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立諸多限制，結(jié)果是阻礙了美國最有競爭力的產(chǎn)品對華出口。一是紡織品設(shè)限與反設(shè)限斗爭2005年，控制世界紡織品貿(mào)易長達40多年的配額制將走到盡頭，這對中國來說是巨大的機遇。多年來，紡織業(yè)為我國形成貿(mào)易順差立下了汗馬功勞，去年出口額達788.5億美元，今年有望突破900億。但對美國來說，取消配額制關(guān)系著65萬人的飯碗，因此美方必將采取包括反傾銷在內(nèi)的各種措施，搞“沒有配額的配額”。實際上，中美間的這場硬仗已經(jīng)開始了。過去一年中，美國已相繼對針織品、胸衣和襪子等實行了進口限制。美國再度啟動對華紡織品特保調(diào)查將有更多產(chǎn)品被列入CITA特保“黑名單”，并且涉案產(chǎn)品種類和涉案金額還將再創(chuàng)新高。美國自2003年以來，已經(jīng)對包括針織布、睡袍、胸衣、襪子等在內(nèi)的四種原產(chǎn)于中國的紡織品采取了紡織品特保措施；自2004年下半年以來，又先后對棉制褲子等12類中國紡織品啟動了特保調(diào)查程序。耐克公司在中國有大約50個供貨廠商，那些廠商雇用了11萬名工人。在為耐克公司生產(chǎn)服裝的一家工廠，青年女工每天要工作15個小時，而她們每小時只能拿到1元多人民幣。

沃爾瑪不僅依靠中國工人斂聚其財富，獲得巨額利潤，還給中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了嚴重的后患。美國之所以不斷發(fā)生抗議“中國制造”的產(chǎn)品在其市場傾銷，沃爾瑪就是其中的禍首之一。盡管中國早已頒布了《勞動法》，但沃爾瑪集團窺視到中國法律的漏洞，在中國獲取最低廉而物美的“中國制造”產(chǎn)品，使其傾銷于美國市場，并從中獲取巨額利潤。

二是人民幣匯率問題。代表勞工利益的民主黨曾就中美貿(mào)易及人民幣升值問題向布什發(fā)起進攻。在未來4年中，布什不可能不考慮這些意見。布什曾在打給胡錦濤主席的電話中，談到人民幣匯率問題。三是知識產(chǎn)權(quán)問題。20世紀90年代中期，中美曾圍繞這個問題發(fā)生嚴重的貿(mào)易摩擦，但最后雙方還是達成了妥協(xié)。美國商務(wù)部副部長發(fā)表強硬講話，指責中國全面侵犯了美國的知識產(chǎn)權(quán)。在布什第一任內(nèi)，美國共對我國提出18起侵權(quán)案，今后可能更多。四是中國入世進入后過渡期。中國承諾2005年完成過渡階段，2006年基本全面履行世貿(mào)規(guī)定。以汽車業(yè)為例，明年1月1日將取消汽車進口許可證，2006年7月1日將把進口整車的關(guān)稅降至25%。美國人則認為這個速度還不夠快，估計布什任期的最后兩年將在此問題上向中國施加更大壓力。美國《時代》周刊則警告說，美國最不應(yīng)該做的事情就是與中國因為貿(mào)易問題而發(fā)生爭執(zhí)。布什政府所面臨的政治壓力——在美國各地，中國都越來越被認為是導致美國制造業(yè)喪失270萬個就業(yè)機會（每6個人中就有1人失業(yè)）的罪魁禍首——在堅決維護國家利益的強硬表現(xiàn)之余，也不忘“給美國臺階下”，67億美元的訂單既表現(xiàn)出中國的繼續(xù)發(fā)展雙邊貿(mào)易的誠意，也再現(xiàn)了中國的市場魅力。

臺海問題：美國總體政策不會變，但可能進行微調(diào)

反恐的大背景下，美國也很難徹底