2023年分包制度對建造業(yè)安全的影響

PAGEPAGE7分包制度對建造業(yè)平安的影響世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟體系的一個永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)平安專業(yè)人士對分包制度如何影響工地平安甚表關注，而其他人士同樣關注環(huán)繞分包對品質控制的問題。雖然平安與產(chǎn)品品質有密切關系，但本文的目的在于探討工地分包制度對平安的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的平安水平方面所作出的奉獻。要強調的一點是，在任何討論有關分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地平安極為重要，承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地平安所作出的奉獻?？蛻簟⒖偝薪ㄉ膛c分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關分包商的平安標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大奉獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，平安專業(yè)人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的平安水平。分包制度有關的平安問題首先，是如何可以有效平安管制工地平安。大局部國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地平安的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是平安培訓與平安意識方面。這是工地平安策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供平安培訓最根本的標準水平，不管個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任時機亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了根本工地平安培訓課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示〔由香港大學史提芬遜博士Dr.Stevenson提供〕，有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規(guī)定平安訓練卡作為根本培訓的雇傭條件。有很大時機是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。從過多分包導致的平安問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作平安，即使他們有意識及興趣投資于平安方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經(jīng)常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對平安培訓、有效管制，以及承諾訂立平安制度及程序方面的問題。這均對希望改善平安水準的承建商及專業(yè)平安人士構成難以控制及解決的問題。下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。客戶扮演的角色客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地平安問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的平安標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減平安根本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮平安的根本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供根本平安的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。當客戶想改善工地平安的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地平安達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商平安標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供平安資料及競投承建商的歷史，以及明了良好平安表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在平安表現(xiàn)施行財政上的獎勵方案，平安制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處分，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在平安制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤平安標準的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約?？蛻粢嗫衫贸邪鼦l件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否認承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地平安水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最正確功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地平安問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地平安法定范圍的論據(jù)，并研究有關國家在這方面累積的經(jīng)驗。承建商扮演角色之一：確保分包商在工地到達可接受的平安水平許多承建商在投標/承包階段制定一個平安方案。而積極進取的客戶要求有一個平安方案，方案涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對方案均明了，并預備與方案所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的平安表現(xiàn)的的監(jiān)察，〔通常透過平安主任〕分包商實在地將承建商擬訂的平安標準付諸實踐。平安標準及平安意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的局部責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓。根本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動方案。地盤平安委員會可以在改善平安方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行根本培訓及平安持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規(guī)定下，承建商根本上須負責工地的平安事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。內容總結

〔1〕分包制度對建造業(yè)平安的影響

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序

〔2〕職業(yè)平安專業(yè)人士對分包制度如何影響工地平安甚表關注，而其他人士同樣關注環(huán)繞分包對品質控制的問題

〔3〕分包制度有關的平安問題

首先，是如何可以有效平安管制工地平安

〔4〕客戶扮演的角色

客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用

〔5〕客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平

內容總結

（1）分包制度對建造業(yè)平安的影響

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序

（2）職業(yè)平安專業(yè)人士對分包制度如何影響工地平安甚表關