事故應急預案的修訂與完善

事故應急預案的

修訂與完善肖彭達（教授級高級工程師國家安全生產(chǎn)專家組專家）

聯(lián)系電話選ppt1我國應急預案體系的建立1.1我國應急預案體系建設的啟動（1）“9.11事件”的啟示應對恐怖事件：●必須建立和健全預警機制；●建立健全應急救援體系。（2）SARS的教訓在經(jīng)濟發(fā)展中：●必須樹立和堅持科學發(fā)展觀；●必須在全社會建立健全應急機制。精選ppt1我國應急預案體系的建立1.2我國應急預案體系建設過程（1）2003年7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)必須做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備和工作準備，防范于未然。（2）2003年10月，十六屆三中全會《關于建立健全社會主義市場經(jīng)濟的決定》指出：建立健全應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。精選ppt1我國應急預案體系的建立1.2我國應急預案體系建設過程（3）2003年12月，國務院辦公廳成立了應急預案工作小組。（4）從2004年開始，全國上下編制預案?！裾匍_了兩次重要會議：2004年1月15日的各部委負責人會議和3月15日的部分省區(qū)負責人會議；●下發(fā)了兩個重要文件：《國務院各部門制定、修訂應急預案框架指南》和《省級人民政府制定、修訂應急預案框架指南》。精選ppt1我國應急預案體系的建立1.2我國應急預案體系建設過程（5）2004年底，《總體預案》的框架和內(nèi)容基本確定。（6）2005年1月，國務院常務會議審議并原則通過了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。（7）2005年2月，國務院向中央政治局匯報了《總體預案》。精選ppt1我國應急預案體系的建立國家突發(fā)公共事件總體應急預案部門預案（80件）專項預案（25件）精選ppt1我國應急預案體系的建立●國務院發(fā)布9件事故災難突發(fā)公共事件專項應急預案：（2006年1月22日）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家處置鐵路行車應急預案》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《國家海上搜救應急預案》、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《國家核應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國家通信保障應急預案》。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.1《總體預案》的結(jié)構(gòu)（1）分六章30節(jié)。（2）六章的內(nèi)容是：總則（6節(jié)）、組織體系（5節(jié)）、運行機制（4節(jié)）、應急保障（11節(jié)）、監(jiān)督管理（3節(jié)）、附則（1節(jié)）。2.2突發(fā)公共事件的分類分級（1）分類：4類●自然災害：水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災害、森林草原火災等。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.2突發(fā)公共事件的分類分級（1）分類：4類●事故災難：企業(yè)各類安全事故、交通運輸、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等?！窆残l(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件?！裆鐣踩录嚎植酪u擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.2突發(fā)公共事件的分類分級（2）分級：4級●Ⅰ級：特別重大，用紅色表示。●Ⅱ級：重大，用橙色表示?！瘼蠹墸狠^大，用黃色表示。●Ⅳ級：一般，用蘭色表示。ⅡⅢⅠⅣ精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.3突發(fā)公共事件應急工作原則（1）以人為本，減少危害。（2）居安思危，預防為主。（3）統(tǒng)一領導，分級負責。（4）依法規(guī)范，加強領導。（5）快速反應，協(xié)同應對。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.4突發(fā)公共事件應急預案體系的層次（1）總體預案。（2）專項預案。（3）部門預案。（4）地方預案。（5）企業(yè)預案。（6）重大活動預案。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.5突發(fā)公共事件應急運行機制（1）預測預警：●要做到“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。●預警信息的內(nèi)容：事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施、發(fā)布機關等。（2）應急處置：●應急處置包括：信息報告、先期處置、應急響應、應急結(jié)束四個階段?！裣绕谔幹靡皶r、有效，控制事態(tài)。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.5突發(fā)公共事件應急運行機制●Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件，在事發(fā)后4小時內(nèi)報國務院。（3）恢復與重建：●積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作。●對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。（4）信息發(fā)布：●及時、準確、客觀、全面。●事發(fā)后第一時間發(fā)簡訊，隨后續(xù)發(fā)。精選ppt2《總體預案》的基本內(nèi)容2.6突發(fā)公共事件應急保障（1）應急保障包括：人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安、人員防護、通信、公共設施、科技支撐等11個方面。（2）基本生活要求保障災區(qū)群眾“五有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時治）。（3）對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物質(zhì)和設施要加強安全保護。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.1《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的框架（1）分7章30節(jié)。（2）7章的內(nèi)容是：總則（4節(jié)）、組織體系及相關機構(gòu)職責（2節(jié)）、預警預防機制（2節(jié)）、應急響應（10節(jié)）、后期處置（3節(jié)）、保障措施（5節(jié)）、附則（4節(jié)）。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.2適用范圍（1）死亡（含失蹤）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重傷）；需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；直接損失1億元以上的。（2）超出省應急能力或跨省、跨多個領域（行業(yè)和部門）的。（3）需國務院安委會處置的。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.3工作原則（1）以人為本，安全第一。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。（4）依靠科學，依法規(guī)范。（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.4組織體系（1）國務院安委會（領導機構(gòu)）。（2）國務院有關部門。（3）地方各級政府應急機構(gòu)。（4）綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)（安委會辦公室）。（5）專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)（國務院有關部門管理的）。（6）應急支持保障部門。（7）救援隊伍。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.5事故災難監(jiān)控與信息報告（1）加強對重大危險源的監(jiān)控，及時上報重要信息。（2）特別重大安全事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人，單位負責人立即報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在報當?shù)卣耐瑫r應報企業(yè)總部。（3）特別重大安全事故災難發(fā)生后，中央企業(yè)和事發(fā)地的省人民政府在2小時內(nèi)報國務院，同時抄報國務院安委會辦公室。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.6應急響應（1）應急響應包括：分級響應、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、醫(yī)療衛(wèi)生救助、應急人員的安全防護、群眾的安全防護、社會力量的動員與參與、現(xiàn)場檢測與評估、信息發(fā)布、應急結(jié)束等10個要素。（2）分級響應：Ⅰ級由國務院安辦或國務院有關部門實施；Ⅱ級及以下由省級政府決定。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.6應急響應（3）指揮協(xié)調(diào)和緊急處置：●Ⅰ級由國務院安辦協(xié)調(diào)，國務院有關部門及專業(yè)應急機構(gòu)配合地方政府救援?！瘳F(xiàn)場應急指揮以屬地為主，事發(fā)地省級政府組成指揮部。●中央企業(yè)總部全力調(diào)動相關資源開展救援。●現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急力量。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.6應急響應（4）醫(yī)療救助與人員防護：●醫(yī)療救助：以事發(fā)地為主，衛(wèi)生部或國務院安辦協(xié)調(diào)支援。●現(xiàn)場應急人員的防護：應攜帶相應的專業(yè)防護裝備，執(zhí)行相關防護規(guī)定?！袢罕姷陌踩雷o：由當?shù)卣蜕鐓^(qū)組織，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序等。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.6應急響應（5）應急結(jié)束的條件：●遇險人員全部得救；●事故現(xiàn)場得到控制；●環(huán)境符合有關標準；●導致次生、衍生事故隱患消除；●現(xiàn)場應急指揮部確認；●事發(fā)地省級政府宣布。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.7后期處置（1）后期處置包括：人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等。（2）保險：保險機構(gòu)及時開展保險理賠。（3）事故災難調(diào)查報告、總結(jié)：Ⅰ級事故災難由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.8保障措施（1）通信與信息保障。（2）應急支援與保障：包括救援裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、資金、社會動員、應急避難場所保障等。（3）技術(shù)儲備與保障。（4）宣傳、培訓和演習：專業(yè)應急機構(gòu)每年至少一次；國務院安辦每兩年組織一次聯(lián)合演習。（5）監(jiān)督檢查。精選ppt3國家安全事故災難預案的內(nèi)容3.9附則（1）預案管理與更新。（2）獎勵與責任追究。（3）國際溝通與合作。（4）預案實施時間。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.1當前預案編制中存在的主要問題（1）指導思想不明確。（2）適用范圍不明了。（3）工作原則不清楚。（4）組織機構(gòu)不健全。（5）應急職責不分明。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.1當前預案編制中存在的主要問題（6）緊急處置不具體。（7）應急保障不落實。（8）人員防護不可靠。（9）培訓演習不到位。（10）預案管理不嚴格。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.2應急預案修訂完善的重點內(nèi)容（1）預案的適用范圍。（2）應急救援的工作原則。（3）應急組織的調(diào)整。（4）職責分配的調(diào)整。（5）應急協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)方法。（6）預警預防機制的完善。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.2應急預案修訂完善的重點內(nèi)容（7）應急響應的程序。（8）先期處置的方法和責任。（9）應急人員的防護裝備和群眾的防護。（10）應急關閉的條件。（11）后期處置的內(nèi)容和方法。（12）有關的附件。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.3修訂完善預案應注意的幾個問題（1）修訂前的準備：①成立預案修訂小組。②組織學習上級和當?shù)卣嘘P預案的內(nèi)容和要求。③調(diào)查了解本地區(qū)、本單位重大危險源、生產(chǎn)工藝條件、自然條件、周邊環(huán)境等的變化情況。④確定修訂方案，并經(jīng)主管部門領導審定。⑤制定修訂計劃（負責人、完成時間等）。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.3修訂完善預案應注意的幾個問題（2）修訂中的注意事項：⑴注意預案框架與上級預案的吻合。⑵注意預案內(nèi)容和上級預案的吻合。⑶注意預案級別（適用范圍）和上級預案的吻合。⑷注意協(xié)調(diào)關系、協(xié)作關系、互動關系。⑸注意指揮機構(gòu)和應急力量的適應性、可靠性。⑹注意職責分配和應急程序之間的銜接。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.3修訂完善預案應注意的幾個問題（2）修訂中的注意事項：⑺注意應急保障條件的充分性、可靠性和有效性。⑻注意后期處置的落實。⑼注意培訓、演習的適用性和可能性。⑽注意預案與相關法律、法規(guī)、標準的符合性。⑾注意預案的針對性、科學性和可操作性。⑿注意預案的條理清晰、文字簡潔明了。精選ppt4應急預案的修訂與完善4.3修訂完善預案應注意的幾個問題（3）修訂后的工作：①修訂后的預案要組織專家審查論證，并經(jīng)有關單位認可。②修訂后的預案要經(jīng)領導審定后發(fā)布。③組織相關單位和人員培訓修訂后的預案。④根據(jù)情況組織修訂后的預案演習。⑤將修訂后的預案上報有關部門和政府，并送相關單位。⑥建立預案修訂擋案。精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.1企業(yè)應急預案應包括的主要內(nèi)容（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責分配；（4）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應當采取的行動和措施；精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.1企業(yè)應急預案應包括的主要內(nèi)容（6）事故應急救援（包括事故傷害救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.2企業(yè)預案的基本框架與編制要點（1）企業(yè)概況：描述企業(yè)地理位置，交通條件，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，重大危險源數(shù)量及分布等。（2）總則：①編制目的：規(guī)范應急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損失，維護穩(wěn)定。精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.2企業(yè)預案的基本框架與編制要點

②編制依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等。③適用范圍：根據(jù)省級政府和中央企業(yè)總部來定。④工作原則：突出以人為本、安全第一、預防為主、科學管理等內(nèi)容。（3）組織體系及職責：①明確應急救援的組織機構(gòu)（指揮部、專業(yè)隊伍）及其職責、權(quán)利和義務；精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.2企業(yè)預案的基本框架與編制要點②以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；③以應急準備及保障機構(gòu)為支線，明確參與部門的職責。（4）預警和預防機制：①事故災難監(jiān)控、信息監(jiān)測與報告；②預警預防行動的部門、單位和行動方案；精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.2企業(yè)預案的基本框架與編制要點③預警支持系統(tǒng)（相關部門的支持、技術(shù)支撐）；④預警級別（建議分四級）及發(fā)布機關。（5）應急響應：①分級響應（級別的介定，響應程序）；②信息共享和處理；③通信（方式、內(nèi)容和程序）；④指揮和協(xié)調(diào)（現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)部門和單位）；精選ppt5企業(yè)預案的框架與編制要點5.2企業(yè)預案的基本框架與編制要點⑤緊急處置（處置單位、方法和措施）；⑥應急人員的安全防護（防護裝備、進出規(guī)定）；⑦群眾的安全防護（與當?shù)卣?、社區(qū)的互動機制，公眾告之，防護措施，疏散、轉(zhuǎn)移和安置方式、范圍、路線、程序，疾病控制，治安管理等）；⑧社會力量動員與參與（社會力量的調(diào)動與安排）；精選ppt