機(jī)關(guān)管理自考筆記

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，謝謝！第一章緒論1、機(jī)關(guān)功能：一是發(fā)動(dòng)功能；二是控制功能（管理功能）；三是代表功能；2和組織原則構(gòu)建；三、機(jī)關(guān)的構(gòu)建必須取得合法的地位；四、必須由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與若干相對穩(wěn)定和精干的機(jī)構(gòu)及工作人員組成。機(jī)關(guān)就是指國家、政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他社會組織實(shí)體為實(shí)現(xiàn)其職能而建立的具有發(fā)動(dòng)、控制、代表功能，按照法定的程序和組織法則構(gòu)建的具有法定權(quán)威和獨(dú)立活動(dòng)能力的固定機(jī)構(gòu)。3、機(jī)關(guān)分類：、根據(jù)職權(quán)和管理范圍分：最高國家行政機(jī)關(guān)（中央政府）和各級地方國家23之分；4、按組織形式類分：獨(dú)任制、合議制和混合制三種。4控制原則；信息暢達(dá)原則；效率卓著原則。5、機(jī)關(guān)管理特性：綜合性和整體性；事務(wù)性和程序性；時(shí)效性和服務(wù)性；技術(shù)性和操作性。6、機(jī)關(guān)管理原則性：系統(tǒng)和整體的原則；忠誠和服務(wù)的原則；質(zhì)量和時(shí)效的原則；集中統(tǒng)與分工協(xié)作的原則；簡化與規(guī)范的原則；成本控制與追求效益的原則。7、機(jī)關(guān)管理職能：一是決策與計(jì)劃；二是組織與用人；三是指揮與控制；四是協(xié)調(diào)與教育。8有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的高效展開創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，提供保障。1、為事務(wù)活動(dòng)的有效運(yùn)行提供人力資源保證；2、為機(jī)關(guān)職能活動(dòng)提供必須的物質(zhì)條件；3、為**提供基本的財(cái)力保證；4、為**的有效性提供必要的時(shí)間資源；為**提供各種信息資源。作用：就在于使機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)及事務(wù)活動(dòng)的功效得到最大限度的放大和發(fā)揮，并使這些事務(wù)的構(gòu)成要素及流動(dòng)過程達(dá)到最佳狀態(tài)。9活動(dòng)中的基本規(guī)律和一般方法，提出一些基本原理，為各種具體的專門的管理學(xué)科提供基本理論。機(jī)關(guān)管理是以機(jī)關(guān)為對象的管理活動(dòng)，機(jī)關(guān)管理理論是以研究機(jī)關(guān)管理活動(dòng)規(guī)律抽象第1頁概括出來的理論，自然應(yīng)最屬管理學(xué)科體系范疇，是管理學(xué)科的分支。10、機(jī)關(guān)管理理論與公共管理學(xué)的關(guān)系：一、公共管理的客體是國家及對社會事務(wù)，其最大的特點(diǎn)帶有“公共性”。機(jī)關(guān)管理實(shí)際上是對社會組織的內(nèi)部管理，它與公共管理不是上下之分，而是內(nèi)外之別。二者是相互平行的兩種管理學(xué)范疇；二、二者的界定依據(jù)不同。公共管理的主體是國家行政組織（即行政系統(tǒng)或政府機(jī)構(gòu)），機(jī)關(guān)管理的主體是指社會組織實(shí)體中擁有管理權(quán)的核心和要害部門；三、不能簡單地將機(jī)關(guān)管理等同于辦公室管理，廣義的機(jī)關(guān)管理遠(yuǎn)比辦公廳室管理寬泛得多。11、機(jī)關(guān)管理的研究方法：一是理論研究方法；二是歷史研究方法；三是實(shí)證和案例研究方法；四是比較研究方法。第二章機(jī)關(guān)管理環(huán)境1部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)方面。機(jī)關(guān)管理的一切活動(dòng)，就它與外部環(huán)境的關(guān)系而言，表現(xiàn)為一種適應(yīng)環(huán)境和改造環(huán)境的行為；就它與外部環(huán)境的關(guān)系來看，則表現(xiàn)為對以往管理活動(dòng)的承續(xù)和發(fā)展。如果說外部環(huán)境是機(jī)關(guān)管理賴以生存和發(fā)展的必須條件，那么內(nèi)部環(huán)境則是機(jī)關(guān)管理維持生存和發(fā)展的直接依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2分工，對機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)的各項(xiàng)管理舉措，還是處理機(jī)關(guān)與各相關(guān)方面的系，都關(guān)聯(lián)著不同的環(huán)境因素。甚至要影響其相關(guān)的整個(gè)環(huán)境要素。到目標(biāo)的途徑，無不關(guān)聯(lián)著相關(guān)的客觀環(huán)境因素。對機(jī)關(guān)管理的基礎(chǔ)而言，任何對機(jī)關(guān)管理環(huán)境不利的因素和行為，都會造成對機(jī)關(guān)管理基礎(chǔ)的耗損和動(dòng)搖。3、機(jī)關(guān)管理環(huán)境的特征：相關(guān)影響性、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)變異性。相關(guān)影響性：一是指機(jī)關(guān)管理的一切管理職能、管理制度、管理行為和管理效率的后果，都與其對應(yīng)的環(huán)境因素相關(guān)聯(lián)；二是機(jī)關(guān)管理環(huán)境因素對機(jī)關(guān)的影響是相互關(guān)聯(lián)的。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性：就內(nèi)部環(huán)境而言，有管理層次結(jié)構(gòu)和職能要素結(jié)構(gòu)，有權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和認(rèn)同溝通結(jié)構(gòu)，有物資流動(dòng)結(jié)構(gòu)、能量傳遞結(jié)構(gòu)和信息傳遞結(jié)構(gòu)等；就外部環(huán)境而言，有有形的物質(zhì)資源、無形的擁戴、信用、認(rèn)同、感情聯(lián)系等資源。第2頁動(dòng)態(tài)變異性：機(jī)關(guān)管理環(huán)境的各因素始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，不僅其環(huán)境因素的范圍和數(shù)量在不斷變化，而且環(huán)境因素的性質(zhì)和影響也處于變化之中。4有效性、及時(shí)性，直接影響機(jī)關(guān)管理的有序、穩(wěn)定和發(fā)展。每當(dāng)環(huán)境資源供給出現(xiàn)嚴(yán)重短缺時(shí)，機(jī)關(guān)管理就會陷入危機(jī)。實(shí)施機(jī)關(guān)管理必須珍惜地配置環(huán)境資源，優(yōu)化客觀環(huán)境的資源再生能力。機(jī)關(guān)管理中任何違背與環(huán)境保持和諧關(guān)系的價(jià)值取向及由此而采取的行動(dòng)，都會受到來自內(nèi)外環(huán)境條件的不同程度的抵制和阻抗；二是體現(xiàn)在行為方式上。管理制度、管理環(huán)節(jié)、管理節(jié)奏、管理過程、管理方法和管理手段等，均要適應(yīng)機(jī)關(guān)管理的客觀環(huán)境；三是體現(xiàn)在管理效果上?，F(xiàn)機(jī)關(guān)各環(huán)境要保持和諧協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)管理才能取得良好的效果。③環(huán)境表征機(jī)關(guān)管理成效：一是從環(huán)境狀況可以了解到機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)實(shí)成效；二是從環(huán)境狀態(tài)可以了解到機(jī)關(guān)管理中出現(xiàn)的不足與問題；三是從環(huán)境狀態(tài)可以預(yù)測機(jī)關(guān)管理將來的發(fā)展變化。④機(jī)關(guān)管理對環(huán)境的適應(yīng)與反應(yīng)：機(jī)關(guān)管理要穩(wěn)定有序運(yùn)作，要協(xié)調(diào)與其環(huán)境的關(guān)系，就必須適時(shí)敏捷地對其環(huán)境變化作出有效的適應(yīng)和反應(yīng)，以趨利除弊，接受考驗(yàn)，抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展。機(jī)關(guān)管理者要具有敏銳的洞察力、準(zhǔn)確的判斷力、前瞻性戰(zhàn)略眼光及果斷的抉擇能力。⑤機(jī)關(guān)管理對環(huán)境的優(yōu)化和干擾：當(dāng)管理的功利目標(biāo)及其達(dá)到功利目標(biāo)的手段與其客觀環(huán)境條件協(xié)調(diào)契合，并將優(yōu)化客觀環(huán)進(jìn)包融在其功利目標(biāo)之內(nèi)時(shí)，機(jī)關(guān)管理活動(dòng)就會促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展，對客觀環(huán)境進(jìn)行有效優(yōu)化；當(dāng)其功利目標(biāo)與客觀環(huán)境需要相對立沖突，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)而謀求某種特殊功利時(shí)，就會對環(huán)境產(chǎn)生干擾，破壞環(huán)境資源，破壞環(huán)境的穩(wěn)定有序。優(yōu)化環(huán)境需要順應(yīng)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、珍惜環(huán)境資源。相互作用、相互轉(zhuǎn)化的辯證統(tǒng)一關(guān)系。機(jī)關(guān)管理者只有正確地認(rèn)識這種關(guān)系，科學(xué)地加以處理，才能與其環(huán)境保持協(xié)調(diào)與和諧，穩(wěn)定有序地維護(hù)機(jī)關(guān)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。51第3頁觀社會環(huán)境：國際環(huán)境、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技文化教育環(huán)境；2區(qū)環(huán)境（地區(qū)自然環(huán)境和社會環(huán)境）、行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境（資源環(huán)境和競爭環(huán)境）。6的影響；二、從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對其區(qū)域內(nèi)行業(yè)內(nèi)機(jī)關(guān)管理的影響更為具體；三、從微觀要素看，機(jī)關(guān)內(nèi)外的具體人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。7境要素合理配置的程度；決策中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的有效程度②機(jī)關(guān)管理舉措中的技術(shù)含量：信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)作技術(shù)；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術(shù)；能量流管理系統(tǒng)控制技術(shù)③機(jī)關(guān)管理操作中的技術(shù)手段與設(shè)備。8生態(tài)；封閉式無序生態(tài)；蠶繭式自我束縛生態(tài)；②機(jī)關(guān)生態(tài)平衡影響其功能：機(jī)關(guān)生態(tài)平淡衡與失衡的影響；機(jī)關(guān)生態(tài)的調(diào)適；機(jī)關(guān)生態(tài)中整體與局部的關(guān)系；③機(jī)關(guān)生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新：科學(xué)有序代謝，富有創(chuàng)新成效；無序代謝，創(chuàng)新力削弱；代謝遲緩，創(chuàng)新力衰退；代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭；④機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心的生態(tài)影響整體發(fā)展：班子生態(tài)，影響機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性；班子生態(tài)，影響機(jī)關(guān)管理各部分的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；班子生態(tài)，對全體機(jī)關(guān)成員的思想和行為有直接影響。9新；領(lǐng)導(dǎo)干部按任期更替；中層管理人員合理流動(dòng)和進(jìn)行崗位輪換；機(jī)關(guān)工作人員能進(jìn)能出；機(jī)關(guān)制度規(guī)章體系在實(shí)踐中不斷完善；機(jī)關(guān)工作流程和工作方法以效率為原則不斷創(chuàng)新；機(jī)關(guān)內(nèi)形成爭創(chuàng)一流、平等競爭、不斷開拓進(jìn)取的氛圍。這樣的生態(tài)環(huán)境內(nèi)，代謝和創(chuàng)新有目標(biāo)性、計(jì)劃性、承繼性，富有創(chuàng)新成效。10、機(jī)關(guān)管理組織透視：一、從靜態(tài)觀察，機(jī)關(guān)管理組織是組織實(shí)體或組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)、維持其生存發(fā)展的一切管理活動(dòng)的具體策劃者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者和控制協(xié)調(diào)者，是為機(jī)關(guān)管理組織是牽引所轄組織體系有序運(yùn)作的功能活動(dòng)體，機(jī)關(guān)必須有效地引導(dǎo)和調(diào)控所有成員按照機(jī)關(guān)管理目標(biāo)，充分發(fā)揮自身的功能，并相互配合，整合成機(jī)關(guān)富有發(fā)展活動(dòng)的功能整體，并通過機(jī)關(guān)整體功能作用，使所轄的整個(gè)組織體系穩(wěn)定和發(fā)展；三、從生態(tài)觀察，機(jī)關(guān)及所轄的組織系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生長體。機(jī)關(guān)及其所轄組織系統(tǒng)在生存發(fā)展的過程中，要不間斷地與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，以保持其發(fā)展的生機(jī)與活動(dòng)；四、從心第4頁態(tài)觀察，機(jī)關(guān)是機(jī)關(guān)成員乃至整個(gè)組織系統(tǒng)成員的心理歸宿。11注重激勵(lì)的管理理論；融入多學(xué)科理論。12、注重激勵(lì)的管理理論：一是注重權(quán)責(zé)分擔(dān)；二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同一致；三是由靜態(tài)的權(quán)責(zé)分配體系發(fā)展到強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)士氣，強(qiáng)調(diào)全體成員的權(quán)責(zé)觀念和服務(wù)競爭。13、融入多學(xué)科理論：一是融入軍事組織理論；二是融入生物組織理論的知識；三是引入機(jī)械組織理論。14、機(jī)關(guān)管理組織的基本原則：①機(jī)關(guān)管理組織構(gòu)建原則：精干合理原則；整體效能原則；管理幅度原則；協(xié)調(diào)一致原則；②機(jī)關(guān)管理組織運(yùn)轉(zhuǎn)原則：管理回路原則；適應(yīng)性原則；法治原則；目標(biāo)統(tǒng)一原則；權(quán)責(zé)相稱原則；③機(jī)關(guān)管理組織改革原則。15、機(jī)關(guān)管理組織構(gòu)建的依據(jù)：①機(jī)關(guān)構(gòu)建程度中的依據(jù)：必須以法律為依據(jù)，并充分考慮機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是否有必要，是否合理；②機(jī)關(guān)內(nèi)部分工的依據(jù)：一是權(quán)力與制約的關(guān)系；加強(qiáng)監(jiān)督，使機(jī)關(guān)工不僅要完成自身的工作任務(wù)，還要了解相關(guān)工作的情況和整體目標(biāo)的需要，使自身的工作與機(jī)關(guān)整體融為一體。16、機(jī)關(guān)管理組織的結(jié)構(gòu)：①機(jī)關(guān)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：一是確定機(jī)關(guān)目標(biāo)；二是要明確機(jī)關(guān)的職責(zé)；三是規(guī)劃整個(gè)機(jī)關(guān)的整體框架和工作流程；②直線型與職能型結(jié)構(gòu)③復(fù)合型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)；④矩陣型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)。17、直線型與職能型結(jié)構(gòu)：優(yōu)點(diǎn)：機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)簡單；領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)權(quán)明確；指揮命令統(tǒng)一；對規(guī)模較小的機(jī)關(guān)來說管理效能高。缺點(diǎn)：下級的一切問題要向上級請示解決，導(dǎo)致事無巨細(xì)均由上級處理，使領(lǐng)導(dǎo)者無暇考慮戰(zhàn)略問題；在較大規(guī)模的機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中會使領(lǐng)導(dǎo)者精力分散，管理不細(xì)。不適合大規(guī)模機(jī)關(guān)管理的要求。18、復(fù)合型機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)：優(yōu)點(diǎn)：是克服了直線領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)使領(lǐng)導(dǎo)者陷入日常事務(wù)，不能集中精力研究處理重大問題的缺點(diǎn)；吸收了職能型結(jié)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)管理作用的特長，克服了職能型結(jié)構(gòu)多頭領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)；能夠適當(dāng)減少管理層次，擴(kuò)大管理跨度。缺點(diǎn)：各專業(yè)分工的職能部門之間橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生矛盾和脫節(jié)。19、矩陣型結(jié)構(gòu)：優(yōu)點(diǎn)：指揮系統(tǒng)、參謀機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)很好地結(jié)合起來，加強(qiáng)了管理中的縱橫聯(lián)系，為綜合管理與職能管理的結(jié)合提供了組織結(jié)構(gòu)模式；提高了機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)的靈活性、機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性。缺點(diǎn)：由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的雙重性，往往會發(fā)生一些矛盾。第5頁20、機(jī)關(guān)管理組織的類型：①首長制和委員會制②層次制和職能制③集權(quán)制和分權(quán)制；④機(jī)關(guān)管理組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)類型。21、首長制和委員會制：委員會制優(yōu)點(diǎn)：一是能容納各方面意見，集思廣益，獲得廣泛的社會支持；二是相互監(jiān)督制約，限制一些營私舞弊現(xiàn)象；三是能對一些事務(wù)和問題進(jìn)行周密考慮，避免可能出現(xiàn)的疏漏失誤；四是可以充分體現(xiàn)民主決策精神。缺點(diǎn)：一是責(zé)任不確定，事權(quán)不專一，易出現(xiàn)爭功諉過現(xiàn)象；二是委員會制領(lǐng)導(dǎo)成員之間易形成彼此傾軋排擠；三是行動(dòng)遲緩，效率低下；四是易于議而不決，當(dāng)斷不斷。首長制優(yōu)點(diǎn)：一是責(zé)任確定，事權(quán)集中，易于使命令指示得到有效貫徹執(zhí)行；二是易于爭取時(shí)效，保守秘密，減少沖突與磨擦；三是效率高，責(zé)任明確。缺點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)權(quán)力容易獨(dú)斷專行，不符合民主管理原則；二是易出現(xiàn)用人唯親，培植私人勢力；三是易出現(xiàn)考慮問題欠全面周密；四是易于出現(xiàn)營私舞弊。22、層次制與職能制：層次制優(yōu)點(diǎn)：一是自上而下，由內(nèi)及外，運(yùn)轉(zhuǎn)自如，指揮統(tǒng)一；二是事權(quán)集中，不會發(fā)生爭功諉過的流弊；三是節(jié)制嚴(yán)明，注重服從，命令易于執(zhí)行；四是有利于保持組織的活力。缺點(diǎn)：一是各級負(fù)責(zé)人管轄過多，易于流于專斷與草率；二是各級負(fù)責(zé)人員忙于例行瑣事，無暇研究重大事項(xiàng)；三是層次過多難以啟發(fā)部下自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神；四是各單位的負(fù)責(zé)人與機(jī)構(gòu)成員易產(chǎn)生本位觀念。易出現(xiàn)政出多門相互沖突等。23、集權(quán)制與分權(quán)制：集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：一是維護(hù)政令的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全盤考慮問題；二是便于集中力量，加強(qiáng)整體效能；三是系統(tǒng)有序，命令執(zhí)行易于貫徹等。缺點(diǎn)：只重全部忽視局部；強(qiáng)調(diào)整體偏于刻板失去活力；受節(jié)制過緊過嚴(yán)，缺乏奮發(fā)向上的主動(dòng)精神；溝通過多，費(fèi)時(shí)費(fèi)事，貽誤時(shí)機(jī)；集權(quán)集中；易出現(xiàn)個(gè)人專斷和獨(dú)裁。分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：可以消除集權(quán)制下所發(fā)生的各種流弊，發(fā)揚(yáng)民主精神，使各局部在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮其積極性，富有適變應(yīng)變的活動(dòng)。缺點(diǎn)：一是過度分權(quán)危及組織統(tǒng)一，過度分工成為分裂；二是組織高層易于受局部牽制，不能有效指揮全局；三是各機(jī)關(guān)彼此分立，影響整體團(tuán)結(jié)與合力。24、機(jī)關(guān)管理組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)類型：一、輔助機(jī)構(gòu)①一般性綜合輔助機(jī)構(gòu)②服務(wù)性綜綜合輔助機(jī)構(gòu)③技術(shù)性輔助機(jī)構(gòu)④報(bào)道性機(jī)構(gòu)⑤監(jiān)督性機(jī)構(gòu)。二、執(zhí)行機(jī)構(gòu)；三、顧問機(jī)構(gòu)。第四章機(jī)關(guān)管理保障第6頁1③自主性行政管理法規(guī)。二、行政法規(guī)。三、行政法的調(diào)整對象及其淵源。2五是行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，縱向、橫向；六是行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間的關(guān)系；七是行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系。3、行政法的淵源：一是憲法，國家的根本大法；二是法律，全國人大及其常委會有權(quán)制定；三是行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)由國務(wù)院制定，規(guī)章由國務(wù)院所屬部門機(jī)構(gòu)發(fā)布；四是地方性法規(guī)與規(guī)章，不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，可以制定地方性法觀；五是自治條例和單行條例；六是法律解釋。4束機(jī)關(guān)管理行為。機(jī)關(guān)管理民主化，必須以法律為保障；機(jī)關(guān)管理科學(xué)化，必須遵從法律規(guī)范；機(jī)關(guān)管理效率化，必須以遵從法律規(guī)范為前提。5賠償?shù)姆韶?zé)任；④盡職盡責(zé)的法律責(zé)任。6前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督；立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督；政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。7價(jià)與促進(jìn)性職能；⑥情報(bào)性職能；⑦教育性職能；⑧廉政性職能。8置問題。9、機(jī)關(guān)管理的群眾監(jiān)督：人民監(jiān)督；社會監(jiān)督；輿論監(jiān)督。11、行政監(jiān)督的作用：通過對各機(jī)關(guān)管理行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，防止決策失誤和決策執(zhí)行失誤，以保證決策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督既是機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要管理職能，又是維護(hù)機(jī)關(guān)機(jī)體健康、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。監(jiān)督活動(dòng)是個(gè)長期的不間斷的過程，一輪監(jiān)督活動(dòng)套著新一輪的監(jiān)督活動(dòng)，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)都置于有效的監(jiān)督控制之下，以保證機(jī)關(guān)管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，形成良好的管理秩序。12、群眾監(jiān)督的作用：人民監(jiān)督是為了堅(jiān)持真理，懲惡揚(yáng)善，確保各級機(jī)關(guān)的清正廉潔；社第7頁會監(jiān)督對防止監(jiān)督對象在管理活動(dòng)中偏離方向、脫離群眾、用權(quán)不當(dāng)、以權(quán)謀私等消極現(xiàn)象，并盡快消除這些消極現(xiàn)象，對促進(jìn)管理和決策的科學(xué)化有著重要的積極作用；輿論監(jiān)督通過各種輿論工具揭露和批評社會生活、各機(jī)關(guān)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤、腐敗現(xiàn)象，查明原因和主要責(zé)任者，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)新的失誤。有利于維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。13、科學(xué)合理的后勤保障體系的內(nèi)容：一、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理：①現(xiàn)金管理，②會計(jì)報(bào)表管理，③經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算管理，④財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督（事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督）；二、機(jī)關(guān)物資管理：①機(jī)關(guān)物資管理的任務(wù)，②機(jī)關(guān)物資管理的原則，③辦公用品管理（辦公用品第五章機(jī)關(guān)管理制度1期不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)，不同客觀環(huán)境條件下，應(yīng)有不同的機(jī)關(guān)管理制度體系。機(jī)關(guān)管理制度是時(shí)代的產(chǎn)物，在現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，機(jī)關(guān)管理制度必須符合時(shí)代需求，必須符合現(xiàn)代機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的內(nèi)容和職能特征。2員的全部成員，必須作用于機(jī)關(guān)對內(nèi)對外管理及交往的一切活動(dòng)。只有這樣，機(jī)關(guān)管理制度體系才是健全完整的；機(jī)關(guān)一切管理活動(dòng)在科學(xué)可行的制度體系規(guī)范下運(yùn)作，才能有序而有效地取得成效。機(jī)關(guān)管理制度體系全面發(fā)揮作用，必須以相關(guān)法定職權(quán)為動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)的機(jī)關(guān)工作人員，都必須自覺地遵守制度，并引導(dǎo)和規(guī)范全體機(jī)關(guān)成員遵守制度。只有這樣，機(jī)關(guān)管理制度體系才能全面發(fā)揮作用，機(jī)關(guān)管理的規(guī)范性和有序性也就有了可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。3定性；⑤具體的操作性；⑥時(shí)代的發(fā)展性。4、機(jī)關(guān)管理制度的結(jié)構(gòu)：①統(tǒng)領(lǐng)性機(jī)關(guān)管理制度；②縱向結(jié)構(gòu)的機(jī)關(guān)管理制度體系；③橫向結(jié)構(gòu)的機(jī)關(guān)管理制度體系。5構(gòu)成的制度體系；或者按機(jī)關(guān)層次節(jié)制體系的縱向、各層級管理制度所構(gòu)成的機(jī)關(guān)管理制度第8頁體系。如決策、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、控制、考核等方面的管理制度，部、局、司、處、科等層次同類業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的有關(guān)管理制度。這類制度體系，一是具有層次的承接性，二是整體的目標(biāo)性，三是在具體運(yùn)作中由上而下具有領(lǐng)屬性，由下而上具有從屬性。6務(wù)管理制度、人事管理制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理制度以及綜合辦公系統(tǒng)管理制度等。這些機(jī)關(guān)管理制度，一是具有業(yè)務(wù)活動(dòng)的專指性，二是具有機(jī)關(guān)的整合性，三是具有相互協(xié)調(diào)性，四是具有對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作制度的從屬性。7激勵(lì)原則；⑤教育引導(dǎo)原則。8計(jì)；④制度系統(tǒng)論證；⑤制度批準(zhǔn)執(zhí)行；⑥制度實(shí)施的宣傳教育。9、機(jī)關(guān)管理制度的實(shí)施：一、實(shí)施依據(jù)：①國家法律法規(guī)依據(jù)；②機(jī)關(guān)管理職權(quán)依據(jù)；二、實(shí)施過程：①試行階段；②補(bǔ)充完善階段；③穩(wěn)定實(shí)施階段。三、制約因素：①環(huán)境制約因素；②意識制約因素；③機(jī)關(guān)運(yùn)作習(xí)慣的制約；④目標(biāo)差異的制約；⑤領(lǐng)導(dǎo)者思想及行為的制約。10修改過程：①機(jī)關(guān)管理制度修改指導(dǎo)思想的確立；②機(jī)關(guān)管理制度的修改過程。11、機(jī)關(guān)管理制度的修改必須堅(jiān)持的正確指導(dǎo)思想：必須堅(jiān)持實(shí)事求是有利于機(jī)關(guān)發(fā)展，有利于機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能作用。修改機(jī)關(guān)管理制度的主要依據(jù)是制度執(zhí)行的客觀效果。當(dāng)機(jī)關(guān)管理制度在管理實(shí)踐中能夠取得良好效果，促進(jìn)機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，說明該制度仍有執(zhí)行價(jià)值，仍有生命力，不宜大幅度修改。如果出現(xiàn)制度不善而暴露出來的混亂和偏差，就必須進(jìn)行修改。12、機(jī)關(guān)管理制度修改過程中必須注重的要領(lǐng)：①一是客觀分析要修改的制度還有哪有合理成分，準(zhǔn)確分析和把握這方面的情況；②全面了解和分析有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)；③發(fā)揮民主，對要修改的制度進(jìn)行民主評議；④對修改制度的具體內(nèi)容進(jìn)行充分論證；⑤要經(jīng)過法定的程序，對修改制度進(jìn)行審批，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式頒布，原來制度停止實(shí)踐，才開始生效。第六章機(jī)關(guān)管理程序第9頁1的工作需要經(jīng)歷幾個(gè)部門，誰來做，怎樣做，何時(shí)完成，上下環(huán)節(jié)和工作步驟之間是一種什么關(guān)系，用什么樣的規(guī)則處理這種關(guān)系，需要什么手續(xù)，采用何種方式和手段以及達(dá)到何種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等都有明確的程序性規(guī)定。2劃分成若干層級節(jié)制的空間領(lǐng)域；二是要將機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能活動(dòng)按工作內(nèi)容和職能活動(dòng)的類型，劃分為橫向的不同職能管理部門，歸口管理；三是要確定包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的各工作崗位的職能活動(dòng)的范圍空間，包括職責(zé)范圍、權(quán)力運(yùn)用范圍等；四是要對各項(xiàng)職能活動(dòng)管理程度的運(yùn)作空間要作全面的不間斷的監(jiān)測，以保證機(jī)關(guān)管理活動(dòng)按程序充分發(fā)揮其作用，避免低效和無序及管理程序的紊亂。3制定各項(xiàng)對應(yīng)的管理程序。4、機(jī)關(guān)管理程序的類型：①按工作性質(zhì)劃分：綜合辦公事務(wù)管理程序和專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理程序。綜合程序，指的是機(jī)關(guān)各管理部門、各管理層次管理活動(dòng)中都普遍存在的或必須參與的事務(wù)的管理程序：一是具有整體運(yùn)作性，二是具有全面有序性，三是具有協(xié)同配合性，四是影響的普遍性。專項(xiàng)程序，指的是針對機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門管理工作構(gòu)建的管理程序，是按照各專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理有序運(yùn)作而分別確定的管理程序：一是要符合專項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，二是要以有關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，確保專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理程序能有效規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理行為，三是系統(tǒng)一致性，四是各項(xiàng)專業(yè)管理程序都必須為機(jī)關(guān)管理的總體目標(biāo)服務(wù)，五是專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理經(jīng)常性事務(wù)管理程序和隨機(jī)性事務(wù)管理程序。經(jīng)常性程序：一是管理程序的環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，二是程序的運(yùn)作往往連續(xù)不斷運(yùn)行，三是程序運(yùn)作的速率與機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏協(xié)調(diào)一致，四是程序的調(diào)整和修改一般與機(jī)關(guān)管理體制和制度的調(diào)整與改保持一致。隨機(jī)性程序是為處理隨機(jī)出現(xiàn)的管理事務(wù)而制定的管理程序。該類程序及程序各環(huán)節(jié)都有一定的彈性，運(yùn)作中有一定的自由度，以符合機(jī)關(guān)管理原則、維護(hù)機(jī)關(guān)管理整體利益為目的，保證在處理隨機(jī)管理事務(wù)中能夠靈活變通，有效發(fā)揮作用。③按管理所起的作用劃分：決策管理程序、執(zhí)行管理程序、信息反饋程序、總結(jié)評估管理程序。決策管理程序包括決策前的準(zhǔn)備階段的管理程序，決策形成、論證以及決策作出決斷的法定程序，決策表達(dá)、公布的法定程序，還包括決策輔助程序、第10頁參謀咨詢程序、決策群體討論和作出決斷表決程序以及有關(guān)審批或備案程序。執(zhí)行管理程序指的是決策實(shí)施到實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，完成決策規(guī)定的全過程的運(yùn)作程序。信息反饋程序是與執(zhí)行管理程序相互匹配的。信息反饋程序?qū)Q策執(zhí)行情況及時(shí)反饋給決策者，使決策者及時(shí)了解決策執(zhí)行的系統(tǒng)情況并根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，以保證取得預(yù)期的執(zhí)行效果?？偨Y(jié)評估管理程序，指在決策執(zhí)行達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)后總結(jié)評估決策的價(jià)值、執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及總結(jié)評估的績效作為對管理人員工作表現(xiàn)評價(jià)的依據(jù)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和激勵(lì)的程序化管理過程。④按機(jī)關(guān)管理要素劃分：計(jì)劃程序、組織程序、指揮程序、控制程序、協(xié)調(diào)程序、監(jiān)督程序、激勵(lì)程序等；⑤按職能部門和職能活動(dòng)分，人事管理程序、財(cái)務(wù)管理程序、生產(chǎn)管理程序、質(zhì)量管理程序、成本管理程序；⑥依照法定效用分，強(qiáng)制性程序和選擇性程序；⑦按效力范圍分，內(nèi)部程序和外部程序。5障功能。6、機(jī)關(guān)管理程序設(shè)計(jì)的基本要求：目標(biāo)一致、系統(tǒng)規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、制約明確、有機(jī)整合。7流程及流程內(nèi)各環(huán)節(jié)，配置權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，確定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動(dòng)的職能活動(dòng)的范圍、地位和作用；三是設(shè)計(jì)縱橫協(xié)同關(guān)系和承繼關(guān)系；四是設(shè)計(jì)程序的規(guī)范機(jī)制，即制定具體的、可操作性的程序運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)體系。8、機(jī)關(guān)管理程序設(shè)計(jì)的步驟：①設(shè)計(jì)內(nèi)容的確定；②設(shè)計(jì)要素的確定；③設(shè)計(jì)原則的確定；④程序草案的設(shè)計(jì)；⑤程序的分析與論證；⑥程序的試行；⑦程序的確定和制度化。9階段的重點(diǎn)是規(guī)范實(shí)施，一是要加強(qiáng)按管理程序辦事的宣傳教育；二是要改變已形成的隨意性和無序性的不良慣性；三是堅(jiān)持按規(guī)定的程序辦事；四是發(fā)現(xiàn)了特殊情況，按已定程序辦事難以解決問題的情況下，可以采用靈活變通的辦法處理。②程序?qū)嵤┳杂啥鹊陌盐铡９芾沓绦騼?nèi)保持一定的自由度，一是有利于程序具有適應(yīng)性和靈活性，有效應(yīng)對客觀環(huán)境出現(xiàn)幅度不大的變化；二是有利于程序內(nèi)的各管理環(huán)節(jié)、各工作人員在按程序運(yùn)作中，具有主動(dòng)性和創(chuàng)新活力，以提高工作的效率和效益；三是有利于保持機(jī)關(guān)管理程序的穩(wěn)定性。自由度必須受程序規(guī)范的制約，一是程序內(nèi)各管理行為主體的自由度不能違背管理程序的運(yùn)作原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求；二是不能阻滯程序正常運(yùn)作的流程；三是自由度的確定要與管理程序內(nèi)權(quán)責(zé)配第11頁二是要把握各機(jī)關(guān)管理程序流程及環(huán)節(jié)在實(shí)施中的反饋；三是要把握機(jī)關(guān)管理程序運(yùn)作與環(huán)境契合程度的實(shí)施反饋。④構(gòu)建實(shí)施過程的科學(xué)調(diào)探控系統(tǒng)。一是必須以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層為調(diào)控中樞；二必須有全面系統(tǒng)的監(jiān)測體系；三要設(shè)計(jì)與各管理程序相互匹配的計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)。10、機(jī)關(guān)管理程序的改進(jìn)：包括功能性優(yōu)化、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和整體性重構(gòu)。①功能性優(yōu)化。一才能著手進(jìn)行優(yōu)化性調(diào)整；二必須維護(hù)管理程序的基本性質(zhì)和流程。管理程序的優(yōu)化是在其程序基本上符合管理實(shí)踐要求，只是存在局部功能不足的前提下進(jìn)行的；三必須保持機(jī)關(guān)管理程序間的相互協(xié)同性和程序各環(huán)節(jié)間的系弘承接性。局部功能的優(yōu)化中，必須具體地考慮管理程序內(nèi)各環(huán)節(jié)的銜接、各種權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)同關(guān)系的協(xié)調(diào)，必須維護(hù)不同管理程序的配合與和諧關(guān)系。②結(jié)構(gòu)性調(diào)整。新發(fā)展和變化已使機(jī)關(guān)管理程序體系的結(jié)構(gòu)不適應(yīng)客觀實(shí)踐的要求，或者不適應(yīng)客觀發(fā)展的趨勢，就必須對機(jī)關(guān)管理程序系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)動(dòng)因、發(fā)展趨勢和特征，明確對機(jī)關(guān)管理程序的哪些結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了何種性質(zhì)、何種程序的影響，哪些是仍適應(yīng)客觀需要的結(jié)構(gòu)要素等等；二是針對需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的過程除了要按重新設(shè)計(jì)的要求外，還必須保留原程序適慶客觀要求的結(jié)構(gòu)要素，特別要注重保留原程序的優(yōu)勢和繼續(xù)與發(fā)展關(guān)系；三進(jìn)行科學(xué)論證。必須像對待新設(shè)計(jì)的管理程序的論證一樣，必須按重新設(shè)計(jì)管理程序的設(shè)計(jì)和論證要求進(jìn)行；二重構(gòu)程序必須充分吸納原管理程序和管理優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)；三必須把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢。要從長期穩(wěn)定實(shí)施著眼進(jìn)行設(shè)計(jì)。第七章機(jī)關(guān)人事管理1、機(jī)關(guān)人事管理的意義：①機(jī)關(guān)人事管理是機(jī)關(guān)管理的核心和關(guān)鍵；②機(jī)關(guān)人事管理有肋于社會發(fā)展。通過科學(xué)的機(jī)關(guān)管理，把人們的體力和智力科學(xué)地組織和發(fā)展起來，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生較好的社會效益和巨大的示范作用，進(jìn)而促進(jìn)社會發(fā)展；③機(jī)關(guān)人事管理是合理開發(fā)、使用人才的重要保證。一個(gè)國家、一個(gè)機(jī)關(guān)組織所擁有的人力資源及其開發(fā)和利用狀態(tài)，則是該國家、組織發(fā)展、進(jìn)步的重要標(biāo)志。2、機(jī)關(guān)人事管理的內(nèi)容：進(jìn)、管、出。①考試任用工作；②考核工作；③培訓(xùn)工作；④人才第12頁流動(dòng)工作；⑤獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)懲工作；⑥工資福利工作；⑦退休后的養(yǎng)老金工作。3、機(jī)關(guān)人事管理的機(jī)制：指一整套關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員管理的活動(dòng)規(guī)則和制度化措施，是機(jī)關(guān)圍繞內(nèi)部管理的需要制訂的。其目的在于保證機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的合理使用、流動(dòng)和更新，4是指對機(jī)關(guān)及其人員的定額與組合方式進(jìn)行確立的制度模式，以機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制為依據(jù)，對人員數(shù)額、崗位進(jìn)行具體劃分。編制制度是在“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，“三定”即定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員。機(jī)關(guān)人員的分類，只有把人員分成若干種類等級，然后才能為選拔、任用、考核、考績等方面定出一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。分類有薪給分類制和職位分類制，我國屬后者。它是按工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小和需要資格四要素來劃分的。具體工作內(nèi)容包括以下步驟，①進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)全面地搜集和研究全國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料；②職務(wù)區(qū)分，即對職位作橫的劃分，包括職門、職組、職系，簡稱職務(wù)系列；③職位品評，即對職位作縱的劃分，包括職級、職等，簡稱職責(zé)系列；④編制職級規(guī)范，又叫職位說明書，它是職位分類結(jié)果的具體說明，是對劃分歸級后的每一職級或者職位作標(biāo)準(zhǔn)化和定量化說明的書面文件；⑤制定修改法規(guī)予以實(shí)施。5、機(jī)關(guān)人員的任錄用：選任制、委任制、聘用制和考任制。6、選任制：就是用選舉來確定任用對象的方式，選任分直接選舉和間接選舉。選任制能夠較好地反映人民群眾的意愿，體現(xiàn)民主管理的原則，因而較適合選拔各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。由于選舉通常定期進(jìn)行，并對任期有嚴(yán)格限制，因此選任制有助于克服官僚主義和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。7、委任制：就是指根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定任用機(jī)關(guān)工作人員的方式。在我國通常由組織人事部門任用程序簡單明了。缺點(diǎn)是掌握委任大權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)難以全面了解所管干部的情況，容易發(fā)生憑個(gè)人喜好用人的弊病。8、考任制：就是通過分開考試的方法來考查應(yīng)考查的知識和才能，并以考試成績的優(yōu)劣為依據(jù)，由用人單位選拔所需要的各種人員?？既沃凭哂忻鞔_統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并遵循平等的競爭原則，因此是種富有生命力的任用形式。同時(shí)還輔之以考察的方法。9、機(jī)關(guān)人員流動(dòng)的類型：空間流動(dòng)，專業(yè)流動(dòng)，層次流動(dòng)。按流動(dòng)方向，單向流動(dòng)、雙向流動(dòng)和多向流動(dòng)。按流動(dòng)規(guī)模，個(gè)體流動(dòng)、批量流動(dòng)和集團(tuán)流動(dòng)。第13頁10、機(jī)關(guān)人員的交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。、辭職具備條件：①辭職應(yīng)是機(jī)關(guān)工作人員自愿的行為；②應(yīng)寫出書面申請；③必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能辦理其他手續(xù)；④經(jīng)過培訓(xùn)的人員，未滿規(guī)定服務(wù)年限的辭職者，應(yīng)適當(dāng)償還培訓(xùn)費(fèi)；⑤對關(guān)系國家安全和機(jī)密等特殊崗位的工作人員辭職，必須慎重研究。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得辭職。12、機(jī)關(guān)工作人員考核內(nèi)容：德、能、勤、績。13、機(jī)關(guān)人員考核的種類與等級：種類：①根據(jù)考核內(nèi)容劃分為，工作成績考核、工作態(tài)度考核、工作能力考核、經(jīng)歷學(xué)歷考核、性格考核。②根據(jù)考核時(shí)間劃分，定期常規(guī)考核和不定期特別考核。③根據(jù)考核的集中程度劃分，集中考核、分散考核以及集中分散相結(jié)合考核。④根據(jù)考核目的和用途劃分，例行考核、晉升考核、轉(zhuǎn)正考核、轉(zhuǎn)換考核、評定職稱考核。⑤根據(jù)考核對象劃分，行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領(lǐng)導(dǎo)者考核。⑥根據(jù)考核主體劃分，上級考核、自我考核。⑦根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方法劃分，絕對標(biāo)準(zhǔn)考核和相對標(biāo)準(zhǔn)考核。等級：等級和分?jǐn)?shù)。14、機(jī)關(guān)人員考核方法：①個(gè)人判斷考核法；②代表人物比較法；③序列法；④分定考核法；⑤相對比較法；⑥工作標(biāo)準(zhǔn)法。15、機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)懲原則：①獎(jiǎng)懲必須分明，公平合理；②獎(jiǎng)懲必須以考核為依據(jù)；③物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；④獎(jiǎng)懲必須及時(shí)，注重時(shí)效；⑤獎(jiǎng)懲要與教育相結(jié)合。16、機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)的意義：培訓(xùn)就是從政治思想、文化知識、科學(xué)技術(shù)、行政管理和操作技能等方面對機(jī)關(guān)人員進(jìn)行的教育或訓(xùn)練。其目的在于提高機(jī)關(guān)人員的思想政治覺悟和知識才能，使之適應(yīng)當(dāng)前工作和未來發(fā)展的需要。一，機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，取決于多種因素，其中最重要因素就是機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)，提高素質(zhì)要依靠各種形式的機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。二，加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的教育培訓(xùn)，是世界各發(fā)達(dá)國家的共同發(fā)展趨勢。重視系統(tǒng)地、有目標(biāo)地培訓(xùn)行政管理人員，是一些國家的一條成功經(jīng)驗(yàn)，是這些國家為適應(yīng)世界新的技術(shù)革命高速發(fā)展的形勢所采取的重要措施。三，機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)是改善我國機(jī)關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)的重要措施。新形勢對干部提出了新要求，國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)急需大批革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的機(jī)關(guān)人員。17、機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)的原則：一、德、智、體全面發(fā)展的原則；二，培訓(xùn)和使用相一致的原則；三、全員培訓(xùn)和重點(diǎn)提高相結(jié)合的原則；四、定向培訓(xùn)和配套培訓(xùn)相結(jié)合的原則。18、機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)的方式：一、多層次。①普及性培訓(xùn)；②提高性培訓(xùn)。二、多形式。①脫第14頁產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余培訓(xùn)；②自學(xué)；③留學(xué)；④配助手、帶徒弟。第八章機(jī)關(guān)信息管理1、信息特征：客觀真實(shí)性、多變性、可傳遞性、時(shí)效性和共享性等特征。2、機(jī)關(guān)信息特征：政策性、思想性、真實(shí)性、內(nèi)部性。3、機(jī)關(guān)信息作用：一、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。機(jī)關(guān)信息部門做好綜合性的信息工作，領(lǐng)導(dǎo)就能在可靠的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)地進(jìn)行決策。二、為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)信息部門在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理的整個(gè)過程中，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞信息，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)之一，是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必要條件。4、信息網(wǎng)絡(luò)：也稱信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)，就是由一個(gè)主管部門或信息中心領(lǐng)銜，將若干個(gè)信息點(diǎn)通過傳輸渠道有機(jī)地聯(lián)系起來，各信息點(diǎn)定期或不定期向主管部門或信息中心輸入或交換信息，從而形成一個(gè)大的信息網(wǎng)。5、信息網(wǎng)絡(luò)的必備條件：信息點(diǎn)、信息人員、傳輸手段、信息刊物、工作制度。6、傳輸手段：按信息流向大致可分為單向傳遞、雙向傳遞和反饋傳遞。按信息流程大致可分為郵政投寄、專人傳送、無線電傳遞、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等。較原始的手工抄寫、郵政通信傳遞的方式已很不適應(yīng)現(xiàn)代信息工作節(jié)奏，嚴(yán)重影響信息的時(shí)效性和使用價(jià)值。而傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)等已成了信息傳遞不可缺少的工具。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的建立和健全，許多機(jī)關(guān)、部門已逐步實(shí)現(xiàn)了傳真機(jī)聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。7擴(kuò)散分支系統(tǒng)。二，反應(yīng)靈敏。8、機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)置：①按行政序列設(shè)置；②按行業(yè)管理系統(tǒng)設(shè)置；③按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置；④按特殊行業(yè)和特殊區(qū)域設(shè)置。9、信息收集的渠道：①信息網(wǎng)絡(luò)；②信息渠道；③調(diào)查渠道；④媒體渠道；⑤信訪渠道。10、信息的篩選：登記分類。登記，可以對收到信息的內(nèi)容有一個(gè)大致了解，可以防止信息材料的散亂和丟失，可以從中了解各種信息聯(lián)系點(diǎn)信息工作的開展情況，便于總結(jié)和改進(jìn)工作。登記項(xiàng)目一般包括：收件時(shí)是，報(bào)送單位，報(bào)送件數(shù)、條數(shù)和簡要內(nèi)容。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：①登記要始終堅(jiān)持；②既要重視集中收到的材料，又不能忽視零散材料；③制定和完善必要的制度，明確有崗位職責(zé)；④盡可能簡化登記的各種手續(xù)。分類，就是對接收并已登記第15頁的信息材料按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分別歸類，為信息的篩選打下良好的基礎(chǔ)。分類方法有兩種，即按部門分類和按內(nèi)容分類。、篩選。就是從大量繁雜的信息中提取、捕捉有效信息，剔除失真、失效和無用信息的過程，其目的在于提高信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和利用率。①篩選信息的依據(jù)。就是上級機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)所作出的重大決策、工作部署和同級黨委、政府在一個(gè)階段的中心工作內(nèi)容，信息部門據(jù)此制定出的信息處理的基本思路。②篩選信息的要求。信息的篩選雖然可以由于單位、時(shí)間的不同而有所差異，但篩選的一般要求都是大體相對似的，即重、新穎、準(zhǔn)確和完整。③篩選信息的步驟。篩選信息材料的順序?yàn)椋合瓤磥碓?、?biāo)題，然后看正文，最后決定材料的取舍。先看來源，就是要從多種信息來源中把握重點(diǎn)單位和人員；再看標(biāo)題，就是要根據(jù)信息的標(biāo)題來確定其價(jià)值的大??；最后看正文。12、信息的綜合：機(jī)關(guān)信息處理可分為兩個(gè)層次，簡單處理和綜合處理。區(qū)別在于：從加工程序上區(qū)分，綜合處理是深加工，簡單處理是初加工；從形成產(chǎn)品的內(nèi)容上分，綜合處理的結(jié)果是以意見為主，而簡單處理的結(jié)果是以動(dòng)態(tài)為主；從作用上分，綜合處理的作用遠(yuǎn)大于簡單處理。13、信息綜合處理的要求：高層次信息處理的四點(diǎn)規(guī)定，即有情況，有分析，有建議和較高參考價(jià)值。①有情況，這種“情況”具有較強(qiáng)的說服力，是全面、全局、整體的情況，有代表性、典型性和說服性的情況，階段性或終期性情況；②有分析，這種分析必須切合實(shí)際又合乎邏輯，全面深刻，條理清晰；③有建議，有理有據(jù)，切實(shí)可行，是領(lǐng)導(dǎo)能夠采納的建議”；④有較高的參考價(jià)值。這種價(jià)值是指對領(lǐng)導(dǎo)層有較高的參考價(jià)值，有一定的專指性，能夠進(jìn)入相當(dāng)一級領(lǐng)導(dǎo)層決策圈的信息。14、信息綜合處理步驟：第一要充實(shí)內(nèi)容。弄清信息的性質(zhì)、范圍、意義和發(fā)展方向，充實(shí)、豐富它的內(nèi)容，使其成為完整、深刻和系統(tǒng)的信息；第二要綜合分析。就是對獲得的信息，從整體上系統(tǒng)地歸納、分類，作出定性、定量分析和判斷；第三要提出意見。就是在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的處理意見，供領(lǐng)導(dǎo)參考。應(yīng)當(dāng)處理好幾個(gè)環(huán)節(jié)：①把握、消化初級信息；②要確定一個(gè)好的立意：要從收集到的初級信息出發(fā)，提煉出能夠統(tǒng)帥信息精華的主題，要從形勢發(fā)展的需要出發(fā)，選擇、確定“應(yīng)時(shí)”的主題，要從反映同類情況、經(jīng)驗(yàn)和問題中，去發(fā)掘新的問題，選擇新穎的主題。③要注重謀篇布局；④要講究標(biāo)題的制作：標(biāo)題必須準(zhǔn)確簡明；要有節(jié)奏感和藝術(shù)感；要莊重生動(dòng)。15、信息刊物特點(diǎn)：篇幅短、文字精、條目多、內(nèi)容新、間隔小。第16頁16、信息稿件的修改：主要解決以下問題：①表述不夠清楚，邏輯上有些混亂，結(jié)構(gòu)上要調(diào)整加工；②內(nèi)容不夠完整，需進(jìn)一步調(diào)查補(bǔ)充；③利用的事實(shí)不夠準(zhǔn)確，數(shù)字前后矛盾，需進(jìn)行核對；④某一部分有一定價(jià)值，需要進(jìn)行摘錄；⑤篇幅較長，需進(jìn)行壓縮；⑥有溢美之詞，需進(jìn)一步加工提煉。修改程序?？?、改、查?？醇赐ㄗx，改即修改，查即審讀。修改方法。思想內(nèi)容方面的修改，辭章結(jié)構(gòu)方面的修改，標(biāo)題的修改。17、機(jī)關(guān)信息的傳遞方式：一、文字信息的傳遞。①機(jī)要交換；②傳真電報(bào)；③密碼電報(bào)。④絕密材料或緊急材料，專人速遞。二、語言信息的傳遞。①電話：注意保密；做好筆錄；②面談。三、不同的流向信息。①單項(xiàng)主動(dòng)傳遞；②多向主動(dòng)傳遞；③單向被動(dòng)傳遞；④反向相互傳遞。18、反向相互傳遞：這是接收者和傳遞者都向?qū)Ψ桨l(fā)出信息，又都收到來自對主信息的相互的信息傳遞方式。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息傳遞一般為往返互相傳遞，即決策方面的信息沿著組織層次自下而上地進(jìn)行反饋；貫徹執(zhí)行情況方面的信息是沿著組織層次自下而上地進(jìn)行反饋。在傳遞過程中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在接到反饋信息后，對原來的決策要進(jìn)行重新修正或補(bǔ)充，這樣又會產(chǎn)生新的信息，進(jìn)入再傳遞，形成新的反饋。講座會、經(jīng)驗(yàn)交流會和小型座談會都屬于這種傳遞方式。19、機(jī)關(guān)信息的存儲方法：一、登記。二、編碼。注意以下幾個(gè)原則：①代碼應(yīng)具有邏輯性強(qiáng)、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，使人們?nèi)菀渍莆?，一目了然；②組成字符，選擇最小值的代碼；③盡可能使用現(xiàn)有的編碼與通用符號。三、排列。①按時(shí)間順序排列；②按來源部門排列；③按信息資料內(nèi)容排列；④按資料形式排列。第九章機(jī)關(guān)管理計(jì)劃1、機(jī)關(guān)管理計(jì)劃內(nèi)容：①確定所要完成的工作目標(biāo)和范圍；②制訂工作執(zhí)行的步驟，并說明其先后或優(yōu)先次序；③決定工作所需經(jīng)費(fèi)、工具與設(shè)備，何時(shí)需要，需要次數(shù)，如何獲得，何時(shí)獲得，如何保管和使用；④工作所需的場所與使用的方法和規(guī)定；⑤由何人負(fù)責(zé)主持，受何人監(jiān)導(dǎo)，可指揮何人，需哪些單位行政支援；⑥詳列工作進(jìn)度表，何時(shí)開始，何時(shí)完成。2、機(jī)關(guān)計(jì)劃特征：目的性、領(lǐng)先性、普遍性和操作性。3、機(jī)關(guān)計(jì)劃的作用：機(jī)關(guān)計(jì)劃的作用在于把握行政工作的方針和重點(diǎn)，使行政管理活動(dòng)成為有次序的連續(xù)工作過程。一、機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠彌補(bǔ)未來情況的不確定和變化所帶來的問題；二、第17頁機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠使人們的注意力集中于機(jī)關(guān)目標(biāo)；三、機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠?yàn)槿藗兂晒Φ乜刂普w行政管理活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)；四、機(jī)關(guān)計(jì)劃能夠有助于提同機(jī)關(guān)管理效率。4、機(jī)關(guān)計(jì)劃的種類：一、按計(jì)劃制定程序的先后分類，可分為政策計(jì)劃、程序計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃。政策計(jì)劃是確定決策范圍和行為行動(dòng)指南的計(jì)劃。機(jī)關(guān)的一切措施，都以政策為依據(jù)；程序計(jì)劃就是依據(jù)政策以規(guī)劃實(shí)施程序的管理行為；執(zhí)行計(jì)劃是指對已經(jīng)制定的程序計(jì)劃加以分析改進(jìn)；二、按計(jì)劃期限的長短分類，可分為長期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。長期計(jì)劃亦稱規(guī)劃，一般為十年至二十年，是戰(zhàn)略性計(jì)劃，在整個(gè)計(jì)劃體系中占有特別重要的地位；中期計(jì)劃指為期一年以上、五年以下的計(jì)劃；短期計(jì)劃指一年以下，抱括季、月、旬、日、輪班和小時(shí)的計(jì)劃；三、按計(jì)劃作用分類，可分為進(jìn)入計(jì)劃、撤退計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃。進(jìn)入計(jì)劃是指發(fā)展一項(xiàng)新的工作如何準(zhǔn)備上馬的措施計(jì)劃；撤退計(jì)劃是指原來從事的工作如何壓縮意外情況如何采取適應(yīng)措施的計(jì)劃。還可按內(nèi)容分為財(cái)務(wù)計(jì)劃、人事計(jì)劃、活動(dòng)計(jì)劃等。5、機(jī)關(guān)計(jì)劃的層次和形式：目的和目標(biāo)；程序和規(guī)劃；方案和預(yù)算。6、制定機(jī)關(guān)計(jì)劃的程序：首先考慮幾點(diǎn)：一是政策，即決定做什么；二是程序，即決定如何做；三是組織，即決定何處做。步驟：①估量機(jī)會；②確立目標(biāo)；③確定前提；④擬訂草案；⑤決定計(jì)劃。7、機(jī)關(guān)計(jì)劃的原則：一是實(shí)際性，即擬訂計(jì)劃應(yīng)本著客觀的態(tài)度及實(shí)事求是的精神，廣泛收集資料，了解情況；二是具體性，即計(jì)劃內(nèi)容要具體確實(shí)，盡可能用數(shù)字表示，不可含混籠統(tǒng)；三是可受性，即考慮實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的代價(jià)和犧牲，國家、公眾和機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員所能忍受的程序即承受能力；四是整體性，即從目標(biāo)的確立到細(xì)節(jié)的活動(dòng)，應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)劃，照顧到整體的發(fā)展，主要任務(wù)與分支任務(wù)的配合；五是普及性，即考慮計(jì)劃是否符合機(jī)關(guān)工作人員的利益，是否為機(jī)關(guān)工作人員所了解、理解，避免空洞、抽象、不實(shí)；六是連續(xù)性，即計(jì)劃必須前后一致，尤其是長、中、短計(jì)劃要連貫配合，能不斷延伸發(fā)展，并保持適度的彈性。還應(yīng)注意以下具體原則：一、限定因素原則；二、承諾原則；三、彈性原則；四、改變航道原則。8、常用的機(jī)關(guān)計(jì)劃方法：一、運(yùn)籌學(xué)方法：①重視模型；②強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和計(jì)量效果的量變；③二、投入產(chǎn)出分析。①反映了各部門或各類產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可用以合理安排各種比例關(guān)系，特別是在綜合平衡方面是一個(gè)有力手段；②在編表地程中不僅能充分利用現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)資第18頁料，而且能建立各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系，使統(tǒng)計(jì)資料系統(tǒng)化，編成的投入產(chǎn)出表可以用來做多種經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測；③通過表格形式反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及數(shù)學(xué)并不難，因而容易被廣大計(jì)劃工理解和接受；④適用面廣。三、經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型方法。這是在數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和經(jīng)濟(jì)計(jì)量技術(shù)，對有關(guān)變量和模型參數(shù)進(jìn)SD，是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象動(dòng)態(tài)特性的分析方法，最終從使用于工業(yè)企業(yè)的SD發(fā)展起來，以后用于城市、世界等巨大系統(tǒng)，是以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的控制分支。特點(diǎn)：①模擬非線性的、經(jīng)過多重反饋的復(fù)雜大系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)各主要因素相互關(guān)系和變化過程；②把人的判斷力、經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)格的邏輯推導(dǎo)相結(jié)合；③適用于不確定性較大的長期宏觀計(jì)劃，但對重要參數(shù)的判斷如果失誤，可能導(dǎo)致巨大偏離；④SD模型一般寫成差分議程式，用Dynamo語言在計(jì)算機(jī)上容易建立和修改模型。第十章機(jī)關(guān)管理實(shí)施1、機(jī)關(guān)管理的指揮原則：①統(tǒng)一指揮原則：統(tǒng)籌兼顧，照顧大局；分清主次職責(zé)，理順主管和協(xié)助的關(guān)系；協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)重疊，政出多門；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。②依法管理原則；③綜合效益原則；④集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。2、機(jī)關(guān)管理的指揮方式：①兩維理論；②領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論；③領(lǐng)導(dǎo)情境理論；④領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。3、兩維理論：20世紀(jì)40年代美國學(xué)者斯多基爾?沙特爾在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)行為歸納為關(guān)心工作（抓組織）和關(guān)心人（抓社會情感）兩大類。前者以完成工作任務(wù)為目的，為此只注意工作是否有效的完成，只重組織、職權(quán)、效率，而忽視部屬本身問題；后者以人為中心，目的是建立良好的人際關(guān)系，為此注重建立互信互尊關(guān)系，注意下屬情感。兩維理1964年由布萊頓和穆頓把這兩維模式具體變量分類組合，延伸和發(fā)展為81種領(lǐng)導(dǎo)行為類型的管理方格圖，并指出9.9型，即關(guān)心工作又關(guān)心人這一組行為模式最能取得良好的領(lǐng)導(dǎo)效果。4、領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論：認(rèn)為在以工作為中心、高度運(yùn)用職權(quán)、很少注意人際關(guān)系的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)行為同以人為中心、低度運(yùn)用職權(quán)、考慮人際關(guān)系為重的協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)行為，兩者之間存在許多過渡的領(lǐng)導(dǎo)行為方式，可以根據(jù)情況而選擇這領(lǐng)導(dǎo)行為方式連續(xù)帶上的一種。第19頁5影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境因素有三類：一是行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，主要看領(lǐng)導(dǎo)者的影響力程度，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系遠(yuǎn)近程度；二是工作結(jié)構(gòu)明確不明確；三是領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的強(qiáng)弱。6、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論：1966年科曼提出的該理論，突出觀點(diǎn)是被領(lǐng)導(dǎo)者的成熟程度對行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式有重要影響。成熟程度指的是成就動(dòng)機(jī)、承擔(dān)責(zé)任的意愿和能力、個(gè)人或小組具有與工作有關(guān)的常識和經(jīng)驗(yàn)等等的不同。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者可適應(yīng)被領(lǐng)導(dǎo)者的由極不成熟走向不成熟走向較成熟走向很成熟的成熟程度差別，分別采取高工作與低關(guān)心人（命令式）——高工作與高關(guān)主人（說服式）——高關(guān)心人與低工作（參與式）——低關(guān)心人與低工作（授權(quán)式）的領(lǐng)導(dǎo)行為方式。7、機(jī)關(guān)管理的指揮過程：一、調(diào)查研究，掌握情況；二、制定和抉擇決策方案；三、執(zhí)行政策，組織實(shí)施；四、檢查總結(jié)，修正完善政策。8即消除各部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，避免工作的重復(fù)和磨擦，提高工作效率；調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，謀取思想上的共識、行動(dòng)上的一致和利益上的均衡；明確各部門在具體事務(wù)上的職責(zé)和合作，使機(jī)關(guān)管理有序化。9、組織協(xié)調(diào)原則：一、堅(jiān)持局部服從整體；二、原則性和靈活性相結(jié)合；三、公平公正協(xié)商處理。10、協(xié)調(diào)的內(nèi)容：①內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。包含兩個(gè)涵義，一是指機(jī)關(guān)各部門內(nèi)部的工作關(guān)系，二是指機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的各種關(guān)系；②左右關(guān)系的協(xié)調(diào)。是指本機(jī)關(guān)和其他單位之間的協(xié)調(diào)；③上下關(guān)系的協(xié)調(diào)。即縱向關(guān)系，即本機(jī)關(guān)與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，本機(jī)關(guān)與下屬基層單位或業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。、協(xié)調(diào)的方法：①會議協(xié)調(diào)；②計(jì)劃協(xié)調(diào)；③中介協(xié)調(diào)；④文件協(xié)調(diào)；⑤強(qiáng)制協(xié)調(diào)；⑥信息協(xié)調(diào)；⑦相機(jī)協(xié)調(diào)。12、機(jī)關(guān)管理控制的基本程序：第一步，制定工作的標(biāo)準(zhǔn)；第二步，對照這些標(biāo)準(zhǔn)衡量實(shí)際工作；第三步，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)鑒別偏差，采取行動(dòng)糾正偏差。13、在進(jìn)行控制工作時(shí)，應(yīng)遵循原則：①反映計(jì)劃的要求；②適應(yīng)機(jī)關(guān)的情況；③控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意特殊例外；④講究經(jīng)濟(jì)效益，保持靈活有效；⑤提高人員素質(zhì)，注意直接控制。14、控制工作的類型：現(xiàn)場控制，前饋控制，反饋控制。第20頁15、機(jī)關(guān)管理評估的方法：①發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線進(jìn)行評估；②自下而上的評估和自上而下的評估；③領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手評估；④面向未來，總結(jié)評估。第十一章機(jī)關(guān)管理方式1、機(jī)關(guān)管理的體制：集權(quán)方式和民主方式。2、集權(quán)方式：是以完成任務(wù)為直接目的，以采取權(quán)力控制手段為主要形式的一種管理方式。表現(xiàn)為管理者決策及實(shí)施過程中的意志力量。特點(diǎn)：①確定明確目標(biāo)；②提出確定要求；③有嚴(yán)格組織制度；④嚴(yán)密控制下級行為過程；⑤注重物質(zhì)成果；⑥行為方向是單向的自上而下。作用：①在管理角度上，可以增強(qiáng)實(shí)施的協(xié)調(diào)性②在被管理角度上，可以強(qiáng)化行為的規(guī)范性；③在整體效果上，可以減少任務(wù)的復(fù)雜性；④起步快，近期效果明顯。缺點(diǎn)：①壓抑人的個(gè)性表現(xiàn)和自我發(fā)展，影響積極性的發(fā)揮；②削弱下級或組織的作用，容易造成職能上的矛盾；③或是由于集體障礙，或是由于下級產(chǎn)生對抗，可能造成失誤或失??；④下級有依賴性，協(xié)調(diào)工作、調(diào)解矛盾的量也大，工作勞累。3、民主方式：以調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性為直接目的，以采用激勵(lì)手段為主要形式的一種管理方式。特點(diǎn)：①給予感情支持；②進(jìn)行心理滲透；③提供參與機(jī)會；④實(shí)施能力培養(yǎng)；⑤注重思想政治教育；⑥行為方向是雙向的上下結(jié)合。顯著特點(diǎn)是讓被領(lǐng)導(dǎo)者參與。作用：①在管理角度上，可以增強(qiáng)決策及實(shí)施的科學(xué)性和可行性；②在下級角度上，可以增強(qiáng)個(gè)體的主觀能動(dòng)性；③在整體效果上，可以增強(qiáng)群體凝聚力；④直步雖慢，長期效果顯著。缺點(diǎn)：①要求管理者有較強(qiáng)的影響力，下級有較高的素質(zhì)和成熟度；②規(guī)范性差，多樣性強(qiáng)，調(diào)控難度大；③容易模糊淡化直接任務(wù)目標(biāo)；④刺激人的成長、成就欲望，加大了領(lǐng)導(dǎo)的工作難度。4、現(xiàn)場管理講述要注意：①要用簡單明確的語言說明管理意圖；②將管理意圖同被管理者的職責(zé)和切身利益聯(lián)系起來；③盡量說明基本要求；④提出對完成管理意圖的建議。5、現(xiàn)場管理傾聽要注意：①耐心聽對方說完；②聽話的表情；③管理者的語言表現(xiàn)。6、現(xiàn)場管理解決問題要注意：①要確定問題中的關(guān)鍵部分；②重申解決問題的條件；③提出或商議解決問題的可行方案；④商定實(shí)施計(jì)劃的細(xì)節(jié)。7、機(jī)關(guān)現(xiàn)場管理必須達(dá)到要求：①保證提高機(jī)關(guān)的工作效率；②保證機(jī)關(guān)工作人員充分利用辦公設(shè)備；③保證工作質(zhì)量；④保證機(jī)關(guān)工作人員在工作中的安全和健康。還應(yīng)包括以下內(nèi)容：合理的裝備和布置工作場所；保持辦公場所的正常生產(chǎn)秩序和良好的工作環(huán)境；正確組第21頁織辦公場所的供應(yīng)和服務(wù)工作。8、機(jī)關(guān)會議分類：按會議內(nèi)容分，綜合性會議和專題性會議；按會議方式分，常規(guī)會議、現(xiàn)場會議、電話會議、電視會議、廣播會議；按會議規(guī)模人數(shù)，特大型會議、大型會議、中型會議和小型會議；按會議周期分，定期會議、不定期會議和臨時(shí)性會議。9、會議功能：①發(fā)揚(yáng)社會主義民放，上通下達(dá)，通過一系列會議使黨和各級政府的意圖為機(jī)關(guān)工作人員所了解；②宣傳教育作用；③研究討論，集思廣益；④部署任務(wù)。10、機(jī)關(guān)的公文種類：①根據(jù)形成和作用的具體公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不同，分為通用公文和專用公文；②根據(jù)公文行文方向的不同，分為上行文、下行文和平行文；③根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異，規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文等；④根據(jù)公文涉密程度，可分為對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類；⑤根據(jù)對公文處理時(shí)間方面的限制和要求，分為平件、急件、特急件三類。⑥根據(jù)來源可分為收文和發(fā)文二類。、公文管理的主要任務(wù)：一是使文書工作構(gòu)成要素（人、財(cái)、物、時(shí)間、信息）確立最佳組合關(guān)系。這需要管理職能中的組織職能來實(shí)現(xiàn)；另一個(gè)是使文書工作構(gòu)成要素的流通過程有序、有效、順暢、快捷，相互間取得最佳配合，這就需要管理職能中的監(jiān)督控制、綜合協(xié)調(diào)職能來實(shí)現(xiàn)。第十二章機(jī)關(guān)管理方法1、機(jī)關(guān)管理方法：基本手段；管理程序；技術(shù)方法。2、行政手段：指各級黨政機(jī)關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令及從下而上層層上報(bào)、請示、批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)管理職能。特點(diǎn)：強(qiáng)制性；垂直性；無償性；穩(wěn)定性；具體性。作用：便于達(dá)到統(tǒng)一集中、迅速有效地解決問題的目的；具有處理問題的較大靈活性；能通過調(diào)整關(guān)系促使機(jī)關(guān)效率的提高。局限：容易產(chǎn)生“人治”相聯(lián)系的弊??；容易影響橫向聯(lián)系和下級的積極性、創(chuàng)造性；有些領(lǐng)域不適宜運(yùn)用行政指令方式來解決問題。3、經(jīng)濟(jì)手段：是黨政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過價(jià)格、稅收、信貸、利潤、工資、獎(jiǎng)金、經(jīng)濟(jì)合同等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，影響管理對象，以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的管理方法。特點(diǎn)：間接性，有償性，平等性，關(guān)聯(lián)性。缺點(diǎn)：不能靠它解決一切問題。第22頁4、法律手段：是黨政機(jī)關(guān)通過行政立法、司法的方式，實(shí)施機(jī)關(guān)管理，以實(shí)現(xiàn)行政職能的方法。特點(diǎn)：嚴(yán)肅性，權(quán)威性，規(guī)范性。5、紀(jì)律手段：是指黨政機(jī)關(guān)要求人們嚴(yán)格遵守業(yè)已確定了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)行政職能的一種方法。6、機(jī)關(guān)管理方法的作用：機(jī)關(guān)管理方法是完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑和手仙，在機(jī)關(guān)管理中有十分重大的作用。一，科學(xué)的機(jī)關(guān)管理方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)方針、政策的一個(gè)重要保證；二，科學(xué)的機(jī)關(guān)管理方法是各級黨政機(jī)關(guān)高效率、高質(zhì)量地開展機(jī)關(guān)工作的關(guān)鍵；三，科學(xué)的機(jī)關(guān)管理方法是建設(shè)高效廉潔黨政機(jī)關(guān)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。7、開諸葛亮?xí)航M織專家、學(xué)者、內(nèi)行開座談會，進(jìn)行調(diào)查研究的方法，是我國最常用、簡單易行、可靠有效的一種調(diào)查研究方法。早在1931年毛澤東同志指出，科學(xué)決策的前提是調(diào)查研究，并提出“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”。開好調(diào)查會，關(guān)鍵是克制定調(diào)查提綱和調(diào)查對象，要挑選那些對調(diào)查研究的問題有較深入全面了解，有獨(dú)立見解又敢于發(fā)表自己看法的“諸葛亮”式人物參加。組織者營造民主氣氛，讓與會者知無不言、言無不盡，講真話講實(shí)情。8、“解剖麻雀：就是通過典型案例進(jìn)行全面深入細(xì)致的調(diào)查研究，以期達(dá)到掌握全面情況的目的。通過對個(gè)別地區(qū)、個(gè)別機(jī)關(guān)、個(gè)別事物的具體調(diào)查研究，可以省時(shí)省力，從具有代表性的典型單位深入調(diào)查研究的結(jié)果，也可以了解和掌握總體情況。9走馬觀花”：是對總體中所有機(jī)關(guān)進(jìn)行全面調(diào)查的方法，其目的在于對調(diào)查對象形成總體全面的認(rèn)識?！跋埋R看花”是在整個(gè)總體中選擇一部分重點(diǎn)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，其在總體中為數(shù)不多，但地位和作用重要。掌握重點(diǎn)機(jī)關(guān)，有助于掌握總體的基本情況。二者應(yīng)有機(jī)結(jié)合。10、抓中心環(huán)節(jié)”：抓住關(guān)鍵、抓住主要矛盾的方法?？陀^事物在其發(fā)展中有許多矛盾，這些矛盾的發(fā)展是不平衡的，其地位和作用也是不一樣的。其中必然有一種矛盾規(guī)定和影響著其他矛盾的發(fā)展，在事物發(fā)展過程中處于支配地位，這就是主要矛盾，也就是中心環(huán)節(jié)。為此，首先要對事物進(jìn)行由淺入深、由表及里、去粗取精的分析研究，從多種矛盾中找出主要矛盾及其矛盾的中心環(huán)節(jié)，把工作重點(diǎn)放在中心環(huán)節(jié)上，集中力量予以解決。、“抓兩頭帶中間”：兩頭是指事物先進(jìn)和落后的兩個(gè)層面?？陀^事物都是處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)之中，在其運(yùn)動(dòng)中都有這兩頭。除此之外還存在中間狀態(tài)的層面。抓先進(jìn)就是抓先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，使人們明確前進(jìn)的方向，給人們以勇氣和信心。抓落后就是在分析研究的基礎(chǔ)上，抓其中的積極因素，促使其向先進(jìn)轉(zhuǎn)化。抓住兩頭，從中得出規(guī)律性認(rèn)識，把先進(jìn)推向先進(jìn)，使第23頁落后轉(zhuǎn)向先進(jìn)，從而造成兩頭夾擊的態(tài)勢，帶動(dòng)和推動(dòng)中間狀態(tài)向先進(jìn)看齊。12、思想工作傳統(tǒng)方法：一、談心、交心；二、耐心說服與嚴(yán)格組織紀(jì)律結(jié)合；三、批評與自我批評；四、樹標(biāo)兵、評先進(jìn)；五、普遍教育與個(gè)別教育；六、言傳與身教結(jié)合。13、現(xiàn)代機(jī)關(guān)管理方法：是指建立在現(xiàn)代自然科學(xué)新理論和新技術(shù)與社會科學(xué)相結(jié)合的基礎(chǔ)之上的全新的管理技術(shù)方法。特點(diǎn)：系統(tǒng)性、技術(shù)性、量化性、主導(dǎo)性。14、系統(tǒng)方法：是根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體性、層次性、相關(guān)聯(lián)性和運(yùn)動(dòng)性出發(fā)，去認(rèn)識、分析和處理問題。它是從事物的整體上認(rèn)識和管理問題。應(yīng)堅(jiān)持原則：①整體性原則；②層次性原則；③優(yōu)化原則；④模型化原性。15、目標(biāo)管理方法：就是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。特點(diǎn)：它是以人、以工作、以成果為中心的現(xiàn)代管理方法；有利于分清職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)宏觀調(diào)探控，協(xié)調(diào)關(guān)系。步驟：制定目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)，成果評價(jià)。16、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)：是指應(yīng)用有向網(wǎng)絡(luò)圖全面反映整個(gè)工作的流程、計(jì)劃內(nèi)各項(xiàng)工作之間的相互關(guān)系和進(jìn)度，通過時(shí)間參數(shù)的計(jì)算，可以找出關(guān)鍵路線與機(jī)動(dòng)時(shí)間，便于對計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)CPM）和計(jì)劃評審法（）的綜合，是統(tǒng)籌法的重要組成部分。特點(diǎn)：①具有較高的科學(xué)技術(shù)含量，應(yīng)用概率論、統(tǒng)籌法等數(shù)理理論；②圖表簡單清晰，易于了解整個(gè)工作過程，利于控制和指揮；③可以最大限度節(jié)約時(shí)間、人力、物力和財(cái)力。作用：①目標(biāo)明確，主次分明，統(tǒng)籌兼顧，可以合理安排各項(xiàng)工作；②優(yōu)化工作程序，縮短工作時(shí)間；③易于決策、監(jiān)控和指揮，易于掌握全面工作情況；④工作程序的模型化，有利于采用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。17、網(wǎng)絡(luò)圖編制的一般步驟：一、分解任務(wù)。就是把整個(gè)機(jī)關(guān)管理活動(dòng)根據(jù)工作性質(zhì)和組織上內(nèi)在聯(lián)系的需要，分解為若干個(gè)工序，并確定它們的先后順序、輕重緩急及其相互關(guān)系；二、對網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行分析。首先要找出關(guān)鍵路線，它是網(wǎng)絡(luò)圖上最長的路線，亦稱主要矛盾線，是完成整個(gè)管理活動(dòng)的關(guān)鍵，然后用相關(guān)的數(shù)學(xué)公式予以計(jì)算，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化。18、科學(xué)預(yù)測方法：用定量和定性的科學(xué)方法，探求和預(yù)測人類社會和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律及其影響的學(xué)科，叫做預(yù)測科學(xué)。該研究方法叫做科學(xué)預(yù)測方法。按時(shí)間長短，分為短期預(yù)測、近期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測；按預(yù)測對象和內(nèi)容，分為社會預(yù)測、經(jīng)濟(jì)預(yù)測、科學(xué)預(yù)測、技術(shù)預(yù)測和軍事預(yù)測。常見的分類方法：定性預(yù)測、定量預(yù)測、定時(shí)預(yù)測和綜合預(yù)測。19、常用的科學(xué)預(yù)測方法：一、專家預(yù)測法：專家個(gè)人預(yù)測，組織專家預(yù)測；二、特爾菲法和德比克法。第24頁20、六W法：①何事。即做什么事？實(shí)際情況如何？此步驟是否妥當(dāng)必要？有沒有遺漏必要的工作？其目的何在？能否達(dá)到目的？②為何。為何采取這一程序達(dá)到這一目的？減少這道程序與目的是否可行？省去后會有什么影響和結(jié)果？③何地。這一步驟應(yīng)在什么地方進(jìn)行？為什么要在那個(gè)地方完成？換一個(gè)地方或工作人員、設(shè)備是否更好？能否節(jié)約時(shí)間空間并取得最佳效益？④何時(shí)。此項(xiàng)工作什么時(shí)候進(jìn)行更合適？為何必須在此時(shí)做？提前和推后去做是否效果更好？⑤何人。此項(xiàng)工作什么人完成更合適？為什么必須由這個(gè)人去做？別人去做是否更有效？⑥何法。這項(xiàng)工作用什么方法去做更好？為什么用此種方法去做？換個(gè)不同的方法、設(shè)備和手段是否更合適？如何使現(xiàn)有工作更容易完成？第十三章機(jī)關(guān)管理效率1的勞動(dòng)效果之間的比率。從黨政機(jī)關(guān)的層次性上來考察，可分為組織效率、行政效率和工作效率。①黨政機(jī)關(guān)的高級決策所表現(xiàn)出的效率為組織效率。領(lǐng)導(dǎo)人的才能、領(lǐng)導(dǎo)方法、規(guī)劃決策、領(lǐng)導(dǎo)指揮、命令統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都屬于組織效率的內(nèi)容；②黨政機(jī)關(guān)行政管理層所表現(xiàn)出的效率為行政效率。管理制度與方法、管理才能與知識、任用人才、溝通、控制、權(quán)責(zé)劃分等，都屬于行政效率。③黨政機(jī)關(guān)的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率為工作效率。工作人員的技術(shù)能、士氣、素質(zhì)、非正式溝通、人際關(guān)系、機(jī)器設(shè)備、辦公條件等，都屬于工作效率。2、機(jī)關(guān)工作效率從三個(gè)方面去研究、分析：首先，機(jī)關(guān)工作效率離不開定量分析。它的高低有一定的數(shù)量比例，可以做定量分析對比。應(yīng)當(dāng)選擇投入和消耗最少、取得效果最大的方案，這才能體現(xiàn)高效率。是否用最短的時(shí)間完成行政目標(biāo)，這個(gè)管理環(huán)節(jié)能否對出現(xiàn)的問題盡快地發(fā)現(xiàn)并解決問題，這就反映了管理效率的高低。第二，機(jī)關(guān)干部管理效率更重要的是體現(xiàn)在社會效益上，這是機(jī)關(guān)管理的根本方向。評估機(jī)關(guān)管理效率，必須注意普遍的社會效果，要看社會性因素和精神性因素，不能簡單地用人、財(cái)、物的數(shù)量分析來予以評價(jià)；第三，機(jī)關(guān)管理效率體現(xiàn)在自身管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次上。這是機(jī)關(guān)管理體系多種因素的綜合反映，是對全部機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的整體要求。3、機(jī)關(guān)管理效率在機(jī)關(guān)管理中的地位：①提高機(jī)關(guān)管理效率是機(jī)關(guān)管理的最終目標(biāo)；②機(jī)關(guān)管理效率是衡量