事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討

事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討內(nèi)容摘要：事業(yè)單位是我們國家社會管理和公共效勞本能機能的重要載體，是經(jīng)濟和社會管理的主要構(gòu)成部分，對國民經(jīng)濟和國計民生具有特別主要的作用。本文通過事業(yè)單位企業(yè)化管理背景下，怎樣實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度改變進行了分析。本文關(guān)鍵詞語：事業(yè)單位;企業(yè)化;會計隨著我們國家財會制度改革力度的逐步加大,近年來越來越多的事業(yè)單位進行了改制,與市場的關(guān)系越來越親密，將會直接面對來自國際國內(nèi)市場的劇烈競爭。事業(yè)單位要走向市場，實行企業(yè)化管理勢在必行。由于企業(yè)會計制度更利于事業(yè)單位競爭和體制改革的要求,因而,事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進行改變是必定的趨勢。根據(jù)新的〔企業(yè)財政通則〕規(guī)定,改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的〔企業(yè)財政通則〕進行會計核算。在事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進行改變經(jīng)過中,事業(yè)單位原有的一些財政、會計管理理念需要從新認識,有些財政、會計內(nèi)容需要進一步完善和創(chuàng)新。一、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度改變的可行性第一，企業(yè)會計和非盈利性的事業(yè)單位會計是構(gòu)成現(xiàn)代會計的兩大體系,事業(yè)單位會計屬于預算會計的一種，隨著市場經(jīng)濟的建立和經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟和財務改革的不斷深切進入和完善，預算會計的本能機能也隨之相應拓寬和發(fā)展，預算單位會計主體地位不斷的變化和加強，非盈利組織的事業(yè)單位作為一個獨立的特殊體系，與企業(yè)會計的差異不同逐步減少,二者有著逐步趨同的發(fā)展方向。第二，事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度存在眾多的一樣點，首先是兩種制度的會計前提一樣，重要包含會計主體、連續(xù)經(jīng)營業(yè)務活動、會計分期和貨幣計量；在會計核算的原則方面,二者也遵守著大體一樣的原則，例如真實性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則等;兩者在會計要素方面固然有著一定的差別,但是兩者在內(nèi)容和方法大體一致，例如企業(yè)會計要素包含資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、成本費用和利潤六項。事業(yè)單位會計要素包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項。各要素的界定、內(nèi)容及特征一樣。另外，在會計科目的設置、各會計科目核算的內(nèi)容以及財政分析方法的應用上具有一致性。第三，隨著我們國家經(jīng)濟和財務改革的不斷深切進入和完善，事業(yè)單位從單純由國家撥付經(jīng)費收支向核定收支、定額或者定向補助、超支不補、結(jié)余留用的管理形式改變，收支項目和內(nèi)容呈多元化發(fā)展，逐步強調(diào)成本核算，重視現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。在企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度所規(guī)定的內(nèi)容具有一定水平的一致性，在信息質(zhì)量要求、報表要素確認和計量原則、報告方法和內(nèi)容等方面來看，其對資產(chǎn)、負債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異各項核算原則、方法基本一致，報表構(gòu)成也基本一樣，所有者權(quán)益、利潤、凈資產(chǎn)和結(jié)余實際上是資產(chǎn)和負債以及收入和支出計量的結(jié)果，實質(zhì)上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算和報告原則上有一致性的理論指點，而且在確認、計量方法上也有一致性的原則。二、事業(yè)單位會計管理制度存在的問題1.資產(chǎn)核算方式方面在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的資產(chǎn)核算方式方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算賬面原值，通過提取修購基金來保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)計價、固定資產(chǎn)增長、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈等會計事項規(guī)定了具體的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用經(jīng)過中的價值損耗核算的規(guī)定卻不明確。由于不反映固定資產(chǎn)凈值，存在許多問題固定資產(chǎn)的賬面價值與凈值，會隨著使用時間的延長，發(fā)生價值背離固定資產(chǎn)原值，不反映固定資產(chǎn)的磨損，虛增資產(chǎn)總量，使資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能反映資產(chǎn)的實際狀態(tài)。由于成本不包含折日費用，使得成本核算不完好。一方面，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出—設備購置費〞或“專用基金—修購基金〞或“?？钪С雳暤瓤颇?，這樣核算虛增了事業(yè)成本；另一方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了獲得相應收入的成本，虛增了盈余，且不能真正具體表現(xiàn)出會計核算的配比原則。2.會計核算基礎(chǔ)方面〔事業(yè)單位會計原則試行〕第十六條規(guī)定“預算單位會計核算一般采取收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務核算可采取權(quán)責發(fā)生制〞。在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況，導致一些事業(yè)單位采取收付實現(xiàn)制來核算，不能真實完好的反映該單位的經(jīng)濟業(yè)務。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費用支出方面，在發(fā)生費用費用的時期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實行采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的施行與貨款的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比較嚴重的帳實不符，不能真實反映單位的經(jīng)濟業(yè)務。3.成本核算方面當前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務，而兩者采取不同的會計基礎(chǔ)進行核算。一般情況下，事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務采取權(quán)責發(fā)生制，進行成本核算對非經(jīng)營性業(yè)務采取收付實現(xiàn)制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務進行正確的資金使用績效評價與考核。另外，實際工作中由于兩種業(yè)務不易區(qū)分，使得費用難以合理分攤，造成成本不能精確核算。這不僅晦氣于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，晦氣于國家預算資金的有效使用，而且很容易造成國有資產(chǎn)的流失。因而，經(jīng)營性事業(yè)單位進行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提升運行效率。三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財政制度改良辦法1.設置合理、統(tǒng)一的會計科目在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會計核算的規(guī)范要求來看，經(jīng)營性事業(yè)單位會計核算內(nèi)容將會向兩邊分化經(jīng)營性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會計核算規(guī)范將進一步向預算會計靠攏，而具有施工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會計靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，能夠?qū)覔芨兜氖聵I(yè)費管理采用事業(yè)單位財政原則進行核算，事業(yè)單位在會計科目的設置上,應根據(jù)新會計制度的要求,結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點,采取新會計制度中通用的科目。對于不能夠反映事業(yè)單位財政活動的,但在事業(yè)單位會計工作中又特別主要的科目,則能夠統(tǒng)一另行設置。根據(jù)撥付資金的性質(zhì)，通過設置二級明細科目進行核算。如“所有者權(quán)益類〞科目中,沒有能夠確切地反映事業(yè)單位資金來源的科目,則能夠根據(jù)其資金來源的特點,設置一個科目“實收資金〞,以反映一個事業(yè)單位實際收到的各種資金。除此之外,還能夠根據(jù)需要設置“事業(yè)公積〞科目,屬于“所有者權(quán)益類〞用于反映事業(yè)單位通過各種渠道得到的,用來發(fā)展本單位建設的自有資金。以及在“財政費用〞和“管理費用〞之外,還能夠加一個“事業(yè)費用〞科目,以核算某些事業(yè)單位在發(fā)展本單位的事業(yè)經(jīng)過中發(fā)生的各種費用。2.建立科學的固定資產(chǎn)核算方式事業(yè)單位企業(yè)化后應當根據(jù)企業(yè)會計制度建立固定資產(chǎn)核算方式，在固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置方面進行設置，選擇適宜的固定資產(chǎn)折舊辦法，并增設“累計折舊〞科目，使得會計核算能正確反映固定資產(chǎn)的價值損耗。根據(jù)不同情況,在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的成本核算中列支折舊費用,對不實行成本核算的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。詳細做法是在每一個財政年度末填報決算表時,要認真填列一份具體地反映固定資產(chǎn)增減情況報表,并根據(jù)年末固定資產(chǎn)實際折舊總額,填報第一年度的預算報表,申列折舊基金計劃,申報預算撥款中獲得折舊基金,并列入?？顚Ｓ玫目颇?以備后用。在需要更新固定資產(chǎn)時,同樣需報請上級主管單位批準,經(jīng)審查核實確需要更新時,方可從折舊基金中支付使用。3.構(gòu)建合理的成本核算形式針對怎樣構(gòu)建合理的成本核算形式，事業(yè)單位會計核算一般采取收付實現(xiàn)制，但一些業(yè)務出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應權(quán)責發(fā)生制的，可采取權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)。適度采取權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有利于加強成本控制，具體表現(xiàn)出事業(yè)單位業(yè)務活動運營效果，實現(xiàn)計劃、預算、控制和報告的一體化。以權(quán)責發(fā)生制造為事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ),兼顧國家撥付事業(yè)費的管理仍采取事業(yè)單位財政原則進行核算,建立可行的內(nèi)部控制制度,嚴格區(qū)分經(jīng)營性收入和財務收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會計核算中,采取以企業(yè)財政原則為主,事業(yè)單位財政原則為輔的方法進行會計核算。即在總賬和報表中采取企業(yè)財政原則反映,事業(yè)經(jīng)費采取事業(yè)單位財政原則以附表和輔助說明的方式進行反映。另外，事業(yè)單位企業(yè)化管理之后，很多財政人員的財政意識一時無法適應新形勢的發(fā)展，普遍存在財政意識不到位，一味重視資金管理、增量管理和財政合規(guī)性管理，而輕視資產(chǎn)管理、存量管理和資產(chǎn)績效管理，會計核算混亂，財政信息失真等問題突出。因而，實行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應該加大對財政人員的業(yè)務培訓，及時更新財政人員的業(yè)務知識，提升會計核算水平，逐步使事業(yè)單位的財政