地下綜合管廊PPP建設(shè)模式探索

地下綜合管廊

ppp建設(shè)模式探索整理ppt一、地下綜合管廊概念：地下綜合管廊，又稱“共同溝”，即在城市地下建設(shè)一個(gè)隧道空間，將水、電、氣、熱、通訊等各類市政管線有機(jī)綜合集約化地鋪設(shè)在同一條隧道內(nèi)，并進(jìn)行集中管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)地下綜合管廊的目標(biāo)是對(duì)地下空間實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)各管線單位的需求對(duì)各種管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)及后期的統(tǒng)一管理。整理ppt1、哪些地方適合綜合管廊建設(shè)：選擇在高密度建設(shè)地區(qū)；選擇在道路運(yùn)輸繁忙、交通量大的地區(qū)；選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)；例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應(yīng)考慮一并建設(shè)地下綜合管廊；新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項(xiàng)目改造建設(shè)。整理ppt2、發(fā)展地下綜合管廊的優(yōu)勢(shì)：有利于城市地下空間的合理規(guī)劃利用，使之更加集約化，可以根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃為地下市政管線的遠(yuǎn)期擴(kuò)容提前預(yù)留空間。地下綜合管廊建成后，可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線擴(kuò)容、維修等反復(fù)開挖道路的額外施工浪費(fèi)，減少環(huán)境污染；同時(shí)，綜合管廊避免了管線直接與土壤和地下水接觸，延長了管線使用的壽命，降低成本。從長期看，經(jīng)濟(jì)效益明顯。整理ppt3、地下綜合管廊發(fā)展面臨的難題：地下綜合管廊產(chǎn)生的效益雖然很高，在我國發(fā)展也有二十多年的歷史，但是并沒有大規(guī)模的建設(shè)，主要有以下兩方面原因：資金成本巨大建設(shè)地下綜合管廊與傳統(tǒng)的管線鋪設(shè)方式相比，地下綜合管廊的前期一次性建設(shè)費(fèi)用比傳統(tǒng)直埋形式的建設(shè)成本高出近一倍，后期的運(yùn)營管理費(fèi)用也高，且收益模式不明確。缺乏法律監(jiān)管長期以來，我國市政管線已經(jīng)形成了獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理的格局，這種模式與傳統(tǒng)的直埋方式相適應(yīng)，但對(duì)地下綜合管廊則要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。我國對(duì)管線單位開挖道路暫未有嚴(yán)格的法律限制，且對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)和管理的法律法規(guī)也不健全，對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬、成本分?jǐn)偂①M(fèi)用收取等與管廊運(yùn)營直接相關(guān)的重要問題都沒有規(guī)定，并無強(qiáng)制規(guī)定要求管線單位必須采用公共管廊埋線，這也造成了管線單位“各自為政”自行鋪設(shè)的局面。

整理ppt4、政策支持：2015年8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]61號(hào)，“《指導(dǎo)意見》”），部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作?！吨笇?dǎo)意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面提出了十項(xiàng)具體措施，包括編制專項(xiàng)規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、劃定建設(shè)區(qū)域、明確實(shí)施主體、確保質(zhì)量安全、明確入廊要求、實(shí)行有償使用、提高管理水平、加大政府投入、完善融資支持等，目標(biāo)是到2020年建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營。地下綜合管廊建設(shè)造價(jià)高、投資規(guī)模大。中央財(cái)政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)。今年，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個(gè)試點(diǎn)城市，中央財(cái)政投入34億元，計(jì)劃三年內(nèi)投入102億元以上引導(dǎo)地方建設(shè)試點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)資本投資約176億元，地方政府投資70億元。整理ppt國家發(fā)展改革委支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，2015年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券提供政策支持。為落實(shí)資金投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，住建部城市建設(shè)司除了以上支持政策，還鼓勵(lì)銀行業(yè)為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度?！吨笇?dǎo)意見》要求各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合政府做好管線入廊工作，并且為不入廊者設(shè)置審批屏障，這便極大地保障了地下綜合管廊建成后的有效性。整理ppt今年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)公布了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，包括包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等十個(gè)城市。根據(jù)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]839號(hào)），中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。整理ppt二、地下綜合管廊ppp建設(shè)模式探討：1、地下綜合管廊ppp建設(shè)的定位：自2014年以來，國家力推PPP模式，陸續(xù)出臺(tái)了包括《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等一系列的法規(guī)及政策。在PPP模式下，政府部門通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社會(huì)資本，有利于解決政府的資金緊缺；同時(shí)，政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督，使得政府能夠通過有限的財(cái)政資金提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地下綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施。從PPP的角度看，如果要確保投資人的合理回報(bào)，需要考慮建設(shè)成本、運(yùn)營成本與管廊收入的平衡。從地下綜合管廊的項(xiàng)目特點(diǎn)及現(xiàn)金流量分析，由于城市綜合管網(wǎng)建設(shè)前期需要大量資金的投入，而向用戶——水、電、煤氣等運(yùn)營企業(yè)收取的租用費(fèi)用不宜過高（否則運(yùn)營企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)入綜合管網(wǎng)），因此使用者（管線單位）付費(fèi)不足以覆蓋地下綜合管廊的建設(shè)成本，地下綜合管廊項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)及政府提供可行性缺口補(bǔ)貼的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。整理ppt2、幾種模式探討：BOT模式（建設(shè)-運(yùn)營-移交）在BOT模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BOT協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司（“項(xiàng)目公司”）具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營，并在運(yùn)營期滿后將管廊無償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。運(yùn)營期內(nèi)，政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費(fèi)用，并由政府每年度根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行核定并通過財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予項(xiàng)目公司可行性缺口補(bǔ)助。其中，項(xiàng)目公司向管線單位收取的租賃費(fèi)用可以包括兩方面：一是管廊的空間租賃費(fèi)用，如電力單位等管線鋪設(shè)專業(yè)性要求較高的，可以租用管廊的空間，自行鋪設(shè)和管理管線；二是管線的租賃費(fèi)用，如供水、供熱等單位可直接租用管廊內(nèi)已經(jīng)鋪設(shè)好的管線進(jìn)行使用，由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)和管理。整理pptBLT模式（建設(shè)-租賃-移交）在BLT模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BLT協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)，建成后由項(xiàng)目公司租賃予政府或其指定實(shí)體，由政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，政府向項(xiàng)目公司支付租賃費(fèi)用。租賃期滿后，項(xiàng)目公司將管廊移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。具體模式如下圖所示：整理pptTOT模式（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）

對(duì)于政府現(xiàn)有的存量項(xiàng)目，可以采用TOT模式進(jìn)行運(yùn)作。在TOT模式下，政府將項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)讓予項(xiàng)目公司，并授予項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，特許期內(nèi)項(xiàng)目公司向管線單位收取租賃費(fèi)、并由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，特許期滿項(xiàng)目公司再將管廊移交予政府或政府指定機(jī)構(gòu)。具體模式與BOT類似。BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）在BOO模式下，政府與社會(huì)投資人簽訂BOO協(xié)議，由社會(huì)投資人設(shè)立項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)地下綜合管廊的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營，政府同時(shí)授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)向管線單位收取租賃費(fèi)用，并由政府向其提供可行性缺口補(bǔ)助。特許期滿后地下綜合管廊的產(chǎn)權(quán)屬于項(xiàng)目公司所有，項(xiàng)目公司可以通過法定程序再次獲得特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⒐芾瘸鲎庥杵渌?jìng)得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。整理ppt三、PPP模式下的各類資金流：1、地下綜合管廊在PPP模式下進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)資金來源：自有資金投入；中央財(cái)政補(bǔ)貼；地方財(cái)政補(bǔ)貼；政府股本金注入（如與政府合資組建項(xiàng)目公司）；銀行貸款（允許特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)）地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。擬入管廊企業(yè)的資金前期支付；整理pp